國家政策法規(guī)要求及準入標準

1、附件1:國家政策法規(guī)要求及準入標準目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 第一部分國家政策法規(guī)要求1一、資本金1 HYPERLINK l bookmark6 二、土地2 HYPERLINK l bookmark8 三、環(huán)保2 HYPERLINK l bookmark10 四、項目2 HYPERLINK l bookmark12 五、監(jiān)管要求3 HYPERLINK l bookmark14 第二部分具體行業(yè)準入標準4 HYPERLINK l bookmark16 一、四大行業(yè)準入標準4 HYPERLINK l bookmark18 （一）房地產(chǎn)4 HYPERL

2、INK l bookmark28 （二）能源6 HYPERLINK l bookmark38 （三）交通7 HYPERLINK l bookmark50 （四）冶金9 HYPERLINK l bookmark56 二、區(qū)域重點行業(yè)準入標準11 HYPERLINK l bookmark58 （一）公路行業(yè)11 HYPERLINK l bookmark60 （二）教育行業(yè)12 HYPERLINK l bookmark62 （三）醫(yī)院行業(yè)12 HYPERLINK l bookmark64 （四）機械制造行業(yè)12 HYPERLINK l bookmark68 （五）化工行業(yè)13 HYPERLINK l

3、 bookmark72 （六）建筑行業(yè)13 HYPERLINK l bookmark74 （七）水泥行業(yè)13 HYPERLINK l bookmark76 （八）電子行業(yè)14 HYPERLINK l bookmark80 （九）醫(yī)藥制造行業(yè)18 HYPERLINK l bookmark84 （十）石化行業(yè)18 HYPERLINK l bookmark86 （十一）紡織服裝行業(yè)19 HYPERLINK l bookmark90 （十二）造紙行業(yè)20 HYPERLINK l bookmark94 （十三）煤化工22附件1.1：國家政策法規(guī)要求及準入標準具體文件22第一部分國家政策法規(guī)要求、資本金國

4、務院09年5月25日國務院關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)200927號），各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：1、鋼鐵、電解鋁項目，最低資本金比例為40%。2、水泥項目，最低資本金比例為35%。3、煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運項目，最低資本金比例為30%。4、鐵路/公路/城市軌道交通/化肥（鉀肥除外）項目最低為25%。5、保障性和普通商品住房最低20%,其他房地產(chǎn)項目最低30%。6、其他項目的最低資本金比例為20%。二、土地1、按照限制用地項目目錄（2006年本）及禁止用地項目目錄（2006年本）要求，限制電力、

5、鋼鐵、有色及建材行業(yè)所列類型項目的用地。2、建設項目用地未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可研報告、核準報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預審審查的相關內(nèi)容在建設用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復審查1。三、環(huán)保1、建設項目必須滿足“三同時”制度要求，項目中配套防治污染等環(huán)保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，且環(huán)保設施必須經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，項目方可投入生產(chǎn)。2、項目應獲未獲環(huán)評審批的，銀行不得預先撥付資金進行開工前準備和建設；環(huán)保設施設計、施工、運營與主體工程不同時的，銀行業(yè)機構應暫停資金撥付直到“三同時”實現(xiàn)為止；項目完工后應獲未獲項目竣工環(huán)評審

6、批，銀行不得撥付運營資金。四、項目1、新建項目必須嚴格執(zhí)行“六項必要條件2”金融機構應對項目開工建設的“六項必要條件”進行嚴格的合規(guī)審查，以項目獲得有1建設項目用地預審管理辦法（國土資源部令第42號）2國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號）關主管部門審批通過作為項目授信合規(guī)審查的最低要求。具體如下：（1）產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準（2）項目審批核準或備案程序（3）用地預審（4）環(huán)境影響評價審批（5）節(jié)能評估審查（6）安全和城市規(guī)劃2、高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”或“流

7、域限批”，限批名單內(nèi)的區(qū)域，銀行業(yè)要從嚴控制授信。3、對列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項目不得提供授信支持；對于淘汰類項目應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的授信。五、監(jiān)管要求銀監(jiān)會劉明康主席在2009年第三次金融工作會議上，就目前存在的問題提出了如下監(jiān)管要求：1、政府融資平臺監(jiān)管要求：首先，嚴禁發(fā)放打捆貸款4,嚴格按項目逐個進行調(diào)查、評估、審批、放款，不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協(xié)議，已簽的也不允許執(zhí)行。其二，全面、審慎評估各項目第一還款來源的可靠性、充足性，以及第二還款來源的合法性、可實現(xiàn)性。其三，結(jié)合地方政府的負債狀況和償債能力，加強對融資平臺還款能力和

