休閑特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)建設(shè)項目可行性研究報告

1、可休閑行特色性養(yǎng)老研小究鎮(zhèn)建報設(shè)項告目Word文檔-可編輯編制機(jī)構(gòu)：XX科技服務(wù)有限公司二O七年八月目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第一章總論1項目背1 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 編制依據(jù)4可行性研究結(jié)論5 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第二章項目背景、市場預(yù)測與分析7項目背景7項目市場預(yù)測與分析13項目發(fā)展優(yōu)勢23投資必要性26第三章建設(shè)項目選址26場址位置27項目區(qū)的建設(shè)條件27第四章項目總體方案設(shè)

2、計32項目建設(shè)總體方案32項目定位、建設(shè)理念及目標(biāo)32總平面布置34工程建設(shè)方案36第五章環(huán)境保護(hù)44項目主要污染源和污染物評價分析44項目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)49環(huán)境保護(hù)措施50第六章項目的組織管理和勞動定員61工程項目管理61組織機(jī)構(gòu)64人力資源64員工培訓(xùn)64管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置64勞動定員66第七章項目施工條件和進(jìn)度計劃68施工條件68進(jìn)度計劃68第八章項目投資估算和資金籌措71投資估算依據(jù)及范圍71項目總投資估算72資金來源及資金籌措75資金使用和管理75投資使用計劃76第九章項目招標(biāo)77項目招標(biāo)范圍77招標(biāo)單位資質(zhì)要求77發(fā)包方式77項目招標(biāo)的組織形式77項目招標(biāo)方式77評標(biāo)組織、原則及

3、評標(biāo)78第十章項目經(jīng)濟(jì)評價79財務(wù)評價依據(jù)79財務(wù)計算80盈利能力分析83敏感性分析84財務(wù)評價結(jié)論85第十一章項目社會效益和生態(tài)效益86社會效益86生態(tài)效益87第十二章項目主要風(fēng)險分析8912.1政策風(fēng)險89市場風(fēng)險89財務(wù)風(fēng)險90社會風(fēng)險90經(jīng)營風(fēng)險91第十三章結(jié)論和建議9313.1結(jié)論93建議94 第一章總論項目背項目名稱休閑特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)建設(shè)項目項目承辦單位XX市璟軒文化傳媒有限公司XX市璟軒文化傳媒有限公司是XX市文化骨干企業(yè)，該企業(yè)自成立以來，與時俱進(jìn)廣開思路，已成功組織策劃了XX國際電影節(jié)，并取得良好效果；成功組織大學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)，受到各界好評，參與組織了汽車文化節(jié)、美食吉菜節(jié)，在

4、國內(nèi)外也較高影響，推動了節(jié)慶行業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大服務(wù)業(yè)總量做出了巨大貢獻(xiàn)。該企業(yè)有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，決策層科學(xué)有效，管理層務(wù)實高效，并引進(jìn)多名人才，拓展企業(yè)發(fā)展思路，擬建的吉林省星星湖養(yǎng)老休閑健康城項目，將是該企業(yè)近期的力作，并為該項目實施做出了大量前期工作。有強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊。項目擬建地址、地點吉林省吉林市岔路河鎮(zhèn)王家村中新食品園項目建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)XX市璟軒文化傳媒有限公司擬建的“生態(tài)養(yǎng)老中心項目，位于吉林市岔路河鎮(zhèn)王家村中新食品園，處在長（春市）-吉（林市）中間地帶各距50公里處。項目以“生態(tài)養(yǎng)老”和“休閑健康”為主題，以“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”為出發(fā)點，立

