智慧城市食品安全平臺(tái)項(xiàng)目可行性報(bào)告

1、PAGE x智慧城市食品安全平臺(tái)項(xiàng)目可行性報(bào)告目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc530408029 第1章項(xiàng)目概述 PAGEREF _Toc530408029 h 3 HYPERLINK l _Toc530408030 1.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期 PAGEREF _Toc530408030 h 3 HYPERLINK l _Toc530408031 1.2建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc530408031 h 3 HYPERLINK l _Toc530408032 1.3建設(shè)規(guī)模 PAGEREF _Toc530408032 h 3 HYPER

2、LINK l _Toc530408033 1.4建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc530408033 h 4 HYPERLINK l _Toc530408034 第2章需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 PAGEREF _Toc530408034 h 6 HYPERLINK l _Toc530408035 2.1與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析 PAGEREF _Toc530408035 h 6 HYPERLINK l _Toc530408036 2.1.1國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策規(guī)定 PAGEREF _Toc530408036 h 6 HYPERLINK l _Toc530408037

3、 2.1.2與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題 PAGEREF _Toc530408037 h 7 HYPERLINK l _Toc530408038 2.1.3政務(wù)目標(biāo)分析 PAGEREF _Toc530408038 h 13 HYPERLINK l _Toc530408039 2.2項(xiàng)目提出的背景和依據(jù) PAGEREF _Toc530408039 h 14 HYPERLINK l _Toc530408040 2.3業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程 PAGEREF _Toc530408040 h 16 HYPERLINK l _Toc530408041 2.4項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性 PAGEREF _Toc5304

4、08041 h 17 HYPERLINK l _Toc530408042 2.4.1項(xiàng)目建設(shè)的意義 PAGEREF _Toc530408042 h 17 HYPERLINK l _Toc530408043 2.4.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 PAGEREF _Toc530408043 h 19 HYPERLINK l _Toc530408044 2.5系統(tǒng)功能和性能需求分析 PAGEREF _Toc530408044 h 20 HYPERLINK l _Toc530408045 2.5.1功能需求 PAGEREF _Toc530408045 h 20 HYPERLINK l _Toc530408046

5、 2.5.2性能需求 PAGEREF _Toc530408046 h 27 HYPERLINK l _Toc530408047 第3章效益分析 PAGEREF _Toc530408047 h 29 HYPERLINK l _Toc530408048 3.1經(jīng)濟(jì)效益 PAGEREF _Toc530408048 h 29 HYPERLINK l _Toc530408049 3.2社會(huì)效益分析 PAGEREF _Toc530408049 h 30 HYPERLINK l _Toc530408050 第4章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理 PAGEREF _Toc530408050 h 31 HYPERLINK l

6、 _Toc530408051 4.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析 PAGEREF _Toc530408051 h 31 HYPERLINK l _Toc530408052 4.2風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理 PAGEREF _Toc530408052 h 31PAGE x 項(xiàng)目概述項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期建設(shè)目標(biāo)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程將利用我省已建成的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)（互聯(lián)網(wǎng)和工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)），上聯(lián)全國(guó)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，縱向接入省、州（地、市）、縣和鄉(xiāng)工商行政管理部門，橫向接入各食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。面向食品流通企業(yè)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，采集食品流通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為食品的流向跟蹤、分析、統(tǒng)計(jì)

7、、監(jiān)管工作提供支持，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管流程化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。按照流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法的要求，建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站。建設(shè)規(guī)模依托我省互聯(lián)網(wǎng)和工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)(根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步過(guò)渡到這政務(wù)網(wǎng)絡(luò))，充分利用省工商行政管理局現(xiàn)有數(shù)據(jù)機(jī)房相關(guān)設(shè)備設(shè)施，向上接入全國(guó)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，向下連接8個(gè)州（地、市）和49個(gè)縣（行委）所轄工商行政管理部門，橫向全面覆蓋全省被納入監(jiān)管范圍的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。建成1個(gè)省級(jí)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、1個(gè)食品安全監(jiān)管信息交換平臺(tái)、1個(gè)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和1個(gè)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站。建設(shè)內(nèi)容依據(jù)需求分析和建設(shè)目標(biāo)，本項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容如

8、下：1、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)按國(guó)家信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)定，本項(xiàng)目不再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)充分利用我省已建好的互聯(lián)網(wǎng)和工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)，為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)正常運(yùn)行提供安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2、省級(jí)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心省級(jí)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心將通過(guò)配置服務(wù)器、存儲(chǔ)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，承載窗口網(wǎng)站、食品安全監(jiān)管信息交換平臺(tái)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。本項(xiàng)目省級(jí)數(shù)據(jù)中心本著盡可能節(jié)省建設(shè)投資的原則，將充分利用省工商行政管理局現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行建設(shè)，對(duì)機(jī)房環(huán)境等不再單獨(dú)建設(shè)。3、食品安全監(jiān)管信息交換平臺(tái)食品安全監(jiān)管信息交換平臺(tái)將依托互聯(lián)網(wǎng)接入各級(jí)工商行政管理單位和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的