8、貸款風險的評估和把控。其四，認真測算各項目現(xiàn)金流量，最長不得超過項目建設期加上15年。其五，搭橋貸款只能用于非生產(chǎn)性項目，且項目已獲得建設用地許可、環(huán)評已通過、資本金來源已落實，并已進入主管部門正式審批階段，嚴禁對生產(chǎn)性項目發(fā)放搭橋貸款。2、資本金監(jiān)管要求：首先，要依照國家規(guī)定，明確和細化可接受的資本金來源，將現(xiàn)有貸款項目的資本金構成“亮在明處”。對于來自股東借款（除非注明在風險情況下放棄一切償還權利）、銀行貸款的資金和通過銀行發(fā)行理財產(chǎn)品籌集的資金，一律不得作為項目資3節(jié)能減排授信工作指導意見（銀監(jiān)發(fā)200783號）4關于加強宏觀調(diào)控，整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知（銀監(jiān)發(fā)200627號）本金

9、；對于通過發(fā)行信托計劃籌集的資金，要審慎審查，若明確屬于債務性資金的，不得作為項目資本金。其二，要加強對項目資本金到位真實性的審查認定，要求借款人提供資本金到位的合法、有效證明，必要時應委托有資質(zhì)的中介機構進行核實認定。3、房地產(chǎn)監(jiān)管要求：要動態(tài)監(jiān)測房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其項目公司的授信情況，實施并表監(jiān)管，將房地產(chǎn)企業(yè)授信與項目公司授信統(tǒng)一起來，考核其整體資本金來源和比例的合規(guī)性，以防止信貸資金被挪用作資本金、防止房地產(chǎn)企業(yè)杠桿率過高。加強銀行間合作，防止房地產(chǎn)企業(yè)多頭授信逃避銀行風險管理。房地產(chǎn)貸款規(guī)模大、占比高或增長快的銀行，要定期進行房地產(chǎn)以及相關上下游行業(yè)風險的壓力測試，摸清風險底數(shù)，做好風

10、險防控。同時，對汽車消費貸款也要加強管理。4、資金用途監(jiān)管要求：把“三查”工作做實做細。要深入細致做好每一筆貸款的“三查”工作，切忌重“放”輕“管”，確保信貸資金真正用于滿足客戶的生產(chǎn)建設、服務運營或消費需求。要進行有效的跟蹤檢查，防止信貸資金“空轉(zhuǎn)”或被擠占挪用，防止信貸資金違規(guī)流入股市、房市。銀行的內(nèi)審部門要加強對貸款“三查”工作落實情況的監(jiān)督檢查。5、票據(jù)融資監(jiān)管要求：嚴格授信標準和操作規(guī)程，加強對銀行承兌匯票開票申請人的資信審查和開票保證金來源合規(guī)性的審查，并且要結(jié)合開票申請人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，嚴格審查其票據(jù)結(jié)算需求的合理性和真實性。確保票據(jù)貿(mào)易背景的真實性、票據(jù)本身的真實性和稅票要件的

11、真實性，防止信貸資金被套取，防范票據(jù)業(yè)務操作風險。第二部分具體行業(yè)準入標準一、四大行業(yè)準入標準（一）房地產(chǎn)1、項目資本金要求（1）保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。（2）綜合房地產(chǎn)項目的住宅與商用部分分別計算資本金比例，以貨幣資金和實際投入與市場價值孰低原則確認。2、項目基本準入標準（1）土地使用權證書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證，上述“四證齊全”方可開工建設。（2）國有建設用地使用權出讓合同明確填寫建設項目的開工時間、竣工時間；屬于商品住宅項目的，原則上開發(fā)時間最長不得超過3年。（3）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身或

12、股東的開發(fā)資質(zhì)三級以上，過往開發(fā)面積不低于10萬平方米，不得為閑置3年以上房產(chǎn)辦理抵押貸款。3、貸款用途要求（1）商業(yè)銀行對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放的貸款只能通過房地產(chǎn)開發(fā)貸款科目發(fā)放，嚴禁以房地產(chǎn)開發(fā)流動資金貸款或其他貸款科目發(fā)放。（2）房地產(chǎn)開發(fā)貸款原則上只能用于本地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，不得跨地區(qū)使用。異地房地產(chǎn)開發(fā)應向監(jiān)管部門報備。（3）房地產(chǎn)開發(fā)貸款用途不得專門用于繳交土地出讓金。（4）禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對禁止用地項目目錄嚴禁放貸；對限制用地項目目錄審慎放貸。（5）對國土資源部門認定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完

13、成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應審慎發(fā)放貸款,并從嚴控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認定的建設用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務）。（6）對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對購買農(nóng)村集體土地上建設住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的，要嚴格審查貸款申請，對未取得合法用地手續(xù)，沒有落實有效擔保權利的，不得發(fā)放貸款。（7）外資房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過1000萬美元（含1000萬美元）的，注冊資本金不得低于

