農(nóng)產(chǎn)品供給與結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、第3章 農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整Agricultural Supply and Structural Adjustment in China 1研究的意義和議題意義：中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，以占世界9%的耕地，養(yǎng)育占世界21%的人口。從數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上滿足13億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求，是頭等大事。世紀(jì)之交，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新政策。議題：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的總量和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的特征和任務(wù)2第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品供給一、總量分析1， 19492006：中國(guó)糧食產(chǎn)量3糧食增長(zhǎng)4個(gè)億噸臺(tái)階4糧食增長(zhǎng)四個(gè)臺(tái)階第一個(gè)：1949-1958年增長(zhǎng)1億噸用9年第二個(gè)： 1959-197

2、8年增長(zhǎng)1億噸用19年第三個(gè)：1979-1984年增長(zhǎng)1億噸用6年第四個(gè)：1985-1996年增長(zhǎng)1億噸用12年5進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食產(chǎn)量減少起伏，2006年糧食產(chǎn)量接近5億噸。62、主要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量單位：除糧食為10公斤，其他均為公斤 7二、結(jié)構(gòu)分析 1，改革以前 由于溫飽的需要和片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)：農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，糧食生產(chǎn)以高產(chǎn)作物為主的特點(diǎn)。觀察下圖：1952-1978 8我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化（%） 9我國(guó)種植業(yè)播種面積結(jié)構(gòu)的變化102，改革以來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響因素：市場(chǎng)機(jī)制 改革以來(lái)，獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)民在增產(chǎn)

3、增收的利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。政府調(diào)控 政府提出“決不放松糧食，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)”，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。觀察前圖：1978年以來(lái)113、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益突出第一、種植業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的比重過(guò)高 1999年我國(guó)種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重仍達(dá)57.5%，糧食播種面積占農(nóng)作物播種總面積仍占72.4%。 12第二、農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，“同構(gòu)”問(wèn)題突出1999年，全國(guó)除新疆糧食播種面積占主要農(nóng)作物播種面積45.5%，上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、青海等11個(gè)?。ㄖ陛犑谢蜃灾螀^(qū)）糧食播種面積占主要農(nóng)作物播種面積60-70%，其余地區(qū)1

4、9個(gè)省（直轄市或自治區(qū)）糧食播種面積占主要農(nóng)作物播種面積70-87%。 13第三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)和質(zhì)量低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量主要指農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成份、衛(wèi)生安全、口感、純凈度、整齊度和外觀等特性。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低：四多四少（大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料產(chǎn)品多。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少）。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綜合優(yōu)質(zhì)率僅15%。稻谷等糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率只有10%。優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品少(目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量184萬(wàn)噸，占預(yù)期消費(fèi)量8.5%，缺口近2000萬(wàn)噸)。純凈度、整齊度和外觀性差。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的70%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般是3-4倍。14我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要質(zhì)量問(wèn)題農(nóng)藥殘留，化肥殘留

5、，獸藥殘留，飼料重金屬殘留。環(huán)境污染。“水臟”：長(zhǎng)期以來(lái)污水排放量大（80%以上未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)水域）以及治理不力，我國(guó)水質(zhì)總體上呈惡化趨勢(shì)。動(dòng)植物疫病。例如，口蹄疫使我國(guó)的主要畜產(chǎn)品豬、牛、羊出口困難。豬肉占我國(guó)肉類產(chǎn)量70%，居世界產(chǎn)量第一，2000年約占世界產(chǎn)量45%，但出口量?jī)H占世界1.75%。黃龍病、小實(shí)蠅等使水果出口困難。15小結(jié)世紀(jì)之交，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的時(shí)代結(jié)束，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供求格局從過(guò)去的長(zhǎng)期短缺，轉(zhuǎn)為總量基本平衡，豐年有余。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾正成為主要矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅受資源約束，而且受市場(chǎng)需求約束。標(biāo)志我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。16第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)業(yè)

6、結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整世紀(jì)之交，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。2000年1月，黨中央提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入。17一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本理論1，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵（四個(gè)層次）農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門(mén)的組成及其相互間的關(guān)系（種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)）。某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部的各類農(nóng)產(chǎn)品之間的關(guān)系（如種植業(yè)中糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物、園藝作物等）。某一農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)（如糧食生產(chǎn)要分為大米、小麥、玉米、大豆）。區(qū)域之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異（地區(qū)分工）。結(jié)論：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的概念，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要防止片面性。18資料來(lái)源：2005年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，第448頁(yè)。19

