中國改革政策取向與經(jīng)濟發(fā)展趨勢

1、2.0版改革時代：中國經(jīng)濟(jngj)如何前行? “十八屆三中全會”之后中國改革政策取向與兩會精神解讀高輝清2014.04.25共五十七頁0一、如何認識十八屆三中全會二、十八大以來，中國需要解決的“根本性問題“（一）化解國家經(jīng)濟外部安全風(fēng)險（二）啟動避開中等收入陷進的改革（三）解決影響當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的最大體制障礙（四）促使失衡經(jīng)濟轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展軌道（五）處理好改革與發(fā)展的關(guān)系三、2014年，中國成為世界的“擔(dān)心”？（一）世界經(jīng)濟真的(zhn de)好轉(zhuǎn)？（二）“中國經(jīng)濟危機”成為世界最大的擔(dān)心？四、2014年，兩會精神與宏觀政策取向（一）“中國式政改”為綱（二）化解“中國經(jīng)濟危機”為經(jīng)濟工作重心（

2、三）繼續(xù)以“底線思維”推動經(jīng)濟發(fā)展五、2014年，中國宏觀經(jīng)濟預(yù)測共五十七頁一、如何看待十八屆三中全會1、十八屆三中全會啟動中國改革2.0版時代2013年11月9日一個決定中國命運的周末。 十一屆三中全會救了我們(w men)這一代人，十八屆三中全會將救我們(w men)下一代！華爾街日報：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要決定的如果得到落實，中國將發(fā)生天翻地覆的變化。在15個改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟領(lǐng)域，再加上生態(tài)文明與經(jīng)濟密切相關(guān)，可以說一半都是經(jīng)濟任務(wù)。，中國宏觀經(jīng)濟將經(jīng)歷一次鳳凰涅槃式的巨變。共五十七頁2、2.0版改革的歷史使命與著力點 （1）從往屆政府看新一屆政府改革的歷史使命經(jīng)濟(jn

3、gj)改革、社會改革之后是政府改革2.0版改革，即2.0版以政改為綱的全方位改革中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個專項小組：經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革和紀律檢查體制改革。（2） 2.0版改革的著力點政府作風(fēng)改革：避開中等收入陷阱八項作風(fēng)，反腐倡廉；群眾路線，反對四風(fēng)。政府機構(gòu)改革：廢除諸侯經(jīng)濟權(quán)力一要在“分權(quán)”上推進；二要在“轉(zhuǎn)職能”上推進；三要在“減權(quán)”上推進。共五十七頁3、2.0版改革特征與策略改革特征強化中央權(quán)威，全面(qunmin)掌握各項工作以反腐為名，護航其他改革以政改為綱，推動其他工作。改革策略改革需要緊平衡的環(huán)境“決

4、不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”“小火燒溫水，長燒不斷火”工作重心解決“根本性問題”共五十七頁二、十八大以來，中國需要解決的“根本性問題”（一）化解國家經(jīng)濟外部安全風(fēng)險歐債危機之后，中國面臨這經(jīng)濟安全風(fēng)險；TPP：按照此前的安排，各國的目標是在2013年內(nèi)達成妥協(xié)。 1、國際上，多方應(yīng)對第一，始終堅持和平發(fā)展，加強溝通，不搞對抗第二，主動推進相關(guān)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟帶”計劃東邊連著繁榮的亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，穿越亞歐18個國家，覆蓋人口約30億，區(qū)域內(nèi)能源(nngyun)、旅游、文化和農(nóng)業(yè)資源豐厚，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。首先，中國經(jīng)濟持

5、續(xù)發(fā)展，將進一步加大對周邊資源、原材料的需求；共五十七頁其次，過去中國與一些東盟國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在競爭關(guān)系，而中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將促使中國勞動密集型等產(chǎn)業(yè)向周邊國家轉(zhuǎn)移，為這些國家未來一二十年的發(fā)展、復(fù)制中國經(jīng)濟起飛之路留足了發(fā)展空間；最后，中國對外直接(zhji)投資迅猛發(fā)展，周邊作為最鄰近的地區(qū)將首先受益，特別是中國注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以帶動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，將使它們獲得有益的借鑒。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成