14、投資總額的50%。投資總額低于1000萬美元的，注冊資本金仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄：1、土地成片開發(fā)（限于合資、合作）；2、高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設經(jīng)營；3、房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司。4、土地儲備貸款（1）土地儲備機構貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；且貸款額度不得超過所收購土地評估價值的70%,貸款期限最長不得超過2年。（2）土地儲備機構貸款規(guī)模，應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。（3）各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金

15、風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。（二）能源1、煤炭采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證為五證。1）、證照齊全；2）、新建、改擴建項目：投資主管部門項目的核準手續(xù)或立項可研初設批復；環(huán)保部門環(huán)評批復；安全監(jiān)察部門安全專篇的批復；國土部門項目用地的批復；水電等批復。3）、熱值高于5000大卡；4）、單井年產(chǎn)能在30萬噸以上的煤炭企業(yè)；5）、新投資項目資本金不得低于30%。2、焦炭1）、新建項目須經(jīng)國家有權部門核準或批準；2）、經(jīng)國家發(fā)改委、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)部審核，在“符合焦化行業(yè)準入條件企業(yè)名單”中的企業(yè)（附件：符合焦化行業(yè)準入條件企業(yè)名單）；3）、符合基本準入標

16、準及各項技術設備準入要求的年生產(chǎn)能力60萬噸以上的焦化企業(yè)；4）、符合國家環(huán)保政策法規(guī)，環(huán)保驗收達標，歷次環(huán)保檢查合格；5）、新投資項目資本金不得低于30%。3、煉油1）、新建項目須經(jīng)國家有權部門核準或批準；2）、一次加工能力不低于100萬噸/年；3）、已按成品油市場管理辦法的要求申領了成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書；4）、符合國家環(huán)保政策法規(guī)，環(huán)保驗收達標，歷次環(huán)保檢查合格；5）、新投資項目資本金不得低于20%。4、電力1）、新建項目須經(jīng)國家有權部門核準或批準（所謂的有“路條”項目不得介入）；2）、常規(guī)煤電：新建項目總裝機容量60萬千瓦（含）以上，已建成投產(chǎn)項目單機容量30萬千瓦（含）以上；3）、熱

17、電：已建成投產(chǎn)項目總裝機容量2萬千瓦以上或總熱效率大于45%、熱電比大于100%；4）、水電：新建項目總裝機容量5萬千瓦以上，已建成投產(chǎn)項目總裝機容量在1萬千瓦以上非流域性開發(fā)水電企業(yè)，并要求接入省級以上電網(wǎng)（重慶地區(qū)除外），具有有效的上網(wǎng)售電批復；5）、經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的電力公司或供電公司；6）、符合國家有關環(huán)保政策法規(guī)，環(huán)保驗收達標，歷次環(huán)保檢查合格；7）、新投資項目的資本金不得低于20%。（三）交通1、汽車（1）項目資本金要求汽車產(chǎn)業(yè)政策（2004年）對資本金有如下規(guī)定：1）、新建摩托車及其發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)項目總投資不得低于2億元人民幣；專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣；

18、跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類汽車整車產(chǎn)品的投資項目投資總額不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負債率在50%之內(nèi)；跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車類、其他乘用車類產(chǎn)品的近三年稅后利潤在10億元以上；企業(yè)資產(chǎn)負債率在50%之內(nèi)。2）、新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣,要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)。3）、新建車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣,要建立研究開發(fā)機構，產(chǎn)品水平要滿足不斷提高的國家技術規(guī)范的強制性要求的要

19、求。4）、新建下列投資項目的生產(chǎn)規(guī)模不得低于：重型載貨車10000輛；乘用車：裝載4缸發(fā)動機50000輛；裝載6缸發(fā)動機30000輛。（2）環(huán)保政策車用壓燃式、氣體點燃式發(fā)動機與汽車排放污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）（GB17691-2005）乘用車燃料消耗量限值、輕型商用車輛燃料消耗量限值規(guī)定，燃料消耗量不符合標準的車型將停止生產(chǎn)。新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則則明確規(guī)定：從事新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)，應當獲得國家發(fā)改委的許可方能取得生產(chǎn)資格。（3）產(chǎn)業(yè)政策外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）限制類包括舊輪胎翻新（子午線輪胎除外）及低性能工業(yè)橡膠配件生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄

20、（2005年）中限制類包括斜交輪胎、力車胎項目、農(nóng)用運輸車項目（三輪汽車、低速載貨車）、單缸柴油機制造項目（先進的第二代單缸機除外）、50馬力及以下拖拉機制造項目。2、船舶制造（1）項目資本金要求船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（20062015年）根據(jù)國防科工委船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃規(guī)定，新建大型造船設施項目總投資一般不低于20億元,項目資本金占固定資產(chǎn)投資的比例不低于40%。新建造船（含分段）和船用低、中速柴油機及曲軸外商投資生產(chǎn)企業(yè)，中方股比不得低于51%。（2）環(huán)保政策船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求加快淘汰老舊船舶和單売油輪，研究鼓勵老舊船舶報廢更新政策。抓緊出臺單売（包括單売雙底和雙売單底）油輪強

