略論宏觀經(jīng)濟調(diào)控法發(fā)展協(xié)調(diào)

1、-. z略論宏觀經(jīng)濟調(diào)控法 全國八屆人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟?！皣壹訌娊?jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。遵循憲法的原則規(guī)定，如何適應社會主義市場經(jīng)濟要求，建立和健全我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度，把宏觀經(jīng)濟調(diào)控活動納入法制的軌道，這是我國社會主義經(jīng)濟法制建立的緊迫任務。本文僅就宏觀經(jīng)濟調(diào)控法產(chǎn)生的條件、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象、根本原則、調(diào)控方法等問題進展初步探討。一、宏觀經(jīng)濟調(diào)控法形成的客觀條件任何一種新的法律或法律部門的出現(xiàn)，都有其一定的客觀條件或產(chǎn)生的一般原因。為了說明宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的概念和本質(zhì)，具體考察一下它產(chǎn)生的一般原因或條件是十分必要的。(一)宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是

2、社會化大生產(chǎn)的需要人類社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的歷史說明，隨著社會生產(chǎn)力的開展和以此為根底而產(chǎn)生的社會分工的開展;社會生產(chǎn)逐漸由一般的簡單協(xié)作開展到與社會分工相聯(lián)系的較高級的復雜協(xié)作，繼而開展到系統(tǒng)的、社會化大生產(chǎn)。在這種大生產(chǎn)條件下，要保證社會經(jīng)濟正常運行，保持社會再生產(chǎn)的合理比例和根本平衡，防止或者減少大的波動，客觀上就需要對經(jīng)濟活動進展管理。正如馬克思在?資本論?中所指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動不同于這一總體的獨立器官的運動所產(chǎn)生的各種一般職能。一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。 1在這里馬

3、克思將經(jīng)濟的職能管理，比做樂隊指揮。其實這種指揮就包括國家對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控。因此，為了使社會化大生產(chǎn)的管理和調(diào)控能規(guī)有序地進展，一方面需要公司法、企業(yè)法、經(jīng)濟合同法等調(diào)整微觀經(jīng)濟活動的經(jīng)濟法律制度，另一方面還需要表達國家對生產(chǎn)過程、宏觀經(jīng)濟行為進展引導、規(guī)制和監(jiān)視的宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度，以協(xié)調(diào)和管理社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之中的經(jīng)濟活動，使之效勞于宏觀經(jīng)濟效益的統(tǒng)一目標。(二)宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是開展市場經(jīng)濟的共同要求實行市場經(jīng)濟體制，強化市場機制的作用，有利于解放和開展生產(chǎn)力。但同時我們也要認識到市場有其自身的弱點和消極作用。首先，市場機制本身不能夠解決社會目標問題，有時還會造成對社會公正的嚴重損害

4、，激發(fā)社會矛盾;其次，市場經(jīng)濟無法承當公共職能;再次，市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性、事后性和慣性;最后，市場還會造成壟斷、不正當競爭等其他的市場失靈現(xiàn)象。上述種種弊端，如果不采取一些宏觀調(diào)控的措施加以防止和糾正，則非但市場自身無法有效地發(fā)揮作用，而且會給整個國民經(jīng)濟帶來嚴重的后果。政府對市場經(jīng)濟的運行施加宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，把“看得見的手與“看不見的手有效結合起來，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、*開展的前提條件。所謂市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，其中規(guī)市場主體行為、維護市場秩序、宏觀調(diào)控方面的法律是必不可少的。因此，許多現(xiàn)代市場經(jīng)濟興旺的國家都制訂了稱之為“市場經(jīng)濟憲章的反壟斷法、反競爭限制法和預算法、