6、，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。共五十七頁東盟計劃待16個國家將RCEP建到一定程度，再商美國、俄羅斯加入事宜。按照RCEP組建的預(yù)計時間表，2013年初啟動談判，2015年底完成談判，之后進入實施階段，而東盟經(jīng)濟共同體將于2015年建成，這為RCEP的組建形成了有利條件。 中歐投資協(xié)定中歐投資協(xié)定第一輪談判2014年1月21日在北京舉行，本輪談判為期3天，中歐將就雙邊投資協(xié)定談判的安排、談判可能涉及的議題等內(nèi)容展開充分磋商。 第三，強化中國經(jīng)濟體制與世界的接軌(ji u)與融合人民幣國際化2013年中國20%外貿(mào)以人民

7、幣結(jié)算，為全球第九大結(jié)算貨幣；共五十七頁25種貨幣（包括日元、韓元）可以與人民幣直接兌換。英國財政部3月26日表示，英國央行（BOE）與中國央行已經(jīng)同意簽署人民幣結(jié)算協(xié)議，諒解備忘錄將于31日簽署。中國計劃最多五年之后，人民幣可自由兌換，利率市場化，爭取2020年底人民幣進入IFM國際特別提款權(quán)一攬子貨幣,為第四大貨幣。世界銀行預(yù)測：2025年世界貨幣體系以美元、歐元和人民幣為主。建立國內(nèi)自貿(mào)區(qū)放寬投資準入。統(tǒng)一(tngy)內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制

8、，進一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。 共五十七頁2、經(jīng)濟(jngj)上，增強吸引力（1）美中兩國到了互換身份的時候：美國應(yīng)該將重點從消費偏向制造，中國則相反。美國消費觀正在改變居民儲蓄率由2005年-2007年的負數(shù)，逐步升至正值，對我國外貿(mào)拉動減少。美國多方面減少支出：總統(tǒng)工資減少5%，公務(wù)員不帶薪休假，減少食品卷50億美元（2013年6月領(lǐng)食品卷的人4670萬，占總?cè)丝?5%）。美國軍費2012年國防部強行減支370億美元，2013年又要吸收消化520億美元強行減支。在新預(yù)算策略下，國防部得在10年強行減支5000億美元，外加已經(jīng)落實的10年削減4870億美元開支方案，就

9、是10年要減支近1萬億美元。共五十七頁（2）中國成為拉動美國經(jīng)濟增長的新的發(fā)動機中美外貿(mào)出現(xiàn)二大逆轉(zhuǎn)：美國出口中國速度高于中國出口美國的增長速度；中國對美投資速度高于美國對中國投資增長速度。按美國外貿(mào)統(tǒng)計（WTO的原則，即原產(chǎn)地規(guī)則）美國與亞太貿(mào)易占63.7%,美國與東亞占亞太48.5%,與中國（含港澳(n o)）占東亞51.4%，與中國（含港澳臺）占東亞56.8%。美國對與中國（含港澳臺）占美國全部的17.54%，超過歐盟，為第一位。解決了美國人就業(yè)80多萬。1995年美國對中國（含香港）出口占比4.5%，對日本11.2%；2013年美國對中國出口占比10.44%,對日本為4.12%。 共五

10、十七頁3、政治上，推動全方位改革習(xí)近平15日在釣魚臺國賓館會見美國總統(tǒng)特別代表、財政部長雅各布。（雅各布：奧巴馬總統(tǒng)派我專程來華，目的是深入了解中國雄心勃勃(xing xn b b)的改革方略。我將把中國改革的思路和舉措向奧巴馬總統(tǒng)匯報。）同日，公布中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定。美國官員與中國商務(wù)部談判時對十八大三中全會的精神理解不次于中方官員。 共五十七頁4、結(jié)果，WTO與TPP雙管齊下十八大三屆全會之后，美國放松了壓力。多哈回合的進程中美聯(lián)手主導(dǎo)達成協(xié)議。美國國務(wù)卿約翰克里于2月14日至15日訪華，致力于與中國建立一種“積極、合作和全面”的關(guān)系。美國國務(wù)卿克里：TPP談判將繼

11、續(xù)推進，美國國會將對此得出妥善結(jié)論。美國對日本也起矛盾(modn)，菲律賓、越南最近也不太惹事了。中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)又開始推進了。共五十七頁（二）啟動破解中等收入陷進的改革世界銀行的中國2030展望報告指出，在過去50年間，只有13個國家或地區(qū)成功地從中等收入經(jīng)濟體晉級為高收入經(jīng)濟體（其中包括希臘）從社會層面來看，社會資源被控制在既得利益集團手中，“公平、公正、公義”文明原則漸行漸遠，收入差距不斷拉大反腐敗，建立簡潔政府說的是社會的事情，解決的卻是經(jīng)濟的最大問題1、反腐?。航ⅰ叭鄙鐣於?dindng)堅實基礎(chǔ)“不反腐敗就要亡黨亡國”，說出了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題。共五十七頁2

