環(huán)保法律法規(guī)知識淺談

1、.PAGE ：.；PAGE 61環(huán)保法律法規(guī)知識淺談 尊崇的各位指點：根據(jù)劉市長的安排，我就及相關(guān)知識作個匯報。不當之處，敬請批判指正。所謂環(huán)境，我國的第二條有明確界定：“本法所稱環(huán)境，是影響人類生存和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然要素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺址、人文遺址、自然維護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這里所稱的“環(huán)境表達了“大環(huán)境的概念，既包括了自然環(huán)境，也包括了人工環(huán)境；既包括了生活環(huán)境，也包括了生態(tài)環(huán)境。所謂環(huán)境問題，不是指火山迸發(fā)、地震、海嘯、泥石流等自然災禍這些也稱原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，而是指由于人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量

2、變化，以及這種變化對人類消費、生活以及安康和生命的影響問題也稱次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。所謂環(huán)境質(zhì)量表述為環(huán)境優(yōu)劣的程度，指一個詳細的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人體安康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟開展適宜程度的量化表達。環(huán)境質(zhì)量是因人對環(huán)境的詳細要求而構(gòu)成的評定環(huán)境的一種概念。所謂環(huán)境容量是指對一定地域，根據(jù)其自然凈化才干，在特定的污染源規(guī)劃和構(gòu)造條件下，為到達環(huán)境目的值，所允許的污染物最大排放量。與環(huán)境維護嚴密聯(lián)絡的運用頻率很高的一個詞，便是“污染，這里也要闡明一下?！拔廴荆怯衅鋰绤柕暮x的。例如，“水污染，第六十規(guī)定：“水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等

3、方面特性的改動，從而影響水的有效利用，危害人體安康或者破壞生態(tài)環(huán)境，呵斥水質(zhì)惡化的景象。環(huán)境維護法，在世界各國的立法體系中，是一個新興的法律部門，它是國家整個法律體系中的一個重要組成部分之一，又是一個相對獨立的法律部門，具有本身的一套比較完好的體系。從我國初步建立的環(huán)境維護法律體系看，主要包括了以下10個方面：1、憲法：9、10、26條；2、環(huán)境維護根本法：現(xiàn)行即屬此類；3、環(huán)境維護單行法律法規(guī)：海洋環(huán)境維護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物防治法、噪聲污染防治、放射性污染防治法和環(huán)境影響評價法等防治污染的法律以及水法、礦產(chǎn)資源法等維護資源的法律即是此類；4、環(huán)境維護規(guī)范：如今，我國有

4、100多項環(huán)境規(guī)范。5、環(huán)境管理機構(gòu)組織法規(guī)；6、處置環(huán)境糾紛程序和方法：依法處置環(huán)境糾紛和污染事故必需嚴厲按程序辦事。7、刑法：經(jīng)修訂后的刑法典專門增設(shè)了破壞環(huán)境資源維護罪第六章第六節(jié)和環(huán)境臨管失職罪第九章第408條。8、民法、經(jīng)濟法、勞動法等多處有表達；9、地方環(huán)境維護法規(guī)，我省就有環(huán)境維護條例、農(nóng)業(yè)環(huán)境維護條例、湘江水污染防治條例等。10、我國已參與的維護環(huán)境的國際公約或雙邊協(xié)議。當前，有關(guān)環(huán)境維護的一些根本概念被運用得比較亂，這當然闡明了國人對環(huán)境問題的關(guān)注，反映了對環(huán)保環(huán)境的迫切要求，但是，也反映出環(huán)境維護知識特別是環(huán)保法律知識普及得很不夠。作為執(zhí)法監(jiān)視機關(guān)來說，我們必需準確地把握這

5、些概念的根本含義，不可濫用。下面，我就本人學習環(huán)境維護法律法規(guī)及有關(guān)知識匯報二個方面的心得和領(lǐng)會。一、關(guān)于最近“三次環(huán)保事件的有關(guān)法律知識思索最近，關(guān)于環(huán)境維護的搶手話題比較多，網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體炒得很熱。其中最有影響的“環(huán)保事件莫過于如下三件事情。一是國家環(huán)?？偩纸型?0個水電工程；二是圓明園環(huán)境綜合整治工程；三是江蘇淮安發(fā)生的液氯污染事故。以致于今年4月26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正帶著中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎；中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇；國務院秘書長汪洋；中紀委副書記、監(jiān)察部部長李至倫；中央紀委常委秘書長于以勝；監(jiān)察部副部長陳昌智、屈萬祥等大

