農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)有關(guān)問題

1、農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)有關(guān)問題匯報(bào)人：張漢松 水質(zhì)檢測中心建設(shè)課題組 2013.10.23主要內(nèi)容一、建設(shè)的必要性二、建設(shè)目標(biāo)與原則三、主要建設(shè)內(nèi)容四、幾個(gè)關(guān)鍵問題一、建設(shè)的必要性一、建設(shè)的必要性 國務(wù)院批準(zhǔn)的全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃提出在全國建設(shè)2400處農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心。 全國農(nóng)村供水工程水質(zhì)合格率偏低。全國52萬處集中供水工程中，90%是單村供水工程。單村供水工程基本上無水質(zhì)檢測能力。大量的分散供水工程水質(zhì)管理更是空白。 安全供水是水行政主管部門的職責(zé)。飲用水作為一種產(chǎn)品，需要建立完善生產(chǎn)過程質(zhì)量控制體系，保障供水安全。一、建設(shè)的必要性（續(xù)） 為解決農(nóng)村中小型

2、水廠單獨(dú)設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室成本高、缺少專業(yè)技術(shù)人員等問題，降低水質(zhì)檢測費(fèi)用。通過建立水質(zhì)檢測中心（站、室），實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)集中式供水工程水質(zhì)定期檢測，同時(shí)對分散式供水工程進(jìn)行抽檢。 通過水質(zhì)保障關(guān)口前移，逐步建立完善水廠自檢、區(qū)域內(nèi)定期檢測、衛(wèi)生行政監(jiān)督等相結(jié)合的水質(zhì)管理體系，保障農(nóng)村供水安全。二、建設(shè)目標(biāo)與原則二、建設(shè)目標(biāo)與原則 （一）建設(shè)目標(biāo) 原則上使每個(gè)縣具備生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）中要求的20項(xiàng)以上指標(biāo)的檢測能力、每個(gè)設(shè)區(qū)市具備生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）中要求的42項(xiàng)以上指標(biāo)的檢測能力，滿足本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程日常運(yùn)行及水質(zhì)周、月度和季度檢測需求

3、。二、建設(shè)目標(biāo)與原則（續(xù)） （二）建設(shè)原則 1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。水質(zhì)檢測中心建設(shè)由地方政府負(fù)總責(zé)，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分期實(shí)施、注重實(shí)效。成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，見效一個(gè)。檢測服務(wù)區(qū)域內(nèi)全覆蓋。 2、因地制宜，整合資源。根據(jù)各地水源水質(zhì)特征、水質(zhì)檢測力量、已建和擬建農(nóng)村供水工程水質(zhì)狀況、存在問題等，合理確定水質(zhì)檢測中心的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及管理模式和運(yùn)行機(jī)制。充分利用現(xiàn)有水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、供水管理機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施。二、建設(shè)目標(biāo)與原則（續(xù)） （二）建設(shè)原則（續(xù)） 3、完善機(jī)制，長效運(yùn)行。水質(zhì)檢測中心建設(shè)前，應(yīng)先行落實(shí)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和運(yùn)行管理費(fèi)用來源，明確各項(xiàng)檢測任務(wù)和工作要求，完

4、善管理制度，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。建立健全水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制體系和檢測能力驗(yàn)證制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，保證檢測結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。二、建設(shè)目標(biāo)與原則（續(xù)） （二）建設(shè)原則（續(xù)） 4、強(qiáng)化預(yù)防，源頭治理。在加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)源頭預(yù)防和治理，做到“防患于未然”。強(qiáng)化水源保護(hù)意識，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點(diǎn)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)措施，加強(qiáng)污染防治，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。二、建設(shè)目標(biāo)與原則（續(xù)） （二）建設(shè)原則（續(xù)） 5、示范引領(lǐng)，梯次推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)揮“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”的作用，優(yōu)先安排具有

5、一定基礎(chǔ)、已初步建立水質(zhì)檢測中心地區(qū)的項(xiàng)目，加大投入和技術(shù)指導(dǎo)支持力度。及時(shí)總結(jié)各地工程建設(shè)和運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大示范推廣力度，不斷改進(jìn)和提高工作水平。三、主要建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)三、主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) （一）工作場所建設(shè) 1、相應(yīng)的工作場所和辦公設(shè)備，包括辦公室、檔案室、設(shè)備設(shè)施及藥品儲存庫等。 2、相應(yīng)的符合標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)化驗(yàn)室。各類化驗(yàn)室大小參考指標(biāo)：天平室不宜小于8平方米，藥劑室不宜小于10平方米，理化室不宜小于30平方米，微生物室不宜小于20平方米，大型分析儀器室面積根據(jù)儀器種類和數(shù)量確定，不宜小于20平方米，放射室不宜小于20平方米。 3三、主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)） （二）人員配備 有中

