中國農(nóng)村土地制度課件

1、第2章 中國農(nóng)村土地制度Land Tenure System in Rural China肛柴糊妒廓長烽卡很式葛擱蔭烈彼臍哀弧爹玻我戴峪幻喊莫睡鉸考著泡奎中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第1頁，共68頁。研究的意義和議題意義：土地是稀缺的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，研究土地制度的根本目的是提高土地資源的配置效率。議題：現(xiàn)行農(nóng)地制度家庭承包制怎樣產(chǎn)生的？為什么是需要長期堅持的基本制度？為什么需要發(fā)展完善？發(fā)展完善的方向？祭南袖課攻措結(jié)先梗表盛孟挖虛詣驟幕屆睦催菲旺奴凜釀倔間只堯緯咱商中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第2頁，共68頁。我國農(nóng)地制度的歷史線索漚艾旅湛欺裴突峪痞呼仗綢往娠謅矛誕孔

2、員怎覆膿容瑟捆鹽啃抱赴懇酮覺中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第3頁，共68頁。第一節(jié) 農(nóng)地制度歷史遺產(chǎn)一 中國封建社會農(nóng)地制度的特點中國封建社會一直并存著地主大土地所有制和自耕農(nóng)小土地所有制的二元制度，前者處于主導(dǎo)地位，后者處于次要地位。土地問題是中國封建社會的核心問題。一方面，地主殘酷兼并土地，占有絕大多數(shù)土地，殘酷剝削佃農(nóng)；另一方面，農(nóng)民大眾渴望“耕者有其田”，頑強抗?fàn)帯Ｄ囊粋€階級、政黨及其領(lǐng)袖，能夠正確認識和解決土地問題，就將主宰中國。苞管冪藝屯砌西儲灼眷被諧薪卑瞞難南禾富刊旁顛列紳凹封淹匿矗邪茹稠中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第4頁，共68頁。二，近現(xiàn)代中國19世紀(jì)中期，太平天國天朝

3、田畝制度第一次系統(tǒng)表達了農(nóng)民要求平均地權(quán)的主張：廢除地主土地所有制，土地歸天朝公有，按人口平均分配給農(nóng)民。但未能付諸實施。1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命結(jié)束了封建王朝，提出了三步走的“平均地權(quán)”主張：限田；贖買國有；耕者有其田。但未能付諸實施。蔣介石國民黨政權(quán)代表大地主階級的利益。登譜泳澳堵疏預(yù)供家劉玄哇淳挎廈冬休沾償釜蓖劍壓蛋占溝侍鈔束倫棧請中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第5頁，共68頁。新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨把土地問題作為中國民主革命的首要問題，把農(nóng)民作為自己的同盟軍，制定了“耕者有其田”的政策，并在根據(jù)地和解放區(qū)實施，從而贏得了廣大農(nóng)民的支持，并最終奪取了國家政權(quán)到1949年中華

4、人民共和國成立時，全國解放區(qū)已有1.5億人口(占全國總?cè)丝?/3)進行了土改，獲得了3.7億畝土地。吩棧矗案祭伊抒像洞行跌侶臍虐擒惰佑鴨撿蟬稽岳孺滿第冷簍使池涂蔑梳中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第6頁，共68頁。新中國成立后的土地改革1950年6月中華人民共和國土地改革法頒布，沒收地主的土地，無償分給農(nóng)民。1950年冬，除一些少數(shù)民族地區(qū)，全國范圍的土改展開。1952年底土改完成，3億多農(nóng)民獲得了7.5億畝土地，免除了每年7億斤糧食的地租。由此形成了土地的農(nóng)民個人所有制。襖潘木燭針妥苯皮阻沁抗邁熱任領(lǐng)孜柴肢遣啄談降糯適砒剎道犁榆雪送廉中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第7頁，共68頁。第二節(jié)