12、、打造新的經(jīng)濟發(fā)動機中國奇跡：開始走入“中國困境”（1）人口紅利逐步消失，我國經(jīng)濟活力將相應(yīng)減弱2011年我國勞動人口占比第一次下降；2012年勞動人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，減少了 345 萬；2013年減少了244萬人；2014年預(yù)計370萬人。（2)生產(chǎn)要素成本進入長期上升通道，極大減弱企業(yè)競爭力土地、環(huán)境等資源價格隨著城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)化、經(jīng)濟總量擴大和可持續(xù)發(fā)展(fzhn)，逐步進入稀缺狀態(tài)。勞動力價格進入上升通道，增長15%-20%，超過了中國的生產(chǎn)率增速。在考慮生產(chǎn)率后，中國沿海地區(qū)與美國部分低成本的州之間曾經(jīng)巨大的勞動力成本差距預(yù)計到2015年將縮減至目前水平的40%以下。當(dāng)考慮航運成本

13、及諸如隱藏成本及全球供應(yīng)鏈復(fù)雜性后，中國成本優(yōu)勢將變得微小。(3)產(chǎn)業(yè)集群暫時延長了中國制造的生命。共五十七頁2012年七月China Briefing的調(diào)查顯示：中國工資(gngz)大約是越南、老撾、印度尼西的2倍，印度的2.3倍，柬埔寨和孟加拉的3倍和緬甸的5.5倍。 共五十七頁（4）需要建立創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟：GDP的科技含量必須在70%以上每次世界經(jīng)濟大調(diào)整時期(shq)之后能夠獲得更有利位勢的國家都是成功地“彎道趕超”國家。中國在第一、二次工業(yè)革命中不僅錯過了機會，而且根本就不沾邊，從而由千年世界第一強國淪落為半殖民地國家。第三產(chǎn)業(yè)革命，中國搭上了順風(fēng)車，信息化的革命不僅使得大量傳統(tǒng)制造

14、業(yè)快速轉(zhuǎn)移到了中國，同時也使得信息技術(shù)快速地在中國傳播，在較大程度上帶來了改革開放以來的“中國經(jīng)濟奇跡”。那么，第四產(chǎn)業(yè)革命即將到來，中國該如何做？習(xí)近平指出：“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。共五十七頁（三）解決影響(yngxing)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的最大體制障礙新型

15、諸侯經(jīng)濟顯現(xiàn)，市場調(diào)節(jié)機制與宏觀調(diào)控機制雙雙失靈市場機制的失靈：相對低迷的市場與不斷增加的過剩產(chǎn)能；高空置的商品房與脫離有效支撐的價位。宏觀調(diào)控的失靈：地方融資平臺、節(jié)能環(huán)?？己?、房地產(chǎn)與過剩產(chǎn)能（四）促使失衡經(jīng)濟轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展軌道城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民、不同經(jīng)濟成份發(fā)展失衡共五十七頁（五）處理好改革與發(fā)展的關(guān)系1、改革需要緊平衡的外部環(huán)境：“為落實改革必然犧牲部分增速” 2、基于“三期疊加”的重要判斷 增長速度換擋期：我國經(jīng)濟已處于從高速換擋到中高速發(fā)展時期；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期：結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)不能實現(xiàn)進一步發(fā)展前期刺激政策消化期：在國際金融危機爆發(fā)初期，我們實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策

16、還處于消化期。3、經(jīng)濟保底線的發(fā)展思維2013年，按照“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的思路 調(diào)控經(jīng)濟。經(jīng)濟增長7.5%，參考就業(yè)水平。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性的房地產(chǎn)、地方(dfng)融資平臺、金融風(fēng)險。在GDP第一季度增長7.7%和第二季度7.5%之后，中央出臺微刺激政策，全年增長7.7% 。共五十七頁三、2014年，中國成了“世界的擔(dān)心”（一）外部環(huán)境開始好轉(zhuǎn)？ 歐元區(qū)：去年上半年負增長，生產(chǎn)總值(GDP)第三季增長(zngzhng)0.1%，第四季初值按季增長0.3%（按年恢復(fù)增長0.5%）。英國：2014年GDP預(yù)測均值增長3.4%（11月預(yù)測增長2.8%） 美國：

