未成年人法律援助中存在的主要問題及其對(duì)策

1、未成年人法律援助中存在的主要冋題及其對(duì)策發(fā)布時(shí)間：2009-2-139:43:00來源：連云港市司法局文字大中小F自動(dòng)滾屏未成年人法律援助制度是指國家為未成年人提供法律援助的制度。在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，未成年人往往因?yàn)樽陨淼脑蛱幱诓焕匚?，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，更無力負(fù)擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用，合法權(quán)益得不到保護(hù)。而法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起代理人、辯護(hù)人的公民，由國家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。因此，為維護(hù)社會(huì)公平與正義，保障社會(huì)成員都可能實(shí)現(xiàn)法律所賦予的權(quán)利，就有必要對(duì)未成年人實(shí)施法律援助，以保護(hù)未成年人的合法權(quán)

2、益。一、我國未成年人法律援助制度現(xiàn)狀根據(jù)中華人民共和國未成年人保護(hù)法第五十一條第二款規(guī)定：“在司法活動(dòng)中對(duì)需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助?！痹谶@一制度中，國家是義務(wù)主體，未成年人是權(quán)利主體。國家應(yīng)該保障不能獲得收費(fèi)法律服務(wù)的未成年人獲得法律援助。刑事訴訟法、法律援助條例、江蘇省法律援助條例中規(guī)定，未成年人在下列情況下可以獲得法律援助：（一）未成年人涉嫌刑事犯罪的案件中，從未成年人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的，該未成年人可以獲得法律援助；或者在人民法院審判階段，沒有委托辯護(hù)人的，

3、人民法院為其指定辯護(hù)人的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。（二）公訴案件中的被害人是未成年人的，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的，該未成年人可以獲得法律援助。（三）未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)、因身體遭受嚴(yán)重?fù)p害請(qǐng)求賠償?shù)牡拿袷掳讣?，可以獲得法律援助。（四）未成年人請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬，請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障待遇，請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，請(qǐng)求國家賠償，主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的其他案件，可以獲得法律援助。二、未成年人法律援助中存在的主要問題（一）法律援助事項(xiàng)范圍不夠廣，致使很多合法權(quán)益受到侵害的未成年人無法獲得必要的法律幫助。法律援助的理念是公平、正義、為弱勢群體提

4、供法律幫助。未成年人是真正的社會(huì)弱勢群體，如果未成年人的權(quán)益受到侵害，家庭確實(shí)困難，請(qǐng)不起律師，國家再不為其提供法律援助，其合法權(quán)益無從得到保護(hù)，未成年人就會(huì)失去對(duì)法律的信心。根據(jù)目前法律規(guī)定，國家對(duì)未成年人的法律援助主要體現(xiàn)在未成年人涉嫌犯罪的案件和追索撫養(yǎng)費(fèi)等案件，而對(duì)于未成年人人身受到損害等案件卻沒有規(guī)定可以申請(qǐng)法律援助，即使江蘇省法律援助條例規(guī)定了未成年人人身受到損害可以申請(qǐng)法律援助，但要求較高，僅規(guī)定因身體遭受嚴(yán)重?fù)p害請(qǐng)求賠償?shù)目梢陨暾?qǐng)法律援助。而現(xiàn)實(shí)生活中，由于父母虐待、遺棄、教師體罰等原因造成的未成年人人身受到傷害的案件為數(shù)不少，還有未成年人受教育權(quán)、繼承權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利受到

5、侵害的案件也不在少數(shù)，但是對(duì)于這些案件，卻不在國家法律援助范圍之內(nèi)，未成年人也往往因?yàn)闆]有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，家庭生活困難，沒有能力聘請(qǐng)?jiān)V訟代理人，其權(quán)利很難得到有效保障。（二）未成年人法律援助的申請(qǐng)人范圍過窄。未成年人尚不具備全部的行為能力，也無足夠的經(jīng)濟(jì)能力，一旦受到不法侵害，難以通過自身來獲得法律援助，其維權(quán)具有依賴性和被動(dòng)性。未成年人要獲得法律援助，必須依靠他人，自身缺乏自主維權(quán)的能力。如果沒有外力的幫助，僅靠未成年人自己，無法啟動(dòng)申請(qǐng)法律援助程序，而目前又缺乏社會(huì)的啟動(dòng)機(jī)制。法律援助條例和江蘇省法律援助條例都規(guī)定，未成年人法律援助由其法定代理人代為提出申請(qǐng)，如侵權(quán)人是法定代理人的，由與該