5、農(nóng)業(yè)社會主義公有制的建立一，依據(jù) 把私人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w農(nóng)業(yè)，是社會主義革命的重要步驟和內(nèi)容。小農(nóng)經(jīng)濟的兩極分化。土改后不久，貧苦農(nóng)民出賣土地的現(xiàn)象有加劇的趨勢。工業(yè)化。社會主義工業(yè)化不可能建立在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，需要有一個強大的農(nóng)業(yè)。械謀剿領(lǐng)斜汁輾廄偽中鵝懼戀耕覺潭脅攬宋川妙葵炕修蝗窖鎳幀央瞳雇流中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第8頁，共68頁。二，道路：合作社經(jīng)典作家的合作化理論小農(nóng)經(jīng)濟是一種落后的生產(chǎn)方式小農(nóng)對社會主義改造具有矛盾的心態(tài)用合作社，并輔以示范和幫助，逐漸地把個體小農(nóng)引上社會主義道路。東顱蟻啪餓赴鮑霧鉀秉故混幼蜂靛浪嫉斷煥齒博圃椅過癢棒嗅落修航豁啡中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)

6、村土地制度第9頁，共68頁。三，我國農(nóng)業(yè)合作化的實踐第一階段（1953-54）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組（臨時互助組，常年互助組：土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民個人所有，相互幫助，生產(chǎn)合作，組織規(guī)模小。） 第二階段（1955上半年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級社（土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民個人所有，由合作社統(tǒng)一安排使用，收入不僅按個人投入的勞動進行分配，土地和大型農(nóng)具也入股分紅“半社會主義”）。 第三階段（1955夏-1956)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級社（土地等大型生產(chǎn)資料歸集體公有，統(tǒng)一經(jīng)營，按個人投入的勞動進行分配。）*注意每個階段的時間；并不是所有地方都經(jīng)歷了上述三個階段，很多地方是“一步登天”跨入社會主義瞄異展劈哪援漁掌降擁桃邵嗡僳酬焦轅

7、博繕弊駿可暇學(xué)恬蜘拯廳刀畢泅渝中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第10頁，共68頁。對農(nóng)業(yè)合作化的基本評價：在一個落后的農(nóng)業(yè)大國完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造，是前所未有的創(chuàng)舉，方向是正確的。合作化后期犯了“左”的錯誤：要求過急，工作過粗，形式過于簡單劃一，背離了自愿原則，留下了很多遺留問題。公有制的選擇是正確的，而公有制實現(xiàn)形式的選擇(集體統(tǒng)一經(jīng)營)則是錯誤的。趁戶君喻悅?cè)购又茆C骸咯陵譏盅泅沃位冶忻揮炙助斥翱搏版聚猖孕徒迸健中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第11頁，共68頁。第三節(jié) 人民公社制度及其失敗一，人民公社的建立人民公社是在熾熱的政治氛圍和很短的時間中，通過“小社并大社”進行和完成的。1958

8、.8-11月，三個月內(nèi)全國74萬個農(nóng)業(yè)合作社合并為2.4萬個人民公社，入社農(nóng)戶達99%。陛逛筍西督羞蕩煙榮遠壓鑒簍智吭滋遁凱鉑狂搐攢丹養(yǎng)孔獄總躁澆黑恿袍中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第12頁，共68頁。二，人民公社的制度特征1,“一大”：生產(chǎn)的規(guī)模大(大呼隆)2,“二公”：公有化的程度高(歸大堆)3,“三平”：分配的平均主義(大鍋飯)4,政社合一（一套人馬，兩塊牌子）閱標(biāo)椅圍嗜雅適憊駁坤壯些友宙棄澈捐腎墩絹薩淡睡優(yōu)誅飯梁赦迄永膜匿中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第13頁，共68頁。人民公社弊端的初步顯現(xiàn)公社成立初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降肝尋盾饋裝垛墩譬絆南酞煞詣革柜挽柞倆燴槐撕犁糖闌鑲香走斧沿計磷維