9、采集和交換，為工商行政管理部門依法開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理提供準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)從信息交換平臺(tái)提取所需數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的電子化，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送、流向跟蹤、分析、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管等功能，滿足全省食品安全監(jiān)管工作需要。5、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站將設(shè)置監(jiān)管動(dòng)態(tài)、表格下載、政策法規(guī)等欄目，同時(shí)設(shè)置 HYPERLINK /spaq/spaqxxcx t _blank 食品安全信息查詢和經(jīng)營(yíng)者信息檢索接口，實(shí)現(xiàn)食品安全信息發(fā)布的權(quán)威性和唯一性，對(duì)相關(guān)信息公開(kāi)、透明，從而達(dá)到提高行政效率、信息

10、及時(shí)準(zhǔn)確的目的。6、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)一是制定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成全省統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管信息資源規(guī)范，為各級(jí)工商管理行政部門及相關(guān)部門提供管理與決策依據(jù)；二是制定相關(guān)管理制度，如信息系統(tǒng)維護(hù)制度、系統(tǒng)管理員管理手冊(cè)等，從而從制度上保障本項(xiàng)目實(shí)施后能夠達(dá)到預(yù)期的效果。需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策規(guī)定2007年7月國(guó)務(wù)院頒布503號(hào)令關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定后，不少地區(qū)的工商行政管理部門依據(jù)對(duì)銷售者執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制

11、度的規(guī)定，建立了面向批發(fā)零售商等的索證索票綜合信息系統(tǒng)。食品安全法自2009年6月1日實(shí)施以來(lái)，在保障我國(guó)食品安全、保障消費(fèi)者健康和生命安全等方面，發(fā)揮了較大的作用。在食品安全法的第三十七條、第三十九條，分別對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出了“應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。”的要求。隨著食品安全法順利實(shí)施，國(guó)家工商總局制定了食品流通許可證管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”。這些規(guī)章和規(guī)范

12、性文件，進(jìn)一步明確了法律賦予工商機(jī)關(guān)的職責(zé)。即工商部門承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。主要有：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，包括流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者流通許可的審核發(fā)放和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)立、變更和注銷登記。二是流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，包括食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入，開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行市場(chǎng)清查等。三是食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，包括監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，按照規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行貯存和檢查、管理，及時(shí)停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，監(jiān)督集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者履行法律法規(guī)規(guī)定的食品安全管理責(zé)任

13、和義務(wù)等。四是依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營(yíng)違法行為。五是做好流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警和處置工作，有效防范食品安全事故。與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題工商機(jī)關(guān)肩負(fù)著流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)監(jiān)管的法定職責(zé)，承擔(dān)核發(fā)食品流通許可證，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，監(jiān)督管理食品退市、食品召回、建立食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)等日常監(jiān)管以及執(zhí)法工作。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)我省食品安全的監(jiān)管存在以下問(wèn)題：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相對(duì)滯后，制約著食品安全。隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的逐步應(yīng)用以及食品法制規(guī)范的不斷完善，很多方面的食品安全問(wèn)題會(huì)逐步減少。但食品安全目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，很大程度上還受科技發(fā)

14、展水平、人民收入水平、公共管理水平等因素的制約?，F(xiàn)在我省大多數(shù)人仍處在社會(huì)的中下層和底層，他們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或沒(méi)有主觀意識(shí)去注重食品的高質(zhì)量、高安全，他們的低消費(fèi)狀態(tài)以及這個(gè)數(shù)量龐大的低消費(fèi)群體的存在，為劣質(zhì)食品或不合格食品的產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)提供了廣闊的消費(fèi)空間。2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我省目前尚未建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，故而導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系總體水平較低，食品標(biāo)準(zhǔn)間缺乏有效銜接協(xié)調(diào)、可操作性不強(qiáng)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性不夠高等問(wèn)題也相當(dāng)突出，在各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的各個(gè)部門都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，而且有時(shí)候這些標(biāo)準(zhǔn)還相互矛盾、沖突，不僅食品經(jīng)營(yíng)者者頗為頭疼，也使得政府部門在不少食品的監(jiān)管上陷

15、入了尷尬的境地，這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也形成了掣肘。另外，一些重要的食品流通標(biāo)準(zhǔn)制定不夠，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在僅對(duì)100多種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜等食品中規(guī)定了允許的殘留量，僅近300個(gè)指標(biāo)，而國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)共有8000個(gè)左右。3、食品安全監(jiān)管體制不順。食品安全法雖然明確了分段監(jiān)管的監(jiān)管體系，規(guī)定了各職能部門的職責(zé)，規(guī)定一個(gè)部門把好一個(gè)環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際監(jiān)管中卻出現(xiàn)“交叉地帶多頭管、真空地帶無(wú)人管”、“異地監(jiān)管執(zhí)法難”、“各唱各的調(diào)、各吹個(gè)的號(hào)”等問(wèn)題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管體制的不順。 1）監(jiān)管存在交叉和空白。從“農(nóng)田”到“餐桌”的分段監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等十多個(gè)監(jiān)管部門，這種執(zhí)法主體