21、制淘汰政策，嚴禁超齡船舶改造、運營。（3）土地政策未獲得國家核準或備案的造船設施建設項目和船用低、中速柴油機生產(chǎn)項目，土地管理部門不批準建設用地（4）產(chǎn)業(yè)政策船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，除船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（20062015年）內(nèi)的造船項目外，各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關部門不再受理其他新建船塢、船臺項目的申請。新建大型海洋工程裝備專用基礎設施項目需報國家核準。今后三年，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目。國際海事組織（IMO）船舶專用海水壓載艙和散貨船雙舷側(cè)處所保護涂層性能標準國防科工委印發(fā)了船舶科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、全面建立現(xiàn)代造船模式行動綱要（20062010年）、船

22、舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015），要求在中華人民共和國境內(nèi)從事船舶生產(chǎn)（包括建造和修理）的企業(yè)必須取得船舶生產(chǎn)許可，未取得船舶生產(chǎn)許可的企業(yè)不得從事船舶生產(chǎn)。投資建造10萬噸以上船舶項目必須經(jīng)行業(yè)機構（國防科工委船舶行業(yè)辦公室）出具意見后報發(fā)改委批準，投資建造10萬噸以下船舶項目由地方政府批準。（四）冶金1、鋼鐵行業(yè)（1）項目資本金要求國務院關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)2009）27號），鋼鐵行業(yè)項目最低資本金比例統(tǒng)一執(zhí)行40%的規(guī)定，鐵合金項目最低資本金比例為30%。（2）環(huán)保政策鐵合金熔煉爐大氣污染物排放主要指標：1997年1月1日以前安裝的爐窯，環(huán)境一類地區(qū)低

23、于100毫克/立方米，環(huán)境二類地區(qū)低于150毫克/立方米，環(huán)境三類地區(qū)低于250毫克/立方米；1997年1月1日以后安裝的爐窯，環(huán)境一類地區(qū)禁止排放，環(huán)境二類地區(qū)低于100毫克/立方米，環(huán)境三類地區(qū)低于200毫克/立方米。無組織排放，有車間廠房的地域25毫克/立方米，露天（或有頂無圍墻）低于5毫克/立方米。鐵合金熔煉爐水污染物排放主要指標：PH值6-9、懸浮物低于70毫克/升、揮發(fā)酚低于0.5毫克/升、化學需氧量低于100毫克/升、油類低于10毫克/升、六價鉻低于0.5毫克/升、氨氮低于15毫克/升、鋅低于2.0毫克/升、氧化物低于0.5毫克/升。（3）產(chǎn)業(yè)政策1）、國家發(fā)改委公布鋼鐵等22種

24、高耗能產(chǎn)品強制能耗標準中規(guī)定的新建企業(yè)和已有鋼鐵企業(yè)能耗標準。2）、鐵合金行業(yè)準入條件中規(guī)定的鐵合金企業(yè)工藝裝備、能耗、環(huán)境污染和主元素回收率政策3）、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中規(guī)定的新建項目產(chǎn)能、工藝和投資準入要求。4）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年）中規(guī)定的限制類工藝,淘汰類工藝和淘汰類產(chǎn)品。5）、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫?qū)嵤┓桨钢幸?guī)定重點大中型企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量小于1.8kg。6）、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄。7）關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（4）新建企業(yè)要求原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨

25、立軋鋼廠，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力。建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，項目資本金比例最低必須達到40%及以上。鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)投資建設鋼鐵聯(lián)合企業(yè)項目，普鋼企業(yè)上年鋼產(chǎn)量必須達到500萬噸及以上，特鋼企業(yè)產(chǎn)量達到50萬噸及以上。境外鋼鐵企業(yè)投資中國鋼鐵工業(yè)，必須具有鋼鐵自主知識產(chǎn)權技術，其上年普鋼產(chǎn)量必須達到1000萬噸以上或高合金特殊鋼材產(chǎn)量達到100萬噸。外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股。不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。（5）違法企業(yè)山東省日照鋼鐵控股集團有限公司熱軋板帶配套技改項目濰坊鋼鐵集團有限公司500萬噸鋼建設項目2、有色金屬行業(yè)（1）項目資本金要求國務院關于

26、調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)200927號），其中電解鋁項目最低資本金比例執(zhí)行40%的規(guī)定，其他有色金屬項目最低資本金比例為20%。（2）產(chǎn)業(yè)政策1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年）中規(guī)定的限制類工藝，淘汰類工藝和淘汰類產(chǎn)品。2）、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄。3）、鎂冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額中規(guī)定鎂冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額。4）、關于進一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整措施遏制鋁冶煉投資盲目過快增長的緊急通知中禁止部分工藝項目。5）、各品種有色金屬準入條件：電解金屬錳行業(yè)準入條件、銅冶煉行業(yè)準入條件、鎢行業(yè)準入條件、錫行業(yè)準入條件、銻行業(yè)準入條

