6種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)別

1、6種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)別海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能說明及對(duì)比自1990年為適應(yīng)我國不同時(shí)期對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，簡稱特殊區(qū)域，以來已先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等 6類，在國發(fā)201258號(hào)文件上 提出，。在不同的歷史時(shí)期為所在地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)水平、擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)外貿(mào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。目前各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本覆蓋了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)的重要港口和中心城市。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基本特征：一是經(jīng)過國務(wù)院審批設(shè)立在我國境內(nèi)納入國家級(jí)開發(fā)區(qū)范疇享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，二是采取封閉圍網(wǎng)管理對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收有嚴(yán)格

2、的標(biāo)準(zhǔn)，三是都具有一線和二線的通關(guān)特征，四是具備保稅功 能境外貨物進(jìn)入園區(qū)海關(guān)不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅區(qū)內(nèi)可開展保稅 貨物的加工、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、展示等業(yè)務(wù)，統(tǒng)稱保稅加工、保稅物流兩大類業(yè)務(wù),o下面分別介紹六類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能以及相應(yīng)的政策一、保稅區(qū)保稅區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)的在我國境內(nèi)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。全國15個(gè)。1990年6月經(jīng)中央批準(zhǔn)在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)一一上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來國務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了 14個(gè)保稅區(qū)和一個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠 政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青1島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保

3、稅區(qū)、海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)功能：保稅區(qū)作為我國最早的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域其功能設(shè)置是較為寬泛 的主要有：1、國際貿(mào)易、2、保稅倉儲(chǔ)、3、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、4、出口加工5、商品展 示并且保稅區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貨物可以在區(qū)內(nèi)倉庫或者區(qū)內(nèi)其他場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)、挑選、 刷貼標(biāo)志、改換包裝形式等簡單加工。相關(guān)政策:1.貨物入?yún)^(qū)保稅2,區(qū)內(nèi)貨物出境免征出口關(guān)稅3.國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)不退稅離境可退稅4,區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不收增值稅5,全部使用境外料件加工的制成品出區(qū)按進(jìn)口制成品征稅6,用含有境外料件加工的制成品出區(qū)按所含境外運(yùn)入料件征稅7,貨物入?yún)^(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收8,區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)9,區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口

4、機(jī)器、設(shè)備等地區(qū)內(nèi)進(jìn)口自用合理數(shù)量辦公用品免稅10.港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收二、出口加工區(qū)出口加工區(qū)是設(shè)立在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。出口加工區(qū)是為了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)而設(shè)立的出口加工區(qū)要遵循國家有 關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向著力吸引技術(shù)水平高、增值含量大的加工貿(mào)易企業(yè)和帶動(dòng)配套能 力強(qiáng)的大型下游企業(yè)入?yún)^(qū)。出口加工區(qū)內(nèi)禁止開展高耗2能、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。東部沿海地區(qū)的 出口加工區(qū)要提高產(chǎn)業(yè)層次不再新批低水平、低附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)入?yún)^(qū)中西部地區(qū)的出口加工區(qū)要結(jié)合本地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)有選

5、擇地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣隹诩庸I(yè)并積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。加工區(qū)內(nèi)僅設(shè)置三類企業(yè)：出口加工企業(yè)、專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)企業(yè)以及經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專門從事加工 區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。出口加工區(qū)適合的企業(yè) ：產(chǎn)品在國際市場(chǎng)競(jìng)爭激烈 接到訂單后要求在很短期間內(nèi)交貨的企業(yè)，原材料、零部件品種繁多單耗核定復(fù) 雜在區(qū)外運(yùn)作加工貿(mào)易手冊(cè)管理手續(xù)極為繁瑣的企業(yè)。全國57個(gè)。上海金橋、松江、青浦、漕河涇、閔行、大連、沈陽、天津、北京天竺、青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、江蘇昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)、蘇州高 新區(qū)出口加工區(qū)、南京、無錫、南通、鎮(zhèn)江、連云港、杭州、寧波、嘉興、廈門、 廣州、深圳、武漢、成都

