中國臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險、防御和業(yè)務(wù)評估技術(shù)現(xiàn)狀總結(jié)分析

1、中國臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險、防御和業(yè)務(wù)評估技術(shù)現(xiàn)狀總結(jié)分析 主要報告內(nèi)容一、熱帶氣旋活動概況二、影響中國臺風(fēng)災(zāi)害分析三、中國臺風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警四、中國臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險業(yè)務(wù)評估工作進展及現(xiàn)狀五、臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險評估存在問題及未來展望一、熱帶氣旋活動概況按照國際標(biāo)準(zhǔn)（2006），熱帶氣旋是指在海溫高于26度的熱帶海洋上形成和發(fā)展的熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)的總稱。世界上不同國家和地區(qū)對熱帶氣旋有不同的叫法：臺風(fēng)。西北太平洋（國際日期變更線以西）、中國南海;颶風(fēng)。北大西洋、墨西哥灣、加勒比海、東北太平洋（國際日期變更線以東的太平洋）; 氣旋性風(fēng)暴。孟加拉灣、阿拉伯海; 氣旋。南半球。區(qū)域開

2、始月份結(jié)束月份熱帶風(fēng)暴以上強度年平均生成數(shù)臺風(fēng)以上強度年平均生成數(shù)西北太平洋4月1月26.716.9南印度洋10月5月20.610.3東北太平洋5月11月16.39.0北大西洋6月11月10.65.9西南太平洋10月5月10.64.8北印度洋4月12月5.42.2(一）全球熱帶氣旋活動時間和年平均生成數(shù) 熱帶氣旋在不同的海洋區(qū)域活動時間和生成數(shù)各不相同，其中在西北太平洋上(包括中國南海)熱帶氣旋活動時間長達10個月左右，登陸熱帶氣旋主要集中在6-10月，熱帶氣旋影響時間及生成頻次、強度等均大于其他海洋區(qū)域。影響中國西北太平洋和南海臺風(fēng)及登陸臺風(fēng)各月頻數(shù)變化圖中國每年6-10月為臺風(fēng)活動活躍期1

3、949-2009年西北太平洋和南海臺風(fēng)生成頻數(shù) 在西北太平洋和南海區(qū)域的臺風(fēng)年平均生成數(shù)約27-28個；生成頻次有下降趨勢。1949-2009年西北太平洋和南海登陸臺風(fēng)頻數(shù)變化圖 平均每年有6至7個臺風(fēng)登陸我國 ，并有線性上升趨勢。（二）影響中國臺風(fēng)情況 1影響我國的臺風(fēng)常見路徑主要有四種類型：西進型。臺風(fēng)西行進入我國南海，影響南部各省。 登陸型。登陸我國沿海各省。拋物線形。在我國東部近海北上或轉(zhuǎn)向東北方向移動。其它型。除上述路徑的其它路徑。影響中國臺風(fēng)的主要路徑（1951-2000年，上海臺風(fēng)研究所 2006） 我國沿海各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，廣東、海南、廣西省（區(qū)）遭遇熱帶氣旋的次數(shù)最多。

4、沿東海岸向北，臺灣、福建、浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等?。ㄊ校┰庥鰺釒庑拇螖?shù)依次減少； 同時，由沿海向內(nèi)陸，遭遇熱帶氣旋的次數(shù)也是減少的。中國臺風(fēng)災(zāi)害影響區(qū)域分布臺風(fēng)危害性主要有三個方面：大風(fēng)。臺風(fēng)中心附近最大風(fēng)力一般為8級以上。暴雨。臺風(fēng)是最強的暴雨天氣系統(tǒng)之一，在臺風(fēng)經(jīng)過的地區(qū)，一般能產(chǎn)生150-300毫米降雨，少數(shù)臺風(fēng)能產(chǎn)生l000毫米以上的特大暴雨。1975年第3號臺風(fēng)在淮河上游產(chǎn)生的特大暴雨，創(chuàng)造了中國大陸地區(qū)暴雨極值，形成了河南“75.8”大洪水。風(fēng)暴潮。一般臺風(fēng)能使沿岸海水產(chǎn)生增水，例如：江蘇省沿海最大增水可達3米。“9608”和“9711”號臺風(fēng)增水,使江蘇省沿江沿海出現(xiàn)

