現(xiàn)代服務業(yè)研究報告系列之一：園區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟型升級研究報告

1、-PAGE . z現(xiàn)代效勞業(yè)系列研究之一本期主題園區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究第一章 研究對象界定1.1 園區(qū)經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟是指一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟開展的要求，通過行政和市場的多種手段，集聚各種生產(chǎn)要素，在一定的空間圍進展科學整合，使之成為功能布局優(yōu)化、構(gòu)造層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)集聚開展園區(qū)的經(jīng)濟開展模式。園區(qū)從大的分類上，可以劃分為科學園區(qū)和一般意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；也可以按照不同行業(yè)、不同地區(qū)級別、不同功能劃分成種類繁多的各類園區(qū)。如：技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、空港區(qū)、保稅港區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游度假區(qū)、醫(yī)藥工業(yè)園等。1.2 城市經(jīng)濟城市經(jīng)濟是指以城市為

2、載體和開展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮開展，經(jīng)濟構(gòu)造不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的地區(qū)經(jīng)濟。第二章 從園區(qū)走向城市：研究背景2.1 中國園區(qū)的裂變式開展園區(qū)經(jīng)濟成為承載中國經(jīng)濟開展的主體中國開發(fā)區(qū)的成長歷程見證了改革開放30余年的歷史，開發(fā)區(qū)承載了國家對外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮了窗口、示、輻射和帶動作用，成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛的重要引擎。目前，開發(fā)區(qū)已形成投資環(huán)境優(yōu)勢、管理體制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢、各類人才優(yōu)勢等顯著優(yōu)勢，初步形成了參與國際分工的開放型經(jīng)濟體系，在體制改革、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建立、對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、集約利用土地等方面進展了積

3、極嘗試，積累了重要經(jīng)歷，取得了明顯成效，成為促進本地區(qū)經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展不可或缺的重要力量。以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，從1992年到2021年，國家高新區(qū)營業(yè)總收入從231億元提高到78706.9億元，增長340倍；工業(yè)總產(chǎn)值從187億元提高到61151.4億元，增長327倍。從業(yè)人員從24萬人開展到815.3萬人。2021年，國家高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值23116.5億元、工業(yè)增加值15416.7億元、出口創(chuàng)匯2007.2億美元，占全國總份額中的比重分別到達7%、9.8%、16.7%。“二次創(chuàng)業(yè)迅速推動園區(qū)升級雖然我國園區(qū)的各項經(jīng)濟指標均保持了持續(xù)的增長，但是就增長的實質(zhì)來

4、說，園區(qū)的開展多以外延擴為主，即主要依靠園區(qū)進駐企業(yè)數(shù)目的增加和進駐企業(yè)自身的經(jīng)濟增長來帶動。受經(jīng)濟邊際收益規(guī)模遞減規(guī)律的制約，這種外延式經(jīng)濟增長模式有其極限。因此園區(qū)在總結(jié)一次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的同時，要改變開展思路和模式，將原有依靠產(chǎn)業(yè)導向的經(jīng)濟開展思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、技術(shù)突破的二次創(chuàng)新開展思路，進一步發(fā)揮園區(qū)的集聚效應，提高園區(qū)高新技術(shù)的核心競爭力。二次創(chuàng)業(yè)的根本涵包括：從注重招商引資和優(yōu)惠政策的外延式開展向主要依靠科技創(chuàng)新的涵式開展轉(zhuǎn)變；從注重硬環(huán)境建立向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)效勞的軟環(huán)境建立轉(zhuǎn)變；推動產(chǎn)業(yè)開展規(guī)模由小而分散向集中優(yōu)勢開展特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；從漸進的、積累式的改革

5、向建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律的新體制、新機制的轉(zhuǎn)變。園區(qū)要實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)就必須堅持開展產(chǎn)業(yè)集群，使經(jīng)濟總量、運營質(zhì)量、經(jīng)濟效益、創(chuàng)新能力得到同步提高。使傳統(tǒng)行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益同步增長，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，防止園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟增長的“孤島。二次創(chuàng)業(yè)的目標主要是促進產(chǎn)業(yè)開展跨上新臺階，推動園區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。園區(qū)要進一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的支撐環(huán)境，由注重為企業(yè)提供優(yōu)惠政策和財稅支持向為企業(yè)提供靈活的管理以及良好的效勞改變。要進一步提升園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)水平，使高新技術(shù)企業(yè)由原來主要依靠產(chǎn)品外包和代理國外產(chǎn)品的“打工型企業(yè)向自主研發(fā)、主動進展技術(shù)研