6、專以上學(xué)歷并掌握水環(huán)境分析、化學(xué)檢驗(yàn)等相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)知識與實(shí)際操作技能，經(jīng)培訓(xùn)取得崗位證書的水質(zhì)檢驗(yàn)人員。具備20項(xiàng)以上常規(guī)指標(biāo)檢測能力的水質(zhì)檢測中心通常應(yīng)配備專門水質(zhì)檢測人員不3人，具備42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測能力的水質(zhì)檢測中心通常應(yīng)配備專門水質(zhì)檢測人員6人。具體檢測人員數(shù)由各地根據(jù)檢測任務(wù)確定。三、主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)） （三）儀器設(shè)備配備 1、配備達(dá)到相應(yīng)檢測能力的儀器設(shè)備。原則上每個(gè)縣具備20項(xiàng)以上指標(biāo)的檢測能力、每個(gè)設(shè)區(qū)市具備42項(xiàng)以上指標(biāo)的檢測能力。儀器設(shè)備配置原則：適宜農(nóng)村特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、適用、便于操作 2、縣級可根據(jù)需要配備水質(zhì)采樣和巡檢車輛1部。并配置相應(yīng)采樣容器、水樣冷藏箱和便攜式檢

7、測儀器箱等。 三、主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)） （三）機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障等 明確的機(jī)構(gòu)、檢測任務(wù)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，有完善、規(guī)范的管理制度。 四、幾個(gè)關(guān)鍵問題四、幾個(gè)關(guān)鍵問題 （一）水質(zhì)檢測中心的定位、機(jī)構(gòu)設(shè)立、布局 1、主要目標(biāo)任務(wù)：滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求（全面覆蓋）。承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大集中式供水工程開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)自檢，以及區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)供水規(guī)模20m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程進(jìn)行水質(zhì)巡檢，為供水單位和農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，保障供水水質(zhì)安全。 2、性質(zhì)：公益性、需要公共財(cái)政大力支持 四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） 3、機(jī)構(gòu)設(shè)立方式 依托規(guī)模較大

8、水廠或利用衛(wèi)生計(jì)生、水利、環(huán)保、城市供水等部門的現(xiàn)有水質(zhì)檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)合作共建，資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，確保高效利用和長期持續(xù)發(fā)揮效益，原則上不單獨(dú)新建農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心。 有條件的地區(qū)，可統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測工作。 積極探索通過委托、承包、采購等方式，由政府向社會力量購買水質(zhì)檢測公共服務(wù)。” 四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） 4、全省檢測機(jī)構(gòu)布局 以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃布局實(shí)施，具體建設(shè)方式和地域單元根據(jù)各區(qū)域農(nóng)村供水工程和現(xiàn)有相關(guān)水質(zhì)檢測能力分布、擬建水質(zhì)檢測中心檢測任務(wù)和服務(wù)范圍等合理確定。 考慮業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等 縣（區(qū)、市）水質(zhì)檢測中心、地區(qū)水質(zhì)檢測中心 四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)）

9、 （二）水質(zhì)檢測指標(biāo)的確定 原則上每個(gè)縣具備生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）中要求的20項(xiàng)以上指標(biāo)的檢測能力、每個(gè)設(shè)區(qū)市具備42項(xiàng)以上指標(biāo)的檢測能力。 具體檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻率根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模等合理確定。對非常規(guī)指標(biāo)中常見的或經(jīng)常被檢出的有害物質(zhì)，可調(diào)整作為常規(guī)檢測項(xiàng)目，也可將常規(guī)指標(biāo)中當(dāng)?shù)夭怀Ｒ姷?、檢出率比較低的有害物質(zhì)作為非常規(guī)檢測項(xiàng)目進(jìn)行檢測。(各區(qū)域水質(zhì)檢測中心檢驗(yàn)項(xiàng)目不同） 四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （二）水質(zhì)檢測指標(biāo)的確定（續(xù)） 部分不具備條件的縣，至少應(yīng)檢測微生物指標(biāo)（菌落總數(shù)、總大腸菌群）、消毒劑余量指標(biāo)（余氯、二氧化氯及其副產(chǎn)物等）、感官指標(biāo)（渾濁度、色