5、超歷史的高潮位。二、影響中國的臺風(fēng)災(zāi)害分析中國是世界上受熱帶氣旋影響較嚴(yán)重的國家之一，每年熱帶氣旋都會給我國造成重大損失。 注：經(jīng)濟損失和死亡人數(shù)統(tǒng)計均未包含臺灣省1988-2009年歷年臺風(fēng)災(zāi)害造成人員死亡數(shù)（單位：人數(shù)） 1988-2009年歷年臺風(fēng)災(zāi)害房屋倒塌數(shù)（單位：萬間） 年平均440人年平均萬間1988-2009年歷年臺風(fēng)災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積（單位：萬畝） 1988-2009年歷年臺風(fēng)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失（單位：億元） 年平均4167萬畝年平均286億元1988年以來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國臺風(fēng)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失有線性增長趨勢，而房屋倒塌數(shù)、農(nóng)作物受災(zāi)面積以及人員死亡數(shù)由于防災(zāi)救災(zāi)能

6、力的提高而呈下降趨勢。 超強臺風(fēng)桑美（SAOMAI）2006年8月10日在浙江蒼南沿海登陸，登陸時中心附近最大風(fēng)力達17級（60米/秒），為建國以來登陸我國大陸最強的一個臺風(fēng)，比2005年登陸美國時的“卡特里娜”颶風(fēng)還強，其帶來的風(fēng)雨造成了嚴(yán)重的人員傷亡。2006年超強臺風(fēng)“桑美”登陸我國“桑美”共造成浙江、福建、江西和湖北4省萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡483人，直接經(jīng)濟損失億元。浙江、福建受災(zāi)嚴(yán)重。2009年8月10日8時12日8時降水量分布圖(單位：毫米) 狂風(fēng)吹倒溫州蒼南漁寮鄉(xiāng)房屋 “桑美”叩岸時卷起7米多高的巨浪 8月10日，福建福鼎市的兩位市民在風(fēng)雨中艱難前行。 8月10日，福建福鼎市區(qū)風(fēng)力

7、一度達到13級以上 2005年“卡特里娜”颶風(fēng)造成經(jīng)濟損失$1250億，至少1833人死亡（大西洋颶風(fēng)有史以來損失最重） 8月29日，5級颶風(fēng)“卡特里娜”襲擊了美國新奧爾良。 被海水淹沒的新奧爾良強熱帶風(fēng)暴“碧利斯”7月13日在臺灣省宜蘭登陸，14日在福建省霞浦再次登陸。登陸后西行，深入內(nèi)陸歷時5天，于18日在云南東部減弱并且消失。2006年強熱帶風(fēng)暴“碧利斯”橫掃我國南方七?。▍^(qū)） 福建、江西、湖南、廣東、廣西、云南等?。▍^(qū)）出現(xiàn)嚴(yán)重暴雨洪澇、山洪和山地災(zāi)害，共有3194萬人不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡843人；直接經(jīng)濟損失億元?！氨汤埂笔墙?0年來造成死亡人數(shù)最多的熱帶氣旋。2009年“莫拉克

8、”給臺灣省造成重創(chuàng)“莫拉克”具有臺風(fēng)強度強、維持時間長，移速變化大、停滯時間長，降雨強度大、影響范圍廣，強風(fēng)半徑大、風(fēng)暴增水高等特點?！澳恕惫苍斐筛＝?、浙江、江西、安徽、上海、江蘇6?。ㄊ校┤f人受災(zāi)，因災(zāi)死亡10人，失蹤3人；直接經(jīng)濟損失128億元。 “莫拉克”影響期間，臺灣各地出現(xiàn)1014級大風(fēng)，普降暴雨到特大暴雨，其中臺灣中南部雨量更是超強 。有關(guān)媒體報道，此次臺風(fēng)造成臺灣南部50年來最嚴(yán)重水災(zāi) ，臺灣在此次臺風(fēng)災(zāi)害中的死亡人數(shù)估計超過500人 。8月7日，臺北，臺風(fēng)“莫拉克”掀起的狂風(fēng)將一位行人吹倒。 受臺風(fēng)影響，當(dāng)日溫嶺市沿海海面風(fēng)力達10-12級。 “莫拉克”豪雨造成水漫南臺灣，