27、件、鋁行業(yè)準入條件中規(guī)定的產(chǎn)品單位能耗，產(chǎn)能，工藝，排放和最低資本金比例。6）關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見二、區(qū)域重點行業(yè)準入標準（一）公路行業(yè)（1）收費公路權益轉(zhuǎn)讓辦法；（2）物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（國發(fā)20098號）。（二）教育行業(yè)（1）國務院批轉(zhuǎn)教育部國家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃的通知；（2）外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。普通高中教育機構（限于合資、合作）禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄義務教育機構，軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構；（3）教育部關于印發(fā)普通高等學校基本辦學條件指標（試行的通知；（4）教育部公布的2009年三十所高校被

28、限制招生名單中涉及的學校；（5）教育部關于建立直屬高校貸款審批制度的通知（教財200444號）。（6）百所示范性高等職業(yè)院校建設工程名單。（三）醫(yī)院行業(yè)（1）外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括醫(yī)療機構（限于合資、合作）（2）國務院關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知（國發(fā)200912號）（四）機械制造行業(yè)（1）項目資本金要求國務院關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)200927號），機械行業(yè)項目資本金比例未作特殊要求，統(tǒng)一執(zhí)行20%的比例規(guī)定。（2）產(chǎn)業(yè)政策1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年）中規(guī)定的限制類工藝,淘汰類

29、工藝和淘汰類產(chǎn)品。2）、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄。3）、關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（五）化工行業(yè)（1）項目資本金要求國務院關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)200927號），化工行業(yè)電石、黃磷、燒堿項目最低資本金比例為30%,化肥（除鉀肥外）最低資本金比例為25%，其余項目未作規(guī)定,統(tǒng)一執(zhí)行20%的比例規(guī)定。（2）環(huán)保政策1）雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標準中規(guī)定的已有企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的污染物排放標準。2）農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量的管理規(guī)定中對農(nóng)藥有效成分的規(guī)定。3）停止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)使用。4）電石行業(yè)行業(yè)準

30、入（2009年）。5）氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準入條件。（3）產(chǎn)業(yè)政策1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年）中規(guī)定的限制類工藝,淘汰類工藝和淘汰類產(chǎn)品。2）、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄。（六）建筑行業(yè)企業(yè)必須獲得相關建筑行業(yè)資質(zhì)，招投標過程符合相關文件規(guī)定。相關文件有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準、施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準、關于施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)有關問題的通知、房屋建筑和市政工程施工招標投標資格審查辦法（征求意見稿）房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法、建筑工程方案設計招標投標管理辦法。（七）水泥行業(yè)1）、新建項目須經(jīng)國家有權部門核準或批準；2）、

31、采用新型干法水泥生產(chǎn)線（不得介入非新型干法水泥生產(chǎn)線），日產(chǎn)4000噸以上、西部地區(qū)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線；3）、新建項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；4）、廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標準立方米，環(huán)保驗收達標，歷次環(huán)保檢查合格；5）、符合國家環(huán)保政策法規(guī)，環(huán)保驗收達標，歷次環(huán)保檢查合格；6）、新投資項目資本金不得低于35%。（八）電子行業(yè)（1）項目資本金要求國務院關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)200927號），電子行業(yè)項目資本金比例未作特殊要求，統(tǒng)一執(zhí)行20%的比例規(guī)定

32、。（2）環(huán)保政策：出口產(chǎn)品符合發(fā)達國家有關環(huán)保標準（歐盟頒布的關于限制在電子電器設備中使用某些有害成分的指令RoHS指令）、報廢電子電器設備指令（WEEE）產(chǎn)品符合電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法。辦法適用范圍不包括冰箱、洗衣機、空調(diào)等家用白電。電子信息產(chǎn)品環(huán)保標志。2007年工信部頒布的電子信息產(chǎn)品污染控制標識要求、電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求、電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的檢測方法、電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法，和正在制定的電子信息產(chǎn)品使用期限通則、電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄，以及2009年環(huán)保部頒布的電子工業(yè)污染物排放標準。與管理辦法配套的電子信息產(chǎn)品使用期限通則、電子信息產(chǎn)品污

33、染控制重點管理目錄正在制定。環(huán)保部頒布的電子工業(yè)污染物排放標準也即將正式發(fā)布.包括電子工業(yè)大氣污染物排放標準：電子終端產(chǎn)品、電子工業(yè)污染物排放標準：平板顯示器、電真空及光電子器件、電子工業(yè)污染物排放標準：半導體器件、電子工業(yè)污染物排放標準：電子元件、電子工業(yè)污染物排放標準：電子專用材料5項標準。（3）產(chǎn)業(yè)政策1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄2007年限制類目錄涉及電子行業(yè)限制類包括：1、激光視盤機生產(chǎn)線（VCD系列）；2、模擬CRT黑白及彩色電視機。3、達不到國家家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級標準的冷藏箱、冷凍箱、冷藏冷凍箱（電冰箱、冷柜）項目4、達不到國家電動洗衣機耗電量限定值及能源效率等級