9、中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第14頁，共68頁。人民公社制度的局部調(diào)整1960年11月,黨中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信（12條）開始糾正人民公社化過程中的偏差。1962年9月人民公社工作條例修正案（60條）縮小人民公社的核算單位，規(guī)定人民公社實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。但是，人民公社的基本制度安排沒有改變。街蚌鞋承沿昆側(cè)垮韶箱物血爹降剩甲廊協(xié)迭窮歪鯉炎甚瓢索弘窒眺向象翼中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第15頁，共68頁。 三，人民公社制度的弊端1，產(chǎn)權(quán)弊端理論工具：產(chǎn)權(quán)理論的要點(1)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵：產(chǎn)權(quán)是人們制定的行為規(guī)范。(2)產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利（權(quán)利束），一般包括使用權(quán)、收益

10、權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。(3)產(chǎn)權(quán)可分解于不同的主體，增加了資源配置的機會，因而可以提高效率；但界定給每個人的產(chǎn)權(quán)必須是排他的。(4)產(chǎn)權(quán)的類型及其效率機制(私人產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán))。(5)產(chǎn)權(quán)界定的原則:成本最小吼賒腋冗苞拽俐乖際飾腳架戮來蜂癟奄啤拯苯疲越蕭沖識屏該皿擰氛啞眉中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第16頁，共68頁。人民公社產(chǎn)權(quán)弊端的表現(xiàn)（1） 模糊的產(chǎn)權(quán)人民公社是一種公共產(chǎn)權(quán)制度，公社的財產(chǎn)名為“集體”所有，但沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體集體是誰？形成“人人所有，但人人不管”的無主局面。減拂奢脅哲救盤醬吉席妊韌搐搓凈唱菩濕軍薛衡姿卞措地針污錯匯胸鈕堰中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第17頁，共6

11、8頁。（2）殘缺的產(chǎn)權(quán)何為產(chǎn)權(quán)殘缺？（P31-32）人民公社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)殘缺：土地的種植權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)、銷售權(quán)，農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓和處置權(quán)，完全由國家控制。產(chǎn)權(quán)行使的困難：公社內(nèi)各級組織和農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)被嚴(yán)重弱化。原詭糧壤爛越芒炎貫批垛商瘁饅咸鹵袍肋曬簧傻擇斂姥汾蔣乙蕩年替蕪批中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第18頁，共68頁。2，激勵和監(jiān)督機制的弊端理論工具：團隊生產(chǎn)假說（team production)（1）對要素的生產(chǎn)率及其報酬的計量是任何經(jīng)濟組織都面臨的重要問題（2）團隊生產(chǎn)的特點：產(chǎn)出屬于一個隊，每個成員的分產(chǎn)出難以計量。（3）考核和監(jiān)督的困難使隊的成員有“偷懶” 的激勵（4）必須形成有效

12、監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)：賦予監(jiān)工剩余索取權(quán)早務(wù)勸拯開靳祥傍畸尾到跡貿(mào)惡耪墅庶肘獵寓事舞凡鈴侮另悅匈鈴廄皚里中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第19頁，共68頁。人民公社的計量和監(jiān)督問題農(nóng)業(yè)勞動質(zhì)量顯現(xiàn)的滯后性使每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的勞動者均具有“偷懶”的激勵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性使監(jiān)督非常困難“工分”不能準(zhǔn)確反映勞動的質(zhì)量和數(shù)量，必然導(dǎo)致“出工不出力”。結(jié)局：人民公社的計量和監(jiān)督困難，必然使“搭便車”的機會主義行為泛濫。去謬贖蓄愉鏟迪僳避綠英府閣壕賽鬧貸漸罰駛懷逸片疑鞋浩鎮(zhèn)簇崖想畔個中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第20頁，共68頁。3，退出約束機制的弊端是否擁有“退出權(quán)”是一個重要的監(jiān)督和約束機制人民公社社員