9、臺東縣一幢6層樓高的金帥飯店倒塌8月14日，臺灣高雄縣六龜鄉(xiāng)新開村災(zāi)民在被泥石流淹沒的家園上搜尋。 三、中國臺風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測與防御 臺風(fēng)監(jiān)測方面。氣象衛(wèi)星、多普勒天氣雷達、地面自動氣象觀測站以及移動氣象臺等為基礎(chǔ)的對臺風(fēng)進行全方位實時監(jiān)測的立體綜合探測體系。此外,飛機探測氣象資料（AMDAR）、GPS探測、風(fēng)廓線儀等也開始在臺風(fēng)監(jiān)測業(yè)務(wù)中逐步加以應(yīng)用。 臺風(fēng)預(yù)報方面。一是未來臺風(fēng)移動方向和移動速度，一般稱為臺風(fēng)路徑預(yù)報；二是未來臺風(fēng)強度（中心氣壓）、風(fēng)力、風(fēng)速預(yù)報，一般稱為臺風(fēng)強度預(yù)報；三是臺風(fēng)帶來的風(fēng)雨影響范圍和強度預(yù)報，一般稱為臺風(fēng)影響預(yù)報。近些年來中國臺風(fēng)路徑預(yù)報的總體水平階級與國際先進水平

10、。90年代初期以來，臺風(fēng)綜合預(yù)報路徑誤差呈現(xiàn)逐年減小趨勢，2009年，我國24、48和72小時臺風(fēng)路徑綜合預(yù)報誤差分別為119、205和299公里，優(yōu)于日本和美國的預(yù)報水平。 臺風(fēng)預(yù)警方面。已建立和完善了國家、區(qū)域、省、市、縣等5級聯(lián)防的臺風(fēng)警報服務(wù)體系，借助于電視、手機、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種信息傳播手段分發(fā)各種臺風(fēng)預(yù)警信息和預(yù)警信號。各級政府根據(jù)氣象部門發(fā)出的臺風(fēng)預(yù)警信息和防臺預(yù)案，及時組織臺風(fēng)影響地區(qū)群眾防臺減災(zāi)，轉(zhuǎn)移、安置危險地區(qū)群眾，極大地減少了臺風(fēng)造成的影響，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。 2009年12月11日，國務(wù)院發(fā)布了國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，中央氣象臺制定了臺風(fēng)

11、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)報情況發(fā)布臺風(fēng)相應(yīng)級別預(yù)警。同時，各級地方氣象臺根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法（中國氣象局令第16號）的要求，發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信號。 四、中國臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險業(yè)務(wù)評估工作進展及現(xiàn)狀1、2005年建立了省、地、縣到國家級的氣象災(zāi)情直報系統(tǒng)，為開展氣象災(zāi)害影響評估工作奠定了基礎(chǔ)。2、2005年中國氣象局制定下發(fā)了氣象災(zāi)情收集上報調(diào)查和評估試行規(guī)定，規(guī)定了氣象災(zāi)害的等級和分級處置標(biāo)準(zhǔn) 死亡人數(shù)（人）或死傷總數(shù)（人）或經(jīng)濟損失（億元）特大型10030010大型30100100300110中型330301000.11小型1310300.010.1較小型0100.013、2006年成立災(zāi)害監(jiān)測

12、預(yù)警評估中心1996年9月 2006年12月成立決策氣象服務(wù)中心成立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評估中心一個機構(gòu)，兩塊牌子機構(gòu) 根據(jù)規(guī)定對每次重大氣象災(zāi)害過程都作出影響評估分析報告，并以重大氣象信息專報或?qū)ｎ}報告等形式上報黨中央、國務(wù)院（多定性和災(zāi)后分析） 廣東利用層次分析法建立了廣東省熱帶氣旋影響評估模式和系統(tǒng)，并開展了應(yīng)用服務(wù)。4、臺風(fēng)災(zāi)害評估工作2007年以來，國家氣象中心，廣東、上海、浙江、福建等?。ㄊ校庀缶忠验_展了臺風(fēng)、暴雨災(zāi)害影響評估的研究和試驗工作，建立了一些相應(yīng)的災(zāi)害影響評估和風(fēng)險評估模型。上海利用AQ指數(shù)（統(tǒng)計分析）法建立評估模型和系統(tǒng)系統(tǒng)界面災(zāi)害評估災(zāi)害預(yù)估數(shù)據(jù)管理評估實踐 (2006年