6、發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的“創(chuàng)新主導型企業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。2.2 不斷興起的區(qū)域新城城市經(jīng)濟是以城市為載體和開展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮開展，經(jīng)濟構(gòu)造不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的地區(qū)經(jīng)濟。城市經(jīng)濟的開展不僅受整個社會生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的制約，而且總是同城鄉(xiāng)關(guān)系的變化聯(lián)系在一起的。園區(qū)的城市化嬗變園區(qū)在建立初期，出于噪音、廢棄物污染、預留增長用地等因素考慮，大都位于人口密度和活動頻繁度較低的城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部。而隨著區(qū)域經(jīng)濟飛速開展和城鎮(zhèn)化水平的提升，城市人口逐年增加，城區(qū)面積不斷向外擴展，漸漸將鄰近的園區(qū)納入其中，

7、城鄉(xiāng)界限變得模糊。由于這些地區(qū)經(jīng)濟欠興旺，城市根底薄弱，生活水平低，制約了城市生產(chǎn)和生活方式對園區(qū)經(jīng)濟的滲透。因此城市擴對周邊園區(qū)的“吞并要求各園區(qū)提升環(huán)境競爭力，讓完善的配套效勞體系成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的有力支撐，全面加強園區(qū)的“軟實力建立，使園區(qū)經(jīng)濟在空間實體和經(jīng)濟形式上都融為城市的一局部。城市擴的產(chǎn)業(yè)訴求隨著城市經(jīng)濟的不斷開展開展，城市化過程的不斷推進，城市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)開展空間和生活空間日趨飽和，城市的進一步開展就需要新的空間支撐。園區(qū)作為一種有效的空間載體，可以成為城市經(jīng)濟開展的新依托，能為城市經(jīng)濟開展注入新的活力。具體來講，園區(qū)的開展對城市的經(jīng)濟開展存在多種潛在的影響：催生城市新的研究與

8、開發(fā)活動的出現(xiàn)；促進研究與開發(fā)子公司的產(chǎn)生；誘導產(chǎn)生新的制造業(yè)活動；增加營業(yè)效勞；推進公司制造業(yè)活動及其它功能例如銷售業(yè)的產(chǎn)生；增加零售和消費者效勞業(yè)；促進地區(qū)一般實業(yè)的開發(fā)；通過技術(shù)轉(zhuǎn)移提高原有公司的生產(chǎn)力。2.3 園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略升級的國家意志園區(qū)經(jīng)濟的集體性躍升隨著我國經(jīng)濟開展的不斷推進，園區(qū)經(jīng)濟的實踐意義已經(jīng)超越了創(chuàng)立初期“改革的試驗田這樣的初衷。在開發(fā)區(qū)建區(qū)初期，各開發(fā)區(qū)一般面積都較小，主要是通過招商引資來開展工業(yè)經(jīng)濟；隨著開發(fā)區(qū)的不斷開展，區(qū)聚集的人口越來越多，社會事務越來越繁重，開發(fā)區(qū)逐漸由過去單一功能的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ艿木C合性產(chǎn)業(yè)生活區(qū)，園區(qū)行政級別和經(jīng)濟水平的提升都成為園區(qū)

9、開展不可或缺的重要組成局部。同時，按照科學開展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展的要求，開展社會事業(yè)，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，也成為開發(fā)區(qū)新時期的重要任務。高科技園區(qū)應進一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，與城市規(guī)劃和經(jīng)濟體制相結(jié)合，實現(xiàn)從單一“園區(qū)經(jīng)濟到立體的“城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎；并積極投身于城市經(jīng)濟建立的總體設計規(guī)劃和開展中來，向立體的城市經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，以尋求更穩(wěn)定和充滿活力的可持續(xù)開展。國家政策的導向與支持國務院在?關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高開展水平的假設干意見?國辦發(fā)200515號中指出，“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可采取政

10、區(qū)合一行政區(qū)+開發(fā)區(qū)的管理模式。隨著國家級開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)展開和區(qū)域管轄面積擴大，一種在管委會模式上開展而來的混合型管理模式正在悄然興起。該模式是以準政府的管委會模式為主導，開展衍生出來的一種新型的管理模式。主要是指開發(fā)區(qū)管理委員會通過受委托管理、與行政區(qū)合并管理等方式，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，通過發(fā)揮開發(fā)區(qū)的強勢工業(yè)根底、品牌效應，以及創(chuàng)新的管理體制來帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速開展。這種管理模式在將園區(qū)經(jīng)濟真正納入城市經(jīng)濟開展的同時，也拓展了開發(fā)區(qū)的開展空間，將“城市園區(qū)提升到“都市新區(qū)的行政高度。這就為園區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供了行政上的支持和依托，為園區(qū)經(jīng)濟的開展鋪平了道路。此外，商務