17、2013年下半年增長3.6%，遠遠高于上半年的0.2%。2013年全年GDP增長1.9%。美國國會通過債務(wù)上限議案 。1月ISM制造業(yè)PMI為51.3，連續(xù)第八個月擴張 日本：2013年的經(jīng)濟增長率為1.7%，我們預(yù)計其在2014年的增長率將會與此持平 OECD：33個成員國家的領(lǐng)先指標在2013年12月中的讀數(shù)已經(jīng)是這個項目2011年2月以來的最高水平，顯示經(jīng)濟的增長已經(jīng)趨于穩(wěn)定。共五十七頁新興國家：2013年以金磚五國為代表的主要經(jīng)濟體平均增速從2010年的7.4%下滑至2013年的5.1% 。今年年初以來新興市場的暴跌帶來了新簡稱“脆弱五國”（印尼、南非、巴西、土耳其和印度）。 國際貨幣

18、基金組織預(yù)測：2014年世界經(jīng)濟增長從2013年的3%上升到 3.7%：其中發(fā)達經(jīng)濟體從2013年的1.3%提高(t go)到2014年的2.2%。新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家從2013年的4.7%提高到2014年的5.1%。一方面，這些國家將會從快速復(fù)蘇的發(fā)達經(jīng)濟體中受益良多。另一方面，當(dāng)美國量化寬松的貨幣政策逐步退出之時，這些國家將會面臨更為緊張的金融環(huán)境。相比而言，第一個方面的影響程度會大于第二個方面。最主要的挑戰(zhàn)來自于中國：中國一方面需要防控金融部門風(fēng)險的過度放大，另一方面中國仍需要繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。 共五十七頁今年以來，新興經(jīng)濟體紛紛出現(xiàn)問題市場擔(dān)心發(fā)生外部債務(wù)危機:土耳其本地加息

19、造成負面影響:巴西、印度高通脹:阿根廷、巴西、印度、俄羅斯、南非政治不穩(wěn):土耳其、泰國、烏克蘭市場出現(xiàn)了拋售現(xiàn)象:土耳其、阿根廷、巴西、俄羅斯等共五十七頁但是這有兩個問題：一是世界真的走出低谷了嗎？二是中國真會出現(xiàn)經(jīng)濟危機嗎？第一個問題的答案是否定的：寬松貨幣政策就跟抗生素濫用一樣：效果將與第一輪財政救市如出一轍。寬松貨幣政策首先是讓股市與房地產(chǎn)價格上升，導(dǎo)致居民虛擬財富增長，進而增加消費和促進了GDP增長。一旦貨幣政策逆轉(zhuǎn)上述效應(yīng)逆轉(zhuǎn)。這次危機是本質(zhì)是債務(wù)危機，危機以來各國政府債務(wù)不僅沒有減少而且快速增加。奧巴馬為“美國歷史上花錢最沒有節(jié)制的總統(tǒng)”，二任時期創(chuàng)造了200多年美國其他總統(tǒng)的債務(wù)

20、總和。 2013年10月17日美國人均負責(zé)5.37萬美元。美國政府支出的每1美元(miyun)中為0.45元為借來的。實體經(jīng)濟格局中，美國過度消費，中國是過度投資和出口的格局遠遠沒有實現(xiàn)有效調(diào)整。3月20日，美聯(lián)儲公布壓力測試報告：美國大型銀行健康狀況已足以抵御經(jīng)濟下行。共五十七頁（二）中國真的會出現(xiàn)經(jīng)濟危機？（G20）財長和央行行長會議2014年2月24日在澳洲閉幕 。期間雅各布盧致函G20成員稱憂慮(yul)中國金融體系的壞帳問題潛在威脅全球經(jīng)濟的風(fēng)險 。美銀美林調(diào)查：去年第四季度，基金經(jīng)理們最大的擔(dān)憂是圍繞美國債務(wù)上限的政治僵局，以及美聯(lián)儲在隨后縮減月度資產(chǎn)購買規(guī)模的行動。今年2月，中國

21、經(jīng)濟大幅放緩已經(jīng)超過了美聯(lián)儲縮減債券購買規(guī)模所引發(fā)的問題，成為市場人士眼中全球經(jīng)濟面臨的最大威脅。有46%的受訪者認為中國經(jīng)濟硬著陸和隨之而來的大宗商品價格崩潰將是最大的風(fēng)險。今年2月，由于對中國的擔(dān)心，投資者對全球經(jīng)濟增長的信心已有所減弱，預(yù)計未來一年全球經(jīng)濟將走強的投資者比例為56%，而上月下降19個百分點。共五十七頁中國四大潛在危機：(vs銀監(jiān)會主席警示銀行業(yè)要關(guān)注八大風(fēng)險) 第一金融危機，第二地方債，第三房地產(chǎn)，第四產(chǎn)能過剩1、金融風(fēng)險 2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)平均利潤率只有5.2%左右。但城投債、影子銀行或銀行理財產(chǎn)品收益率卻高達8%-15%左右。2012至2014年