5、足山水園林、“綠色環(huán)?！币约霸鷳B(tài)園林的休閑園區(qū)的特點，保留了人文傳統(tǒng)生活景點，對星星湖邊堤進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，將人文景點與天然景點融為一體，打造“酒店式、居家式、田園式生態(tài)養(yǎng)老綜合體及具備休閑度假的院落。充分利用星星湖水資源景觀，形成“可覽、可游、可居”的環(huán)境景觀和集“養(yǎng)身一娛樂一餐飲一住宿一觀光旅游一生產(chǎn)（有機(jī)產(chǎn)品）于一體的景觀綜合體。使這里既保留傳統(tǒng)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)特點，又融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣息，形成完美無缺的人與自然和諧一致的現(xiàn)代山、水、林景區(qū)，發(fā)展體驗生態(tài)養(yǎng)老與休閑度假相結(jié)合的特色旅游。項目規(guī)劃用地2000畝，總投資約40億元人民幣，分兩期建設(shè)。其中，一期工程占地1000畝，投資21億元，總建筑面積約

6、45萬建設(shè)周期三年，主要內(nèi)容：居家型養(yǎng)老居室、四合院別墅養(yǎng)老社區(qū)、賓館式養(yǎng)老公寓、農(nóng)耕文化養(yǎng)老小院、旅游度假產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老房、托老所、社會孤寡老人護(hù)理院、老年大學(xué)、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)生藥膳保健中心、娛樂室、活動健身室、餐廳、茶坊、廚房、員工食堂、停車場、門衛(wèi)室、配電房、道路、圍墻、水景、綠化等輔助設(shè)施。二期工程占地1000畝，投資19億，建設(shè)周期兩年，主要用于項目擴(kuò)建，主要內(nèi)容包括一期配套工程擴(kuò)建、醫(yī)療服務(wù)及有機(jī)農(nóng)場建設(shè)。項目投資資金及效益情況項目總投資約人民幣40億元。五年內(nèi)全部建設(shè)完成。項目建成后總產(chǎn)值為23億年，實現(xiàn)利稅2.548億元年，解決就業(yè)人口3000人以上。根據(jù)該項目投資成本所需要的時間及預(yù)

7、計凈利率水平進(jìn)行分析，該項目靜態(tài)投資回收期為7年，投資回收率在20以上，從靜態(tài)投資回收期和投資回收率的數(shù)據(jù)表明，該項投資回報能力強(qiáng)。表11本項目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)序號指標(biāo)單位數(shù)量評價標(biāo)準(zhǔn)是否可彳丁1建設(shè)規(guī)模1.1占地面積畝20001.2建筑規(guī)模m2802公司定員人10002.1管理人員人1502.2技術(shù)人員和工人人853經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3.1總投資億元403.2年均銷售收入億元233.3年均總本本費用億元12.54733.4年均銷售稅金及附加億元2.963.5年均利潤總額億元4.983.6年均所得稅億元8887.13.7年均凈利潤億元1.6223.8投資利潤表%17.773.9投資利稅率%7.903.1

8、0財務(wù)內(nèi)部收益率%2112%是3.11財務(wù)凈現(xiàn)值（1=12%）0是3.12全部投資回收期年7.85是3.13盈虧平衡點%40.751.2編制依據(jù)l、政策性依據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范國家旅游綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的2015年國家旅游綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南國家旅游綜合開發(fā)辦公窒印發(fā)的關(guān)于2015年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植基礎(chǔ)項目實行財政補(bǔ)貼的意見國家旅游綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的(2015年國家旅游綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目可行性研究報告編寫參考大綱財政部印發(fā)的國家旅

9、游綜合開發(fā)資金和項目管理辦法省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要國家旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)【(94)國農(nóng)綜字第28號】發(fā)改部門或主管部門批復(fù)的項目建議書企業(yè)提供的相關(guān)技術(shù)資料企業(yè)提供的相關(guān)協(xié)議、資質(zhì)、證書2、法規(guī)、方法依據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法200841中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法20071028中華人民共和國勞動合同法2007629中華人民共和國土地管理法2004828中華人民共和國森林法實施條例2000127中華人民共和國水污染防治法200861中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法200541建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例200421建設(shè)工程質(zhì)量管理條例2000130地表水環(huán)境