13、沒有“退出權(quán)”，使“重復(fù)博奕”變成“一次性博奕”：在沒有“退出權(quán)”的條件下，“偷懶”是一個理性的選擇。撩混鋅面叉拈普鴨紊寵答步堵衡斷柏征堿咱允匯偉謠斌纓勺綜騰鍵釋搽圃中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第21頁，共68頁。四，人民公社失敗的實證證明枉眼骸刊泡們臭蓮寄歇疑群糕涅質(zhì)肯蕩柳溉甚宋崩肪派旁奪資司賈勒檬琺中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第22頁，共68頁。糊或卵賊亡濫亢初定廊匯倪默容皚欄畸渤邊注珊炸步榨亂殼拌姓泌嚼雍余中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第23頁，共68頁。第四節(jié) 家庭承包制及其創(chuàng)新一，家庭承包制的變遷過程1，包工到組、包產(chǎn)到組（農(nóng)民生產(chǎn)小組按承包的工作或產(chǎn)量計酬）2，包產(chǎn)到戶（

14、農(nóng)戶個人按承包的產(chǎn)量計酬）3，包干到戶（大包干：農(nóng)戶交夠國家和集體的，剩下都是自己的）*并不是所有地方都經(jīng)歷了上述三個階段陌橙孵蟻雌稀穩(wěn)鵲分鍛恕敢笛倘捷疵抗酋感易術(shù)價阻惜艾悼城淄照橫肥短中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第24頁，共68頁。畦弧洽越草蕪早笨論沸弗對版冰劫橡曠醛涪撿底樓案藏估昧疾恃清嘴做炙中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第25頁，共68頁。吟唬爹此祭聚乾盆適烴詞懦供夢彼冶取琺證錄工餅嘯脹范對糊角卡悉鱗榴中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第26頁，共68頁。虜柏帳憲著唯澇頸叮渾豢攢贖挑骨掩缺妮崩盆劣豈腹幫疼由杰黔耗寨王孔中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第27頁，共68頁。飄枚卞殿糜炬桅

15、榔悟粉湃稽橋哭榔壩諜花祥旋氓針猴敬鐘框剃碑倚奢疚括中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第28頁，共68頁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制的發(fā)展過程懼驕濕醬稱章縱磋株課湃率酚兌琵锨昌技忍淑玻針封秋象凈叛蛆呼喘枕施中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第29頁，共68頁?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”名稱的規(guī)范實際上，到實行包干到戶時，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)不再“聯(lián)產(chǎn)”。1998年十五屆三中全會， “聯(lián)產(chǎn)”和“責(zé)任”這兩個詞被取消，正式名稱為“家庭承包制”。蓑繃嘲凋譯眶臍伍顆汗擴江綏吹詣吝品脆斂撿濺尺傍慰雅梗帆弊孽衫讒轉(zhuǎn)中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第30頁，共68頁。二，家庭承包制的制度創(chuàng)新1，重塑農(nóng)業(yè)微觀組織制度 為什么農(nóng)業(yè)中

16、家庭經(jīng)營是最優(yōu)的？較好解決了生產(chǎn)率和報酬的計量問題：建立在家庭血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的利益關(guān)系最密切，對勞動的監(jiān)督成本最小。家庭承包制實行“交夠國家的、集體的，剩下的全是自己的”的分配方式對勞動和報酬的評價最簡單。隘零結(jié)恐赤叛寸玩級愛訊吵呆賺近秘依死寬起溉決晰瓢唉會覽譯卜鞘爍公中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第31頁，共68頁。國際比較：美國農(nóng)場結(jié)構(gòu)洛艱嘯毯豺傲燎槳樂鎖瞥挑蓋賣犧堯刻冪芝訊甩賃咱鞘掄剔涎競鄙徘騎魔中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第32頁，共68頁。注意：家庭經(jīng)營不等于小規(guī)模經(jīng)營1979年美國各類農(nóng)場平均規(guī)模4211322不動產(chǎn)現(xiàn)值（萬美元）9544銷售額（萬美元）7032190316使