6、、重慶、關(guān)B州、蕪湖、輝春、秦皇島、關(guān)B州、西安、贛 州、呼和浩特、北海、烏魯木齊出口加工區(qū)。產(chǎn)業(yè)功能：1、出口加工、2、保稅物流、3、研發(fā)業(yè)務(wù)、4、檢測(cè)業(yè)務(wù)、5、維修 業(yè)務(wù)相關(guān)政策:1.境外貨物入園區(qū)保稅.園區(qū)貨物出境免征出口關(guān)稅.國內(nèi)貨物入園區(qū)退稅.港區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不收增值稅.貨物出區(qū)內(nèi)銷按成品征稅3.貨物入?yún)^(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收.區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn).區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等地區(qū)內(nèi)進(jìn)口自用合理數(shù)量辦公 用品免稅9.區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn) 出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收三、保稅物流園區(qū)保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在

7、保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港 區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。全國10個(gè)：上海外高橋保稅物流園區(qū)、天津保稅物流園、大連保稅物流園、張 家港保稅物流園、寧波保稅物流園、廈門象嶼保稅物流園青島保稅物流園、深圳 鹽田保稅物流園、廣州保稅物流園區(qū)。產(chǎn)業(yè)功能：保稅物流園區(qū)的功能定位于發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)主要功能 1.保稅 倉儲(chǔ)、2、流通性簡單加工和增值服務(wù)3、全球采購和國際配送4、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口 貿(mào)易5、檢測(cè)維修6、商品展示。園區(qū)內(nèi)不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。相關(guān)政策:1.境外貨物入園區(qū)保稅.貨物出境免征出口關(guān)稅.國內(nèi)貨物入園區(qū)退稅.貨物出園

8、區(qū)時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理.貨物入園區(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收4.園區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn).園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征 收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收四、保稅港區(qū)保稅港區(qū)是設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)集港 口、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)于一身是目前我國對(duì)外開放層次最高、 政策最優(yōu)、功能最全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。全國14個(gè)。上海洋山保稅港區(qū),2005年12月啟用我國第一個(gè)保稅港區(qū),、天 津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣 州南沙,規(guī)劃總面積7.06

9、平方公里,、深圳前海灣,規(guī)劃面積3.71平方公里,、重慶 寸灘保稅港區(qū),首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)規(guī)劃控制面積 8.37平方公里分水港和空港兩 個(gè)功能區(qū)，。產(chǎn)業(yè)功能：具有港口、出口加工、保稅倉儲(chǔ)、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配 送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、測(cè)試維修功能。相關(guān)政策:1.境外貨物入港區(qū)保稅.地區(qū)貨物出境免征出口關(guān)稅.國內(nèi)貨物入港區(qū)退稅.港區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不收增值稅.貨物出港區(qū)時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際狀態(tài)辦理報(bào)關(guān)手續(xù).貨物入港區(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收7.港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)5.地區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等地區(qū)內(nèi)進(jìn)口自用合理數(shù)量辦 公用品免稅.港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之

10、間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收 進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收五、綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全國16個(gè)。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、江蘇昆山綜合 保稅區(qū)、海南海口綜合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、 濰坊綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合 保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、西安綜合保稅區(qū)、廣州白云 機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)。產(chǎn)業(yè)功能：綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策 最多、功能 綜最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。主要功能：1、國際

11、中轉(zhuǎn)2、 配送3、采購4、轉(zhuǎn)口貿(mào)易5、出口加工等業(yè)務(wù)。主要政策：1.境外貨物入?yún)^(qū)保稅.地區(qū)貨物出境免征出口關(guān)稅.國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅.區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不收增值稅.貨物出區(qū)時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際狀態(tài)辦理報(bào)關(guān)手續(xù).貨物入?yún)^(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收6.區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn).地區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等地區(qū)內(nèi)進(jìn)口自用合理數(shù)量辦公用品免稅9.區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收六、跨境工業(yè)園區(qū)跨境工業(yè)區(qū)全國共2個(gè)珠澳跨境工業(yè)區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。下面主要介紹下珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠澳跨境工業(yè)區(qū):2003年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)