10、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GBT14848-931.3可行性研究結(jié)論本項目以生態(tài)養(yǎng)老和休閑健康為主題，以保護(hù)性開發(fā)為基本原則，建設(shè)目標(biāo)明確具體，建設(shè)條件優(yōu)越，符合國家戰(zhàn)略長(春)吉(林圖(門江)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增加農(nóng)民收入等國家產(chǎn)業(yè)政策，為項目地重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。項目投資結(jié)構(gòu)合理，建設(shè)規(guī)模適宜，資金安排合理，財務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效果可行，管理體系健全，項目投資建設(shè)周期短、投資回收快、投資回報高、利稅率高。項目從規(guī)劃建設(shè)、投資規(guī)模到經(jīng)營管理均切實可行，抗市場風(fēng)險能力強(qiáng)，立項目標(biāo)準(zhǔn)確，項目具有較強(qiáng)的盈利能力。項目對解決老齡化問題、改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式、加速傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代新型養(yǎng)老

11、模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快長吉圖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革步伐、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展等具有重要意義。對游客、居民、社會、政府、投資企業(yè)都將產(chǎn)生良好的社會效益。項目充分考慮了生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)，對生態(tài)資源效益的提升有直接的促進(jìn)作用。項目符合社會發(fā)展和人民生活需要，市場廣闊，具有顯著的財務(wù)效益、社會效益、生態(tài)效益。建議項目盡早立項，并盡快籌措資金，抓緊實施。并建議相關(guān)政府及組織給予一定政策支持和資金支持，使項目早日發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。第二章項目背景、市場預(yù)測與分析項目背景政策背景l(fā)、養(yǎng)老相關(guān)政策背景據(jù)統(tǒng)計，2012年我國65歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到198億，

12、超過了總?cè)丝诘?.1%。據(jù)預(yù)測，2025年我國的老年人口將達(dá)3億，2050年將達(dá)437億，屆時老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?12，也就是說每3到4個人當(dāng)中，就會有一個是老年人。隨著老齡化問題的逼近，國家和地方有關(guān)部門高度重視老齡化問題，并針對養(yǎng)老工作陸續(xù)出臺相關(guān)優(yōu)惠及扶持政策，特別是近期國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見極大鼓舞了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、等?？梢娢覈验_始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇：十八大報告在“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”開篇就

13、指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！崩^而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。2013年8月13日，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

14、的若干意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。二、突出工作重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制宜；第四堅持

15、社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項工作。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人透露2013年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平。2、生態(tài)休閑度假項目政策背景旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)高速發(fā)展的同時，傳統(tǒng)大眾旅游對環(huán)境的負(fù)面影響逐漸引起人們的警覺，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識得到加強(qiáng)，許多國家越來越重視生態(tài)旅游。1998年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會委員會第46次大會將2002年確定為“國際生態(tài)旅游年”，世界旅游組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步推

16、動了生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。（1）國家相關(guān)政策2011年，國務(wù)院出臺關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知（國發(fā)（2011）49號），明確要求“大力發(fā)展生態(tài)旅游”。2003年，中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)【2003】9號），提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，提高森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。國家旅游局確定1999年為“生態(tài)環(huán)境旅游年，各地也相繼推出一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，開展了多種多樣的生態(tài)旅游實踐活動。2005年6月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知（旅計財發(fā)2005）5號），提出要在切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)

17、旅游，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加快生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作。2006年8月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩?、建設(shè)部在九寨溝召開“全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會，進(jìn)一步推動了生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是中央提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。近年來，生態(tài)旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，已成為振興東北老工業(yè)基地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。旅游產(chǎn)業(yè)是國家“十二五”、“十三五”和振興東北老工業(yè)基地支持的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，也是我省實現(xiàn)“四個跨越”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。與東三省形成了開發(fā)建設(shè)“東北大區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的合作框架，XX、吉林與哈爾濱、沈陽、大連、牡丹江、鞍山