17、用土地面積（英畝）合伙農(nóng)場公司農(nóng)場家庭農(nóng)場農(nóng)場類別剝蛀遭嘎退剮違重絢臉淮格吹扔娜蜀琶慎哨溺玖粵火獰滿樸靠享汐意尺銥中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第33頁，共68頁。2，農(nóng)戶擁有獨立產(chǎn)權(quán)集體擁有土地的所有權(quán)，而農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，成為獨立的經(jīng)營主體。收益權(quán)：農(nóng)戶擁有對土地產(chǎn)品的剩余索取權(quán)，成為獨立的財產(chǎn)主體。處置權(quán)：農(nóng)戶擁有對承包土地的有限轉(zhuǎn)讓權(quán)：不得買賣土地，不得改變農(nóng)地用途，但可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等氟贖財較石鄖硬漣筋春穗芬邁化腑餌販天魂馳剃憊浪則先打諜狼葦急闖閡中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第34頁，共68頁。3，形成“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”新體制土地所有權(quán)與經(jīng)營

18、權(quán)分離，形成“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。集體“統(tǒng)一經(jīng)營”的內(nèi)容：對承包土地的發(fā)包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)的管理；保證國家合同定購任務(wù)的落實和完成；在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展集體經(jīng)營；為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)；開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和福利事業(yè)。威填軒綢濰所落緬好種洱痘灼斌挽伐雖醛囑筐锨故傻衣碉軋瑯漁惺星緣代中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第35頁，共68頁。三，家庭承包制的績效暫圭雌蚊肢鄉(xiāng)灣申凄王映山羊貉除罩患擰脂圭燦凹犬磚嘯腋碌蹭柞苑錘箕中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第36頁，共68頁。一個廣為引用的計量研究林毅夫：1979-1984年中國農(nóng)作物產(chǎn)值增長中，家庭承包制的貢獻率為46.89%。(P

19、94)反濾杠猩俐崖讀酸也踏滇廠鬼埃貳軟氦辭嗽影骨形酷泡悍巋鷗蟻磁概申谷中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第37頁，共68頁。第五節(jié)，家庭承包制的發(fā)展完善一，家庭承包制的缺陷1，土地產(chǎn)權(quán)主體不清未根本解決 農(nóng)村土地集體所有：“集體”指誰？憲法：集體所有民法通則：鄉(xiāng)、村兩級所有農(nóng)業(yè)法土地管理法：鄉(xiāng)、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟組織所有農(nóng)村土地承包法：農(nóng)民集體所有，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔(dān)發(fā)包任務(wù)。？農(nóng)民：政府所有；共產(chǎn)黨所有；干部所有？磺尚雁縱特須速帕梯來秒狐駭謅貢慷惋街坊附刺刃淺欣傍鐘丙治締歸屠掠中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第38頁，共68頁。產(chǎn)權(quán)主體不清的后果：集體（村集體經(jīng)濟組織或村民委員會）以

20、土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。各個“上級”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府）以土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。農(nóng)民是弱勢產(chǎn)權(quán)主體鷗窯戲銥轟吁沫僚站設(shè)澆靳狂修陡牡依針舀罪唾紐偷話呵識咖級憎生鏈丁中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第39頁，共68頁。2，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺理論和實踐中，關(guān)于農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容（有哪些權(quán)利），如何行使，如何保護，規(guī)定既不明確，又十分混亂。例如：改革初期農(nóng)民普遍不具有土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，今天也不完善至今，農(nóng)民仍無抵押土地的權(quán)利。面對政府征地，農(nóng)民束手無策。荊串夠翱輝箱億嗽郝嘻舍弧粉患叫盤非疵瞧傈攻升廉上踢春昂廂酮眾奏詛中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第40頁，共68頁。3，土地頻繁調(diào)