16、多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，有人戲稱，多頭監(jiān)管猶如“九龍治水”，出現(xiàn)“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。例如，按照規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)門店歸工商部門監(jiān)管，而在商場(chǎng)、超市、有形市場(chǎng)內(nèi)、外現(xiàn)場(chǎng)制售的食品行為歸誰(shuí)管，至今沒(méi)有明確界定。2）沒(méi)有形成有效的信息共享平臺(tái)。 負(fù)責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的部門就像木桶效應(yīng)中的木板，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)(木桶的一塊木板)監(jiān)管不力，整個(gè)行業(yè)(木桶)就會(huì)出問(wèn)題，木桶的一塊短去一截，不管其他部門多么“賣力”，整個(gè)木桶仍會(huì)不斷漏水。因此每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管都是十分重要的，但目前的分段和交叉管理的弊端就在于容易導(dǎo)致部門管理資源的浪費(fèi)，使得相

17、關(guān)部門的監(jiān)管疲于奔命但收效甚微。由于這些部門是平行管理，在查出不合格食品后，其協(xié)同監(jiān)管的模式往往會(huì)造成生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域懲罰各自為陣的局面。例如，對(duì)于下架食品，生產(chǎn)企業(yè)在外地的，通常當(dāng)?shù)毓ど滩块T除了清查本地銷售的本批次產(chǎn)品外，沒(méi)有權(quán)利對(duì)同一批次進(jìn)入外地市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，但會(huì)發(fā)函到外地相關(guān)部門，由生產(chǎn)地的工商、質(zhì)監(jiān)部門重新審查、檢驗(yàn)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品，并根據(jù)銷售清單監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)召回問(wèn)題食品。但目前還沒(méi)建立起一套可供各個(gè)監(jiān)管部門共享的食品安全曝光信息平臺(tái)，一般采用異地發(fā)函通告協(xié)管的方式。有時(shí)候生產(chǎn)企業(yè)的主管部門并不能及時(shí)了解外地銷售的問(wèn)題食品的情況。公共平臺(tái)的缺失容易導(dǎo)致一些生產(chǎn)企業(yè)“漏網(wǎng)

18、”，致使源頭上完全杜絕問(wèn)題食品成為奢望，于是不合格食品源源不斷地流入流通、消費(fèi)領(lǐng)域，這反過(guò)來(lái)又增加了流通消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。4、食品安全基層監(jiān)管不到位。1）專業(yè)知識(shí)及技術(shù)手段落后制約監(jiān)管水平。最突出的問(wèn)題就是由于檢測(cè)手段落后，缺乏食品安全檢測(cè)的專業(yè)人才，對(duì)國(guó)家食品質(zhì)量、衛(wèi)生、包裝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)掌握范圍有限等問(wèn)題和困難，特別是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的愈加緊張等，這些不利因素在很大程度上制約著工商部門的監(jiān)管水平。2）執(zhí)法力量有限，科技支撐不夠。重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場(chǎng)巡查是落實(shí)這一原則的重中之重，各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問(wèn)題，有無(wú)重大隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商部門

19、監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表，更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。由于我省地廣人稀，經(jīng)營(yíng)戶分散，執(zhí)法力量有限，尤其是截止目前，全省尚未建成流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，再加上一些不法商家利用流動(dòng)售貨車等形式和執(zhí)法人員打游擊，玩貓捉老鼠的游戲，采用隱蔽的方式銷售不合格商品，給執(zhí)法人員的查處帶來(lái)了很大的困難。5、食品經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)差。1）安全意識(shí)差。部分食品經(jīng)營(yíng)者特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村的食品經(jīng)營(yíng)者，由于文化水平低，他們對(duì)經(jīng)營(yíng)中存在的食品風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差，食品質(zhì)量把關(guān)意識(shí)弱，在購(gòu)進(jìn)銷售食品時(shí)，一般不認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，未充分認(rèn)識(shí)到食品安全引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)后

20、果，因此對(duì)進(jìn)銷貨臺(tái)賬、索證索票等制度不重視、不執(zhí)行。2）違法成本低，不法經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)。食品安全法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的處罰額度基本都是“貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)萬(wàn)元的罰款就如“隔靴搔癢”；而對(duì)于擅長(zhǎng)游擊戰(zhàn)的大批小作坊來(lái)說(shuō)，縱使失手落網(wǎng)被查封，也能快速在另一個(gè)地方“安營(yíng)扎寨”。法律法規(guī)的罰則較輕，違法成本低，守法不如違法的思維導(dǎo)致一些不法經(jīng)營(yíng)者在高額利潤(rùn)的誘惑下，鋌而走險(xiǎn)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，違背政府法律、甚至損害社會(huì)整體利益以實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律對(duì)于出現(xiàn)食