18、等城市簽署了共建無障礙旅游區(qū)等協(xié)議。項目建設(shè)的重要性和必要性l、養(yǎng)老綜合體建設(shè)的重要性和必要性（1）解決老齡化社會問題的需要據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10以上（60歲以上人口）或7（65歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達(dá)13億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0以上。到2l世紀(jì)中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8，即每4個人中就有一位老年人：又預(yù)測我國65歲以上老年人數(shù)將從2000年的094億（占總?cè)丝诘?3）增加到2050年的334億（占總?cè)丝诘?26），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，

19、我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴(yán)峻問題。長-吉兩市也和全國一樣老齡化程度為10以上。新建該項目，也是解決老齡化社會問題的需要。（2）緩解獨身子女壓力獨生子女越來越多，以后由兩個獨生子女組成的小家庭，將承擔(dān)起贍養(yǎng)四個老人的重任，無論從時問上，還是精力上，都將是一個較艱巨的任務(wù)。城鎮(zhèn)里大多數(shù)老年人都有經(jīng)濟(jì)來源，子女送老年人進(jìn)敬老院，經(jīng)濟(jì)上沒什么問題。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，敬老院會逐漸被人們所接受。這將極大緩解獨身子女工作、生活壓力。（3）構(gòu)建和諧社會的需要黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)

20、良傳統(tǒng)，本項目的建設(shè)，將為吉-長兩市老人等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進(jìn)作用。加快長吉一體化社會福利事業(yè)發(fā)展的需要項目實施后，將很好的改變原有的長吉兩市敬老院設(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將極大的滿足退休老年人對中高檔養(yǎng)老養(yǎng)生的需求，填補(bǔ)國內(nèi)乃至東北多產(chǎn)品、多模式的生態(tài)養(yǎng)老中心的空白，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨，將在轄區(qū)內(nèi)社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。2、生態(tài)養(yǎng)老休閑健康城建設(shè)的重要性和必要性是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。項目的開發(fā)建

21、設(shè)，將成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，將有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對外開放程度，在以養(yǎng)老為主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，兼顧發(fā)展高級農(nóng)業(yè)和旅游休閑，使各產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了就業(yè)門路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。項目建設(shè)是適應(yīng)國家戰(zhàn)略長-吉-圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要目前，省內(nèi)和東北還設(shè)有一座綜合性養(yǎng)老項目，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展嚴(yán)重滯后。該項目擺放在長吉之間，是實現(xiàn)長吉經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮長吉之間山、水、林一資源優(yōu)勢，提升長吉之間生態(tài)效果的重要內(nèi)容，是提升長吉之間產(chǎn)業(yè)層次，提高服務(wù)業(yè)在長吉一體化中比例的重要舉措。推進(jìn)城郊休閑旅游市場互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合長吉一體化總體規(guī)劃和依據(jù)

22、旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)要素集聚，開發(fā)差異化、特色化的旅游服務(wù)產(chǎn)品。實施長吉圖都市旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城郊休閑旅游市場互動，重點促進(jìn)郊區(qū)休閑旅游市場開發(fā)科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。努力探索城鄉(xiāng)居民互動模式，開拓城郊居民旅游市場。面向城郊市場，加強(qiáng)方便、快捷、價格合理的旅游服務(wù)接待體系建設(shè)。項目建設(shè)是適應(yīng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要長吉作為東北亞地區(qū)的中心城區(qū)和振興老東北工業(yè)基地的重要城市，由于歷史原因和地域關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)比重僅占345，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)，以旅游養(yǎng)老接待總量偏低，以2008年為例，旅游人次僅為500萬人次。遠(yuǎn)低于沈陽、哈爾濱。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的