22、1月間，共有28款金融產(chǎn)品陷入違約危機。 2013年的到期信托金額大約3.5萬億，2014年的到期信托大約5.3萬億。 2014年如果沒有(政府)援助，屆時還將出現(xiàn)更多違約的情況 。2、債務(wù)風(fēng)險（1）地方債有人說，地方一般三本(sn bn)賬：考核政績、評審貧困縣、內(nèi)部了解情況各自一本賬。地方債報假很嚴重，一些地方1/5的比例縮水。國家審計署的審計結(jié)果顯示，截至去年6月底，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)為20.6萬億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.9萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.6萬億元。 （2）企業(yè)債2013年到期額達2.1萬億，到期償還占發(fā)行比重超過50%。（3）政策性金融債2013年到

23、期額接近10000億，到期償還比重接近50%。共五十七頁3、房地產(chǎn)世界第一大國美國、過去的第二大國日本都栽倒在房地產(chǎn)上 。中國房地產(chǎn)不僅“綁架”了中國經(jīng)濟，更綁架了中國的銀行業(yè)。日前有銀行業(yè)人士指出，除了官方公布的10.46萬億元房地產(chǎn)貸款外，還有其他“涉房”類貸款，“保守估計也有20萬億元”。二線、三線城市住房供過于求 ，一線城市住房市場 “自彈自唱” 。與紐約、倫敦等國際都市相比，現(xiàn)在中國一、二線城市的房價偏高 。去年8月份至今，至少10個項目與房地產(chǎn)有關(guān)信托項目處于兌付壓力之中。隨著今年以來規(guī)模較大信托計劃到期，資金面總體趨向緊張(jnzhng)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資或?qū)⑦M入困難期。共五十

24、七頁多家房企紛紛轉(zhuǎn)型:越秀集團近日完成收購創(chuàng)興銀行、世茂地產(chǎn)入股申銀萬國、萬達進軍文化產(chǎn)業(yè)、恒大賣礦泉水等，而綠地更是數(shù)年前便進軍能源行業(yè)。萬科已經(jīng)拜訪(bifng)了阿里、騰訊、海爾等公司。業(yè)內(nèi)不樂觀：王石、王健林等業(yè)內(nèi)大佬亦發(fā)表了對今年樓市不甚樂觀的觀點,華遠地產(chǎn)董事長任志強一改往日樂觀的口徑，出言警示行業(yè)可能面臨銷售增速下滑的風(fēng)險。市場跡象：李嘉誠賣房地產(chǎn)，香港出現(xiàn)大幅降價樓盤；山東省某縣的政府部門員工接到了一項特別任務(wù)：2014年必須介紹自己的親戚朋友在縣城內(nèi)購買至少兩套新建商品房，否則可能會被停發(fā)工資。專家觀點：以安信證券為代表的空方認為地產(chǎn)股將正式進入大調(diào)整周期并長期看空，而以中金

25、為代表的多方則表示依然看好地產(chǎn)股。 新型城鎮(zhèn)化對房地產(chǎn)支撐很?。喝腥珪髮Τ擎?zhèn)化的表述：第一個是確定農(nóng)民的土地權(quán)利問題。第二個是土地權(quán)利的使用問題。第三這個權(quán)利是可以交易的。第四個問題才是城鎮(zhèn)化的問題。共五十七頁4、產(chǎn)能過剩中國產(chǎn)能過剩是世界經(jīng)濟危機的一個重要組成部分；根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心最新對家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，企業(yè)設(shè)備利用率僅，67.7的企業(yè)認為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要年以上的時間。負債率較高的行業(yè)如鋼鐵、水泥、有色、船舶制造等，都屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，去產(chǎn)能過程容易導(dǎo)致這些企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機；難以化解的國內(nèi)成因在于諸侯經(jīng)濟的“囚徒困境”；導(dǎo)致我國宏觀經(jīng)濟進入(jn

