PPP項(xiàng)目中的價(jià)格惡性競爭問題及其解決思路

1、作者簡介：張繼峰，國家發(fā)改委PPP專家?guī)旖鹑趯＜?，?cái)政部PPP專家?guī)熵?cái)務(wù)專家，現(xiàn)任北京云天新峰投資管理中心（有限合伙）合伙人。本文系作者獨(dú)著 PPP項(xiàng)目融金術(shù):項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)、模式與工具一書內(nèi)容節(jié)選。該書將于近期出版，敬請關(guān)注。一、存在的問題 2017 年 3 月，廣西柳州政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果一出，業(yè)界一片嘩然：市場價(jià)30 萬起的項(xiàng)目，中標(biāo)金額只有2.28 萬。有專家半開玩笑地問：夠回來的路費(fèi)么？價(jià)格惡性競爭問題，是指 PPP 市場上存在的不計(jì)成本、低價(jià)競爭的問題。這一問題其實(shí)并非PPP領(lǐng)域獨(dú)有的，在很多行業(yè)都普遍存在。這里的惡性競爭，是指由于成本和產(chǎn)出有較大的調(diào)整空間，競爭

2、者以遠(yuǎn)低于市場平均價(jià)格的方式參與競爭?！袄鬯雷约?，餓死同行，坑死業(yè)主”，是對價(jià)格惡性競爭問題的最好注釋。在 PPP 領(lǐng)域，由于政府是項(xiàng)目的發(fā)起人，也是采購人，一般情況下，采購的標(biāo)的是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（ PPP項(xiàng)目咨詢、投融資咨詢、法律服務(wù)等）和社會(huì)資本（工程資本、金融資本等） ，因此，參與市場競爭的主要是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑工程企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)；又由于金融機(jī)構(gòu)提供的主要是資金，而資金的價(jià)值基本是確定的，同等情況下差距不是很大，做不了假，也摻不了水分，即使又金融機(jī)構(gòu)參與的惡性競爭，背后一般也是有工程企業(yè)貼息的結(jié)果。因此，惡性競爭主要體現(xiàn)在咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑工程企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)是逐利的，價(jià)格的惡性競爭并

3、非是說企業(yè)不要盈利，甚至寧愿虧損（部分為了低價(jià)占領(lǐng)市場的企業(yè)另當(dāng)別論） ，而是在低價(jià)的情況下，企業(yè)通過調(diào)整投入，擠壓產(chǎn)出（質(zhì)量） ，價(jià)低質(zhì)劣地獲取利潤。咨詢服務(wù)，成本和產(chǎn)出有非常大的調(diào)整空間。一份咨詢報(bào)告，如果按照專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、詳盡的盡調(diào)、全方位的分析和客觀中立的評價(jià)，需要大量的人力、物力投入，需要足夠的時(shí)間去完成。由于專業(yè)水準(zhǔn)的不同，人力的價(jià)值差別很大，咨詢?nèi)藛T的能力和經(jīng)驗(yàn)、咨詢機(jī)構(gòu)的品牌也是無形的價(jià)值。如果這些價(jià)值都算在一起，一份優(yōu)秀的咨詢報(bào)告將價(jià)值不菲。在國外，咨詢服務(wù)的價(jià)值通常占到項(xiàng)目總投的 1%甚至更高，而且耗時(shí)相當(dāng)長。但是，如果只將咨詢報(bào)告看成是網(wǎng)上抄襲、打印機(jī)打印出來的一份文件，只

4、是一些紙墨成本和文秘復(fù)制粘貼的工作，那這個(gè)報(bào)告賣 2.28 萬還有不少利潤空間。建筑工程，成本和產(chǎn)出也有非常大的調(diào)整空間。造價(jià)下浮、材料可替代、建筑物偷工減料，都可以成為調(diào)整的方法。市場上各種豆腐渣工程，很多都是這種價(jià)格惡性競爭的結(jié)果。PPP項(xiàng)目由于金額大、期限長，價(jià)格惡性競爭的不良后果，并非在項(xiàng)目前期就能體現(xiàn)，更多地是在中后期遇到問題時(shí)才有所體現(xiàn)（咨詢服務(wù)在咨詢工作結(jié)束后，項(xiàng)目的落地時(shí)體現(xiàn)；建筑工程在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)入運(yùn)營期時(shí)體現(xiàn)） 。這時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)有點(diǎn)晚了，有些后果甚至是不可挽回的。因此，價(jià)格的惡性競爭必須得到有效遏制。二、對策與建議如何有效遏制價(jià)格的惡性競爭，并不是一個(gè)容易回答的問題