12、立?？傉嫉孛娣e 0.4平方公里 分設(shè)珠海園區(qū)及澳門園區(qū)以一河相隔。兩區(qū)由珠海市人民政府、澳門特別行政區(qū)24政府分別管理中間有專門口岸通道連接。享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)優(yōu)惠政策、 小時(shí)通關(guān)便利。產(chǎn)業(yè)功能為：工業(yè)、現(xiàn)代物流、展覽、自由貿(mào)易。在不同發(fā)展時(shí)期國家設(shè)立并賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能不盡相同主要表現(xiàn)在：1、保稅區(qū)有加工、物流功能但不享受國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即可退稅政策，2、出口加工區(qū)有“入?yún)^(qū)退稅”政策但只能開展加工業(yè)務(wù)缺少物流功能，3、保稅物流園區(qū)也有“入?yún)^(qū)退稅”政策但只能開展倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)缺少加工功能。只有保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能政策比較齊全。隨著特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展這種狀況發(fā)展改變。2009年1

13、月國務(wù)院批復(fù)同意全國所有出口加工區(qū)全面拓展保稅物流功能這使出口加工區(qū)7與保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)在政策功能上基本趨于一致。另外目前我國主要的保稅物流形式主要有保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心,A型和B型，、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和保稅港 區(qū)。保稅倉庫：主要功能：倉儲(chǔ)相關(guān)政策:1.境外貨物入倉庫保稅.貨物出境免征出口關(guān)稅.貨物出倉庫時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理.用于在保修期限內(nèi)免費(fèi)維修有關(guān)外國產(chǎn)品并符合無代價(jià)抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件國際航行船舶和航空器的油料、物流免稅.倉庫與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)

14、流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收出口監(jiān)管倉庫主要功能：1、倉儲(chǔ)2、不發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的簡單加工 3、保稅物流配送4、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國際物流業(yè)務(wù)相關(guān)政策：1.貨物出境免征出口關(guān)稅8.經(jīng)批準(zhǔn)享受入倉即予退稅政策的倉庫國內(nèi)貨物入倉庫退稅，其余未經(jīng)批準(zhǔn)享受入倉即予退稅政策的倉庫國內(nèi)貨物如倉庫不退稅離境可退稅.貨物儲(chǔ)藏庫結(jié)轉(zhuǎn)到國內(nèi)按照實(shí)際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理.貨物入倉庫應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收5.倉庫與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)除涉 及出口退稅的按照國家有關(guān)規(guī)定辦理外不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有 關(guān)稅收保稅物流中心，A型，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事

15、保 稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心和自用型物流 中心。公用型物流中心是指由專門從事倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營 向社會(huì)提供保稅倉儲(chǔ)物流綜合服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。自用型物流中心是指中國境內(nèi) 企業(yè)法人經(jīng)營僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員提供保稅倉儲(chǔ)物流服務(wù)的海關(guān) 監(jiān)管場(chǎng)所。保稅物流中心，B型，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營多家企業(yè) 進(jìn)入并從事專門從事保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。主要功能：1、保稅存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物 2、對(duì)所存貨物 開展流通性簡單加工和增值服務(wù) 3、全球采購和國際分撥、配送 4、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國 際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)5、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)

16、的其他國際物流業(yè)務(wù)。9相關(guān)政策:1.境外貨物入中心保稅.貨物出境免征出口關(guān)稅.國內(nèi)貨物入中心退稅.貨物出中心時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理.貨物入中心應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收.中心內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn).中心與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收 進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收保稅物流中心（A型）保稅物流中心（B型）17個(gè)：上海西北物流園區(qū)保稅物流中心、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)保稅物流中心、東莞保稅物流中心、中山保稅物流中心、廣州空港保稅物流中 心、江陰保稅物流中心、太倉保稅物流中心、杭州保稅物流中心、青島保稅物流中 心、日照保稅物流中心、廈門火炬（翔