13、災(zāi)情評估結(jié)果圖)注：由于用的2005年的GDP，災(zāi)情指數(shù)可能略為偏小浙江省典型相關(guān)分析法及經(jīng)驗分析法等開展了臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險評估工作危險性 致災(zāi)因子風(fēng)險損失防御效益 臺風(fēng) 風(fēng)、雨、潮疊加孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體疊加防御 風(fēng)雨潮綜合強度等級評估模型 預(yù)評估 事后評定 預(yù)評估 跟蹤評估 災(zāi)后評估 效益評估 由災(zāi)情建立等級評估模型 由氣象要素、承災(zāi)體脆弱性、抗災(zāi)防災(zāi)能力建立評估模型 預(yù)報準(zhǔn)確性評價 風(fēng)險評估風(fēng)險區(qū)劃 由致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體、防御能力建立風(fēng)險評估模型浙江影響臺風(fēng)致災(zāi)因子強度自東而西遞減，海島最強，浙西最弱。浙江全省都不同程度地存在災(zāi)害發(fā)生條件，其中災(zāi)害最容易發(fā)生的地區(qū)是在山地和平原（盆地）的

14、過渡地帶溫州南部、臺州北部由于經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、沿海農(nóng)房易損性高等成為臺風(fēng)影響的潛在損失最大區(qū)域，而杭州地區(qū)東部、紹興北部地區(qū)、寧波北部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達、人口密集也成為為臺風(fēng)災(zāi)害潛在易損性較大區(qū)域。 浙江省的臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險分布，東部風(fēng)險大于西部，東南沿海風(fēng)險最高。特高風(fēng)險區(qū)、高風(fēng)險區(qū)主要在東部沿海，陸域面積約有萬平方公里，涉及溫州市、臺州市、舟山市、寧波市，以及紹興市、嘉興市、杭州市的部分地區(qū)；較高風(fēng)險區(qū)主要為杭嘉湖、紹興市、麗水東部等；金衢地區(qū)、杭州西部、麗水西部為中等風(fēng)險區(qū)或一般風(fēng)險區(qū)。 5、亞洲臺風(fēng)-暴雨災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用 2009年以來，國家氣象中心承擔(dān)國家科技部科技支撐項目孕

15、災(zāi)環(huán)境脆弱性防災(zāi)減災(zāi)能力致災(zāi)因子危險性承災(zāi)體易損性臺風(fēng)災(zāi)害綜合風(fēng)險分析主要技術(shù)路線：災(zāi)害案例調(diào)查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集選擇日本、中國、印度尼西亞、菲律賓、泰國、緬甸、印度、孟加拉、巴基斯坦 個重點影響國家的典型代表省份。災(zāi)害調(diào)查（實地調(diào)研或歷史文獻等方式）建立亞洲臺風(fēng)暴雨災(zāi)害案例信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。氣象要素數(shù)據(jù)、有關(guān)國家的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。整理分析建立亞洲臺風(fēng)暴雨綜合風(fēng)險識別與評估模型系統(tǒng)技術(shù)支持下承災(zāi)體的易損性特征分析蘊災(zāi)環(huán)境的脆弱性特征分析 致災(zāi)因子的危險性特征分析臺風(fēng)強度、大風(fēng)半徑、中心風(fēng)力、氣壓、暴雨強度、暴雨范圍、持續(xù)時間、過程降水量等。 初步確定亞洲臺風(fēng)暴雨時空分布特