7、2000-200年種植業(yè)播種面積(%)資料來(lái)源：2005年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，第458頁(yè)。202，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定因素自然資源狀況 農(nóng)產(chǎn)品的需求 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（強(qiáng)調(diào)自給率還是相反）結(jié)論：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)受多種因素影響。 21 3，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)1）滿足社會(huì)需要的程度2）對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)及利用情況3）經(jīng)濟(jì)效益的高低4）農(nóng)業(yè)各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展5）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的狀況結(jié)論：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是相對(duì)的，需要從多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。過(guò)去合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在會(huì)變得不合理，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。22二、為什么是“戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”？首先，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不同（主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局變化，從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)為

8、總量基本平衡豐年有余，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩） 。其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)不同（收入目標(biāo)與產(chǎn)量目標(biāo)難以兼得）。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)背景不同（宏觀經(jīng)濟(jì)膨脹與緊縮）23三、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)溫家寶在2002年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：通過(guò)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過(guò)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬增收渠道。 24戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)（1）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有比較

9、優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。25資料來(lái)源：2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒，第14頁(yè)。26（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。 沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)缺乏糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)減當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)。中部地區(qū)要發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，要在優(yōu)化品種、提高品質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。 西部地區(qū)要有步驟的退耕還林、還草，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 27（3）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通。 農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)、加工和流通在內(nèi)。結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入不能完全靠狹義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

10、鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平還不高。1997年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的78.7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般是3-4倍。28（4）調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬增收渠道。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承載人口過(guò)多，必須 “跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化步伐，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)空間，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。29四、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整不可忽視糧食生產(chǎn)1. 1996年以來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量30糧食生產(chǎn)形勢(shì)的變化2000年以來(lái)，我國(guó)糧食播種面積和產(chǎn)量連年下降。2003年全國(guó)糧食播種面積14.6億畝，為近50年最低；糧食產(chǎn)量下降到4315億公斤，為近14年最低；人均糧食占有

11、量333.5公斤，為近22年最低。2004年扭轉(zhuǎn)糧食連續(xù)5年減產(chǎn)的局面。全國(guó)糧食播種面積恢復(fù)到15.24億畝，比上一年增加了3300萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)量9389億斤，增產(chǎn)775億斤，單產(chǎn)每畝提高了38斤。糧食總產(chǎn)的增量和單位面積產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平。312.必須重視糧食安全糧食安全：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存與健康所需要的足夠糧食(FAO定義)全面理解糧食安全:（1）糧食生產(chǎn)能力。指一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各種生產(chǎn)要素綜合投入能夠達(dá)到的期望產(chǎn)量。一般說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)要素投入指勞動(dòng)力數(shù)量、耕地面積、有效灌溉面積、化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電氣化水平等。（2）糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。糧食安全應(yīng)當(dāng)以合理的成本獲得

12、，盡可能提高資源的效率。（3）糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。糧食安全不僅著眼于當(dāng)前，而且著眼于未來(lái)。 32我國(guó)人多地少，不能忽視糧食生產(chǎn)。我國(guó)占世界7.4%的土地、9%的耕地，養(yǎng)活約占世界20的人口。2004年底，我國(guó)總?cè)丝?3億，農(nóng)村人口7.57億鄉(xiāng)村人口，占56.2%；城鎮(zhèn)人口5.42億，占41.8%。 2004年我國(guó)耕地面積18.37億畝，草地面積60億畝，林業(yè)用地面積27.6億畝，荒地面積16.2億畝。我國(guó)耕地70%多是中低產(chǎn)田，產(chǎn)量低很多。2004年全國(guó)人均耕地1.41畝，為世界平均水平的45%。全國(guó)有1/3的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均耕地不足1畝；有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)制定警戒線(0.8畝)。3

13、33.近年促進(jìn)糧食生產(chǎn)的主要政策(1）補(bǔ)貼種糧直接補(bǔ)貼。2004年中央投入100億元，向13個(gè)糧食主產(chǎn)省重點(diǎn)傾斜，對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。其他省的直接補(bǔ)貼由本省財(cái)政和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金承擔(dān)。2004年全國(guó)有29個(gè)?。ㄈ鼻嗪！⑽鞑?、云南）進(jìn)行直接補(bǔ)貼，資金總額116億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省101億元，占88.6%。直補(bǔ)水平：全國(guó)畝均10元。良種補(bǔ)貼。在小麥、大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施良種補(bǔ)貼， 2004年中央和地方合計(jì)28億元。大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。 2004年全國(guó)4.7億元。改變了過(guò)去補(bǔ)流通環(huán)節(jié)、補(bǔ)城市消費(fèi)、補(bǔ)企業(yè)的做法，使6億多農(nóng)民直接受益。34（2）減免、取消農(nóng)業(yè)稅2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2004年，吉林、黑龍江省為國(guó)務(wù)院試點(diǎn)省，農(nóng)業(yè)稅