5、稅法、銀行法等宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度，以維護市場經(jīng)濟的*開展。(三)宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是國家管理經(jīng)濟職能的集中反映隨著經(jīng)濟的開展和經(jīng)濟關系的復雜化，國家管理經(jīng)濟的職能越來越重要。20世紀以來，不同國家都以不同方式在不同程度上改變了不介入經(jīng)濟生活的作法，更多的注意發(fā)揮“有形之手(即國家干預)的調(diào)節(jié)作用。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府最主要的經(jīng)濟職能，這種經(jīng)濟職能作用需要一定的法律保障，如稅收杠桿作用的發(fā)揮離不開稅法強制力。由于國家管理經(jīng)濟的職能需要借助法律形式，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法便應運而生。無論哪個國家制訂的宏觀經(jīng)濟調(diào)控法都集中地表達了國家經(jīng)濟職能的要求。二、我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法調(diào)整對象的圍和特征宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系涉及國

6、民經(jīng)濟運行的全過程，容十分廣泛，主要包括以下幾類：(一)財政關系財政作為一種以國家為主體的在全社會圍的集中性分配活動，同社會再生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟的開展，財政已從只是單純地組織收入以滿足政府活動的需要，開展為對國民經(jīng)濟運行實行調(diào)控的有力手段。政府運用財政調(diào)控手段，其中包括預算支出構造的安排、稅率的提高和降低、國家信用、財政補貼等，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標。所謂財政關系是一種以國家權力為依托的對社會產(chǎn)品祖國民收入進展分配和再分配所產(chǎn)生的特殊分配關系。它是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象。(二)金融關系由金融活動產(chǎn)生的金融關系是與貨幣流通和銀行信貸相聯(lián)系的經(jīng)濟活動中形成的一類經(jīng)濟關系。貨幣調(diào)控和信貸資金

7、的調(diào)控是國家調(diào)整經(jīng)濟的極為重要的手段。因此，調(diào)整貨幣發(fā)行和流通關系;銀行信貸關系和外匯管理關系是宏觀調(diào)控法的重要任務。(三)產(chǎn)業(yè)關系國家通過對產(chǎn)業(yè)構造，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃和安排，到達對經(jīng)濟建立的總體的合理的布局，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標之一。因此，應當將產(chǎn)業(yè)關系納入宏觀調(diào)控法的調(diào)整圍。(四)固定資產(chǎn)投資關系固定資產(chǎn)投資膨脹，是造成國民收入超分配的重要原因。要保持經(jīng)濟總量的根本平衡和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)開展，必須控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，同時不影響國家重大建立工程的安排。因此調(diào)整投資關系也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的任務。(五)方案關系在社會主義市場條件下，經(jīng)濟運行要以市場為主體，但這并不排斥方案的作用，

8、而是要實行市場調(diào)節(jié)手段和方案調(diào)節(jié)手段相結合。中共中央?關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制假設干問題的決定?(以下簡稱?決定?)指出：“宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟方法，近期要在財稅、金融、投資和方案體制的改革方面邁出重大步伐，建立方案、金融、財政三者相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)。因此，方案的是宏觀調(diào)控的重要手段。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法應當調(diào)整好方案關系。(六)價格關系價格作為市場參數(shù)，是調(diào)節(jié)市場最有效的手段。市場價格的變化，既關系到生產(chǎn)者的利益，又關系著消費者的利益。?決定?指出：“在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，平抑市場價格。要保持物價總水平的相對穩(wěn)定，理順政府定價，平抑市場價格。這就說明在市

9、場經(jīng)濟條件下國家也有必要在特殊條件下對價格進展干預。(七)個人收入分配關系正確的個人收入分配政策，不僅是調(diào)動勞動者積極性的重要手段，而且是戰(zhàn)勝工資(本錢)推動通貨膨脹的有力武器，是進展宏觀調(diào)控的手段之一。?決定?指出;“個人收入分配要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，表達效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。在微觀分配過程中堅持效率優(yōu)先原則，充分調(diào)動勞動者積極性;在宏觀收入調(diào)節(jié)過程中，要貫徹公平原則，把少數(shù)人收入畸高降下來，國家應制定最低工資標準，把過低的收入補上去，使收入分配差距保持在適當?shù)膰乐剐纬蓛蓸O分化。因此，個人收入分配關系的調(diào)整也是宏觀經(jīng)濟調(diào)整法的任務。(八)對外宏觀經(jīng)濟關系?決定