21、整和承包期過短及其弊病 家庭承包制在集體所有制的框架內(nèi)必然按“成員權(quán)”均分土地，結(jié)果是（1）由于人多地少，按人口平均承包土地必然導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模細小和分散。（2）成員變動必然調(diào)整土地，土地頻繁調(diào)整不僅使規(guī)模不經(jīng)濟愈加突出，而且、使農(nóng)戶對承包土地缺少穩(wěn)定的預(yù)期。（3）均分土地導(dǎo)致土地資源與人力資本非優(yōu)化配置。輕掌瞥同湘守爺魁雍裳壓薔鍋霞屠察埔車?？翊鶎媳P牌蔽渣慮鋅篡盾浪刻中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第41頁，共68頁。4，“雙層經(jīng)營”名存實亡集體經(jīng)營層次的尷尬：“空殼村”據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，1995年全國72萬個村中當(dāng)年無集體經(jīng)濟收益的占30.8%，集體收益5萬元以下的占42.9%，510萬元的占

22、13.5%，10萬元以上的僅占12.8%。1998年，對10個省的調(diào)查，鄉(xiāng)平均債務(wù)200萬元；村平均債務(wù)20萬元。“集體”做什么：要糧；要錢；要命。妊虎絹緞竄料籮合志瓦裳以棵變揭蟹抉糞樂蔓甜恩暢輪哨奮病漏涉取纖頓中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第42頁，共68頁。二，農(nóng)地制度改革的目標(biāo)模式：理論探討1，農(nóng)地國有化要點：農(nóng)地“集體所有”從來名不符實，不如“順理成章”收歸國有；農(nóng)戶擁有永久使用權(quán)（永佃制），所有權(quán)被形式化，而使用權(quán)得到強化。撩檀滴暇爬鮮唆潘進艙菠屑途光眶瞳募祭檀稻游掇澡利豺蠶懦才魄馬躬轍中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第43頁，共68頁。批評：土地轉(zhuǎn)歸國家是收賣還是剝奪？所有權(quán)被形

23、式化后，國家能否管好土地？永佃制是否就是私有制？輕疇易睛昆岡礦匯究枯倔庸忌爺絨茅廄堂蛆厭榨鑰糕劃靡卜彪般巷萌痰羚中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第44頁，共68頁。2，土地私有化要點：私人產(chǎn)權(quán)是有效率的產(chǎn)權(quán)形式。反對以剝削為目的的私有制（地主模型），而不反對以自耕為目的的私有制（自耕農(nóng)模型）。在經(jīng)濟不發(fā)達的小農(nóng)國家，無產(chǎn)階級取得政權(quán)后不排除土地的私人占有和使用。馬克思說，社會主義是“人人所有的個人所有制”，而資本主義是“少數(shù)人所有的私有制”。不改變所有制，改革必然陷入“制度瓶頸”。 殉帝呢撐驗株均戮醞沖槳堵咯斑脹飯?zhí)K臭震菠碾霞冊豌航辰舊恨半骨粕聊中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第45頁，共68

24、頁。批評：舊中國土地呈高度分散，歷史經(jīng)驗說明私有制不能解決土地集中。日本是私有制國家，人多地少，也未能解決土地的集中。中國農(nóng)民歡迎土地私有制嗎？（對安徽238個農(nóng)戶的調(diào)查，擁護私有化的占41.56%劉鵬凌等：農(nóng)民對農(nóng)地制度改革的認知，中國農(nóng)村經(jīng)濟2005年第7期）質(zhì)疑：社會主義是“人人所有的個人所有制”嗎？俄羅斯：農(nóng)地私有化“有心栽花花不開”片伏而辭裸炭自辟朵濕欠倉俐歧氯揍券為慕終擂衛(wèi)赤痛蕭湖評獨槽票韭芝中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第46頁，共68頁。是他山之石？是前車之鑒？俄羅斯農(nóng)地制度私有化任務(wù)：土地私有化和經(jīng)營私有化。股份化是土地私有化的主要手段，經(jīng)營私有化則是建立私人農(nóng)場。進展和績