6、批官員到國家環(huán)?？偩謾z查中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政建立任務會議的貫徹落實情況，借機督查嚴肅查處環(huán)境違法案件，堅決維護人民群眾切身利益的問題。這在新中國環(huán)保史上還是第一次，可見這幾次環(huán)保事件所產(chǎn)生的震撼。吳官正指出，要緊緊圍繞加強和改善國家宏觀調(diào)控，深化開展以“打擊環(huán)境違法行為，保證群眾安康為主題的環(huán)保專項整治行動，著力處理群眾反映劇烈的問題，要嚴肅查處環(huán)境違法案件，堅決懲治損害群眾切身利益的行為。對濫用職權(quán)、疏于監(jiān)管呵斥艱苦環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，庇護非法運營行為的，要發(fā)現(xiàn)一同，查處一同。仔細開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴厲執(zhí)法，依法行政，保證國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落

7、實。深化改革，建立健全維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的長效機制，從根本上處理危害人民群眾安康平安的環(huán)境問題。曾培炎指出，環(huán)保部門要充分認識環(huán)境執(zhí)法面臨的艱巨性和復雜性，自動與紀檢、監(jiān)察部門加強聯(lián)絡和配合，采取有效措施，真實處理關(guān)系群眾利益的突出環(huán)境問題。因此，我就結(jié)合這三起環(huán)保事件談談本人學習環(huán)保法律法規(guī)知識的領(lǐng)會。1、關(guān)于2005年1月國家環(huán)?？偩纸型＝鹕辰宥伤娬镜?0個違法開工工程的環(huán)保法律法規(guī)知識思索。根本情況今年1月18日，國家環(huán)?？偩中纪＝ㄉ婕?3個省市、總投資達1179.4億元人民幣的30個違法開工工程，并表示堅決停建置環(huán)境影響評價制度于不顧的違法開工工程。尤為引人注目的是，中國長江三

8、峽工程開發(fā)總公司擔任建立的金沙江洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站位列其中。據(jù)了解，這是“環(huán)境影響評價法實施后，國家環(huán)保總局初次大規(guī)模對外公布違規(guī)開工工程。此舉一出，言論驚呼中國刮起了“環(huán)保風暴。隨著國家環(huán)保總局這一艱苦舉措的出臺，電視、廣播、通訊社、報刊、網(wǎng)絡等進展了全方位立體式的宣傳報道。全國的媒體迅速刮起了“言論風暴。在繼續(xù)1個多月的時間里，包括中央電視臺、等在內(nèi)的中央各大新聞媒體，、中國新聞社等各大新聞社，、等專業(yè)類媒體，、等地方媒體，新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等知名網(wǎng)站，均對此進展了大量深化和詳盡的報道，一些媒體還發(fā)表了、等社評或評論員文章，為國家環(huán)保總局的舉措叫好，為查處環(huán)保違規(guī)建立工

9、程提供了強有力的言論支持。同時，許多民間環(huán)保團體和組織也鮮明地亮出觀念，援助國家環(huán)保總局的艱苦舉措。中央電視臺進展的民意調(diào)查顯示，52%的被調(diào)查者以為“風暴應刮得更早些；而在相關(guān)網(wǎng)站上，國家環(huán)保總局通報30個違法開工工程報道的點擊閱讀次數(shù)高達近萬次。媒體對于國家環(huán)保總局這一艱苦舉措不惜篇幅的報道和公眾熱情迸發(fā)的劇烈反響，傳送出了人們對規(guī)范經(jīng)濟行為、強化環(huán)保執(zhí)法、改善環(huán)境質(zhì)量的盼望，這種盼望的劇烈遠遠超出了人們的想象。不可忽視的是，在“環(huán)保風暴構(gòu)成的過程中，公眾的積極參與和支持起到了重要作用，56家民間環(huán)保組織結(jié)合援助國家環(huán)?？偩郑涂偩植樘?0個違法開工工程的行動發(fā)布了援助信。國家環(huán)保總局的堅