10、?指出：“國家主要運用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟活動。同時，“對少數(shù)實行數(shù)量限制的進出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實行配額招標、拍賣或規(guī)則化分配。為保持對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的*開展，保持國際收支平衡，國家需要對涉外經(jīng)濟貿(mào)易活動進展必要的宏觀調(diào)控。因此，由國家宏觀調(diào)控措施作用產(chǎn)生的對外宏觀經(jīng)濟關系，應當由宏觀調(diào)控法調(diào)整。(九)市場競爭關系?決定?指出：“國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視。市場競爭能夠保證經(jīng)濟活動的最大效率，但是，伴隨而來的不正當競爭和壟斷，也不可防止地帶來許多社會和經(jīng)濟問題，影響國民經(jīng)濟的*開展。因此，需要國家作為社會利益的代表

11、出面保護公平競爭，反對和制止不正當競爭和壟斷，制定被稱為“市場經(jīng)濟憲章的競爭保護法。從維護國民經(jīng)濟整體利益角度看，市場競爭關系應當納入宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整圍。上述九大類經(jīng)濟關系涉及宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，表達國家宏觀調(diào)控的意志，具有許多共同的特點：其一，這些宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系，都具有經(jīng)濟活動容，屬于經(jīng)濟關系的疇。因為經(jīng)濟管理本身就是一種經(jīng)濟活動，正如馬克思所指出的：“資本家的管理不僅是一種由社會勞動過程的性質(zhì)產(chǎn)生并屬于社會勞動過程的特殊職能，它同時也是剝削社會勞動過程的職能。 2按照馬克思的這一觀點，資本主義經(jīng)濟管理雖然具有兩重性(即社會屬性和自然屬性)，但經(jīng)濟管理依然是生產(chǎn)過程的組成局部;宏觀經(jīng)濟

12、調(diào)控關系的產(chǎn)生和開展直承受客觀經(jīng)濟規(guī)律的支配，也就是說在宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系中起決定性作用的是經(jīng)濟規(guī)律，而不是行政首長們的主觀意志;在宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系中，作為主體一方的國家與對方當事人，雖然地位不平等，但是雙方存在的經(jīng)濟利益是主要紐帶，組織上的聯(lián)系是為經(jīng)濟目的效勞的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系主體之間表達的是一種經(jīng)濟利益，而主要不是政治利益。因此，就其本質(zhì)而言，宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系是一種經(jīng)濟關系。其二，這些宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系表達著國家干預經(jīng)濟生活的特征。國家干預既有直接的干預，也有間接的干預。在市場經(jīng)濟條件下，主要采取經(jīng)濟方法間接調(diào)控經(jīng)濟。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，要轉變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的宏

13、觀調(diào)控體系。因此，間接調(diào)控關系是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的主要對象。其三，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系中，國家或國家授權的機關始終是這幾類經(jīng)濟關系中的一方主體(即調(diào)控主體)，調(diào)控主體與被調(diào)控主體之間的關系，既存在著命令與服從的性質(zhì)，也存在著協(xié)調(diào)合作的性質(zhì)。其四，宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系在實踐中已經(jīng)被納入了市場經(jīng)濟立法的軌道。例如，方案法、預算法、稅法、投資法、信貸法、中央銀行法、外貿(mào)法、物資儲藏法、反壟斷法等都已列入國家宏觀調(diào)控立法規(guī)劃。上述情況說明，宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系已經(jīng)形成為一類獨立的社會關系體系，應當由宏觀經(jīng)濟調(diào)控法統(tǒng)一調(diào)整。同時我們認為，根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系的經(jīng)濟性、國家干預性的根本特征，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是經(jīng)濟法體系

