建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃

1、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和城市消防規(guī)劃主講 江蘇省消防總隊(duì)防火部建審處處長 俞 翔 工程師 1 第一部分 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理2一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理概論（一）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理概念建設(shè)工程指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 消防監(jiān)督管理包括消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查等內(nèi)容。建設(shè)工程消防監(jiān)督管理是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查的行政執(zhí)法行為。3一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理常識(shí)（二）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的法律依據(jù) 1、消防法第九條、 第十條、 第十一條、 第十二條、第十三條、 第十四條。 2、公安部106號(hào)令建設(shè)工程

2、消防監(jiān)督管理規(guī)定4 2009年4月30日公安部部長辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，以公安部令第106號(hào)發(fā)布，自2009年5月1日施行。5 （三）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的范圍 包括新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程 。 一般不包括住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)。 （四）建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作分工 除直轄市外，總隊(duì)不直接承擔(dān)審核、驗(yàn)收和備案抽查任務(wù)，支隊(duì)、大隊(duì)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。具體分工由總隊(duì)確定報(bào)部局備案。 6（五） 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法及有關(guān)行政法規(guī)制定的保障

3、建設(shè)工程消防安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由公安部主編、國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定。也就是工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款。是消防法規(guī)定的消防設(shè)計(jì)、施工必須強(qiáng)制執(zhí)行、違反就要給與行政處罰的內(nèi)容。7 目前由公安部主編的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)31部。其中，建筑防火設(shè)計(jì)類規(guī)范11部，消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范19部，工

4、程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1部。如： 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、 高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、 汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范 人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范、 建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范、 建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗(yàn)收規(guī)范、 城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范等等 一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理概論8二、消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 新修訂的消防法對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革，進(jìn)一步明確了建設(shè)工程四方主體責(zé)任：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。 （一）建設(shè)單位責(zé)任 建設(shè)單位決定建設(shè)工程的消防

5、設(shè)計(jì)、施工的內(nèi)容、使用要求、進(jìn)度、投資、招投標(biāo)等 ，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量起著決定性作用。因此要求 建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，并承擔(dān)五項(xiàng)消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任。9二、消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 （一）建設(shè)單位責(zé)任 1、依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。 2、實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。 3、選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的消防設(shè)計(jì)、施工單

6、位。 4、選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。 5、依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 10 （二）設(shè)計(jì)單位責(zé)任 設(shè)計(jì)單位是經(jīng)國家資質(zhì)認(rèn)定的單位，其有責(zé)任履行法定職責(zé)，依照國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)建設(shè)部令第160號(hào)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)可分為二、消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任11 （二）設(shè)計(jì)單位責(zé)任 設(shè)計(jì)單位依法承擔(dān)三項(xiàng)消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任： 1、根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件(鏈接），不得違反國家工

7、程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。 公安部專門以公通字200921號(hào)文下發(fā)了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求，消防設(shè)計(jì)編制必須符合這個(gè)文件的要求，否則公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以不予受理。 2、在設(shè)計(jì)中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 3、參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)實(shí)施情況簽字確認(rèn)。12 （三）施工單位責(zé)任 根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第159號(hào)），建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。其中施工總承包資質(zhì)類別分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，專業(yè)

8、承包資質(zhì)類別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。需要強(qiáng)調(diào)的是施工單位在施工現(xiàn)場要落實(shí)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全標(biāo)準(zhǔn)。要建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。近年來，施工現(xiàn)場的火災(zāi)事故還是比較多的。13 （三）施工單位責(zé)任 施工單位承擔(dān)三項(xiàng)消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任： 1、按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量。 2、查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火

9、性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量。 3、建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。14 （四）工程監(jiān)理責(zé)任 建筑法規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：國家重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程、國家規(guī)定必須實(shí)行

10、監(jiān)理的其他工程。 實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。根據(jù)建設(shè)部令第158號(hào)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級(jí)。15 （四）工程監(jiān)理責(zé)任 工程監(jiān)理單位承擔(dān)三項(xiàng)責(zé)任： 1、按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理。 2、在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符

11、合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料。3、參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。16 （五）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任 為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、安全評(píng)估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)出具的審查、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測意見負(fù)責(zé)。 為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)提供圖紙審查服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員是指依照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（建設(shè)部第134號(hào)令）規(guī)定，取得 建設(shè)部門認(rèn)定的施工圖設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)的單位和個(gè)人。 施工圖審查是指建設(shè)主管部門施工圖