16、征建立致災(zāi)因子危險性評估模型運用模糊數(shù)學(xué)、概率統(tǒng)計、聚類分析等數(shù)理方法 統(tǒng)計分析致災(zāi)因子發(fā)生發(fā)展規(guī)律各類作物、植物等抗災(zāi)能力分析各類主要建筑物抗災(zāi)能力分析建立承災(zāi)體易損性評估模型運用數(shù)理方法各地地貌特征、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析人口分布特征、防災(zāi)減災(zāi)意識和能力分析建立蘊災(zāi)環(huán)境脆弱性評估模型運用數(shù)理方法 構(gòu)建亞洲臺風(fēng)暴雨巨災(zāi)風(fēng)險綜合評估模型致災(zāi)因子危險性評估模型承災(zāi)體易損性評估模型蘊災(zāi)環(huán)境脆弱性評估模型研究分析致災(zāi)因子、承災(zāi)體、蘊災(zāi)環(huán)境三要素關(guān)系及其各個要素對災(zāi)害發(fā)生的影響度建立亞洲臺風(fēng)暴雨巨災(zāi)風(fēng)險綜合評估模型制作亞洲重點影響區(qū)域臺風(fēng)暴雨巨災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃圖運用數(shù)理方法和技術(shù)支持五、臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險評估存在問題及

17、未來展望（一）評估工作目前存在主要問題評估準(zhǔn)確率有待提高。雖然科研論文有很多關(guān)于臺風(fēng)災(zāi)害評估和未來風(fēng)險評估的研究分析，但在業(yè)務(wù)應(yīng)用上，還并沒有很成熟的技術(shù)方法，評估準(zhǔn)確率有待提高，更缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。資料獲取難度大。臺風(fēng)災(zāi)害牽涉面廣，涉及多種相關(guān)學(xué)科的交叉以及減災(zāi)決策和防范意識等社會問題，加之目前在臺風(fēng)災(zāi)情資料的及時完整獲取方面仍存在相當(dāng)大的困難，因此建立有效的臺風(fēng)災(zāi)害評估方法仍是一項十分艱巨的任務(wù)。資料缺乏有效使用?，F(xiàn)有的評估方法則過于簡單，且評估經(jīng)常是在災(zāi)害發(fā)生較長時間后進行的，由衛(wèi)星遙感等先進手段獲取的災(zāi)情信息未能得到及時分析并充分利用；同時目前臺風(fēng)預(yù)警信息的精細(xì)化和定量化水平也

18、在很大程度上制約著臺風(fēng)災(zāi)害評估的合理性水平，從而在整體上影響了臺風(fēng)預(yù)警有效性的發(fā)揮。 對生態(tài)環(huán)境脆弱性的研究不夠。對于不同地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境脆弱性不同，自身穩(wěn)定性以及對外界干擾的抵抗能力也不同。各個地區(qū)受人為和自然雙重作用的影響，構(gòu)成了獨特的孕災(zāi)環(huán)境。因此臺風(fēng)等災(zāi)害評估工作要把生態(tài)環(huán)境脆弱性程度作為重要的研究內(nèi)容之一，而這方面的工作由于資料、交叉學(xué)科之間溝通不暢等問題而沒有太多的研究成果。對于承災(zāi)體的社會經(jīng)濟系統(tǒng)研究甚少。風(fēng)險評估植根于自然科學(xué)，但應(yīng)從氣象災(zāi)害的自然與社會雙重屬性出發(fā)，以自然科學(xué)和社會科學(xué)相結(jié)合的視角來認(rèn)識氣象災(zāi)害。氣象災(zāi)害是對應(yīng)于給人類社會及其生存環(huán)境造成損失而言的;因此氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估要重視對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合研究等。缺乏對區(qū)域災(zāi)害系統(tǒng)的綜合研究。通常各種自然災(zāi)害并非獨立發(fā)生，而是會形成復(fù)雜的災(zāi)害鏈或災(zāi)害群，所以，進行風(fēng)險評估時不僅要對單災(zāi)種進行研究，更重要的是從系統(tǒng)的角度綜合研究區(qū)域災(zāi)害，通過運用復(fù)雜性與非線性科學(xué)，對區(qū)域災(zāi)害的相關(guān)性、時空變化、耦合性質(zhì)等進行定量的、系統(tǒng)的討論，以此提高臺風(fēng)等災(zāi)害風(fēng)險評估的可操作性。（二）臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險評估