2021年歐盟生態(tài)建筑立法與實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示論文

1、摘 要 結(jié)合我國(guó)推廣生態(tài)建筑的現(xiàn)實(shí)要求，介紹歐盟生態(tài)建筑立法和實(shí)踐，闡釋生態(tài)建筑的內(nèi)涵，以意大利相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)并提出在我國(guó)推廣生態(tài)建筑的相關(guān)啟示和建議。關(guān)鍵詞 生態(tài)建筑;可持續(xù)發(fā)展;立法;實(shí)踐;啟示。【論文正文】歐盟生態(tài)建筑立法與實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示1、引 言。人口增長(zhǎng)壓力、資源短缺、環(huán)境與生態(tài)危機(jī)等一系列世界性難題，對(duì)人類未來(lái)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 1979年日內(nèi)瓦世界氣候大會(huì)后，相繼出臺(tái)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書 ;1987年，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的 WCED 成員向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了我們共同的未來(lái)，正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念和模式;1992 年， WCED 在里約熱

2、內(nèi)盧通過(guò)了 21 世紀(jì)議程 重要文件;2009 年， UNFCCC 在哥本哈根通過(guò)哥本哈根協(xié)議等。這些協(xié)議、文件都是關(guān)于應(yīng)對(duì)能源消耗和氣候變暖的各項(xiàng)對(duì)策。目前我國(guó)的 GDP 總量占世界的10%左右，消耗卻占世界能源消耗的近20%，全球碳排放總量在1971 到 2007年 37 年間增長(zhǎng)了38%，而我國(guó)的碳排放總量增長(zhǎng)176%，二氧化碳排放量為全球第一。能源消耗的三大板塊分別是工業(yè)、交通、建筑，世界平均能源消耗結(jié)構(gòu)中工業(yè)占 37%，交通為25%，建筑為39%，而我國(guó)建筑能耗占 26%，交通能耗為10%，工業(yè)占60%-70%。目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，必然增大建筑規(guī)模，因此及時(shí)提出和推廣生

3、態(tài)建筑，學(xué)習(xí)歐盟先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，負(fù)起大國(guó)責(zé)任，提高產(chǎn)品出口和對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2、生態(tài)建筑的概念及內(nèi)涵。全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定發(fā)布的生態(tài)建筑定義為基于生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理的群體和單體建筑及其周邊的環(huán)境體系。其設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)與管理必須以強(qiáng)化內(nèi)外生態(tài)服務(wù)功能為宗旨，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、自然和人文三大生態(tài)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康的凈化、綠化、美化、活化、文化五化需求。按此定義，我們可以這樣理解，生態(tài)建筑是設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)減少對(duì)環(huán)境和人類健康影響的建筑，表現(xiàn)在減少能耗，減少水耗和防治雨水流失，使用創(chuàng)新技術(shù)和循環(huán)材料，使用可再生能源。體現(xiàn)了三個(gè)原則其一是生態(tài)循環(huán)原則，

4、將建筑學(xué)與生態(tài)學(xué)結(jié)合起來(lái)，在建筑設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中盡量從氣候、地形、形體、尺寸、朝向、功能等方面綜合考慮，符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)基本要求，使建筑和生態(tài)環(huán)境相互匹配的生態(tài)循環(huán);其二是健康原則，現(xiàn)在許多建筑材料都或多或少含有一定的化學(xué)有害物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)污染環(huán)境，影響人類健康，因此生態(tài)建筑要少用甚至不用污染性的、放射性的材料，是以人類健康為出發(fā)點(diǎn)的建筑;其三是節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展原則，生態(tài)建筑盡量使用低品質(zhì)能源和可再生能源，遵循物質(zhì)循環(huán)和能量守恒定律，符合可持續(xù)發(fā)展要求。在生態(tài)建筑理念和推廣方面，歐盟走在了世界前列，并衍生出了一系列相關(guān)概念。其中被動(dòng)式房屋(passivehouse)是最高能效的代表，這種房屋在沒(méi)