12、審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。包括消防設(shè)計(jì)內(nèi)容。 17安全評(píng)估是指消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估、消防設(shè)計(jì)咨詢等社會(huì)中介服務(wù)。目前國家尚未制定社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。檢測是指消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、燃?xì)鈾z測等。目前國家尚未制定社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。江蘇省目前是由消防協(xié)會(huì)依據(jù)江蘇省消防檢測中介服務(wù)單位行業(yè)管理辦法對(duì)消防檢測單位實(shí)施行業(yè)管理。二、消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任18（六）幾個(gè)概念消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料是指建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、

13、村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其耐火極限、燃燒性能做出了規(guī)定的建筑構(gòu)件和建筑材料。有防火性能要求的室內(nèi)裝修裝飾材料是指建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50222）等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其燃燒性能做出了規(guī)定的室內(nèi)裝修裝飾材料。 19三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 （一）消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的范圍 今年5月1日新修訂消防法實(shí)施之前，全部建設(shè)工程都需要進(jìn)行消防審核和消防驗(yàn)收。新修訂消防法對(duì)這條制度進(jìn)行了改革。消防法第十一條規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。106號(hào)令根據(jù)消

14、防法這一條確定了大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程兩大類消防審驗(yàn)范圍。其中，20 大型人員密集場所包括以下6小類：建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場； 建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中

15、小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。21 特殊建設(shè)工程包括以下5小類：設(shè)有上述所列的人員密集場所的建設(shè)工程；國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站

16、。22 （二）消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的程序 見下圖流程三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收23 （三）消防設(shè)計(jì)審核的申請(qǐng)材料建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表，在互聯(lián)網(wǎng)江蘇消防網(wǎng)上開設(shè)的消防辦事大廳下載，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)印制，放在受理窗口和服務(wù)大廳供建設(shè)單位取用，并指導(dǎo)建設(shè)單位填寫。建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等合法身份證明文件，證明建設(shè)單位作為投資主體的合法性；建設(shè)工程規(guī)劃許可證名文件復(fù)印件，以證明建設(shè)單位對(duì)建設(shè)用地的合法使用權(quán)。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建、擴(kuò)建工程應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收24設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證明文件復(fù)印件，以證明設(shè)計(jì)單位承攬

17、該建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的合法性。消防設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合公安部發(fā)布的消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求（鏈接） 。 受理或者不予受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)專用印章和注明日期的書面憑證。 三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收25（四）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審范圍及申請(qǐng)材料專家評(píng)審的范圍1、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的。2、消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。3、擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。只有這3種情況可以申請(qǐng)專家評(píng)審，其它情況都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)材料：除了上述消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)的一般材料外，還要求其提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方

18、案及說明，或者設(shè)計(jì)采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料。三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收26三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 （五）消防設(shè)計(jì)審核期限 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。對(duì)于需要進(jìn)行專家評(píng)審的專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。27三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 （六）審核合格條件依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。作出審核合格與不合格的意見。對(duì)符合條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核不合格意見，并說明

19、理由。填寫建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書。28三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于消防設(shè)計(jì)不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求審核不合格的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可依據(jù)消防法第五十九條，直接進(jìn)入處罰程序，對(duì)建筑設(shè)計(jì)單位處以一萬元以上十萬元以下罰款。29三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 （七）消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審的程序評(píng)審主體：省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評(píng)審會(huì)。評(píng)審對(duì)象：本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案。評(píng)審程序和時(shí)限：受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起五日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。省級(jí)在收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)召開專家評(píng)審會(huì)，

20、評(píng)審會(huì)后五日內(nèi)將專家評(píng)審意見書面通知報(bào)送申請(qǐng)材料的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)公安部消防局備案。對(duì)評(píng)審專家要求：應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，應(yīng)當(dāng)出具專家評(píng)審意見。評(píng)審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。評(píng)審效力：對(duì)三分之二以上評(píng)審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見。30三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 （八）修改設(shè)計(jì)處理 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。31三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收（九）消防驗(yàn)收申請(qǐng)材料

21、建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件。施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件。其他依法需要提供的材料。32三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是指建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令279號(hào)）第十六條，在收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收合格后由建設(shè)單位出具的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件鑒于目前電氣檢測暫無檢測規(guī)程，目前可暫不提供。其他