10、決決心、強有力的執(zhí)法和寬廣公眾、媒體的積極支持，使“環(huán)保風暴構(gòu)成了強大氣勢，并起到振聾發(fā)聵的作用。這場氣勢浩大的“環(huán)保風暴引起了社會各界的高度關(guān)注和如潮好評?！碍h(huán)保風暴顛覆了人們對環(huán)保執(zhí)法的舊日印象，有人甚至將之譽為“中國環(huán)境維護的新紀元。有察看家以為，此次“環(huán)保風暴的一大特點，就是被不少人視為“橡皮圖章的環(huán)保部門敢于拍案而起依法行政?！碍h(huán)保風暴的中心就是強力執(zhí)行“環(huán)境影響評價法，這標志著中國環(huán)境治理戰(zhàn)略的艱苦改動，即進一步強調(diào)并落實從末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變?！碍h(huán)保風暴的構(gòu)成與中國的“大氣候親密相關(guān)，是在中國加快落實科學開展觀的大氣候中生成的。這場“環(huán)保風暴重創(chuàng)了那些違反環(huán)保法律法規(guī)

11、者，讓他們認識到：環(huán)境影響評價是一項嚴肅的法律制度，絕不是可有可無的“橡皮圖章。有媒體指出，在目前的情形之下，無論是相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)還是公眾言論，尚缺乏實真實在的剛性制約力量，有時仍顯出某種無法。為此，“環(huán)保風暴最終的落腳點應是責任清查制度。雖然一場“環(huán)保風暴不能夠使一切問題都迎刃而解，但這場“環(huán)保風暴可以強化方方面面依法辦事、依法行政的理念，最終，使“環(huán)境影響評價法等相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)更加深化人心。言論的贊揚其實是出于某種驚喜。從環(huán)保部門的強硬態(tài)度里，人們看到了環(huán)保的希望。在這場“風暴中，媒體的思索也在逐漸深化。從對國家環(huán)保總局查處違規(guī)企業(yè)的報道，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)違法緣由的思索，發(fā)揚言論監(jiān)視作用，關(guān)

12、注著違法企業(yè)的動態(tài)、整改措施的落實，繼而，又進一步深化探求著環(huán)保執(zhí)法難的緣由，尋求強化環(huán)保執(zhí)法、提高環(huán)保法律法規(guī)權(quán)威性的有效途徑。媒體在報道和評價“環(huán)保風暴中的窮追不舍和層層深化，賦予了這場“風暴更豐富，更深化的內(nèi)涵。4月28日，國家環(huán)保總局再次責令河南義煤集團義翔鉛業(yè)年產(chǎn)30萬噸氧化鋁和1個電解鋁工程停頓建立。這是繼2005年元月18日叫停30個水電工程后，國家環(huán)?？偩衷俅谓?jīng)過嚴厲環(huán)評制度，對違法建立工程進展重點查處。經(jīng)濟開展必需遵照的環(huán)保法根本原那么。環(huán)境維護法的根本原那么，是環(huán)境維護立法、執(zhí)法和守法必需遵照的根本準那么，是環(huán)境維護法的本質(zhì)的反映。這些原那么，不僅表達在作為環(huán)境維護根本法的

13、中，而且表達在其他單行環(huán)境維護法律法規(guī)之中。我國規(guī)定了環(huán)境維護任務的根本方針，并從這一方針引申出以下六項根本原那么，即：經(jīng)濟建立與環(huán)境維護協(xié)調(diào)開展的原那么；預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么；全面規(guī)劃、合理規(guī)劃的原那么；誰污染誰治理、誰開發(fā)誰維護的原那么；政府對環(huán)境質(zhì)量擔任的原那么；依托群眾維護環(huán)境的原那么。下面,我分別引見，這幾項原那么： 經(jīng)濟建立與環(huán)境維護協(xié)調(diào)開展的原那么經(jīng)濟建立與環(huán)境維護協(xié)調(diào)開展的原那么，是指經(jīng)濟建立和環(huán)境維護必需同步規(guī)劃、同步實施、同步開展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，從而保證經(jīng)濟、社會的可繼續(xù)開展。經(jīng)濟建立與環(huán)境維護二者是對立一致的關(guān)系，維護好環(huán)境，維護生態(tài)平衡，促進