26、r)獨特的庫存景氣“震蕩”階段。共五十七頁中國今年以來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)引發(fā)全球擔(dān)心1-2月，我國外貿(mào)出口增長下降1.6%（去年同期出口增長23.6%，但含大量虛假貿(mào)易）；12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長8.6%，較上期的9.7%大幅下滑，為2009年4月以來新低；12月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）30283億元，同比名義增長17.9%，較上期的19.6%大幅下挫，為2002年12月以來新低；12月份，社會消費品零售總額42281億元，同比名義增長11.8%，較上期的13.6%大幅下滑，為2006年2月以來新低。月，匯豐制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（）跌至48.1，創(chuàng)八個月新低。一季度GDP增長7

27、.4%,增幅比上年同期(tngq)回落0.3個百分點。一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，增幅比上年同期回落0.8個百分點。一季度，固定資產(chǎn)投資同比名義增長17.6%（扣除價格因素實際增長16.3%），增幅比上年同期回落3.3個百分點。一季度，社會消費品零售總額同比名義增長12.0%（扣除價格因素實際增長10.9%）增幅比上年同期回落0.4個百分點。一季度，出口下降3.4%。共五十七頁四、兩會精神(jngshn)與宏觀政策取向（一）“中國式政改”為綱2013年中國反腐敗成就從2012年秋季的十八大開始，中央就啟動了反腐敗的進程，持續(xù)至今已有15個月。據(jù)中紀委監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)，201

28、3年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報超195萬件（次），其中檢舉控告類約122萬件（次）；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)接受群眾信訪舉報的總量比2012年猛增49.2%。2013年共立案17.2萬件，結(jié)案17.3萬件，處分超18.2萬人。其中，給予黨紀處分的約15萬人，給予政紀處分的4.89萬人。去年被處分的官員中，縣處級以上干部6400多人，同比增長36.3%。至2013年末，十八大以來查處涉嫌違紀違法的中管干部31人，其中省部級高官人數(shù)達18人。全國超過3萬名官員因違反“八項規(guī)定”精神被處理，超過2.1萬名政府和國企官員因重大安全責(zé)任事故被問責(zé)。共五十七頁1、反腐敗持續(xù)深入在國內(nèi)獲得廣泛支持中共中央

29、政治局1月24日召開會議 指出:改進作風(fēng)制度建設(shè)加力推進，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢 。積極穩(wěn)妥推進公車制度改革；繼續(xù)解決好領(lǐng)導(dǎo)干部多占辦公用房問題；抓好“三公”經(jīng)費、會議費等預(yù)算管理，繼續(xù)開展(kizhn)“小金庫”專項治理，從源頭上斬斷不良作風(fēng)的資金鏈；治理黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等問題，防止這些機構(gòu)成為不正之風(fēng)的法外之地；繼續(xù)整治“會所中的歪風(fēng)”，防止其成為奢靡腐敗的溫床；加強對國有企業(yè)和國有金融企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費等的規(guī)范， 共五十七頁2、重點是部委與地方政府改革（1）調(diào)整政府（尤其是地方政府）與市場的關(guān)系確立市場的決定性地位“不管”生產(chǎn)要素：縮小征地范圍；

30、市場化金融改革；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部(gnb)實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。“不管”企業(yè)投資：企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。建立統(tǒng)一市場：尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 反對地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為。 共五十七頁（2）調(diào)整地方政府與中央的關(guān)系一是適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障（基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司

31、法體系、食品藥品安全）、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán) 二是實施主要由中央和省級政府承擔(dān)責(zé)任的、低標準均等化的“國民(gumn)基礎(chǔ)社會保障包”制度。起步階段可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔(dān)；中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，最終取代戶籍制度。三是積極推進以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設(shè)。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，一定過渡期后全面推開，并明確為

32、區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內(nèi)消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。共五十七頁（3）轉(zhuǎn)換政府職能一是地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革(gig)，要把職能轉(zhuǎn)變作為改革(gig)的核心、把深化行政審批制度改革(gig)作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)。二是實施全面規(guī)范、公開透明的財政預(yù)算制度。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。“所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政”。 共五十七頁（4）建立簡潔政府一是推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程?！?/p>

33、進一步簡政放權(quán)(jin zhn fn qun),確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項”。二是確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。三是建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。共五十七頁（5）改革地方政績考核標準關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知不把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩

34、、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化(wnhu)、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核?？唇鉀Q自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。把政府負債作為政績考核的重要指標。加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠的潛績。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況。實行責(zé)任追究，強化離任責(zé)任審計，對拍腦袋決策、拍