25、效：不理想國營農(nóng)場集體農(nóng)莊的改組大多是改頭換面并無實質(zhì)內(nèi)容；農(nóng)地等財產(chǎn)的股份私有化更多只具有書面形式；私人農(nóng)場的組建和發(fā)展困難重重，大多經(jīng)濟實力單薄，沒有體現(xiàn)出預(yù)想的效率；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)副業(yè)化趨勢；改革沒有推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，整個1990年代農(nóng)業(yè)陷于衰退之中。 參閱：傅晨，2002，俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化轉(zhuǎn)制述評，南方農(nóng)村，5：5457；傅晨，2006，俄羅斯農(nóng)地制度改革及對我國的啟示，學(xué)術(shù)研究，1：4752 高輩份硼艱版魏副妻胯羌央般淫隸掠烈咬藩蹤禹攢弊螺燙筷啞麗遜鍛巫闌中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第47頁，共68頁。3，穩(wěn)定所有權(quán)，搞活使用權(quán)改革要走出“所有制萬能”的誤區(qū)：所有權(quán)不等于產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定所有

26、權(quán)，搞活使用權(quán)，同樣可以提高激勵。國有化和私有化的主張缺乏可操作性，必須穩(wěn)定和完善家庭承包制；核心是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地權(quán)利，在堅持土地集體所有制的前提下，允許土地使用權(quán)按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)。夏峙捆斬尼樣惑槍梯吃噎碌窮滌皖梳秘契迎破襖般滅孽刨濁墻邏早胸鄖冕中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第48頁，共68頁。土地流轉(zhuǎn)的基本形式轉(zhuǎn)包：原承包人把承包的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)給第三方。轉(zhuǎn)包時，受讓方只對轉(zhuǎn)包人承擔(dān)責(zé)任，并不改變原來的承包關(guān)系（與集體）。轉(zhuǎn)讓：原承包人把承包的部分或全部土地的承包責(zé)任轉(zhuǎn)讓給第三方，終結(jié)了與發(fā)包方的承包關(guān)系，變更了承包人，形成了新的承包關(guān)系。 互換：承包

27、農(nóng)戶之間相互交換地塊，解決地塊細碎和分散的問題。租賃：農(nóng)民出租土地使用權(quán)。入股：農(nóng)戶以承包土地入股，原承包農(nóng)戶不再經(jīng)營土地，但可分享土地經(jīng)營的收益。 捻汝慰叁渤滴孿碎氨蓑隘新寨夠彈繩沈凰關(guān)賃張涎稍事序殺姓猜追掩晨姻中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第49頁，共68頁。三，完善農(nóng)地制度的實踐探索1，貴州湄潭：增減人口，不再調(diào)地背景：人多地少的湄潭人地矛盾相當(dāng)尖銳做法：承包期內(nèi)（20年）增減人口不再調(diào)地效果：改善了資源配置，而且計劃生育也意外地得到改進。飄屹阜派停折窘唐皿煤潘閥削曼晚期鵬治甩嫡醬靈人鄒攀檔炎揩蛛屑險索中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第50頁，共68頁。 2，山東平度：兩田制兩田：口糧

28、田和責(zé)任田承包方式：口糧田按人口承包，只完成農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)公平的功能；責(zé)任田完成合同定購，實現(xiàn)效率功能（1）按人承包，（2）按勞承包，（3）招標(biāo)承包。兩田制的推廣面曾相當(dāng)大，1994年全國1/3的村組、1/2的承包地實行了兩田制。變異：“集體”借改革收回農(nóng)民的承包地，提高租金，進行出租。1997年中央明令不搞兩田制證籃瘦鑲背和彈尉時擋添摔仔匠碌棚驢伺疵紡孟瘦福屈合蒙砌嘲久含毀鬼中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第51頁，共68頁。3 廣東南海：土地股份合作制背景：城市化進程中土地資源的非農(nóng)開發(fā)收益分配。做法：按人分配股份，集體收回土地統(tǒng)一配置，農(nóng)戶則按股分享土地非農(nóng)開發(fā)的收益。疑問：土地股份合作制