5、。實(shí)踐中，有三種方法可供參考： 1、由所在行業(yè)的主要成員發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，通過制定自律條例、價(jià)格（收費(fèi)）指導(dǎo)意見或參考標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)信息公開、發(fā)布信用記錄等方式，對價(jià)格或收費(fèi)進(jìn)行正面指導(dǎo)，對行業(yè)內(nèi)部的參與者進(jìn)行規(guī)范。這種方式，有一定的引導(dǎo)作用，但對于惡性競爭的參與者，行業(yè)協(xié)會(huì)僅為自律組織，沒有強(qiáng)制性的約束力和有效的懲戒力。行業(yè)自律發(fā)布價(jià)格指導(dǎo)意見，在業(yè)內(nèi)已經(jīng)有了積極的探索。 2016 年 12 月 28 日，由廣東省國際工程咨詢有限公司牽頭主編，廣州市國際工程咨詢公司等多家單位共同參與編制的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)收費(fèi)參考（試行）向會(huì)員及有關(guān)單位發(fā)布。該收費(fèi)參考（試行） 中建議對PPP項(xiàng)目咨詢

6、服務(wù)分檔收費(fèi)，按PPP 項(xiàng)目投資額劃分檔次，按咨詢服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)付費(fèi)，同時(shí)依據(jù)PPP 項(xiàng)目涉及專業(yè)領(lǐng)域數(shù)量設(shè)置調(diào)整系數(shù)。該P(yáng)PP項(xiàng)目咨詢服務(wù)收費(fèi)建議明確了咨詢服務(wù)事項(xiàng)，以及分項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對多專業(yè)復(fù)合咨詢項(xiàng)目提高收費(fèi)，豉勵(lì)多專業(yè)結(jié)合與專業(yè)化發(fā)展。目前 PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)收費(fèi)參考（試行） 在廣東省內(nèi)供參考，這一舉動(dòng)將促進(jìn)廣東省PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)健康有序發(fā)展，同時(shí)也為其他省市出臺(tái)相關(guān)政策提供參考。 2、以平均報(bào)價(jià)作為基數(shù)，以某一投標(biāo)人報(bào)價(jià)與所有投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的偏離度作為減分依據(jù)，且高價(jià)減分少，低價(jià)減分多。這種技術(shù)處理方法在很多項(xiàng)目的招投標(biāo)評審中已得到應(yīng)用。例如有 5 個(gè)企業(yè)參與招投標(biāo)，報(bào)價(jià)分別為 40

7、 萬、 100 萬、 110萬、 120 萬和 130 萬。 5個(gè)企業(yè)平均報(bào)價(jià)為 100 萬，以平均報(bào)價(jià)作為基礎(chǔ)，滿分為 100分，超過平均報(bào)價(jià)2 萬元減 1 分，低于平均報(bào)價(jià)1 萬元減 1分。則 5 個(gè)企業(yè)的得分分別為 40 分、 100 分、 95 分、 90 分和 85 分。這樣的評分結(jié)果是，報(bào)價(jià)最低的一般得分最低。這種方法在投標(biāo)人足夠多的情況下，也可搭配“最低價(jià)出局”的規(guī)則一同使用。這種技術(shù)處理盡管比較合理，但也有其弊端：一是有些企業(yè)的確技術(shù)水平較高，競爭力較強(qiáng)，在接受相對較低的價(jià)格（價(jià)格相對低，但并非不合理的過于低價(jià)）時(shí)也能保證合理利潤，卻可能會(huì)被這種評分標(biāo)準(zhǔn)所“誤傷”成了報(bào)價(jià)分值最

8、低的投標(biāo)人；二是若參與投標(biāo)的企業(yè)太少，平均分敏感度不夠，也無法避免價(jià)格的惡性競爭；三是如果企業(yè)聯(lián)合其他投標(biāo)人圍標(biāo)，分別依次報(bào)低價(jià)，這種方法則無法真實(shí)反映價(jià)格的合理性。3、由行業(yè)主管部門，在行政授權(quán)的前提下，通過行政許可、行政處罰等方式，規(guī)范參與者的行為。這種方法雖然有強(qiáng)制約束力，但有兩個(gè)問題難以解決：一是在當(dāng)前依法行政，減少行政許可、行政審批的背景下，增加對市場競爭行為的行政許可，增加政府行政處罰權(quán)力，無疑與國家的行政管理思路相悖；二是即使可以增加行政許可和行政處罰，怎樣判斷價(jià)格惡性競爭，以何種標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分正常競爭和惡性競爭行為，又如何防范和懲戒，是一個(gè)似決無法解決的技術(shù)性難題。對于解決PPP領(lǐng)域存在的價(jià)格惡性競爭問題，目前尚不存在十全十美的解決方案。筆者認(rèn)為，上述第 1、第 2 兩種方式，尤其是第2 種，是目前相對合理的解決方案，在操作過程中，應(yīng)設(shè)置合理的規(guī)則，盡量避免可能產(chǎn)生的弊端。此外，目前中國存在的很多問題，是違法成本太低所致，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。應(yīng)加大對建筑工程領(lǐng)域降低工程質(zhì)量、偷工減料、豆腐渣工程等行為的懲戒力度，大幅提高違法成本；加大咨詢行業(yè)、建筑工程行業(yè)的信息公