21、品安全問(wèn)題的企業(yè)的懲處是相當(dāng)嚴(yán)厲的，對(duì)造成食品質(zhì)量安全事故的更是頂格重罰，處罰力度讓違法者甚至傾家蕩產(chǎn)，這樣的罰則使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者像珍視生命一樣維護(hù)食品安全。6、消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中未起到應(yīng)有的作用。食品安全監(jiān)督管理的目的是保障消費(fèi)者利益，消費(fèi)者具有選擇消費(fèi)品、鑒別消費(fèi)品的權(quán)利，具有購(gòu)買和拒絕購(gòu)買的權(quán)利，所以在食品安全控制體系中，消費(fèi)者具有積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)不安全食品的權(quán)利和義務(wù)。但從目前情況來(lái)看，消費(fèi)者并沒(méi)在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)。究其原因：1）信息的不對(duì)稱，造成消費(fèi)者缺乏相應(yīng)知識(shí)。和消費(fèi)者相比，食品供給者具有明顯的信息了解優(yōu)勢(shì)，但為了個(gè)人利益的最大化，食品經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)的利用自身

22、的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，而消費(fèi)者不可能在購(gòu)買食品時(shí)收集所有相關(guān)的信息，而且食品安全信息具有專業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，普通消費(fèi)者也不具有收集、分析、判斷的能力。還有一些安全隱患需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者無(wú)法自我鑒別。 2）維權(quán)成本過(guò)高，消費(fèi)者不愿維權(quán)。盡管食品安全法將消費(fèi)者的索賠由兩倍變成了十倍，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)更進(jìn)了一步，然而相對(duì)擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者卻顯得勢(shì)單力薄，在具體維權(quán)中往往因?yàn)榕e證難、訴訟成本大，訴訟周期長(zhǎng)等原因，致使許多消費(fèi)者在利益受到損害后，放棄維權(quán)，選擇“多一事不如少一事”的處理方式，這在無(wú)形中就削弱了對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者最直接的監(jiān)督。政務(wù)目標(biāo)分析依據(jù)食品安

23、全法和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，針對(duì)工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管過(guò)程中面臨的問(wèn)題，本項(xiàng)目力圖通過(guò)信息化建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)目前食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行改革，從傳統(tǒng)的條塊分割式的管理結(jié)構(gòu)改變成立體的交叉組合的管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。通過(guò)搭建本信息系統(tǒng)，把橫向的各項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管與縱向的各層級(jí)監(jiān)管整合為一個(gè)有機(jī)的整體，把單一的登記、監(jiān)管、經(jīng)檢、消保、市場(chǎng)等單線食品監(jiān)管體系整合為統(tǒng)一綜合的食品安全監(jiān)管體系，并將這個(gè)綜合的食品安全監(jiān)管體系嵌入整體的工商行政管理業(yè)務(wù)體系中，未來(lái)與其他政府部門的業(yè)務(wù)體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共同組成對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全方位、立體的監(jiān)督管理。將

24、國(guó)家工商總局、省局制定和頒布食品安全監(jiān)管工作制度、管理規(guī)范融入信息化建設(shè)中，力圖通過(guò)信息化手段解決任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足之間的矛盾，規(guī)范基層人員的監(jiān)管行為，提升整體監(jiān)管效能，把軟約束變成硬約束，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作逐步朝著科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的方向發(fā)展。項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)商品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，食品安全已成為當(dāng)下政府及公眾最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“多、小、散、亂”、“亂向叢生”是目前食品行業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照，各部門在確保食品安全方面仍然面臨來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)，食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)鏈的全過(guò)程，重大食品安全事故時(shí)有發(fā)生,工商部門監(jiān)管壓力非常大。國(guó)家

25、工商總局提出由“以打?yàn)橹鳌弊優(yōu)椤耙苑罏橹鳌?，提出“關(guān)口前移”。采用電子化的重要商品備案是解決這一問(wèn)題的有力手段。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管是工商部門一項(xiàng)新的重要職能，同時(shí)也是困惑最多，壓力最大，考量最多的監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管一度陷入“面廣量大、事多人少”的尷尬局面。如何立足工商職能，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)禺?dāng)前流通領(lǐng)域特點(diǎn)的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，是各地工商部門亟待解決和完善的問(wèn)題?！笆濉眹?guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃明確了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其中“（四）推進(jìn)國(guó)家重要信息系統(tǒng)建設(shè)”中對(duì)“食品安全監(jiān)管信息化工程”單獨(dú)列述，并從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容兩方面提出了具體要求。其建設(shè)目標(biāo)為：“逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、