14、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟的開展；經(jīng)濟開展了又為維護和改善環(huán)境提供必要的條件。反之，環(huán)境污染了，資源破壞了，人體安康損害了，經(jīng)濟的開展就會遭到很大地制約。世界上曾出現(xiàn)過把經(jīng)濟建立與環(huán)境維護對立起來的，兩種錯誤觀念：一種主張先開展經(jīng)濟，等以后有錢了再來治理，這也就是西方興隆資本主義國家過去曾走過的“先污染、后治理的老路；另一種觀念是主張經(jīng)濟“零增長以維護環(huán)境。這兩種觀念由于不符合經(jīng)濟和社會開展規(guī)律，已為各國摒棄，取而代之的是經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的科學實際。第一條“為維護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保證人體安康，促進社會主義現(xiàn)代化建立的開展的規(guī)定；第四條關(guān)于“環(huán)境維護規(guī)劃必需納

15、入國民經(jīng)濟和社會開展方案，國家采取有利于環(huán)境維護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境維護任務與經(jīng)濟建立和社會開展相協(xié)調(diào)的規(guī)定，明確表達了經(jīng)濟建立與環(huán)境維護協(xié)調(diào)開展的原那么，在環(huán)境監(jiān)視管理、維護和改善生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害等方面都表達了這一原那么。環(huán)境維護法公布以來，從中央到地方，各級政府都將環(huán)境維護規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟和社會開展方案，并且采取了一些有利于環(huán)境維護的政策和措施，極大地促進了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)開展。19801995年，我國國內(nèi)消費總值增長了3倍多，而能耗只增長了一倍，環(huán)境污染排放量只增長12。1995年以后這8年，經(jīng)過關(guān)?！笆诵?，經(jīng)過12種主要污染物達標排放任務，經(jīng)過淘汰落后工藝設(shè)

16、備，整個工業(yè)污染根本得到遏制，許多污染物排放量減少了，城市環(huán)境除少數(shù)工程(如環(huán)境空氣)外，也有一定改善。但這里我們也該當看到，環(huán)境維護納入國民經(jīng)濟和社會開展方案容易，真正要執(zhí)行起來比較困難，它需求方案真實可行、有強大的資金實力和技術(shù)作為支撐，否那么就會是一紙空文。 預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么確立這樣的原那么，是由環(huán)境污染與危害的特性決議的：一是環(huán)境污染一旦發(fā)生，普通在短期內(nèi)難以消除，不少環(huán)境要素遭到破壞后，要恢復正常極為困難，有的甚至是不可恢復的，所以要以預防為主。如六價鉻、鎘等重金屬污染，有的經(jīng)過幾百上千年都難以降解。二是環(huán)境污染引起的某些疾病，埋伏期長，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根

17、治。如震驚世界的日本水俁病，自1953年發(fā)現(xiàn)患者，二十多年后才找到病因，是工廠排的含汞廢水污染環(huán)境，再經(jīng)過生物轉(zhuǎn)化為甲基汞，并經(jīng)食物鏈富集而致害于人。再如駭人聽聞的日本富山縣的“痛痛病，是由于冶煉廠排放的含鎘廢水灌溉了農(nóng)田，使稻米中含鎘量劇增，人吃了這樣被污染的米后，經(jīng)過1030年的積累，才出現(xiàn)病癥，但此時已無法挽救了。三是環(huán)境受污染和破壞后，治理和恢復的代價很高。如流經(jīng)山東省濟南等城市的小清河，由于長期被污染，河水曾經(jīng)發(fā)臭，山東省擬投入80多個億進展治理，代價不可謂不高。可見防患于未然是最經(jīng)濟的環(huán)境維護方法。四是要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對新污染的“防尚不夠，還要對已有的污染與破