35、胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。 共五十七頁（二）化解“中國式經(jīng)濟危機”為經(jīng)濟工作重心吉林信托和中誠信托的違約危機。 1、治標的措施房地產(chǎn)、地方債務(wù)平臺、金融風(fēng)險、實體經(jīng)濟密不可分，不能犯“顛覆性錯誤”。房地產(chǎn)：以時間換空間房價，從“一刀切”轉(zhuǎn)向分類調(diào)控，針對不同城市情況分類調(diào)控；增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)；做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。預(yù)計今年六月份的網(wǎng)絡(luò)房產(chǎn)實名登記(dngj)。地方債務(wù)：不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。次貸危

36、機以來，各國政府的債務(wù)水平都在快速上升，在橫向比較中我國政府債務(wù)水平依然較低。盡管一些地方確實可能出現(xiàn)違約風(fēng)險，但是可以通過上級政府支持、發(fā)行地方債，甚至出售部分國有資產(chǎn)等方式來化解。實際上，今年年初國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)表示2014年是企業(yè)債券償債高峰，預(yù)計將有1000億元城投債券到期兌付，為此將允許平臺公司發(fā)行部分債券對“高利短期債務(wù)”進行置換，以低成本債務(wù)置換高成本債務(wù)，延長還款期限，降低融資成本，并確保不出現(xiàn)“半拉子”工程。共五十七頁產(chǎn)能過剩：2017年以前，我國對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業(yè)不再新增任何產(chǎn)能，同時對在建的違規(guī)項目將逐步清理。河北更是“背水一戰(zhàn)”，“鋼鐵、水

37、泥、玻璃等行業(yè)新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職?！膘F霾成多數(shù)城市推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大動力，北京與南京南京政府為保證南京生態(tài)環(huán)境，擬在十年內(nèi)逐步將石化、鋼鐵等重工業(yè)的“經(jīng)濟支柱”地位削減及取締，中石化金陵石化煉油廠和梅山鋼鐵廠等數(shù)十家企業(yè)，將要搬離南京。多渠道逐步化解風(fēng)險。產(chǎn)能過剩帶來的風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)不景氣，給銀行帶來呆壞賬。通過政府救助(jizh)國有企業(yè)，借新債還舊債、出售資產(chǎn)和兼并。二是導(dǎo)致經(jīng)濟供求失衡，影響了經(jīng)濟增長。依靠釋放改革紅利與保下限。銀行：風(fēng)險將在可以承受的范圍內(nèi)理論上，銀行的風(fēng)險都是源于外部風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，只要房地產(chǎn)、地方債和產(chǎn)能過剩風(fēng)險處于可控制范圍，那么銀

38、行就不會出現(xiàn)太大的問題。共五十七頁2、治標措施：重新煥發(fā)經(jīng)濟活了（1）重新擺好國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的關(guān)系堅持公有制和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，非公經(jīng)濟處于從屬地位，但強調(diào)兩個“都是”：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義(shhuzhy)市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。共五十七頁（2）國有企業(yè)定位與改革國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國

39、家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(chny)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。 完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。 完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。共五十七頁明確國有資產(chǎn)四項基本職能：社會保障職能，重點是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持；提供非盈利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分；促進戰(zhàn)

40、略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域；保障國家安全的職能，主要涉及國防領(lǐng)域。不少學(xué)者對混合所有制的前景表達擔(dān)憂 共五十七頁（3）促進民營經(jīng)濟發(fā)展支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)(s yn q y)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先

41、證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。 “在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。“再推出一批民間投資示范項目”。共五十七頁（4）推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)(sh q)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置383土地改革一是在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在規(guī)劃和

42、用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理，建立中央和地方權(quán)責(zé)對等的土地管理責(zé)任制度。二是將土地稅收計征重點從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實施從價計征。率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。共五十七頁（5）推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)完善設(shè)市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落

43、戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。需要試點解決(jiju)的問題：人口市民化成本分擔(dān)機制、農(nóng)村土地包括宅基地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式.今后一個時期，著重解決好“三個1億人”問題:促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。共五十七頁（6）建立完善社會創(chuàng)新體制加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全(jin qun)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建

44、立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。（推動大學(xué)改革。逐步實現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)。）構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實行校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班;探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、從根本上解決一考定終身的弊端。 但是，今天既是中國傳統(tǒng)模式改變的時候，也是幾千年中國文化需要創(chuàng)新的時候！共五十七頁（7）改革人口政策老齡化社會：中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9

45、%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會標準。未來20年，中國平均每年增加1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的1/3。 勞動年齡人口總量減少：2012、2013年15至59歲的勞動年齡人口總量減少300多萬，幾年估計凈減少超過400萬。制定漸進式延遲退休年齡政策：晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?5年的養(yǎng)老金，同時又多收 5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口 200億元 。單獨政策：每年新增嬰兒167萬，將使全國大陸總?cè)丝谟?012年13.54億人增長為2030年14.53億，峰值人口增加1500萬；2050年，總?cè)丝谙陆禐?/p>

