四、行政審批、執(zhí)法管理機(jī)制

1、行政執(zhí)法、行政審批管理制度體系目錄一、住建行政執(zhí)法管理辦法二、行政審批責(zé)任追究制度（試行）三、住建行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度（試行）住建行政執(zhí)法管理辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)住建系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范 執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，樹立住建行政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，推進(jìn)依法行政，特制定 本辦法。第二條本辦法適用于全縣住建系統(tǒng)行政執(zhí)法單位及執(zhí)法人員。第三條 堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 與分級負(fù)責(zé)的制度，接受社會監(jiān)督。第四條縣住建局負(fù)責(zé)全縣建設(shè)行政執(zhí)法的管理、監(jiān)督檢查工作。第二章證件第五條 住建系統(tǒng)行政執(zhí)法證件實(shí)行誰頒發(fā)誰管理的原則。住建執(zhí)法部門

2、、機(jī)構(gòu) 統(tǒng)一使用省法制辦印制、省住建系統(tǒng)廳頒發(fā)的執(zhí)法證件為有效證件，方具備執(zhí)法工作 的資格。行政執(zhí)法證件的持證人必須具備以下條件：（一）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，愿意為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，熱愛住建管理 和住建行政執(zhí)法工作。（二）屬于住建行政主管機(jī)關(guān)或管理機(jī)構(gòu)的在編在崗人員；（三）在住建行政執(zhí)法崗位從事具體執(zhí)法的人員；（四）熟悉本行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及本行業(yè)的專業(yè)知識；（五）遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，作風(fēng)正派；（六）身體健康，能有效履行行政執(zhí)法職責(zé)；（七）經(jīng)過行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)、資格考試合格。第六條 執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度，超過有效期（一年）后未經(jīng)驗(yàn)證蓋章，證 件

3、自動失效；因緩審、暫扣證件的，待期滿后加蓋當(dāng)年“住建行政執(zhí)法證驗(yàn)訖”印章 即為有效。協(xié)助執(zhí)法證實(shí)行年度申報(bào)一年一辦和到期更換辦理。第七條 持證人員調(diào)離執(zhí)法崗位、因身體原因已不能勝任執(zhí)法工作的，原工作單 位應(yīng)收回證件，并報(bào)上級部門備案。第八條 如證件遺失，持證人應(yīng)立即書面向所在單位匯報(bào)，并在市級以上報(bào)刊登 報(bào)聲明作廢，并按申辦程序填制四川省住建行政執(zhí)法人員證件申報(bào)表逐級上報(bào)補(bǔ) 辦。第九條 任何人不得涂改、污損、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件。第三章執(zhí)法行為及紀(jì)律第十條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，衣著整潔，儀表端 莊，態(tài)度和藹，舉止文明，證件完整。第十一條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須兩人以上并主

4、動出示有效執(zhí)法證件。第十二條 執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督 電話公開。第十三條執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，如涉及本人親屬或案件處理與本人有利害關(guān)系 的，應(yīng)當(dāng)回避。第十四條 執(zhí)法人員實(shí)施具體執(zhí)法活動，應(yīng)嚴(yán)格做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序 合法、文書規(guī)范、適用法律正確；做到紀(jì)律嚴(yán)明、秉公執(zhí)法、清正廉潔、裁量準(zhǔn)確、 不循私情。第十五條實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰款與收繳分離的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條 住建執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守“八禁止、八不準(zhǔn)”規(guī)定。（一）禁止酒后執(zhí)法；禁止粗暴執(zhí)法；禁止單人執(zhí)法；禁止無證執(zhí)法；禁止越權(quán) 執(zhí)法；禁止隨意執(zhí)法；禁止趨利執(zhí)法；禁止謀私執(zhí)法。（二）執(zhí)法主體不合法不