14、中的主要組成局部。三、我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的原則宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的原則，是在宏觀經(jīng)濟法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的具體經(jīng)濟活動中所必須遵循的根本準則，是各項宏觀經(jīng)濟法律制度和全部規(guī)的總的指導思想。我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的根本原則是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的集中反映，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的本質(zhì)特征和根本精神的表達，同時也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法區(qū)別于經(jīng)濟組織法、微觀經(jīng)濟運行法等其他經(jīng)濟法制度的顯著的標志。筆者認為，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的原則有以下幾項：(一)平衡優(yōu)化原則宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標就是要保持經(jīng)濟總量的根本平衡和經(jīng)濟構造的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟總量的平衡，就是社會總供應與社會總需求的價

15、值總量的平衡，是社會經(jīng)濟運行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。一個國家一定時期的國民經(jīng)濟活動總成果可以用一定的總量指標來反映。世界上多數(shù)國家所采用的反映國民經(jīng)濟活動總量的指標主要有：社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入、國民生產(chǎn)總值等。經(jīng)濟構造是指國民經(jīng)濟諸組成要素相互聯(lián)系相互作用的在形式和方式。經(jīng)濟構造的容非常廣泛，如產(chǎn)業(yè)構造、投資構造、市場構造、消費構造、勞動力構造等都是經(jīng)濟構造的容。經(jīng)濟總量的平衡是經(jīng)濟構造賴以實現(xiàn)的根底，經(jīng)濟構造優(yōu)化是宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標的實質(zhì)容。經(jīng)濟總量的根本平衡和經(jīng)濟構造的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的目標和重要原則。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系的法律形式。形式必須反映容。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法必須

16、確認平衡與優(yōu)化則就治理不下來。 3但是，國民經(jīng)濟運行存在不同的環(huán)節(jié)和層次，而且國家大情況復雜，要處理好重大經(jīng)濟問題，必須發(fā)揮中央和地方兩個積極性，必須實行分級管理，賦予地方和部門必要的調(diào)控權限，促進本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟的開展。統(tǒng)分結合的原則反映了宏觀調(diào)控體系部構造的客觀實際，具有科學性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法確認這一原則，從法律上保障合理分權，既能使整個國民經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟構造優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一得到切實的保證，又能充分調(diào)動地方、部門的積極性。四、宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整方法我們認為，按照宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整對象和根本原則的要求，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整方法上要包括引導、規(guī)制和監(jiān)視三種。(一)引導的方法所謂

17、引導的方法包括兩層意思：一是采用經(jīng)濟利益誘導的方法。具體說就是國家通過制訂經(jīng)濟法規(guī)確定價格、利率、稅率、匯率和工資標準等經(jīng)濟參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。因為經(jīng)濟參數(shù)是一系列變量，這些變量的上下變化，不斷改變著經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟利益關系，從而調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標要求的合理配置和組合。本來多數(shù)經(jīng)濟參數(shù)完全可以自發(fā)地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，即無形之手，但也可以由政府根據(jù)價值規(guī)律和宏觀經(jīng)濟開展情況自覺地運用這些經(jīng)濟參數(shù)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。這就是說政府通過法律中介將經(jīng)濟參數(shù)轉換為國家參數(shù)或政府參數(shù)來使用。之所以將經(jīng)濟誘導方法稱之為宏觀調(diào)控法的法律調(diào)整方法，是因為經(jīng)濟參數(shù)在一定時期確實定與變化，須通過經(jīng)濟立法程序確