34、標準的洗衣機項目，5、達不到國家房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級標準的空調(diào)器項目，6、糊式鋅錳電池項目，7、鎘鎳電池項目,8、開口式普通鉛酸蓄電池項目，9、普通照明用白熾燈產(chǎn)品2）、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄2007年限制和禁止類目錄涉及電子行業(yè)部分限制外商投資：衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)；稅控收款機產(chǎn)品制造禁止外商投資：開口式（即酸霧直接外排式）鉛酸電池、含汞扣式氧化銀電池、糊式鋅錳電池、鎘鎳電池制造3）、認證要求。產(chǎn)品納入強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定范圍的，按規(guī)定要求認證。4）、2009年9月發(fā)改委發(fā)布的電子信息產(chǎn)業(yè)技術進步和技術改造投資方向（20092011年），新的技術改造和生產(chǎn)線投資

35、方向包括半導體集成電路、新型顯示器件、新型電子元器件、高端印刷電路板、新型電子材料等。授信項目符合投資方向。項目領域項目名稱實施內(nèi)容一、半導體集成電路集成電路產(chǎn)品設計重點支持計算機及網(wǎng)絡、通信、數(shù)字音視頻用關鍵芯片，智能卡芯片、工業(yè)控制芯片、汽車專用芯片等設計集成電路芯片制造重點支持8-12英寸生產(chǎn)線集成電路芯片制造集成電路封裝測試重點支持球柵陣列封裝（BGA）、系統(tǒng)級封裝（SIP）、芯片級封裝（CSP）、方型扁平無引腳封裝（QFN）、倒扣封裝（flipchip）、多芯片組裝（MCM）等集成電路新型封裝測試集成電路專用材料重點支持8-12英寸電子級單晶硅及硅片、光刻膠、靶材、引線框架等專用材料

36、生產(chǎn)集成電路公共服務重點支持集成電路公共服務平臺、集成電路研發(fā)中心建設及應用服務半導體發(fā)光二極管重點支持大功率、高亮度半導體發(fā)光二極管的外延片和芯片制造、封裝、光源模塊及相關材料等；支持半導體照明相關標準制定與公共檢測平臺建設半導體電力電子器件重點支持功率場效應管（VDMOS）、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、快恢復二極管（FRD）等新型半導體電力電子器件的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化二、平板顯示和彩TFT-LCD、PDP面板重點支持規(guī)劃布局內(nèi)高世代TFT-LCD生產(chǎn)線建設和PDP生產(chǎn)線擴能升級OLED顯示產(chǎn)品重點支持骨干企業(yè)OLED顯示產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化平板顯示產(chǎn)業(yè)配套材料重點支持驅(qū)動IC、LED背光源、玻璃

37、基板等關鍵配套材料及專用設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化三、通信設備TD-SCDMA移動通信系統(tǒng)重點支持TD-SCDMA（增強型）及后續(xù)演進技術的系統(tǒng)、終端、核心芯片及測試設備產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)測試環(huán)境及業(yè)務平臺建設高速智能光網(wǎng)絡重點支持高速遠距離智能光網(wǎng)絡設備的產(chǎn)業(yè)化三、通信設備FTTx光纖接入系統(tǒng)及關鍵器件重點支持FTTx系列光纖接入產(chǎn)品、高速光收/發(fā)模塊、光電耦合器件、光有源器件、光電交換器件以及光無源器件和MEMS光開關等光通信器件的開發(fā)和生產(chǎn)寬帶無線接入系統(tǒng)重點支持具有自主知識產(chǎn)權的寬帶無線接入系統(tǒng)、終端及核心芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動新一代寬帶無線接入技術（含數(shù)字集群功能）在重點領域的行業(yè)應用四、數(shù)字音視頻

38、高清播放系統(tǒng)及關鍵件重點支持基于自主音視頻標準的高清播放系統(tǒng)及關鍵件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化數(shù)字電視前端設備重點支持數(shù)字電視發(fā)射設備、演播室設備等數(shù)字電視前端設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化數(shù)字電影設備重點支持高清數(shù)字投影機及關鍵件、數(shù)字音響系統(tǒng)等數(shù)字電影設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化數(shù)字電視終端重點支持數(shù)字電視接收機設備（含一體機）、微型投影機、IPTV（網(wǎng)絡電視）等終端產(chǎn)品的研發(fā)及應用數(shù)字電視公共服務平臺重點支持基于自主音視頻標準的數(shù)字電視內(nèi)容綜合服務平臺建設，建立數(shù)字電視專利池，制定和完善相關配套標準五、計算機產(chǎn)業(yè)及下代互聯(lián)網(wǎng)便攜式計算機重點支持優(yōu)勢企業(yè)筆記本計算機研發(fā)中心建設，以及便攜式計算機產(chǎn)品自主設計生產(chǎn)、關鍵零部件