22、依法需要提供的材料，應(yīng)包括與消防驗(yàn)收有關(guān)的竣工圖紙。 33三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 （十）驗(yàn)收期限 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。 （十一）驗(yàn)收合格條件依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容組織消防驗(yàn)收。公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則（GA836-2009）于2009年8月1日起實(shí)施。對(duì)綜合評(píng)定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，出具消防驗(yàn)收合格意見；對(duì)綜合評(píng)定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具不合格意見，并說明理由。34三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 （十二）施工監(jiān)管 檢查重點(diǎn)對(duì)象：已經(jīng)審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新

23、工藝、新材料的建設(shè)工程。 檢查目的：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。35三、 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 （十二）施工監(jiān)管 檢查內(nèi)容為：1、是否制定施工現(xiàn)場消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；2、對(duì)電焊、氣焊等明火作業(yè)是否有相應(yīng)的消防安全防護(hù)措施；3、是否設(shè)置與施工進(jìn)度相適應(yīng)的臨時(shí)消防水源、安裝消火栓并配備水帶水槍，消防器材是否配備并完好有效；4、是否設(shè)有消防車通道并暢通；5、是否組織員工消防安全教育培訓(xùn)和消防演練；6、員工集體宿舍是否與施工作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，員工集體宿舍是否存在違章用火、用電、用油、用氣。檢查程序執(zhí)行消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第107號(hào)）相關(guān)規(guī)定。36四、

24、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和國家行政審批制度改革的要求，按照突出重點(diǎn)，兼顧一般的原則，消防法對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理進(jìn)行了行政制度改革，將大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程等發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的建設(shè)工程，列入消防行政許可的監(jiān)管范圍，對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防備案抽查，減少事前審批，加強(qiáng)事中、事后檢查，有利于促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員依法落實(shí)責(zé)任，貫徹消防法確定的單位全面負(fù)責(zé)的消防工作原則 。 備案抽查簡要流程（鏈接） 。 37四、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查（一）備案程序和方式備案范圍：除按照本規(guī)定審核、驗(yàn)收以外的按照國家工程建設(shè)

25、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。備案時(shí)間：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)。備案方式：通過省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防辦事大廳中的備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者報(bào)送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。 38四、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 說明： 對(duì)依法不需辦理施工許可的建設(shè)工程，暫不要求其進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案；其主動(dòng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案的，按照106號(hào)令實(shí)施消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案、抽查。根據(jù)建設(shè)部91號(hào)令建筑工程施工許可管理辦法，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程

26、，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。 39四、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 （二）抽查程序和方式 消防辦事大廳系統(tǒng)用戶手冊(cè)前臺(tái)-社會(huì)公眾被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)在備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向備案憑證告知的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供備案材料。備案檢查材料：基本同申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的材料。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄（鏈接）1、 2 。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。40四、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 （三）設(shè)計(jì)違法處理備案抽查中

27、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時(shí)責(zé)令停止施工。填發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)違法通知書（鏈接）。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于消防設(shè)計(jì)不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求檢查不合格的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可依據(jù)消防法第五十九條，直接進(jìn)入處罰程序，對(duì)建筑設(shè)計(jì)單位處以一萬元以上十萬元以下罰款。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對(duì)消防設(shè)計(jì)組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。 41四、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)查，對(duì)消防設(shè)計(jì)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見 ，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。復(fù)查不合格的，不出具復(fù)查意見，不停

28、止施工的，可直接依據(jù)消防法第五十八條，責(zé)令停止施工，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。 42四、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 （四）竣工驗(yàn)收違法處理 備案抽查中發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。填發(fā)建設(shè)工程竣工消防違法通知書（鏈接）。 建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見（鏈接），告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。43四、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查復(fù)查不合格的，不出具復(fù)查意見，不停止使用的，可直接依據(jù)消防法第五十八條責(zé)令停止使用，并處三萬元

29、以上三十萬元以下罰款。 44四、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 （五）不備案的處理建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，要依照消防法第五十八條第二款處罰5千元，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍。45五、執(zhí)法監(jiān)督 （一）明確和落實(shí)建設(shè)工程消防監(jiān)督崗位責(zé)任 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收實(shí)行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、行政審批逐級(jí)責(zé)任制。 備案抽查實(shí)行主責(zé)承辦和行政審批兩級(jí)責(zé)任制。 主責(zé)承辦人對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，協(xié)辦人協(xié)助主責(zé)承辦人工作，對(duì)具體承辦的事項(xiàng)負(fù)責(zé)。 技術(shù)復(fù)核人對(duì)審核、驗(yàn)收意見進(jìn)行技術(shù)審查把關(guān)，承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。 防火監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查執(zhí)法程序、法律文書