5、有傳統(tǒng)制熱和制冷系統(tǒng)的情況下，能夠保持室內(nèi)氣溫舒適，可再生能源能夠充分滿足其極低的能源消耗，其標(biāo)準(zhǔn)需要同時(shí)滿足熱需求小于15kwh(/m2year),采暖、熱水和電的使用小于 120kwh/(m2year)。近零能耗建筑(nearly zero energy building) ，是指年能源使用(初級(jí)能源)接近于零的建筑。凈零能耗建筑(net zeroenergy building)是指年能源輸入和輸出大體相當(dāng)?shù)慕ㄖ?。歐盟對(duì)近零能耗建筑 和凈零能耗建筑的實(shí)現(xiàn)路線圖都作出了明確規(guī)定。3、歐盟生態(tài)建筑立法與實(shí)踐。歐盟只生產(chǎn)其所需能源的48%，更多能源供給需要進(jìn)口。歐盟最終能源消費(fèi)的近40%用于住宅

6、、公共和私人辦公室、商場(chǎng)和其他建筑。歐盟平均家庭能源消費(fèi)分布做飯4%，水加熱14%，照明和其他電器使用15%，采暖67%。因此，為提高能源安全和使用效率、減少溫室氣體排放，歐盟提出到 2020 年 3 個(gè) 20%的環(huán)境能源目標(biāo)20%的溫室氣體減排;20%的能效提高;20%的可再生能源比重提高。歐盟非常注重生態(tài)建筑的發(fā)展，把推廣生態(tài)建筑作為節(jié)能減排的主要手段和路徑，其在環(huán)境與生態(tài)建筑立法和實(shí)踐方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。1 歐盟的生態(tài)建筑立法。歐盟環(huán)境法的立法基礎(chǔ)是1993、2002年的環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(V和VI)和2001、 2006年的歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其中，TFEU(歐盟環(huán)境條約)191是歐盟環(huán)境政

7、 策和法律的立法基礎(chǔ);TFEU192 是決策程序 ;TFEU193 是成員國(guó)的保障條款。最近的2010/31EC指令和2012/27歐盟指令對(duì)生態(tài)建筑作出了明確和詳細(xì)的規(guī) 定。1 2010/31 EC 指令。該指令明確規(guī)定新建筑、既有建筑的革新(革新成本高于建筑總價(jià)值的25%或革新面積超過(guò)建筑物總面積的25%)必須符合生態(tài)建筑的要求，必須安裝、升級(jí)和替換技術(shù)建筑體系 ( 即制熱、制冷、光伏、熱水、照明等技術(shù)裝備) 。具體要求成員國(guó)必須履行該指令;建筑能效統(tǒng)一計(jì)算方法;定期檢測(cè)采暖和制冷設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn) ;必須建立建筑物能效的認(rèn)證體系 ;成員國(guó)必須起草提高零排放建筑的數(shù)量。 TOC o 1-5 h z

8、 以下特例建筑可給予放寬官方保護(hù)的具有建筑歷史特征的;用于宗教活動(dòng)信仰的;使用時(shí)間在2年以內(nèi)的臨時(shí)建筑;使用面積低于 50平方米的;每年使用少于4 個(gè)月的住宅。其中，對(duì)建筑能效的計(jì)算和設(shè)備定期檢查作出了明確規(guī)定。建筑能效的計(jì)算要求包括(1)計(jì)算時(shí)必須考慮全年消費(fèi)的能源能夠滿足建筑物的相關(guān)需求;(2)能夠反映制冷、制熱和家庭熱水的需求;(3)建筑特征需要反映如下因素絕緣或隔熱的材料;保溫能力(儲(chǔ)存和調(diào)節(jié)內(nèi)部溫度的能力);被動(dòng)制熱;安裝制冷制熱供應(yīng)熱水的設(shè)備;建筑物的設(shè)計(jì)、位置、方向;自然采光;太陽(yáng)能條件;可再生能源發(fā)電。定期檢查的相關(guān)要求(1)需要有資質(zhì)的人員定期檢查;(2)每次檢查后都需要出具