11、部?中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展報告?中也提出，“隨著我國效勞領(lǐng)域的逐步對外開放，現(xiàn)代效勞業(yè)逐漸成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點。同時，隨著全球效勞業(yè)外包開展，開展現(xiàn)代效勞業(yè)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、促進功能轉(zhuǎn)型升級的必然要求。開發(fā)區(qū)建區(qū)初期，主要開展工業(yè)經(jīng)濟，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代效勞業(yè)工程較少，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重長期徘徊在30%左右。為此，在2004年12月召開的中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議上，中央提出開發(fā)區(qū)開展方針要從“三為主，一致力(即以開展工業(yè)為主、利用外資為主、出口創(chuàng)匯為主、致力于開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))向“三為主、二致力、一促進即以提高吸收外資

12、質(zhì)量為主、以開展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以優(yōu)化出口構(gòu)造為主，致力于開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、致力于開展高附加值效勞業(yè)，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變，要致力于開展高附加效勞業(yè)，促進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。隨后，國家出臺了一系列加快現(xiàn)代效勞業(yè)開展的政策。在此框架下，各開發(fā)區(qū)順應效勞業(yè)開展的需求，建立了一套相應的配套促進政策體系，營造了良好的商業(yè)環(huán)境和城市功能，不斷完善效勞業(yè)配套功能。與此同時，開發(fā)區(qū)注重從規(guī)劃上引導效勞業(yè)開展和布局，高標準、高要求、高速度地推進開展現(xiàn)代效勞業(yè)的重點功能區(qū)載體建立，促進效勞業(yè)的聚集與開展，推進了開發(fā)區(qū)由工業(yè)園區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)開展。尤其是在*、等地

13、的開發(fā)區(qū)，其結(jié)合所在城市開展規(guī)劃，提出建立現(xiàn)代化新城區(qū)、新市區(qū)、新區(qū)等目標，大力開展第三產(chǎn)業(yè)，以聚集的人氣和商氣來增強開發(fā)區(qū)的投資吸引力，從而推動開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。實踐證明，商貿(mào)、金融、文化事業(yè)的相應開展，可以極推動第二產(chǎn)業(yè)的開展。隨著開發(fā)區(qū)進入新的開展階段，開發(fā)區(qū)正成為現(xiàn)代效勞業(yè)的重要聚集區(qū)，成為推動我國現(xiàn)代效勞業(yè)開展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2003-2007年，開發(fā)區(qū)效勞業(yè)增加值年均增長速度29%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2003年的21%上升到2007年的23%。其中，國家級開發(fā)區(qū)效勞業(yè)在2007年實現(xiàn)增加值2870億元，同比增長31%。近年來，以效勞外包、效勞貿(mào)易以及高端制造業(yè)

14、和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整正在興起，為我國開展面向國際市場的現(xiàn)代效勞業(yè)帶來了新的機遇。第三章從園區(qū)走向城市：互動機制3.1 園區(qū)經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的差異在*種意義上，城市經(jīng)濟與園區(qū)經(jīng)濟都是聚集經(jīng)濟，是經(jīng)濟空間的表現(xiàn)形式，兩者有著天然的聯(lián)系。然而，城市經(jīng)濟與園區(qū)經(jīng)濟又有著本質(zhì)的區(qū)別。 經(jīng)濟功能差異在經(jīng)濟功能上，城市既是經(jīng)濟聚集中心和輻射中心，也是不同區(qū)域經(jīng)濟資源交易的樞紐，在城市化與工業(yè)化過程中，城市是最主要的載體，承當著多元開展目標，而園區(qū)則是國家或園區(qū)所在城市為著特定目標設立的經(jīng)濟區(qū)域，其所承當?shù)墓δ芤彩翘囟ǖ幕螂A段性的。 形成機制差異在機制形成上，城市的形成是歷史與地

15、理條件的積累過程，現(xiàn)代城市往往是通過市場機制完成生產(chǎn)要素的配置與企業(yè)的集聚，有的是以市興城，有的是以城興市，通過漫長時間的人口、資源的集聚實現(xiàn)城市功能的完善，而絕大多數(shù)園區(qū)經(jīng)濟是一種政策性經(jīng)濟(也有企業(yè)自發(fā)集聚而形成的園區(qū)經(jīng)濟，如美國128號公路)，是制度安排的產(chǎn)物，其形成、開展總是與園區(qū)所在國家的園區(qū)政策聯(lián)系在一起，并隨政策的變化而變化，具有典型的“飛地經(jīng)濟特征，企業(yè)和要素的聚集速度一般高于人口聚集速度。經(jīng)濟空間差異在經(jīng)濟空間規(guī)模上，一般而言，城市圍遠大于園區(qū)，園區(qū)往往是基于城市或依托城市開展起來的，一個城市可以包含假設干個園區(qū)(一城多園)，如市有各類園區(qū)十幾個，其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)