46、13.85億，但比現(xiàn)行生育率，至少增加5000萬人。我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后(qinhu)總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的?！皢为毝ァ迸c現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%；直到2074年以后，該政策會影響老年人口數(shù)量。城鄉(xiāng)普遍推行“單獨二胎”政策后15年，勞動年齡人口規(guī)模開始增加，2030年15-59歲勞動年齡人口數(shù)量從8.75億升到8.77億；2050年從7.00億升至7.26億。 共五十七頁（三）以“底線思維”推動經(jīng)濟發(fā)展（一）中央經(jīng)濟工作會議政策取向

47、1、改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，做好明年經(jīng)濟工作的總體要求是，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié) 。寓改革于調(diào)控之中。各項經(jīng)濟政策都要同全面深化改革緊密結(jié)合。要有序推進改革，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備(jbi)的情況下一哄而上；協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。 共五十七頁2、防風(fēng)險防止“系統(tǒng)性”風(fēng)險，但不提“區(qū)域性

48、”。除了上述四大風(fēng)險之外，還有防范國家糧食安全風(fēng)險：國家將95%的糧食自給率作為目標，但到2012年底，這一數(shù)字已跌破90%3、保持宏觀經(jīng)濟(hn un jn j)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性 （1）年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這是我國自年以來連續(xù)第四年實施“一積極一穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合。實施積極的財政政策，意味著將繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅，有利于促進企業(yè)發(fā)展；還意味著保持適當(dāng)?shù)某嘧忠?guī)模，有利于加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等的投資支出，有利于改善民生。貨幣政策之所以要穩(wěn)健，是因為貨幣池子里的“水”已夠多，再放會加大通脹風(fēng)險，而在經(jīng)濟下行壓力仍存的情況下也不能收，必須堅持穩(wěn)健。（2）宏觀調(diào)控仍

49、將堅持“底線管理”的思路，繼續(xù)推動既定轉(zhuǎn)型改革：增值稅轉(zhuǎn)型、預(yù)算制度改革、資源價格、節(jié)能環(huán)保共五十七頁2、防風(fēng)險防止“系統(tǒng)性”風(fēng)險，但不提“區(qū)域性”。除了上述四大風(fēng)險之外，還有防范國家糧食安全風(fēng)險：國家將95%的糧食自給率作為目標，但到2012年底，這一數(shù)字(shz)已跌破90%3、保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性 （1）年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這是我國自年以來連續(xù)第四年實施“一積極一穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合。實施積極的財政政策，意味著將繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅，有利于促進企業(yè)發(fā)展；還意味著保持適當(dāng)?shù)某嘧忠?guī)模，有利于加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等的投資支出，有利于改善民生。貨幣政策之

50、所以要穩(wěn)健，是因為貨幣池子里的“水”已夠多，再放會加大通脹風(fēng)險，而在經(jīng)濟下行壓力仍存的情況下也不能收，必須堅持穩(wěn)健。（2）宏觀調(diào)控仍將堅持“底線管理”的思路，繼續(xù)推動既定轉(zhuǎn)型改革：增值稅轉(zhuǎn)型、預(yù)算制度改革、資源價格、節(jié)能環(huán)保共五十七頁3月 “克強指數(shù)” 出現(xiàn)企穩(wěn)跡象：信貸方面，進入3月后，四大行貸款投放的勢頭不錯。3月前兩周，四大行人民幣貸款新增將近2000億元，好于往常年份的平均水平。發(fā)電量3月1日24日，全國日均發(fā)電量148.97億千瓦時，比上年同期增長(zngzhng)8.48%。鐵路貨運量方面， 3月中旬全國鐵路日均裝車15.98萬車，比3月上旬增長0.81%，較去年同比也有小幅增長。2014年3月國家發(fā)改委13日集中公布5條鐵路線路建設(shè)項目的核準情況,總投資額約1424億元與此同時，秦皇島存煤下降比較快，全國重點電廠存煤略有下降，原油加工量環(huán)比、同比都略有增長。共五十七頁（3）構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，著力增加消費需求。（4）推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。（5）加快生態(tài)文明建設(shè)，推動可持續(xù)發(fā)展。（6）積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展此次會議將此前的“主體功能區(qū)規(guī)劃”升格成為“主體