9、檢查報(bào)告;(3)對(duì)資質(zhì)人員需要專家評(píng)價(jià)。2012/27 歐盟指令。該指令于 2012 年 10 月 25 日通過(guò)，暫時(shí)還未生效， 2014 年 6 月 5 日將修 訂現(xiàn)行能效立法。主要內(nèi)容包括(1)每個(gè)成員國(guó)提交給歐盟委員會(huì)一個(gè)本國(guó)能效目標(biāo) ;(2)截至 2014年，每個(gè)成員國(guó)需要建立一個(gè)調(diào)動(dòng)用于住宅、商業(yè)建筑革新投資的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并成為國(guó)家能效行動(dòng)計(jì)劃的一部分;(3)截至2014年，成員國(guó)中央政府必須每年革新自己擁有或者占用建筑的制冷、制熱設(shè)備的3%;(4)成員國(guó)中央政府必須購(gòu)買高能效產(chǎn)品 ;(5)成員國(guó)必須保證提供測(cè)量精確的儀表。歐盟建筑能效認(rèn)證系統(tǒng)。歐盟建筑能效認(rèn)證系統(tǒng)規(guī)定所有新建筑和出租

10、、出售的已有建筑都需要能效認(rèn)證 ;認(rèn)證時(shí)必須說(shuō)明能效的計(jì)算方法 ;認(rèn)證必須有國(guó)家授權(quán)的、有能力的、獨(dú)立的認(rèn)證員出具；認(rèn)證的有效期為10年，認(rèn)證時(shí)須標(biāo)注能效等級(jí)(從A到G);認(rèn)證需要提供給房主或租戶 ;能效的評(píng)價(jià)專家和認(rèn)證員要定期培訓(xùn) ;房屋的銷售廣告中必須含有能效信息。該認(rèn)證系統(tǒng)還對(duì)公共機(jī)構(gòu)提出了特殊要求公眾經(jīng)常光顧的超過(guò) 500 平方米的公共建筑需要出示認(rèn)證，這些認(rèn)證需要出示在公眾可視的地方 ;公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該起到示范作用確保能效產(chǎn)品、材料和評(píng)價(jià)用于公共建筑 ;公共機(jī)構(gòu)應(yīng)盡最大可能使業(yè)主和租戶知曉提高建筑能效的方法和操作、能效認(rèn)證的目標(biāo)和目的。歐盟近零建筑的路線圖和實(shí)現(xiàn)路徑。歐盟規(guī)定成員國(guó)截至

11、2018 年 12 月 31 日，公共部門擁有的或者占用的新建筑必須是近零建筑;截至2020 年 12 月 31 日，所有的新建筑必須是近零建筑。其實(shí)現(xiàn)路徑包括(1)成員國(guó)必須建立清晰的、嚴(yán)格的能源目標(biāo)，并將這些信息傳達(dá)給項(xiàng)目組的所有成員 (包括建筑的所有者、開發(fā)商、建筑師、甚至包括建筑的使用者 )。 (2)成員國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，抓住節(jié)能機(jī)會(huì)。以往的建筑主要考慮到其舒適性適用于當(dāng)?shù)氐臉O冷或極熱條件，很少考慮在極值之間的節(jié)省機(jī)會(huì)，現(xiàn)在要通盤考慮全年的能源需求。 (3) 成員國(guó)必須減少能源負(fù)擔(dān)和能源使用，要具備建筑使用能源的詳細(xì)知識(shí)以及能源之間的選擇，考慮建筑的朝向、幾何形狀、大小、屋

12、頂、墻壁、窗戶等對(duì)整個(gè)建筑能源使用的影響。 (4) 充 分使用自然能源資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料。歐盟指定區(qū)域發(fā)展計(jì)劃必須考慮的問(wèn)題。歐盟規(guī)定成員國(guó)在做出區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須要考慮如下問(wèn)題(1)維持和提高生物多樣性、地形特征，保護(hù)建筑和文化遺產(chǎn);(2)水資源的可持續(xù)使用，減輕干旱和洪澇災(zāi)害的影響，保護(hù)水資源環(huán)境;(3)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的廢物管理;(4)創(chuàng)造自然資源可持續(xù)利用的可持續(xù)社區(qū);(5)限制和減少溫室氣體排放;(6)鼓勵(lì)住宅使用可再生能源、提高能效;(7)限制、減少污染物排放，提高生活質(zhì)量;(8)確保更為一致、更有效的決策制訂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境同步發(fā)展;(9)應(yīng)對(duì)住房短缺，提供充足的