18、認和公開發(fā)布，全體經(jīng)濟主體都必須執(zhí)行，而且必須由享有宏觀經(jīng)濟調(diào)控權的國家機關掌管和運用。例如，稅率、匯率、利率確實定都是法律規(guī)定的，稱之為法定參數(shù)，分別由稅務機關、外匯管理機關和中央銀行掌管和運用，任何個人和其他機關不得擅自變動。二是采取方案指導的方法。前面我們引用了同志的論述：“方案和市場都是經(jīng)濟手段。方案不同于一般的經(jīng)濟誘導方法，方案指導方法是通過直接作用于經(jīng)濟活動的經(jīng)濟方案指標來引導經(jīng)濟行為的，其影響力要比經(jīng)濟參數(shù)作用直接得多。但這種方案指導又不是方案部門的行政指令，而是通過方案法確定的原則和程序來制訂經(jīng)濟方案、修改經(jīng)濟方案，一切方案執(zhí)行主體必須依法實施方案，完不成方案要承當一定的法律責

19、任。因此，這種方案指導不是一種行政手段，而是一種由法律規(guī)著的經(jīng)濟手段。方案指導方法應是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的特有的方法之一。經(jīng)濟誘導和方案指導都屬于經(jīng)濟手段的圍，我們將二者歸為一類，稱之為引導的方法。應當注意的是引導不是一般意義的引導，而是通過法律中介轉換的引導，它是屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的特有的調(diào)整方法，而不是民事方法，因為具有行政干預的因素;它們不是行政手段，因為在這里不是偶然的、一次性適用的、臨時的行政指令，而是通過法律形式固定的經(jīng)濟利益關系。在市場經(jīng)濟件下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的引導或調(diào)整方法是以誘導為主，結合方案指導的方法。(二)規(guī)制的方法“規(guī)制一詞來源于英文“Regulation或“Regulat

20、ory constraint，其含義是有規(guī)定的管理，或有法規(guī)條例的制約。 4它與“管制、“控制、“制約等概念有嚴密聯(lián)系，但又有一定的區(qū)別。在日本學術界一般將“Regulation譯為“規(guī)制，以區(qū)別于“管制、“控制等概念。在我國，“規(guī)制一詞是八十年代從日本引進的名詞。規(guī)制作為法律用語，其含義是豐富的。據(jù)日本著名的經(jīng)濟法學家金澤良雄先生的解釋：一般所謂“規(guī)制，“在最狹義上，可以理解為是由于對一定行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用， 5廣義上“可將國家的干預換言為規(guī)制。 6我們將規(guī)制詐為一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整方法，其在涵義是：政府依照一定的規(guī)則對經(jīng)濟主體的行為所進展的*種限制。這里包含三層意思

21、：一是施行這種方法的只限于政府或政府授權的機關;二是必須依照事先制定的規(guī)則，這種規(guī)則可以是法律、法規(guī)，也可以是政府的規(guī)章，但社會團體、經(jīng)濟組織的章程和制度不能作為政府規(guī)制的依據(jù);三是規(guī)制的目的是限制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標相背離的行為和損害宏觀經(jīng)濟整體效益的行為。從上述分析可知，我們使用規(guī)制的概念是取其狹義的理解，因為廣義的規(guī)制是國家干預的同義語。而國家干預一般涉及積極行為(促進保護等)和消極行為(權利限制)兩個方面。積極的干預我們是采用引導的方法(“引導法)，消極的干預我們就采用規(guī)制的方法(“規(guī)制法)。國家干預是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的最重要的特征。引導和規(guī)制兩個手段，保證著干預目的的實現(xiàn)。規(guī)制的方法在宏觀經(jīng)濟調(diào)控法中適用性較廣，既可規(guī)制影響公正分配、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、經(jīng)濟總量和構造保持平衡等行為，也可規(guī)制可能造成地區(qū)封鎖、部門集團壟斷、損害消費者利益等行為。(三)監(jiān)視的方法所謂經(jīng)濟監(jiān)視是對經(jīng)濟行為的監(jiān)察和督導。監(jiān)察宏觀經(jīng)濟活動，就是檢查、考察宏觀經(jīng)濟行為是否符合既定的宏觀調(diào)控目標，調(diào)查一系列表達目標要求的標準、指標與定額是否出現(xiàn)偏差及偏差的程度，指示行為者采取措施加以糾正。督導宏觀經(jīng)濟活動，就是通過檢查等方式催促