公務(wù)員人事行政培訓(xùn)

1、第五章 人事行政學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容1學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過本章學(xué)習(xí)，了解人事行政的含義與地位、人力資源管理的含義與特征、西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展的過程；掌握人事行政的基本內(nèi)容，理解現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢及特征、我國建立公務(wù)員制度的重要意義，掌握我國公務(wù)員制度的特色和基本框架。 教學(xué)要點(diǎn)2主要內(nèi)容第一節(jié) 人事行政概述第二節(jié) 公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié) 公務(wù)員的任用與調(diào)配機(jī)制第四節(jié) 公務(wù)員的培訓(xùn)與考核機(jī)制 3 為政之要，唯在得人 本章點(diǎn)睛4第一節(jié) 人事行政概述 人事行政的含義與地位現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征人力資源管理理念 5一、人事行政的含義與地位所謂人事行政，是指政府為達(dá)成其職能，推行其工作，通

2、過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。 6人事行政是政府行政管理職能中的首要職能，在政府行政管理中居核心和關(guān)鍵地位。人是行政的根本，政府的一切行政管理活動，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等工作，都要通過人的活動來實(shí)現(xiàn)。因此，能否科學(xué)地選人、用人，是政府行政管理成功與否的關(guān)鍵。人事行政的地位7二、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.主要趨向8(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分化，并對其進(jìn)行分類管理。(2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政發(fā)展到以人才主義和功績

3、制為基礎(chǔ)。(3)從隨意性很強(qiáng)的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。(4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等業(yè)務(wù)。(5)由經(jīng)驗(yàn)式管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。(6)由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。92.現(xiàn)代人事行政的特征 (1)公平性 (2)公開性 (3)超然性 (4)適應(yīng)性10三、人力資源管理理念 11人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無法比擬的寶貴資源以組織工作為中心,強(qiáng)調(diào)控制功能突出了人的主體性，調(diào)動積極性注重過程，注重對現(xiàn)有人員的管理不僅關(guān)注人力的現(xiàn)實(shí)需要，還預(yù)測未來需要管理方法比較單一更注重管理的科學(xué)性人事行政

4、與人力資源管理的區(qū)別12第二節(jié) 公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展 公務(wù)員及公務(wù)員制度 西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展 我國公務(wù)員制度的形成13一、公務(wù)員及公務(wù)員制度 在西方國家中，“國家公務(wù)員”一般是指通過非選舉程序(主要是通過競爭性考試)而被任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。根據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法（以下簡稱公務(wù)員法）的規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。14 現(xiàn)代意義上的國家公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家。它的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在和表現(xiàn)形式。15二、西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展是資本主

5、義社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物。源于中國古代的科舉制始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度美、法、日借鑒英國建立了各具特點(diǎn)的公務(wù)員制度16三、我國公務(wù)員制度的形成1. 我國建立和推行國家公務(wù)員制度的意義：(1)是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化改革 的需要；(2)是保障公務(wù)員勤政廉政的需要；(3)是我國干部人事制度走向法制化的標(biāo)志；(4)是實(shí)現(xiàn)國家行政工作高效能的需要。172. 我國公務(wù)員制度形成的過程:調(diào)研準(zhǔn)備階段(1980-1985)推行實(shí)施階段(1986-1993)完善發(fā)展階段(1993-2005)18第三節(jié) 公務(wù)員的任用與調(diào)配機(jī)制 職位與分類 考錄制 調(diào)配制 19 職位是指公務(wù)員擔(dān)任

6、的職務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。職位分類和品位分類我國公務(wù)員的職位分類一、職位與分類 20領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列行政級別國務(wù)院總理1 級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員23級部級正職、省級正職34級部級副職、省級副職45級司級正職、廳級正職巡視員57級司級副職、廳級副職助理巡視員68級處級正職、縣級正職調(diào)研員710級處級副職、縣級副職助理調(diào)研員811級科級正職、鄉(xiāng)級正職主任科員912級科級副職、鄉(xiāng)級副職副主任科員913級科員914級辦事員1015級中國公務(wù)員分類制度21二、考錄制公務(wù)員的考錄制是指國家行政機(jī)關(guān)通過采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的制

7、度。 22 （二）考錄程序平等公開、競爭擇優(yōu)、長期任用、公正客觀原則。 招考；考試；錄用 （一）考錄原則 （三）考試方法除筆試、面試等方法，還有模擬測試法、技術(shù)操作法、心理測評等一些新的測試方法和技術(shù)手段 23三、調(diào)配制公務(wù)員的調(diào)配制是指對公務(wù)員職位的調(diào)任、輪換、交流等管理活動。它主要包括： 1. 職務(wù)升降 2. 職務(wù)任免 3. 任職交流 24 培訓(xùn)制考核制第四節(jié) 公務(wù)員的培訓(xùn)與考核機(jī)制25一、培訓(xùn)制公務(wù)員的培訓(xùn)制是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過多種形式，有計(jì)劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練的制度。 26 培訓(xùn)原則：理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)用一致 按需施教 講求實(shí)效 培訓(xùn)類型：初任培訓(xùn)在職培訓(xùn) 晉升培訓(xùn) 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)27 公務(wù)員的考核制是指國家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國家公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序，對所屬公務(wù)員進(jìn)行考察和評價(jià)的制度。二、考核制 28公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績四個(gè)方面，其中考績?yōu)榭己说闹饕矫?；公?wù)員考核必須堅(jiān)持客觀公正原則、民主公開原則和注重實(shí)績原則；考核的基本方法采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合