26、消費(fèi)全程監(jiān)管業(yè)務(wù)的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支持食品安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，滿足預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求,切實(shí)提高食品安全的保障水平?！逼浣ㄔO(shè)內(nèi)容為：“加快建設(shè)食品（含農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、加工、流通（含進(jìn)出口）、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管信息化工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、防偽技術(shù)、條碼技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，建設(shè)支持食品及食品添加劑生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持食品及食品添加劑品牌真?zhèn)握J(rèn)證、來(lái)源追溯、過(guò)程追蹤、責(zé)任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持對(duì)食品生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)商和餐飲服務(wù)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒的食品經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)

27、監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的食品安全信息共享平臺(tái)。”流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)是針對(duì)目前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管所面臨的形勢(shì)和依據(jù)“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃所明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)提出的，是一個(gè)集市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)銷貨臺(tái)賬建立、各種認(rèn)證信息采集、比對(duì)、查詢、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、發(fā)布商品廣告和消費(fèi)警示信息等為一體的綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)在核心商品備案軟件平臺(tái)基礎(chǔ)上，結(jié)合帶商品條碼掃描功能的創(chuàng)新型電話終端，針對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)商、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)等提出了相應(yīng)的監(jiān)管解決方案。系統(tǒng)滿足了消費(fèi)者的知情權(quán)，達(dá)到了工商監(jiān)管的需求和目的，實(shí)現(xiàn)了“工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律和消費(fèi)者監(jiān)督”三位一體的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

28、凈化了市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，并取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)加強(qiáng)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的監(jiān)管。業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程根據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)要求，結(jié)合分析流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù)要求，業(yè)務(wù)功能主要有以下幾個(gè)方面：1、數(shù)據(jù)采集與交換服務(wù)。該功能主要是將各工商管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)通過(guò)該平臺(tái)匯集到中心數(shù)據(jù)庫(kù)，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。2、公開(kāi)服務(wù)。該功能是將食品安全資訊、政策法規(guī)、食品和重要商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，食品信息發(fā)布到網(wǎng)上，及時(shí)對(duì)公眾進(jìn)行公開(kāi)。 3、查詢服務(wù)。該功能是對(duì)公眾提供食品信息、食品安全法規(guī)等的查詢功能。該功能主要是通過(guò)食品安全備案終端查詢機(jī)，只要把商品條形碼往掃描區(qū)上一掃，商品的名稱、供貨

29、商、生產(chǎn)日期等信息就會(huì)自動(dòng)顯示出來(lái)，從而讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。4、移動(dòng)執(zhí)法服務(wù)。該功能是為工商執(zhí)法者提供以移動(dòng)智能設(shè)備為平臺(tái)的食品安全監(jiān)管功能。主要流程是執(zhí)法人員通過(guò)移動(dòng)智能設(shè)備掃描食品的條形碼，獲取該食品的相關(guān)信息。5、消費(fèi)預(yù)警服務(wù)。該功能主要是對(duì)于重大商品（食品）安全事件或警示信息，系統(tǒng)可通過(guò)短信平臺(tái)發(fā)送手機(jī)短信給消費(fèi)者，使消費(fèi)者能夠在第一時(shí)間了解所發(fā)生的重大事件或消費(fèi)警示，從而使相關(guān)事件得到更好的控制。對(duì)于工商內(nèi)部的任務(wù)下達(dá)、信息發(fā)布，移動(dòng)執(zhí)法結(jié)果反饋等，也可通過(guò)短信方式下發(fā)至相關(guān)人員手機(jī)，從而減少響應(yīng)時(shí)間，提高工作效率。項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性項(xiàng)目建設(shè)的意義信息系統(tǒng)的應(yīng)用在食品安全監(jiān)管中激活

30、了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制，將備案信息由“后臺(tái)”搬到了“前臺(tái)”，較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的執(zhí)法機(jī)關(guān)、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者商品身份信息不對(duì)稱問(wèn)題，充分發(fā)揮了經(jīng)營(yíng)者自律、行政執(zhí)法、社會(huì)各界參與監(jiān)督的綜合作用，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法部門、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的“多方共贏”。1、對(duì)于作為政府職能部門的工商機(jī)關(guān)而言，提升了監(jiān)管效能，發(fā)揮了執(zhí)法平臺(tái)作用，增強(qiáng)了執(zhí)法前瞻性和機(jī)動(dòng)性、精確性，提高了過(guò)程控制能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境，提升了執(zhí)法形象，達(dá)到了“追根溯源、杜絕三無(wú)商品、監(jiān)管有據(jù)可依”的效果。追根溯源“問(wèn)題”食品能在第一時(shí)間得到追查。杜絕“三無(wú)”商品對(duì)于證件不全商品不允許上架。監(jiān)管有據(jù)可依有了抓手，有了可依托