13、住宅、吉普賽旅行者安置點(diǎn) ;(10)提供好的設(shè)計(jì)、安全清潔環(huán)境和好的服務(wù)質(zhì)量;(11)提供可持續(xù)的、可供選擇的小汽車使用，通過(guò)綠地的使用降低交通污染，提供到達(dá)室外娛樂(lè)場(chǎng)所、綠地的非機(jī)動(dòng)車道路。意大利生態(tài)建筑立法與實(shí)踐。意大利的生態(tài)建筑節(jié)能潛力。據(jù)意大利權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，意大利家庭在熱水、采暖等方面有效的技術(shù)投入可以節(jié)省家庭支出安裝天然氣鍋爐 (4* 效率的)年可節(jié)省105 歐元;安裝5平方米的太陽(yáng)能板(用于提供熱水) 年可節(jié)省 109-149 歐元 ;取代鍋爐的室外地?zé)岜媚昕晒?jié)省83-272歐元。1950-1970年期間的居民住宅消耗為 160kwh/sq. meter;而新 住宅平均消耗75 k

14、wh/sq. meter,詳見(jiàn)表1。意大利生態(tài)建筑的立法框架。意大利的生態(tài)建筑立法框架由四部分組成(1)強(qiáng)制能源標(biāo)準(zhǔn)(總統(tǒng)法令2009(59)，修訂于2011(28);(2) 能源評(píng)價(jià)(部令 2006(26);(3)懲罰機(jī)制(法令2005(192)，修訂于2006(311);(4)稅收減免(既有建筑的革新，多條部令)。強(qiáng)制能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在新建筑或既有建筑的革新中強(qiáng)制使用可再生能源的計(jì)劃(1)50%的熱水消費(fèi)或者是熱水+制冷 +采暖的范圍20%-50%是由可再生能源提供的 ;(2)2012 年每 80 平米 1 度電， 2014-2016 年每 65 平米 1 度電，到 2017 年每 50 平米

15、 1 度電，是由可再生能源提供的;(3)公共建筑在上述要求基礎(chǔ)上提高10%;(4)如果技術(shù)上不可行，必須在技術(shù)報(bào)告中解釋原因，否則不予發(fā)放建筑許可證。違反上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如下懲罰措施建筑商罰款5000-30000 歐元 ;認(rèn)證機(jī)構(gòu)罰款所收認(rèn)證費(fèi)的30%-70%;業(yè)主或租戶罰款500-3000 歐元 ;監(jiān)察部門的技術(shù)員罰款 1000-6000 歐元。免責(zé)條款，發(fā)證機(jī)關(guān)沒(méi)按要求發(fā)放真實(shí)有效認(rèn)證的。按照強(qiáng)制能源標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的建筑商或業(yè)主，成本投入可享受稅收優(yōu)惠對(duì)既有建筑的革新(達(dá)到生態(tài)建筑標(biāo)準(zhǔn)的)投入可享受55%的稅收優(yōu)惠;既有建筑的能源革新投入最高可享受稅收減免10萬(wàn)歐元;墻壁、屋頂、窗戶最高減免6 萬(wàn)歐