5、準(zhǔn)處罰；認(rèn)定事實(shí)不清不準(zhǔn)處罰；違法證據(jù)不充分不準(zhǔn) 處罰；適用法規(guī)不準(zhǔn)確不準(zhǔn)處罰；執(zhí)法程序不合法不準(zhǔn)處罰；執(zhí)法文書不規(guī)范不準(zhǔn)處 罰；罰款收據(jù)不規(guī)范不準(zhǔn)處罰；罰繳收支不分離不準(zhǔn)處罰。第四章監(jiān)督檢查第十七條 縣住建局應(yīng)建立專（兼）職人員組成的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，或聘請政治素 質(zhì)好、法律知識強(qiáng)的人員作為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)出示與其職務(wù)相符的有效的行政法 監(jiān)督檢查證件或特邀聘請證件，否則，被監(jiān)督檢查人員可以拒絕檢查。第十八條 應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。完善案件登記、處理、審批和受理 舉報(bào)的程序，并向社會公開舉報(bào)、投訴渠道。第十九條縣住建局采取明查暗訪、組織聯(lián)合監(jiān)

6、督檢查組等多種形式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān) 督檢查，并通過住建行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書或住建行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定書 及時(shí)做出處理意見；有關(guān)單位收到住建行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書或住建行政執(zhí) 法監(jiān)督檢查決定書后，應(yīng)視情對違規(guī)者給予相應(yīng)的紀(jì)律處理、經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重 的應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位、辭退或其他必要處理措施，并報(bào)送處理結(jié)果。第二十條 受理檢舉、控告的住建行政管理部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并為檢舉、控 告人保密，嚴(yán)禁對檢舉、控告人打擊報(bào)復(fù)。第五章獎(jiǎng)懲第二十一條對具備下列條件之一的執(zhí)法單位和人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：（一）模范遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的；（二）忠于職守、秉公執(zhí)法，成績顯著的；（三）保護(hù)國家、集體和人民利益免受

7、重大損失，事跡突出的；（四）在查處重大違法行政行為中事跡突出的；（五）在執(zhí)法工作中有其他突出成績的。第二十二條 執(zhí)法人員有下列情況之一的，緩審執(zhí)法證件、吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離 執(zhí)法崗位并給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)辭退或開除，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任：（一）玩忽職守，貽誤工作，造成損失的；（二）濫用職權(quán)侵犯他人權(quán)利的；（三）借工作或職務(wù)之便接受服務(wù)對象錢物或吃、拿、卡、要的；（四）向當(dāng)事人敲詐勒索，索賄受賄；（五）以斂財(cái)為目的，參與賭博的；（六）在公共場所酗酒肇事，造成影響的；（七）冷漠執(zhí)法，造成社會影響或給當(dāng)事人造成后果的；（八）執(zhí)法粗暴、動手打人的。第二十三條在執(zhí)法過程中造成錯(cuò)案并對當(dāng)事人造成

8、損害的，視其情節(jié)和后果輕 重，應(yīng)對責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，并追究其法律責(zé)任，個(gè)人和單位 應(yīng)承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。第六章附則第二十四條本辦法由縣住建系統(tǒng)局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。行政審批責(zé)任追究制度（試行）為規(guī)范住建行政審批行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益， 根據(jù)中華人民共和國行政許可法、四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦 法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，就住建系統(tǒng)行政許可審批責(zé)任追究作以下規(guī)定：第一條行政審批責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相對應(yīng)，教 育與懲戒相結(jié)合的原則。第二條行政審批責(zé)任的追究，由縣住建系統(tǒng)局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)實(shí)施。

9、第三條行政審批工作人員違反法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的， 由相關(guān)責(zé)任部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法 給予行政處分：1、對符合法定條件的行政審批申請不予受理，不予審批或者未在法定時(shí)限內(nèi)、 未按規(guī)定的要求辦結(jié)的；2、不按行政許可規(guī)定公示行政審批流程和行政審批決定的；3、在受理、審查、決定行政審批過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告 知義務(wù)的；4、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式不一次性告知申請人必須補(bǔ) 正的全部申請材料的；5、未依法說明不受理行政審批申請或者不予行政審批的理由的；6、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；7、不向申請人說明、解

10、釋，不提供準(zhǔn)確、可靠的信息的；8、申請事項(xiàng)依法不需要取得行政審批的，未即時(shí)告知申請人不受理的；9、申請事項(xiàng)依法不屬于本行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，未即時(shí)作出不予受理 的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請的；10、服務(wù)態(tài)度冷淡、生硬，甚至與行政審批申請人、行政相對人或其他前來辦事 的社會公眾發(fā)生爭吵，給對方造成損害的。第四條 工作人員違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的，由責(zé)任部 門責(zé)令改正；對直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任：1、對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審 批決定的；2、對符合法定條件的申請人不予行政