31、的載體，就能做到有的放矢地監(jiān)管，能帶來(lái)案源，充分發(fā)揮了信息科技的威力。2、對(duì)于市場(chǎng)主體（經(jīng)營(yíng)戶）而言，節(jié)省了準(zhǔn)入成本、增強(qiáng)了市場(chǎng)信譽(yù)、增加了經(jīng)濟(jì)效益?；A(chǔ)信息采集點(diǎn)，承擔(dān)著絕大多數(shù)錄入工作，數(shù)量眾多的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶作為一般信息采集點(diǎn)，在共享基礎(chǔ)信息的同時(shí)采用流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)終端或利用工商部門的市場(chǎng)巡查機(jī)進(jìn)行掃描錄入。能起到質(zhì)量預(yù)警的作用，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)索票索證來(lái)履行質(zhì)量查驗(yàn)義務(wù)，最大限度避免因?yàn)樯唐焚|(zhì)量問(wèn)題而受到損失。同時(shí)，系統(tǒng)所擁有的廣告發(fā)布功能，可以幫助經(jīng)營(yíng)戶發(fā)布商品促銷廣告。3、對(duì)于普通消費(fèi)者而言，能起到消費(fèi)警示的作用，消費(fèi)者可以通過(guò)多種方式來(lái)查詢商品信息，消費(fèi)者的知情權(quán)得到了保障

32、，消費(fèi)者的積極性得到了調(diào)動(dòng)，消費(fèi)環(huán)境得到了凈化。4、對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，?guó)家的法律法規(guī)得到有力的執(zhí)行，食品安全工作得到有效的貫徹、落實(shí)。總之，建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對(duì)政府開(kāi)展行政體制改革，提高行政效率，提升政府服務(wù)形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，為老百姓提供一個(gè)放心購(gòu)物的消費(fèi)環(huán)境，具有十分重要的作用和意義。項(xiàng)目建設(shè)的必要性毫無(wú)疑問(wèn)，工商行政管理機(jī)關(guān)作為流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管執(zhí)法部門，不僅要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品的日常管理，對(duì)市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)通報(bào)反饋給相關(guān)職能部門，促進(jìn)源頭治理，而且更要對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的入市、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管。隨著電子商務(wù)和信息技術(shù)的發(fā)展，食品市場(chǎng)交易方式及交易范圍更

33、加趨向多樣化。在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，食品經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量眾多和監(jiān)管力量的相對(duì)薄弱之間矛盾更加突出。工欲善其事，必先利其器，要提高市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)水平，首先必須在提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上依托高科技進(jìn)行快捷高效市場(chǎng)監(jiān)管。建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是為進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管部門的電子化監(jiān)管能力，通過(guò)證照預(yù)警，監(jiān)管部門可預(yù)先查知證照即將過(guò)期的企業(yè)，督促其及時(shí)進(jìn)行證照年審或食品的檢驗(yàn)檢疫。通過(guò)問(wèn)題食品的追溯定位，監(jiān)管部門可即時(shí)查知問(wèn)題食品的分布情況，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題食品的處理，提高食品安全保障的效能，食品安全追溯系統(tǒng)與局內(nèi)其它相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)，如食品輿情系統(tǒng)、企業(yè)信用系統(tǒng)等，在信息共享的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管的信息依據(jù)和手段。建

34、立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)也是為監(jiān)管部門與企業(yè)之間提供一個(gè)信息互通的平臺(tái)。食品監(jiān)管的各類通知、檢測(cè)信息、執(zhí)法信息、輿情信息等，都可通過(guò)平臺(tái)快速便捷的告知相關(guān)企業(yè)，而企業(yè)也可通過(guò)平臺(tái)反饋食品處理的相關(guān)情況。同時(shí)，系統(tǒng)也需面向公眾消費(fèi)者進(jìn)行服務(wù)，提升食品監(jiān)管工作為社會(huì)公眾的服務(wù)水平。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。系統(tǒng)功能和性能需求分析功能需求系統(tǒng)概述結(jié)合我省工商局對(duì)食品安全監(jiān)管工作的具體要求，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)具備一個(gè)數(shù)據(jù)中心, 一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái), 兩個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口網(wǎng)站以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。1、一個(gè)數(shù)據(jù)中心為了更好地支撐我省食品安全監(jiān)管信息交換平臺(tái)、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法

35、系統(tǒng)以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站的正常運(yùn)行，因此我省需要建設(shè)省級(jí)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。2、一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)目前，我省有8個(gè)州（地、市）級(jí)工商局和5個(gè)直屬工商分局，49個(gè)縣級(jí)工商局，176個(gè)工商所。為了實(shí)現(xiàn)我省縱向上、橫向上的局內(nèi)外相關(guān)系統(tǒng)之間通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，因此需要建立食品安全監(jiān)管信息交換平臺(tái)。3、兩個(gè)系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)是貫穿整個(gè)食品鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的重要的食品安全的保障制度。系統(tǒng)要求食品鏈條中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品以及與之相關(guān)的原材料、半成品等都可以找到其來(lái)龍去脈，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，政府就可以根據(jù)系統(tǒng)所提供的信息及時(shí)查找問(wèn)題所在。因此，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)