10、度、臭和味、肉眼可見物等）、一般化學(xué)指標(biāo)（pH、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮）和毒理學(xué)指標(biāo)（氟化物、砷和硝酸鹽）等。四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （三）水質(zhì)中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制 1、管理體制 依托規(guī)模較大農(nóng)村供水水廠或供水管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的水質(zhì)檢測中心，由農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，同時(shí)接受其他部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)； 依托衛(wèi)生、水利、環(huán)保、城市供水等部門水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)合作共建的水質(zhì)檢測中心，由其行政主管部門負(fù)責(zé)管理，同時(shí)接受其他部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)； 四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （三）水質(zhì)中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制（續(xù)） 1、管理體制（續(xù)） 依托

11、城鄉(xiāng)供水一體化大型供水企業(yè)組建的水質(zhì)檢測中心，由相應(yīng)的供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，接受相關(guān)市、縣水行政主管等相關(guān)部門指導(dǎo)和管理，為其供水覆蓋的區(qū)域提供水質(zhì)檢測技術(shù)服務(wù)。四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （三）水質(zhì)中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制（續(xù)） 2、運(yùn)行機(jī)制 水質(zhì)檢測中心的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源主要由水費(fèi)收入和社會服務(wù)收費(fèi)等解決，不足部分由本級財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道給予必要支持。四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （四）建設(shè)資金和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措 建設(shè)資金：中央和地方共同承擔(dān)，中央投資主要用于購置儀器設(shè)備和水質(zhì)檢測車輛，中心的具體投資補(bǔ)助額度由省級發(fā)展改革和水利部門統(tǒng)籌確定，不足部分資金由項(xiàng)目所在地政府安排解決（國家補(bǔ)助平均每縣72

12、萬元） 工作場所建設(shè)，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范辦公用房管理。四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （四）建設(shè)資金和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措（續(xù)） 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)：運(yùn)行和檢測費(fèi)用根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、任務(wù)來源等情況，主要通過相關(guān)工程供水水費(fèi)收入和社會服務(wù)收費(fèi)等解決，不足部分由本級財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道給予必要支持，并由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)；不能足額落實(shí)水質(zhì)檢測中心年運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的，不得審批建設(shè)。四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （五）資格認(rèn)證和儀器設(shè)備采購 能力認(rèn)證：水質(zhì)檢測中心應(yīng)按規(guī)定參加水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證和資格認(rèn)定工作，逐步取得相關(guān)計(jì)量認(rèn)證資格，保障水質(zhì)檢測質(zhì)量和檢測數(shù)據(jù)的公信力。 儀器設(shè)備采購：可由省

13、級水利部門對主要儀器設(shè)備分批次、分品種進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，以保障設(shè)備儀器質(zhì)量，便于檢測人員培訓(xùn)、設(shè)備維修等售后服務(wù)工作。四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （六）關(guān)于省級實(shí)施方案編制提綱與典型縣設(shè)計(jì) 達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，滿足設(shè)備招標(biāo)采購要求 省級實(shí)施方案分10章： 1 綜合說明(簡述報(bào)告主要內(nèi)容） 2 行政區(qū)劃、自然地理和社會經(jīng)濟(jì)概況 3 農(nóng)村供水現(xiàn)狀和水質(zhì)檢測工作開展情況 （工程狀況、水源水質(zhì)、水處理工藝、水質(zhì)檢測存在問題）四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （六）關(guān)于省級實(shí)施方案編制提綱與典型縣設(shè)計(jì)（續(xù)） 省級實(shí)施方案分10章（續(xù)）： 4 縣級飲用水水質(zhì)檢測能力現(xiàn)狀（水利部門、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、城市供水） 5 水質(zhì)檢測

14、中心建設(shè)的必要性 6 水質(zhì)檢測中心建設(shè)方案（2014-2015年）（檢測指標(biāo)的確定、儀器設(shè)備配置、機(jī)構(gòu)組建方式、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、管理體制與運(yùn)行機(jī)制） 7 工程概算及資金籌措 四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） 省級實(shí)施方案分10章（續(xù)）： 8 項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃及建設(shè)方案實(shí)施 9 運(yùn)行管理制度建設(shè) 10 工程建設(shè)和運(yùn)行保障措施 典型縣水質(zhì)檢測中心方案設(shè)計(jì)（典型設(shè)計(jì)） 說明前述方案的合理性、組建方式作典型設(shè)計(jì)、簡明扼要 重點(diǎn)：檢測指標(biāo)、機(jī)構(gòu)組建方式、檢測人員、運(yùn)行費(fèi)用和渠道、管理體制 四、幾個(gè)關(guān)鍵問題（續(xù)） （七）前期工作程序和時(shí)間安排 各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保部門要在具體項(xiàng)目建設(shè)前組織編制省級總體建設(shè)方案并送水利部牽頭組織