16、元 ;安裝太陽(yáng)能板最高減免6 萬(wàn)歐元 ;用冷凝爐、高效熱泵替換舊的加熱系統(tǒng)最高減免 3萬(wàn)歐元。4、歐盟推廣生態(tài)建筑對(duì)我國(guó)的啟示?？沙掷m(xù)發(fā)展理念已經(jīng)貫穿到歐盟成員國(guó)環(huán)境政策、法律的制訂與實(shí)施全過(guò)程，貫穿到建筑的設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)等全過(guò)程，從理念到行動(dòng)已經(jīng)走在了世界前列，其理念、原則、政策與實(shí)踐對(duì)我國(guó)推廣生態(tài)建筑具有重要的啟示和借鑒意義。政府要盡快出臺(tái)生態(tài)建筑強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。歐盟成員國(guó)根據(jù)本國(guó)具體情況分別出臺(tái)了各國(guó)的生態(tài)建筑強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)給出相應(yīng)具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。一方面鼓勵(lì)積極推廣生態(tài)建筑，同時(shí)對(duì)于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的建筑相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。我國(guó)的生態(tài)建筑標(biāo)準(zhǔn)的缺失或者說(shuō)不完善，使得建筑師不知道材料是

17、否低碳，環(huán)保產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)等等，因此，生態(tài)建筑的推廣也就成了空中樓閣。政府要起到強(qiáng)制性和引領(lǐng)作用，首先出臺(tái)生態(tài)建筑的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn);第二要制訂獎(jiǎng)懲的具體措施;第三要加強(qiáng)宣傳，使得消費(fèi)者認(rèn)知和認(rèn)可生態(tài)建筑。政策、法規(guī)要體現(xiàn)分區(qū)域分類指導(dǎo)原則。歐盟環(huán)境立法程序嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督、處罰措施嚴(yán)厲。除強(qiáng)制性指令外，歐盟出臺(tái)環(huán)境指導(dǎo)性指令采取制訂最低標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域分階段實(shí)施的方式，要求各成員國(guó)依據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況提出最后的實(shí)施期限，體現(xiàn)了分區(qū)域分類指導(dǎo)的原則。相比之下，我國(guó)地區(qū)的差異性、發(fā)展的不均衡性較歐盟國(guó)家更為復(fù)雜，但相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)多采用一刀切的方式，且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)相對(duì)較嚴(yán)格、嚴(yán)厲，與社會(huì)

18、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平不相符合，造成部分地區(qū)環(huán)境違法現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境執(zhí)法壓力大，法律的威嚴(yán)得不到保障。因此，歐盟的法律法規(guī)的立法程序和實(shí)施模式值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。3 能源環(huán)境立法要提高針對(duì)性、靈活性和可操作性。歐盟的能源環(huán)境立法規(guī)定得比較具體和詳細(xì)，尤其是意大利，在一些約束性目標(biāo)、期限設(shè)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上力求精確，給市場(chǎng)傳達(dá)明確的預(yù)期。而我國(guó)的現(xiàn)行能源環(huán)境立法多是原則性和抽象性的規(guī)定，為法律的實(shí)施造成很大障礙。意大利的能源立法雖然體系不完善，但是靈活性和可操作性強(qiáng)，立法者可隨時(shí)針對(duì)某一特定問(wèn)題進(jìn)行立法，而不需要修改特定法律的形式，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和適應(yīng)現(xiàn)代能源環(huán)境變化頻發(fā)的特點(diǎn)。如意大利在2013年

19、將取消對(duì)于太陽(yáng)能等技術(shù)成熟的可再生能源的政府補(bǔ)貼，加大對(duì)技術(shù)不成熟的風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹难a(bǔ)貼。因此，歐盟能源環(huán)境立法的靈活性和具體可操作性值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要有生態(tài)建筑推廣的明確要求。歐盟對(duì)成員國(guó)做出的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有明確的要求，使得歐盟在推廣生態(tài)建筑、降低溫室氣體排放等方面取得了巨大成就。我國(guó)城市出現(xiàn)的交通擁堵，霧霾天氣日漸增多，城市不斷遭遇水污染等問(wèn)題，根結(jié)在于最初的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃存在問(wèn)題，因此國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)更為詳細(xì)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求。隨著城市化的推進(jìn)，生態(tài)建筑的推廣成為一個(gè)社會(huì)必須的和發(fā)展機(jī)遇，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中必須對(duì)生態(tài)建筑的推廣作出明確要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府在節(jié)能減排方面應(yīng)發(fā)揮示范和表率作用