30、合法性，承擔(dān)初審責(zé)任。46五、執(zhí)法監(jiān)督各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政主官是本級(jí)消防執(zhí)法的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)審查執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主責(zé)承辦人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程消防監(jiān)督法律文書、經(jīng)審核的消防設(shè)計(jì)文件上簽名或者蓋章，存檔備查。主責(zé)承辦人應(yīng)當(dāng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)，按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定立卷建檔，移交檔案室統(tǒng)一保管。對(duì)擅自涂改、遺失、毀壞建設(shè)工程消防監(jiān)督檔案的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。47五、執(zhí)法監(jiān)督（二）建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過受理窗口集中受理建設(shè)工程消防行政許可申請(qǐng)，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，法律文書一律從受理窗口發(fā)出，保證行

31、政審批在陽光下運(yùn)行。 落實(shí)審驗(yàn)分離：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)由不同的處（科）承擔(dān)；大隊(duì)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由不同的人員承擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核主責(zé)承辦人不得作為同一工程的消防驗(yàn)收主責(zé)承辦人。 集體會(huì)審制度：大型、復(fù)雜建設(shè)工程審核、驗(yàn)收以及給停止施工、停止使用處罰等執(zhí)法重大問題要組織集體討論。48五、執(zhí)法監(jiān)督省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，將建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量以及執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議內(nèi)容。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、工作督查、考核評(píng)議、信訪處理等工作中，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防備案檢查意見違

32、反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究主責(zé)承辦、協(xié)辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批等責(zé)任人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。49五、執(zhí)法監(jiān)督（三）嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程消防備案抽查制度加強(qiáng)源頭管理，根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理人員數(shù)量、消防設(shè)計(jì)質(zhì)量、消防施工質(zhì)量和火災(zāi)特點(diǎn)等情況，統(tǒng)一確定、調(diào)整消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案抽查比例。對(duì)故意不依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案的建設(shè)工程，以及群眾舉報(bào)存在消防違法行為的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)列入抽查范圍。經(jīng)消防設(shè)計(jì)備案抽查，發(fā)現(xiàn)存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)列入竣工驗(yàn)收備案抽查范圍。對(duì)依法不需辦理施工許可證的建設(shè)工程，暫不要求其進(jìn)行消

33、防設(shè)計(jì)備案；對(duì)其主動(dòng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照規(guī)定實(shí)施消防設(shè)計(jì)備案、抽查。50五、執(zhí)法監(jiān)督 （四）規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審工作 省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制定建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審工作規(guī)則，并會(huì)同省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門共同組建專家?guī)臁?各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照106號(hào)令的要求組織專家評(píng)審，不得擅自擴(kuò)大專家評(píng)審的適用范圍，不得擅自放寬國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。 專家評(píng)審組中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員不應(yīng)超過專家總數(shù)的三分之一，且不應(yīng)擔(dān)任組長。51五、執(zhí)法監(jiān)督 （五）用信息化保障執(zhí)法規(guī)范化 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作流程必須通過信息系統(tǒng)運(yùn)行，其

34、中法律文書使用公安部統(tǒng)一制定的式樣。 省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站的維護(hù)管理，落實(shí)專門人員、建立工作機(jī)制、改善技術(shù)裝備。直接擔(dān)負(fù)建設(shè)工程備案抽查任務(wù)的機(jī)構(gòu)，需明確專人專責(zé)，每日定時(shí)將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案、抽查、結(jié)果公告等內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互更新，確保信息系統(tǒng)正常、同步運(yùn)行。52五、執(zhí)法監(jiān)督（六）落實(shí)廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法認(rèn)真貫徹公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)嚴(yán)禁和公安消防部隊(duì)四個(gè)嚴(yán)禁不得對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建

35、設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，不得收取任何費(fèi)用。 實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。53六、法律責(zé)任 （一）消防法處罰條款 違法建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定的，可依照中華人民共和國消防法第五十八條、第五十九條、第六十五條第二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定實(shí)施處罰 。分別是：消防法第五十八條規(guī)定六種關(guān)于違反行政許可和備案抽查規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)處罰。其中五種行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。消防法第五十九條規(guī)定四種違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的違法行為應(yīng)責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。54六