23、龍頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎，能促進(jìn)餐飲、酒店、交通、商貿(mào)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；項目的建設(shè)能帶動該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長吉圖經(jīng)濟(jì)的騰飛。項目建設(shè)是進(jìn)一步保護(hù)旅游資源的需要目前，由于歷史和人為的原因，長吉水利資源開發(fā)利用不少，綜合利用開發(fā)模式存在“開發(fā)有余，保護(hù)不足的嚴(yán)重問題。該項目以保護(hù)性開發(fā)為基本原則，大力提倡生態(tài)旅游模式。該項目的開發(fā)能吸引投資，激發(fā)當(dāng)?shù)卣途用癖Ｗo(hù)資源的意識，對促進(jìn)星星湖水文化、水資源的合理開發(fā)利用及保護(hù)具有重要意義。在旅游空間布局上，構(gòu)建郊區(qū)生態(tài)休閑旅游圈結(jié)合城市及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，構(gòu)建郊區(qū)生態(tài)休閑旅游圈包括外環(huán)路附近及其以外的郊區(qū)地域范圍。發(fā)展重點：一是

24、強(qiáng)化和完善新城的旅游服務(wù)功能，培育各具特色的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)項目，形成區(qū)域性的旅游服務(wù)基地。二是重點發(fā)展休閑度假、名勝觀光生態(tài)康體、會議服務(wù)旅游產(chǎn)品，完善旅游休閑的綜合配套服務(wù)體系，強(qiáng)化生態(tài)型項目的建設(shè)。三是依托現(xiàn)有的大型采摘園、高科技旅游園區(qū)，提升休閑旅游發(fā)展水平，發(fā)展企業(yè)化管理，集旅游生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑游憩等功能為一體的綜合性休閑旅游園區(qū)。四是在全力保護(hù)國家級和市級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等旅游資源的前提下，積極推進(jìn)這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境以適應(yīng)公眾日益提高的旅游需求。旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的

25、重要舉措。鄉(xiāng)村旅游田園生活因為具有良好的經(jīng)濟(jì)帶動作用和社會效益，成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑和必要手段。星星湖由于地理位置限制，“三農(nóng)問題形勢嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。結(jié)合該區(qū)域豐富的旅游資源優(yōu)勢，著力建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，建立“以旅促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，而且通過旅游帶動了小城鎮(zhèn)和旅游社區(qū)、景區(qū)周邊的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)民增收等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，是實現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大膽嘗試。2.2項目市場預(yù)測與分析2.2.1養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)背景據(jù)統(tǒng)計，2007年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1

26、43億，超過了總?cè)丝诘膌l%。據(jù)預(yù)測，2030年我國的老年人口將達(dá)2.48億，2050年將達(dá)437億，屆時老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?12，也就是說每3到4個人當(dāng)中，就會有一個是老年人。聯(lián)合國將60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7”作為判斷一個國家是否進(jìn)入老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國在90年代末就已進(jìn)入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達(dá)到153億人，占人口總數(shù)的116。老年人口基數(shù)大60歲以上老年人口已達(dá)153億，是世界老年人口總量的l5，是亞洲老年人口的l2。老年人口增長速度快到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0。該過程發(fā)達(dá)國家用了100年

27、。高齡化趨勢明顯目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占全國老年總?cè)丝诘?7，而且每年增加47。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題是事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養(yǎng)老問題，將無法集中高效使用有限的社會優(yōu)質(zhì)勞動力資源，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。會給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響社會的發(fā)展與進(jìn)步。歷史欠帳較多。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會沒有完成養(yǎng)老積累，這個包袱留到了現(xiàn)在。“未富先老，人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000-10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“末富先老國家。家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。生育率下降、人均壽命延長贏接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長?！?21”模式將成為中國和長-吉兩市今后幾十年的主流家庭模式。目前養(yǎng)老方式與實際需求不匹配，中國的主流養(yǎng)老模式居家養(yǎng)老