11、審批或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審 批決定的；3、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、競投結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定，未 經(jīng)招標(biāo)、競投、考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、競投結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審 批決定的；4、未出具受理行政審批申請書面憑證、不予受理行政審批申請書面憑證、 補(bǔ)正材料通知書或者退辦材料通知書的；5、未按照規(guī)定將行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限、需 要提交的全部材料目錄和申請示范文本、監(jiān)督電話予以公示的；6、指派不具有合法資格的人員從事行政審批工作的；7、不依法履行行政審批監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力，從而造成嚴(yán)重后果的；8、擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目，或者沒有法律、法規(guī)、

12、規(guī)章依據(jù)，實(shí)施行政審批的;9、以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政審批的；10、利用職務(wù)上的便利，刁難行政審批申請人或行政相對人，索取、收受他人財(cái) 物，謀取其他利益的；11、利用行政審批權(quán)，向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求 的；12、擅自改變、撤銷、注銷已生效的行政審批的；13、超越職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政審批的；14、根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，責(zé)任部門未 指派或只指派一名工作人員進(jìn)行核查的；15、違反聽證程序規(guī)定的；16、其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。第五條 實(shí)施行政審批，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由責(zé)任部 門責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對直接

13、責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人 員依法給予行政處分。第六條 截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政審批依法收取的費(fèi)用的，予以 追繳；對直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七條工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：1、一年內(nèi)出現(xiàn)兩次（含）以上應(yīng)予追究責(zé)任的行政審批過錯(cuò)行為的；2、干擾、阻礙對其行政審批過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；3、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人或者案件經(jīng)辦人的；4、因行政審批過錯(cuò)、非法、犯罪行為而造成巨大損失或者惡劣影響的；5、有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情節(jié)的。第八條工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減

14、輕處分：1、主動檢查行政審批過錯(cuò)行為并及時(shí)予以糾正，或者積極配合組織調(diào)查，主動 說明違法違紀(jì)行為的真實(shí)情況，并提供相關(guān)證據(jù)的；2、主動采取措施，減少或者避免損失，或者及時(shí)消除不良影響的；3、檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的；4、有其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分的情節(jié)的。第九條工作人員、有關(guān)當(dāng)事人或責(zé)任人對處理、處分不服的，可以根據(jù)有關(guān)規(guī) 定，依照有關(guān)途徑和方式提出申訴。住建行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度（試行）第一條 為加強(qiáng)對住建行政執(zhí)法中的錯(cuò)案追究工作，保護(hù)公民、法人或者其他組 織的合法權(quán)益，促進(jìn)住建行政執(zhí)法部門依法行政，根據(jù)四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、 住建部住建行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，制定本制度。第二條

15、 本制度所稱錯(cuò)案是指住建行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因 故意或過失作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，對行政管理相對人造成損害的案 件。第三條 錯(cuò)案追究制度是指住建主管部門對作出錯(cuò)案的單位或有關(guān)責(zé)任人員追 究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。第四條 錯(cuò)案追究遵循以下原則：（一）實(shí)事求是，有錯(cuò)必究；（二）重證據(jù)，重調(diào)查研究；（三）錯(cuò)案追究與加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合；（四）懲處與教育相結(jié)合。第五條錯(cuò)案的認(rèn)定：（一）經(jīng)過行政訴訟，被人民法院判決認(rèn)定其為錯(cuò)案的；（二）經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定認(rèn)為是錯(cuò)案的：（三）上級住建行政主管部門通過調(diào)閱執(zhí)法案卷、受理當(dāng)事人申訴等途徑，審查 認(rèn)定為錯(cuò)案的。第六條錯(cuò)案責(zé)任的承擔(dān)：（一）由于案件承辦人索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決，造成公民、法人或其他 組織財(cái)產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯(cuò)案責(zé)任由承辦人負(fù)責(zé)，單位主管領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任；（二）由于案件承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、徇私舞弊、利用職權(quán)命令、指使案件承 辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的， 錯(cuò)案責(zé)任由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，案件承辦人負(fù)連帶責(zé)任；（三）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決的案件，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)錯(cuò)案 責(zé)任；（四）經(jīng)集體合議研究、行政首長決定的錯(cuò)案，由單位或行政首長承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。第