36、管信息系統(tǒng)是非常重要的。根據(jù)食品安全法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法等相關(guān)法規(guī)，食品經(jīng)營(yíng)者有開(kāi)具票據(jù)、保留票據(jù)、查驗(yàn)證件和建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳等義務(wù)。但食品領(lǐng)域品種繁多，涉及面廣，信息量大，食品經(jīng)營(yíng)者靠手工進(jìn)行操作，存在工作量大、難以持久堅(jiān)持的問(wèn)題，而工商部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)必須挨家挨戶上門檢查，難免出現(xiàn)檢查盲區(qū)，無(wú)法及時(shí)了解和掌握食品安全動(dòng)態(tài)，更難以做到對(duì)食品的朔源監(jiān)管。為了通過(guò)移動(dòng)智能執(zhí)法終端為工商監(jiān)管人員開(kāi)展市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐，提高巡查效率，落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法的信息化和數(shù)字化水平，提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，提升監(jiān)管整體效能，因此需要建立移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。4、一個(gè)窗口

37、網(wǎng)站工商食品安全監(jiān)管部門通過(guò)向消費(fèi)者公開(kāi)食品安全資訊、政策法規(guī)、食品和重要商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管過(guò)程及消費(fèi)警示消息等信息，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食品安全引導(dǎo)，提升消費(fèi)者安全意識(shí)。同時(shí)，監(jiān)管部門也需要一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查、意見(jiàn)征集等，從而實(shí)現(xiàn)廣大消費(fèi)者與工商監(jiān)管部門互動(dòng)。因此，需要建立相應(yīng)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站。5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為了避免數(shù)據(jù)來(lái)源存在漏填，誤填等問(wèn)題，同時(shí)也為減少食品經(jīng)營(yíng)單位的工作量，建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是十分必要的。系統(tǒng)涉及部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控信息系統(tǒng)涉及如下部門：1、省工商行政管理局2、州（地、市）工商行政管理局3、縣（區(qū)）工商行政管理局4、各工商所5、食品批

38、發(fā)企業(yè)6、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)7、食品零售店系統(tǒng)各部門職責(zé)省工商行政管理局：負(fù)責(zé)對(duì)全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管及全省工商系統(tǒng)管轄區(qū)域的劃分和協(xié)調(diào)工作。州（地、市）工商行政管理局：負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)單位的分派，按照管轄范圍和管轄區(qū)域的劃分對(duì)新注冊(cè)的食品經(jīng)營(yíng)單位按照一定的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到下級(jí)部門。縣（區(qū)）工商行政管理局：負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)單位的分派，按照管轄區(qū)域的劃分對(duì)上級(jí)部門下發(fā)下來(lái)的食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行下發(fā)到各工商所。工商所：負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)單位的分派，按照管轄區(qū)域的劃分對(duì)上級(jí)部門下發(fā)下來(lái)的食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。食品批發(fā)企業(yè)：具有一定規(guī)模，對(duì)食品進(jìn)行批發(fā)銷售的單位。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)：大中型商場(chǎng)、超市、品牌食品總經(jīng)銷、總代理及其他只進(jìn)行

39、食品銷售的單位。食品零售店：規(guī)模相對(duì)較小的便民店或食雜店。用戶分析本系統(tǒng)的用戶主要分為四類：1、生產(chǎn)商、供應(yīng)商：負(fù)責(zé)上傳并維護(hù)本企業(yè)信息及相應(yīng)的產(chǎn)品信息、證照信息、業(yè)務(wù)關(guān)系證明文件等，關(guān)聯(lián)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的商場(chǎng)（一個(gè)產(chǎn)品可對(duì)應(yīng)多個(gè)商場(chǎng)）、超市或其他食品經(jīng)營(yíng)單位。2、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)：對(duì)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商、生產(chǎn)商的企業(yè)信息及產(chǎn)品信息、證照信息、關(guān)聯(lián)文件等進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)索票索證信息存檔備查。3、零售單位：保存好批發(fā)、代理商開(kāi)具的供貨票證，裝訂成冊(cè)即可。4、系統(tǒng)管理人員：負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換匯聚監(jiān)控、分類清理、數(shù)據(jù)比對(duì)、系統(tǒng)運(yùn)維、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，配合監(jiān)管部門查驗(yàn)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)用戶結(jié)構(gòu)圖用戶職能分析1、生產(chǎn)商、供應(yīng)商：本系統(tǒng)