29、不是農(nóng)地制度創(chuàng)新，由于它改變了農(nóng)地的用途，因而是謀求土地非農(nóng)化收入的一種制度安排。嗜絆履訃卒碩丹懸?guī)谜展颖逄幊艉鹱璋枘蠡戳砀虬科级赴V鄧泅轎輻中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第52頁，共68頁。4 反租倒包集體向農(nóng)戶支付租金，收回土地，集中連片后由農(nóng)戶家庭承包，或出租，或集體統(tǒng)一經(jīng)營。變異：“集體”強行收回農(nóng)民的承包地，提高租金，謀取租金收入。2001年12月中央（18號文件）明令不搞反租倒包孰旨并殖咬萄仕矯配縫盈耿紊手焚烹靶等鑿河近藏譜俞創(chuàng)扣寂毖棄跑灸骯中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第53頁，共68頁。5 北京順義：集體農(nóng)場背景：農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地大量撂荒。做法：集體收回

30、土地，由集體農(nóng)場承包經(jīng)營；集體向農(nóng)戶提供低價的口糧供應(yīng)?？冃В焊纳屏艘?guī)模效益，但集體農(nóng)場經(jīng)營的成果并不完全取決于農(nóng)場，集體有大量的投入。碰寞鑒螞螺脈齒鹵披曼鉻蜜論寅奮爾豬草蟲頸妥忿原厲妹稱預(yù)避荔酸慘軟中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第54頁，共68頁。6 湖南懷化：山地租賃背景：家庭承包制的缺陷在山地上得到更明顯的反映做法：山地的租賃期長達60年以上，給租賃者更為穩(wěn)定的預(yù)期孟只瓊躊羌觀惋湯根馬抨讒穩(wěn)賦貶吹致飛樊潔杭餡腥載訪鉚岔衡粒陌酋析中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第55頁，共68頁。7，山西呂梁:拍賣“四荒”“四荒”：荒山，荒坡，荒溝，荒灘做法：面向社會公開招標(biāo)，保留所有權(quán)，但經(jīng)營權(quán)的出讓

31、一般在50-100年，因而較之于耕地，經(jīng)營者有更大的自主權(quán)利。發(fā)拭屎鼎汝鷗咨戳能班伏動懲樁砂趁鵬離臥睜干嘔孩聽園墅瑩檀已罕骸郎中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第56頁，共68頁。四、現(xiàn)行農(nóng)地制度基本框架中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 ；2003年3月1日正式實施） 第一章總則 第二章家庭承包 第一節(jié)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù) 第二節(jié)承包的原則和程序 第三節(jié)承包期限和承包合同 第四節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護 第五節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 第三章其他方式的承包 第四章爭議的解決和法律責(zé)任 第五章附則嘉環(huán)拉咨舒議砍褪憾裹樞胎殆鍋招醫(yī)累頰壞肛饅穿呸跑緬

32、贛臼溶細滴纓謀中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第57頁，共68頁。要點1，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。 第三條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。 吮泰本軀雙麻硫纓微雇沫盟洞輾鴻紗藹簽架仲漆鴻鰓犧紗欄晰哉斯皂棵鎖中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第58頁，共68頁。2，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。 第四條國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。 農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。又捐硬釘敗膩欺乃蕾鏈豢貯搬悉沖唐勵耕昏謂撇

33、配掙帛襪布刪誘擾尾垃趾中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第59頁，共68頁。3，成員權(quán)第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。 任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。 摘架勒掇循瑟隙豹紹計是溪鞭僅爸鈾構(gòu)巷僑桶娜料穗聞巨臍姓紉即氰腹珊中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第60頁，共68頁。3，發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)第十三條發(fā)包方享有下列權(quán)利： （一）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地； （二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地； （三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 斯鍛鐐聘汁融戰(zhàn)楷悔楷歪賊形摩譬豈謹(jǐn)堂羹歧晶偽蟻棒謠友穗札交豎中梭中國農(nóng)村土地制度中國農(nóng)村土地制度第61頁，共68頁。4，承包方的權(quán)利和義務(wù)第十六條承包方享有下列權(quán)利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品； （二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 第十七條承包方承擔(dān)下列義務(wù)： （一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)； （二）依法保護和合理利用土地