16、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隆平高科技園、瀏陽生物醫(yī)藥園為國家級園區(qū)。從這個意義上講，園區(qū)經(jīng)濟附屬于城市經(jīng)濟，但也有一個園區(qū)就是一個城市的情形。如新竹市，其最初就是因為新竹科學園的設立而使新竹迅速開展成一個中等城市。3.2 園區(qū)經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的互動特點園區(qū)是城市中產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟的開展狀況和城市經(jīng)濟關(guān)系極其密切，同時具有極強的互動性。園區(qū)對城市的輻射與帶動園區(qū)不僅聚集了產(chǎn)業(yè)、旺盛了人氣、繁榮了經(jīng)濟，更為重要的是，園區(qū)在區(qū)位和功能定位上與城市擴形成對接。高科技開發(fā)區(qū)和其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)嚴格按照高起點規(guī)劃、高標準建立的要求，既是以工業(yè)、物流為主的綜合區(qū)，又是未來的城市新區(qū)，是新經(jīng)濟時代最具代表意義和特色的經(jīng)

17、濟運作組織形式。園區(qū)經(jīng)濟具有明顯的集聚效應、驅(qū)動效應、高地效應和規(guī)模經(jīng)濟效應。人才、資金的聚集又會引起技術(shù)和信息的聚集，這些聚集共同造就了園區(qū)經(jīng)濟的集聚效應?？梢赃M一步強化集聚功能和簇群功能，增強招商引資的競爭力，有效地引進大集團、大工程，為具有比擬優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開辟更加寬廣的新路子。以市為例，三大工業(yè)開發(fā)區(qū)有力地促進了城市經(jīng)濟總量的快速增長。經(jīng)過成立初期一段時間的艱辛創(chuàng)業(yè)，市自2002年以來，隨著管理體制和運行機制的不斷完善，政府政策扶持力度的不斷加大，三大開發(fā)區(qū)進入了一個快速開展的黃金時期，對拉動市經(jīng)濟增長的作用日益明顯。表12003-2006市三大開發(fā)區(qū)開展情況工程年份工業(yè)總產(chǎn)值億元增幅%全

18、市工業(yè)總產(chǎn)值億元增幅%占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重%占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重%拉動全市工業(yè)增長%200330.3734.49301.9113.4510.0515.025.03200448.7844.43364.9720.8913.3718.506.14200576.1351.3489.7123.3215.5520.598.232006117.8950.69683.8230.1318.45238110.71數(shù)據(jù)來源：?統(tǒng)計年鑒?及市政府工作報告 2021，12表1數(shù)據(jù)顯示，從2003-2006年，三大開發(fā)區(qū)累計工業(yè)總產(chǎn)值的增長幅度呈逐年上升趨勢，到2006年高出全市工業(yè)總產(chǎn)值增長幅度達20.56個百分點

19、，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重和拉動全市工業(yè)增長也逐年提高，大大促進了市的工業(yè)化進程。園區(qū)激發(fā)城市經(jīng)濟投資活力在土地、稅收等配套優(yōu)惠政策和高效靈活的管理運行體制機制、財政體制、資金扶持的綜合作用下，開發(fā)區(qū)營造了開放創(chuàng)新的局部環(huán)境優(yōu)勢，形成了良好的吸引投資的洼地效應。一般來說，在企業(yè)入園之前，政府已經(jīng)先期在軟件和硬件環(huán)境建立方面做了大量的工作。入?yún)^(qū)企業(yè)不僅可以共享公共資源，而且可以獲得良好的開展環(huán)境，從而降低邊際本錢，提高相關(guān)要素投入效益。園區(qū)經(jīng)濟走集群化開展道路會促使企業(yè)間分工不斷深化，而不斷深化的分工使許多專業(yè)企業(yè)在園區(qū)可以找到很好的開展時機。由于專業(yè)化企業(yè)投資規(guī)模一般不大，因而許多本地中小投資者有時機進入工業(yè)園創(chuàng)立屬于自己的企業(yè)，從而改變工業(yè)園區(qū)目前以“外資企業(yè)為主的局面，提高園區(qū)企業(yè)的地方“根植性，使園區(qū)經(jīng)濟真正融合