40、內(nèi)，生產(chǎn)商、供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)以下幾項(xiàng)業(yè)務(wù)：1）數(shù)據(jù)信息查詢：在食品追溯中心數(shù)據(jù)庫(kù)或商場(chǎng)（或農(nóng)批）數(shù)據(jù)庫(kù)查詢自己上傳的各類信息；2）數(shù)據(jù)信息上傳：上傳本企業(yè)的企業(yè)、產(chǎn)品及與其他企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系信息，并能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的批量采集；3）數(shù)據(jù)信息修改：對(duì)審核不通過(guò)的數(shù)據(jù)，依據(jù)商場(chǎng)（或農(nóng)批）反饋的修改注釋，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行修改。2、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)：本系統(tǒng)內(nèi)，商場(chǎng)（或農(nóng)批）主要負(fù)責(zé)以下幾項(xiàng)業(yè)務(wù)：1）數(shù)據(jù)信息查詢與確認(rèn)：在食品追溯中心數(shù)據(jù)庫(kù)查詢即將與自己發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的生產(chǎn)商/供應(yīng)商的各類信息，確認(rèn)數(shù)據(jù)信息有無(wú)；2）數(shù)據(jù)源采集：數(shù)據(jù)庫(kù)中不存在且生產(chǎn)商、供應(yīng)商沒(méi)有條件上傳企業(yè)、產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)關(guān)系信息的及其他情況，商場(chǎng)（或農(nóng)批）

41、可直接錄入供應(yīng)商、生產(chǎn)商的企業(yè)及產(chǎn)品的證照及其他信息，生產(chǎn)商、供應(yīng)商、商場(chǎng)（或農(nóng)批）的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系信息，并保存企業(yè)相關(guān)信息對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)文件，數(shù)據(jù)庫(kù)中存在且與該企業(yè)提供的一致，錄入相關(guān)關(guān)聯(lián)信息即可，并能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的批量采集；3）數(shù)據(jù)信息審核：對(duì)生產(chǎn)商、供應(yīng)商上傳的企業(yè)、產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息進(jìn)行真實(shí)性審核，審核不通過(guò)的數(shù)據(jù)，發(fā)回對(duì)應(yīng)企業(yè)修改；4）數(shù)據(jù)信息修改：可依據(jù)企業(yè)提供的紙質(zhì)文檔對(duì)生產(chǎn)商、供應(yīng)商提交的企業(yè)及產(chǎn)品信息進(jìn)行修改，對(duì)和自己業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)信息的修改； 5）信息交換匯聚：與中心數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行上傳、提取和加載企業(yè)、產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)、問(wèn)題等信息數(shù)據(jù)；6）統(tǒng)計(jì)分析：根據(jù)需要，對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提供分析報(bào)

42、表。3、零售單位：保存好批發(fā)、代理商開(kāi)具的供貨票證等憑證，裝訂成冊(cè)。4、系統(tǒng)監(jiān)管人員：本系統(tǒng)內(nèi)，系統(tǒng)管理人員主要負(fù)責(zé)以下幾項(xiàng)業(yè)務(wù)：1）隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)質(zhì)量：隨機(jī)抽查各大商場(chǎng)（或農(nóng)批）上傳的企業(yè)、產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)、問(wèn)題等信息數(shù)據(jù)，收集并處理生產(chǎn)商、供應(yīng)商直接上傳至食品追溯中心數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合格的商品及時(shí)勒令整改。2）交換管理與監(jiān)控：對(duì)各數(shù)據(jù)接口的數(shù)據(jù)字典進(jìn)行可視化配置管理；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)加載的情況；監(jiān)控流量監(jiān)控、異常報(bào)警、錯(cuò)誤日志等數(shù)據(jù)交換情況，對(duì)不一致數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)警，定期生成監(jiān)控報(bào)表。3）系統(tǒng)管理：對(duì)系統(tǒng)的用戶進(jìn)行新增、修改和刪除，并對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行配置；受理企業(yè)提交的數(shù)據(jù)信息申請(qǐng)，依據(jù)

43、規(guī)范對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的授權(quán)；管理用戶訂閱的信息數(shù)據(jù)清單，進(jìn)行日常的日志管理。數(shù)據(jù)庫(kù)分析為了徹底解決單個(gè)監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，減少經(jīng)營(yíng)戶錄入工作量，系統(tǒng)數(shù)據(jù)不但可以實(shí)現(xiàn)本地共享，甚至實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的共享；應(yīng)建立基本共享數(shù)據(jù)、驗(yàn)證數(shù)據(jù)，集中管理、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一服務(wù)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。性能需求系統(tǒng)性能應(yīng)具備高可靠性、可維護(hù)性、可擴(kuò)展性和大容量存儲(chǔ)的需求，系統(tǒng)的處理能力、存儲(chǔ)能力和傳輸能力需滿足應(yīng)用需求。穩(wěn)定性指標(biāo)系統(tǒng)需保證7*24小時(shí)不間斷運(yùn)行。并發(fā)數(shù)指標(biāo)窗口網(wǎng)站同時(shí)在線人數(shù)5000人；并發(fā)用戶數(shù)600人。數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)需支持的存儲(chǔ)容量（未來(lái)5年）20T。窗口網(wǎng)站、系統(tǒng)需支持的存儲(chǔ)容量（未來(lái)5年）10T。