17、安）保稅物流中心、營口港保稅物流中心、西 安保稅物流中心、成都保稅物流中心、長沙金霞保稅物流中心、宜昌保稅物流中 心、山西方略保稅物流中心。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會(huì)中華人民共和國道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則， 與每一個(gè)行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國老百姓帶來了對(duì)人的生 命尊重、對(duì)守法公民的尊重以及對(duì)交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒，為整個(gè)社會(huì)構(gòu)建了 一個(gè)完善的交通安全防范體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng) 的法律保障，然而，自2004年5月1日實(shí)施以來，在實(shí)際貫徹過程中，不少基層

18、的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見較大，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生，執(zhí)法“難”問題日益突出。我隊(duì)在經(jīng)歷了幾次的群眾對(duì)抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個(gè)和諧的交通管理執(zhí)法 環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調(diào)研，在認(rèn)真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握 第一手材料的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營 造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對(duì)情緒 ；調(diào)動(dòng)群 眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務(wù)到 基層，進(jìn)一步便民利民；加強(qiáng)警民溝通，強(qiáng)化廉政監(jiān)督，開

19、辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺(tái)帳，掌握第一手材料要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點(diǎn)，充分做好交通安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度（包括等級(jí)道路及非等級(jí)道路）、名稱和等級(jí)，行政村及自然村數(shù) 量，各種車輛型號(hào)、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律 （即每個(gè)村有多少部車輛及 駕駛員），這些車輛主要從事何種營運(yùn)，其運(yùn)輸時(shí)間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客 流、物流有何特點(diǎn)等等，充分掌握這些第一手資料后進(jìn)行整理，制訂詳盡的臺(tái)帳， 掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。二、積極開展各種宣

20、傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍群眾交通安全意識(shí)的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通安全意識(shí)不是與生俱來的，雖然大部分是取決于自身文化素質(zhì)， 但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊(duì)非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交 通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實(shí)踐中，我隊(duì)總結(jié)出以下行之有 效的宣傳途徑：（一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個(gè)很好的宣傳載體。一個(gè)有著 嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊(duì)伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單

21、粗 暴，動(dòng)不動(dòng)喝斥違法行為人等等行為，這樣就會(huì)令群眾對(duì)公安交通部門產(chǎn)生排斥 感，自然就“敬而遠(yuǎn)之” 了。我隊(duì)特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā) 現(xiàn)違法行為時(shí)先進(jìn)行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為 及其所存在安全隱患，對(duì)自身及他人的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了哪些危害，違反了交通 法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處罰，交通管理工作自然 順利展開。（二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中不少 民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等 等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊(duì)充分利用撫

22、松 電視臺(tái)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點(diǎn)，在撫松電視臺(tái)警務(wù)報(bào)道專題節(jié)目中開 辟專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，交通案例及經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)I、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解 公安交通管理工作，拉進(jìn)民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生 活息息相關(guān)；讓人民群眾了解參與交通活動(dòng)時(shí)要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全 的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識(shí)與交通文明意識(shí)也得到提（三）開展交通安全共建活動(dòng)。我隊(duì)結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動(dòng)，經(jīng)常 組織民警深入設(shè)在事故高發(fā)路段或重點(diǎn)道路邊上的村莊、企業(yè)、學(xué)校等單位，定期 或不定期地開

23、展交通安全圖片展、交通安全知識(shí)競(jìng)賽、播放交通安全知識(shí)教育碟片、上交通安全知識(shí)講座、制作交 通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持把交通安全知識(shí)送進(jìn)村、廠、 校。通過積極開展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的 交通安全意識(shí)，使交通安全管理工作事半功倍。（四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法 規(guī)，通常是因?yàn)樗麄儾欢湫袨檫`反了相關(guān)交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了 但心存僥幸心理，不懂其行為會(huì)造成相應(yīng)的危害。我隊(duì)在各中隊(duì)設(shè)立一個(gè)交通安全 教育展示廳，懸掛交通安全知識(shí)、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識(shí)教育 光碟。在查獲每起交通違法行為