39、和配套件研發(fā)產(chǎn)業(yè)化高性能計算機、服務器、工業(yè)控制計算機重點支持服務器研發(fā)中心建設；高性能計算機、中高端服務器、海量存儲設備、嵌入式計算機、工業(yè)控制計算機及檢測產(chǎn)品等的自主設計生產(chǎn)計算機外部設備及耗材重點支持打印機、掃描儀、移動存儲、投影儀、多功能一體機等外部設備及關鍵零部件生產(chǎn);環(huán)保彩色墨水、彩色照片噴墨紙開發(fā)生產(chǎn)；再生墨/粉盒生產(chǎn)線改擴建下一代互聯(lián)網(wǎng)設備及應用重點支持兼容IPV4/IPV6的網(wǎng)絡互聯(lián)設備、多媒體終端、網(wǎng)絡安全設備、管理和計費設備、無線移動互聯(lián)網(wǎng)設備、傳感器網(wǎng)絡設備、物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)生產(chǎn)及應用自主CPU計算機產(chǎn)業(yè)化及應用重點支持米用自主CPU研制高性能計算機、低成本計算機、行業(yè)應用終

40、端、稅控收款機、工控機、數(shù)控系統(tǒng)等產(chǎn)品生產(chǎn)電重點支持規(guī)劃布局內(nèi)骨干企業(yè)平板模組、平板電視生產(chǎn)線建設，平板顯示整機與模組一體化設計和制造TFT-LCD、PDP模組與整機重點支持新型數(shù)字化消費電子產(chǎn)品（數(shù)字相機、電子五、計算機產(chǎn)業(yè)及下代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化3C產(chǎn)品書、手機電視、導航終端等）、閃聯(lián)產(chǎn)品（計算機、電視、投影儀、網(wǎng)關等）、WAPI、數(shù)字家庭等產(chǎn)品自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及應用應用電子產(chǎn)品與工業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)重點支持電子標簽（RFID）、汽車電子、機床電子、醫(yī)療電子、金融電子、工業(yè)控制及檢測等產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及推廣應用六、軟件、信息服務和信息安全嵌入式軟件重點支持智能手機嵌入式軟件、汽車電子嵌入式軟件、車載信

41、息系統(tǒng)軟件的研發(fā)環(huán)境和服務保障體系建設數(shù)字內(nèi)容重點支持數(shù)字內(nèi)容加工處理的工具、平臺、環(huán)境和公共服務能力建設，支持動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)軟件研發(fā)和示范應用重點支持企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造等領域的應用軟件以及行業(yè)解決方案的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及政府部門、公共服務等重點領域國產(chǎn)軟件的示范應用軟件與信息技術服務公共平臺重點支持協(xié)同研發(fā)、標準研制及驗證、軟件測試與質(zhì)量保障、知識產(chǎn)權保障、人才培訓等行業(yè)公共服務支撐能力建設。建立涵蓋共性技術、標準驗證、軟件評測、知識產(chǎn)權、培訓共享等平臺資源庫。搭建分布式資源、共性技術應用、應用服務等共享環(huán)境。支持基于SaaS等模式的開放共享服務應用及管理

42、軟件公共服務平臺重點支持工業(yè)自動化軟件研發(fā)與測試平臺、汽車電子軟件研發(fā)及測試平臺、車載信息系統(tǒng)軟件研發(fā)聯(lián)調(diào)平臺、企業(yè)管理軟件研發(fā)及測試平臺、信息系統(tǒng)集成多項目管理平臺、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理平臺、數(shù)據(jù)托管服務平臺等信息安全與服務重點支持防火墻、安全隔離與信息交換、通信安全、信息安全審計與監(jiān)控、統(tǒng)一威脅管理、入侵檢測/入侵防御等系統(tǒng)安全產(chǎn)品，以及網(wǎng)站恢復、數(shù)據(jù)備份恢復、安全操作系統(tǒng)、安全數(shù)據(jù)庫、移動存儲安全產(chǎn)品、可信計算等數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;支持系統(tǒng)設計、咨詢、評估、檢測、認證等信息安全服務業(yè)發(fā)展七、電子基礎產(chǎn)品微小型表面貼裝兀器件重點支持超小型片式多層陶瓷電容器、片式電解電容器、片式鉭電容

