反壟斷法的原理及內(nèi)容.課件

1、反壟斷法的原理及內(nèi)容國家工商行政管理總局法規(guī)司王學(xué)政司長第1頁，共22頁。一、反壟斷法的立法背景和出臺過程（一）反壟斷法的立法背景1、反壟斷法是保護(hù)市場競爭，維護(hù)市場競爭秩序，充分發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度。2、已有的反不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法、招標(biāo)投標(biāo)法、電信條例等所作的防止和制止壟斷的規(guī)定，已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要。第2頁，共22頁。一、反壟斷法的立法背景和出臺過程（二）反壟斷法的立法過程1、經(jīng)貿(mào)委、國家工商局自1994年起組成草案起草小組，開始起草工作。2、商務(wù)部、國家工商局于2004年將反壟斷法草案報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院組成以法制辦為首的反壟斷法審查

2、修改領(lǐng)導(dǎo)小組。草案經(jīng)國務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議通過。3、國務(wù)院于2004年6月報(bào)請全國人大常委會(huì)審議。全國人大常委會(huì)于2007年8月第29次會(huì)議通過，自2008年8月1日起施行。第3頁，共22頁。二、我國反壟斷法的立法精神和原則（一）我國反壟斷法的立法精神1、既要符合國際慣例，又要適應(yīng)我國的具體情況，制度設(shè)計(jì)力求明確、寬嚴(yán)適度，便于掌握和運(yùn)用。2、既要有利于保護(hù)競爭，更要與現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。3、既是經(jīng)營者的行為規(guī)范，又是國家維護(hù)市場競爭秩序的主要手段。4、必須為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行發(fā)揮法律的作用。第4頁，共22頁。二、我國反壟斷法的立法精神和原則（二）我國反壟斷法的

3、立法原則1、健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的原則。2、鼓勵(lì)公平競爭，依法實(shí)施集中，提高市場競爭力的原則。3、禁止違法實(shí)施限制競爭行為的原則。4、禁止違法實(shí)施行政壟斷原則。5、鼓勵(lì)行業(yè)自律，依法競爭，維護(hù)競爭秩序原則。第5頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（一）立法目的或宗旨1、保護(hù)市場競爭2、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益（二）適用范圍中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。第6頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（三）壟斷行為包括的內(nèi)容本法規(guī)定的壟斷行為包括： 1、經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議； 2、經(jīng)

4、營者濫用市場支配地位； 3、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。第7頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（四）壟斷協(xié)議1、橫向壟斷協(xié)議 （一）固定或者變更商品價(jià)格； （二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量； （三）分割銷售市場或者原材料采購市場； （四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品； （五）聯(lián)合抵制交易； （六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。 本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。第8頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（四）壟斷協(xié)議2、縱向壟斷協(xié)議 禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議： 固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格

5、； 限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格； 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。第9頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（四）壟斷協(xié)議3、壟斷協(xié)議的豁免 經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，依法可獲得豁免: 為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的； 為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的； 為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的； 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的； 因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的； 為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的； 法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。 第10頁，共22頁。三、我國反壟

6、斷法的主要內(nèi)容（五）濫用市場支配地位1、濫用市場支配地位的表現(xiàn) （1）掠奪性定價(jià) （2）不正當(dāng)賤賣 （3）拒絕交易 （4）強(qiáng)制交易 （5）搭售 （6）歧視第11頁，共22頁。三、我國反壟斷的主要內(nèi)容（五）濫用市場支配地位2、濫用市場支配地位之認(rèn)定 （1）認(rèn)定須依據(jù)的因素 認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素： 該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況； 該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力； 該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件； 其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度； 其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度； 與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。第12頁，共22頁。三、我國

7、反壟斷的主要內(nèi)容（五）濫用市場支配地位2、濫用市場支配地位之認(rèn)定 （2）推定 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位： 一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的； 兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的； 三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。 有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。 被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。第13頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（六）經(jīng)營者集中1、經(jīng)營者集中之表現(xiàn) 經(jīng)營者集中是指下列情形： 經(jīng)營者

8、合并； 經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)； 經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。第14頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（六）經(jīng)營者集中2、經(jīng)營者集中之申報(bào)與批準(zhǔn) （1）申報(bào)標(biāo)準(zhǔn) 申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定 經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)： A、參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的； B、參與集中的每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的。第15頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（六）經(jīng)營者集中2、經(jīng)營者集中之申報(bào)

9、與批準(zhǔn) （2）經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料： 申報(bào)書； 集中對相關(guān)市場競爭狀況影響的說明； 集中協(xié)議； 參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告； 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。 申報(bào)書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。第16頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（六）經(jīng)營者集中2、經(jīng)營者集中之申報(bào)與批準(zhǔn) （3）審查經(jīng)營者集中應(yīng)考慮的因素： 參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力； 相關(guān)市場的市場集中度； 經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

10、 經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響； 經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響； 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。 第17頁，共22頁。三、我國反壟斷的主要內(nèi)容（六）經(jīng)營者集中2、經(jīng)營者集中的申報(bào)與批準(zhǔn) （4）審查經(jīng)營者集中的決定 30日內(nèi)初步審查及相應(yīng)關(guān)決定 90日內(nèi)進(jìn)一步審查及相關(guān)決定 審查期限之延長第18頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（七）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭1、限定或變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品2、妨礙商品在地區(qū)之間流通3、排斥外地經(jīng)營者的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)4、排斥外地經(jīng)營者進(jìn)入市場5、強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為6、制定反競爭

11、的規(guī)定第19頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（八）反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)1、國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。2、國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。第20頁，共22頁。三、我國反壟斷法的主要內(nèi)容（九）調(diào)查及行政措施1、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。2、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施： 進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查； 詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況； 查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)