6、爭議事項(xiàng)無利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請(qǐng)。根據(jù)民法通則的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的法定代理人。這就限制了未成年人法律援助只能由其父母代為申請(qǐng)。如果與爭議事項(xiàng)無利害關(guān)系的父或母不去申請(qǐng)或者父母雙方都是侵權(quán)人的該由誰代未成年人申請(qǐng)法律援助？法律沒有規(guī)定，這些案件的未成年人很有可能不能獲得法律援助。（三）未成年人法律援助案件辦理專業(yè)化程度不高。目前，辦理未成年人案件的專業(yè)律師的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未成年人法律援助工作的實(shí)際需求，并且對(duì)未成年人法律援助案件的辦理也缺少統(tǒng)一指導(dǎo)和培訓(xùn)，因此，律師在辦理案件過程中未能針對(duì)未成年人特點(diǎn)開展援助工作，而是與辦理其他類型的法律援助案件一樣，導(dǎo)致在法律援

7、助實(shí)踐中，還未真正實(shí)現(xiàn)未成年人法律援助工作的人員專業(yè)化、辦理專業(yè)化。（四）法律援助與社會(huì)救助的配合中存在問題。法律援助機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有條件下的人力、物力等方面資源還都非常有限，因此在對(duì)未成年人有些案件提供法律援助的同時(shí)，還需社會(huì)的救助。例如未成年人人身受到嚴(yán)重傷害的案件，急需進(jìn)行醫(yī)療，但未成年人家庭貧窮無力交付醫(yī)療費(fèi)等。由于法律援助機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件所限，根本沒有經(jīng)濟(jì)能力再為受援人提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，然而缺乏經(jīng)濟(jì)的幫助就可能會(huì)導(dǎo)致法律援助無法開展或效果不顯著。因此，在資源有限的情況下，要真正達(dá)到援助的目標(biāo)，就需要法律援助與社會(huì)救助相結(jié)合，目前我國的社會(huì)救助制度還不十分完善，有些需要救助的未成年對(duì)象得不到及時(shí)

8、和有效的救助。三、對(duì)做好未成年人法律援助工作的幾點(diǎn)建議與對(duì)策（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，建立獨(dú)立的未成年人法律援助制度。建議將未成年人法律援助制度作為一項(xiàng)獨(dú)立的制度納入未成年人司法體系之中。在未成年人保護(hù)法預(yù)防未成年人犯罪法等未成年人保護(hù)的專門法律法規(guī)中就未成年人法律援助內(nèi)容作出具體規(guī)定，明確將所有生活困難、合法權(quán)益受到侵害的未成年人（如受到監(jiān)護(hù)人虐待、遺棄或其他侵權(quán)；受教育權(quán)、繼承權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利受到侵害的案件）納入法律援助保護(hù)范圍。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善未成年人法律援助的申請(qǐng)程序，擴(kuò)大未成年人法律援助申請(qǐng)人的范圍。建議由政府成立專門的未成年權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)或由政府委托專門的機(jī)構(gòu)，幫助和指導(dǎo)未成年

9、人獲得法律援助。建議補(bǔ)充規(guī)定如果未成年人的法定代理人不愿或不能代為申請(qǐng)法律援助的，未成年人本人或者其他近親屬及未成年人居住地的居（村）委會(huì)、未成年人保護(hù)組織等機(jī)構(gòu)均有權(quán)代為提出申請(qǐng)。此外，對(duì)未成年人法律援助的專業(yè)人員、實(shí)施、資金等方面也應(yīng)給予立法的有力支持。建立、完善未成年人法律援助制度，這將會(huì)使對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)真正落到實(shí)處，形成強(qiáng)有力的國家、社會(huì)和家庭三位一體式的未成年人權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。（二）對(duì)接受法律援助的未成年人給以社會(huì)救助。聯(lián)合國兒童權(quán)利公約確定兒童享有生存、受保護(hù)、發(fā)展與參與四項(xiàng)基本權(quán)利，國外很多國家都建立了獨(dú)立的兒童救助制度，制定了兒童福利法或救濟(jì)法，為實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利提供保護(hù)與救助

10、。而我國目前的社會(huì)救助制度還不是十分完善，針對(duì)未成年人的社會(huì)救助在某些方面還不是十分到位，未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)也缺乏明確具體的關(guān)于未成年人社會(huì)救助方面的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善社會(huì)救助制度，制定未成年人的社會(huì)救助政策。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資金，對(duì)接受法律援助的未成年人給予社會(huì)救助，尤其是對(duì)那些因遭受父母虐待、遺棄的未成年人。對(duì)于人身受到傷害或突發(fā)疾病的未成年人提供醫(yī)療保障，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)困難失去教育機(jī)會(huì)的未成年人提供接受教育的經(jīng)費(fèi)保障等。社會(huì)救助不僅可以解決未成年人的經(jīng)濟(jì)困難，而且在一定程度上可以保障法律援助的順利實(shí)施，充分實(shí)現(xiàn)受援人的各項(xiàng)權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)法律援助的最終目的。建議有條件的地區(qū)建立專門的未成年人權(quán)益保護(hù)基金，保護(hù)基金可來源于政府撥款、社會(huì)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)等，以此作為國家和社會(huì)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持。（三）強(qiáng)化部門間的協(xié)作，共同做好未成年人法律援助工作。中華人民共和國未成年人保護(hù)法第六條規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、