43、器、片式電感器、片式壓電陶瓷頻率器件、片式壓電石英晶體器件、集成無源器件等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化其他新型電子元器件重點支持汽車傳感器、MEMS傳感器及其他新型、高性能傳感器，支持聲表面波器件、微波介質(zhì)器件等高頻頻率器件和無刷化、智能化的微特電機等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化高端印制電路板及覆銅板材料新型綠色電池及材料重點支持大容量、咼可靠性鋰離子電池和聚合物鋰離子電池，氫動力電池，鋰離子電池高性能/低成本正負極材料、咼性能隔膜材料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化其他新型電子材料重點支持電子級多晶硅材料、高性能磁性材料、電子功能陶瓷材料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化電子專用設備及測量儀器重點支持新型電子兀器件專用設備、半導體和集成電路專用設備、多晶硅和單

44、晶硅專用設備、太陽能電池專用設備、新型顯示器件專用設備，通信測試儀器、數(shù)字音視頻及數(shù)字電視測試儀器、半導體和集成電路測試儀器、電子基礎測試儀器等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化重點支持高密度互聯(lián)多層印制電路板、多層撓性板、剛撓印制電路板、IC封裝載板、特種印制電路板；鼓勵節(jié)能減排工藝發(fā)展,重點發(fā)展環(huán)保型的高性能覆銅板、特殊功能覆銅板、高性能撓性覆銅板和基板材料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化（九）醫(yī)藥制造行業(yè)（1）項目資本金要求國務院關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知（國發(fā)200927號），醫(yī)藥制造行業(yè)項目資本金比例未作特殊要求，統(tǒng)一執(zhí)行20%的比例規(guī)定。（2）環(huán)保政策1）、制藥工業(yè)水污染排放標準2008年（3）產(chǎn)業(yè)政策1）

45、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年）中規(guī)定的限制類工藝,淘汰類工藝和淘汰類產(chǎn)品。2）、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄。3）、化學藥品注射劑和多組分生化藥注射劑技術要求（2008年）（4）環(huán)境違法企業(yè)名單山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司違法行為：未執(zhí)行“三同時”（無廢水處理設施）（十）石化行業(yè)1）、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)能標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃依據(jù)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；、地方煉油企業(yè)名單依據(jù)關于印發(fā)經(jīng)清理整頓保留的小煉油廠名單的通知(國經(jīng)貿(mào)石化20001095號)。(十一)紡織服裝行業(yè)項目資本金要求國務院關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知(國發(fā)200927號)，紡織服裝行業(yè)項目資本金比例未作特殊

46、要求，統(tǒng)一執(zhí)行20%的比例規(guī)定。環(huán)保政策：印染行業(yè)準入條件(發(fā)改委公告2008年14號)要求，新建或改擴建印染項目環(huán)保設施要遵守紡織工業(yè)企業(yè)環(huán)保設計規(guī)范(GB50425-2007)，污染物排放必須符合污染物排放總量控制指標，并達到國家和地方環(huán)保部門規(guī)定的排放標準，做到廢水清濁分流、分質(zhì)回用，廢水回用率要求達到30%以上。新建或改擴建印染項目能耗和新鮮水取水量應達到如下要求分類綜合能耗新鮮水取水量棉、麻、化纖及混紡機織物W38公斤標煤/百米=2噸水/百米絲綢機織物W30公斤標煤/百米=2噸水/百米針織物及紗線W1.2噸標煤/噸=120噸水/噸現(xiàn)有印染企業(yè)能耗和新鮮水取水量應達到如下要求分類綜合能

47、耗新鮮水取水量棉、麻、化纖及混紡機織物=54公斤標煤/百米=3噸水/百米絲綢機織物=35公斤標煤/百米=2.6噸水/百米針織物及紗線=1.6噸標煤/噸=150噸水/噸(3)土地政策:在國務院、國家有關部門和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)和主要河流兩岸邊界外規(guī)定范圍內(nèi)不得新建印染項目；已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)運營的印染生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃，通過搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。產(chǎn)業(yè)政策1)淘汰與限制技術一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年）中限制類、淘汰類的落后生產(chǎn)工藝和設備，限制類包括：聚氯乙稀普通人造革生產(chǎn)線；年加工皮革10萬張以下的制革項目；74型染整生產(chǎn)線。淘汰類包括：年加工皮革3萬張以下的制革生產(chǎn)裝置。二是外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）限制外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄：1、常規(guī)切片紡的化纖抽絲生產(chǎn)；2、粘膠短纖維生產(chǎn)二是紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對20092011年具體需要淘汰或限制使用的落后產(chǎn)能進行了明確界定，具體如下：子行業(yè)淘汰與限制目錄棉紡行業(yè)淘汰建國前生產(chǎn)的以及所有“1”字頭紡紗和織造設備淘汰A512型、A513型系列細紗機；毛紡行業(yè)淘汰H212型毛織機淘汰B250型毛精紡機印染行業(yè)淘汰74型染整生產(chǎn)線平網(wǎng)印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、短環(huán)烘燥定型機高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設備化纖行