24、，準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行處罰前首先要求違法人接受半個(gè)小 時(shí)或一個(gè)小時(shí)的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法危害 性，自覺接受處罰，且促進(jìn)其在今后參與交通活動(dòng)時(shí)會(huì)更注意交通安全了，這比起 “重處罰輕教育”的效果要好很多。（五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)。寓交通安全教育于娛樂中，大、中隊(duì) 經(jīng)常組織娛樂宣傳教育活動(dòng)。例如開展交通安全知識(shí)競(jìng)賽。在交通安全共建村、 廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識(shí)資料讓他們學(xué)習(xí)，數(shù)天后，在這些 共建單位開展交通安全知識(shí)競(jìng)賽，就資料里的內(nèi)容問答，答對(duì)的參與者獎(jiǎng)勵(lì)一些小 獎(jiǎng)品，這種活動(dòng)容易提高群眾了解交通安全知識(shí)的興趣與主動(dòng)性。又比如贈(zèng)送安全 頭盔。對(duì)

25、一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈(zèng)與安全頭盔，原本以為會(huì)受到 嚴(yán)厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰，還意外獲14贈(zèng)，那還有什么“理由”不戴頭盔呢，豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)經(jīng)常開 展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識(shí)也會(huì)有所提升。 此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通 安全傳單等等活動(dòng)也能收到很好宣傳教育效果。三、實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除 了大力加強(qiáng)交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識(shí)外，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是 要強(qiáng)化公安交通管理部門的人性化管理措施

26、。作為公安交通管理部門，工作的最終 目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未 必要罰款。為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方式，大、中隊(duì)經(jīng)常 性的開展交通安全勸導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖 禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進(jìn)行罰款，而是讓交通違法人參與交 通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰，這既擴(kuò)大了交通 管理人員隊(duì)伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安 全管理工作又能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的民情，也能增強(qiáng)對(duì)交通違法人的交通安全教 育，以教育代罰款，達(dá)到減少交通違法行為、

27、改善交通秩序的目的。四、調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與交通管理工作的積極性，開展“群防群治”15（一）成立各類型車輛“協(xié)會(huì)”自治。我隊(duì)分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵(lì)各種類型的 車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會(huì)等組織開展自治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客 運(yùn)車隊(duì)、貨運(yùn)車隊(duì)、農(nóng)用車隊(duì)等13個(gè)，在協(xié)會(huì)的內(nèi)部再根據(jù)區(qū)域（我們管轄的區(qū) 域一一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一各行政村）的劃分成立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)（即“分會(huì)”），層層而 下，形成了一個(gè)類似“金字塔”型的管理機(jī)構(gòu)，這些協(xié)會(huì)的“管理者”直接對(duì)公安 交通管理部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)簽訂安全責(zé)任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會(huì)的管 理章程里也制定了相關(guān)法律規(guī)定，如：嚴(yán)禁非法載客上路，嚴(yán)禁未無證駕駛無牌車 輛等等，他們擁有了充分“自治權(quán)”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作 效率，又讓這些駕駛?cè)藛T有了 “自治”的感覺，調(diào)動(dòng)其參與交通管理的工作積極 性。（二）組織交通安全義務(wù)巡邏隊(duì)。各中隊(duì)與轄區(qū)團(tuán)組織聯(lián)合召集優(yōu)秀青年組成道 路交通義務(wù)巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)的交通安全工作，開展對(duì)占道曬糧、路邊堆放砂石 建筑材料、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、非法載客等行為進(jìn)行勸導(dǎo)，消除交通安全隱患，創(chuàng)造良好 的交通執(zhí)法環(huán)境。（三）組織聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)、各部門齊抓共管。交通管理工作并非僅僅交警部門的 “獨(dú)角戲”，交通管理工作直接面對(duì)群眾、涉及面廣，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，尤 其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，警