18、壞采取綜合性的措施進展積極治理。如對企業(yè)進展技術(shù)改造、調(diào)整工業(yè)規(guī)劃、點源治理、流域治理、清潔消費、綜合利用。環(huán)境維護法通篇都貫穿了這一原那么。如第十三條關(guān)于建立工程環(huán)境影響評價的規(guī)定、第十四條關(guān)于現(xiàn)場檢查的規(guī)定、第十八條關(guān)于限期治理的規(guī)定、第十九條、第二十條關(guān)于維護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定、第二十四條關(guān)于企業(yè)環(huán)境維護責任的規(guī)定、第二十六條關(guān)于“三同時的規(guī)定，等等，都表達了這一原那么。 全面規(guī)劃、合理規(guī)劃的原那么從1960年代末，人們認識到，控制環(huán)境污染與破壞，必需從全局和整體上加以思索，治本的首要方法是“全面規(guī)劃，合理規(guī)劃。很多環(huán)境污染問題，是由于缺乏整體規(guī)劃、規(guī)劃不合理呵斥的，規(guī)劃一旦錯了，鑄成了現(xiàn)實

19、，要想糾正就很不容易。從大方面講，比如長、株、潭三市由于歷史緣由，城市以及工業(yè)規(guī)劃不合理，使地域環(huán)境污染負荷很重，不利于發(fā)揚環(huán)境的自凈功能，株洲的污水要挾湘潭市的飲用程度安，株洲、湘潭的污水又要挾長沙的飲用程度安。治理株洲清水塘的廢水和大氣污染，我們估算需求將近10億元。從小的方面講，比如前些年株洲市30萬條子午輪胎消費線擴建工程，由于選址不當，釀成了嚴重的環(huán)境糾紛，最終失敗了，這個廠子也從此衰落了，這就是一個深化的教訓。第十二條關(guān)于環(huán)境維護規(guī)劃的制定和綜合平衡的規(guī)定、第十三條關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定、第十七條、第十八條關(guān)于自然維護區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建立的規(guī)定等

20、條款的內(nèi)容，都表達了這一原那么。實行這一原那么，充分發(fā)揚環(huán)境的自凈才干，因地制宜安排工業(yè)規(guī)劃，有利于區(qū)域污染的綜合防治和對特殊區(qū)域的有效維護。對于城市來講，尤其要留意按照環(huán)境維護的要求、城市的性質(zhì)和開展方向，合理地進展城市功能區(qū)劃，如在城市的主導風向上不能安排大氣污染型工業(yè)，在文教區(qū)、居民區(qū)和風景區(qū)就不能安排污染型工業(yè)。 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰維護的原那么第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必需把環(huán)境維護任務納入方案，建立環(huán)境維護責任制度；采取有效措施，防治在消費建立或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。第二

21、十八條關(guān)于排污單位要“按照國家規(guī)定交納超標排污費，并擔任治理的規(guī)定，第二十九條“對呵斥嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理的規(guī)定，都表達了誰污染誰治理的原那么。第十九條關(guān)于“開發(fā)利用自然資源，必需采取措施維護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，第十七條、十八條、二十條關(guān)于維護自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的規(guī)定都表達了誰開發(fā)誰維護的原那么。誰污染誰治理、誰開發(fā)誰維護的原那么，充分表達了消費者、運營者、開發(fā)者法律上的權(quán)益與義務一致性，享用消費運營和開發(fā)的權(quán)益者，必需承當相應的法律義務。作為企業(yè)來講，他有消費的權(quán)益，但必需履行治理所產(chǎn)生污染的義務，他有開發(fā)利用自然資源的權(quán)益，但必需履行維護好資源的義務。實行這樣的原那么，有

22、利于推進污染者治理污染，有利于籌措污染治理資金，有利于維護資源的合理開采和永續(xù)利用。 政府對環(huán)境質(zhì)量擔任的原那么環(huán)境維護，早在80年代初就確立為我國的一項根本國策，這幾年，中央都召開方案生育和環(huán)境維護任務座談會，這充分闡明這項任務在社會主義現(xiàn)代化建立和經(jīng)濟社會開展中的戰(zhàn)略位置。環(huán)境維護涉及到經(jīng)濟和社會生活的方方面面，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，關(guān)系到國家和人民長久利益、根本利益，搞好環(huán)境維護任務，是各級人民政府義不容辭的責任。第二十六條規(guī)定“國家維護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，第十六條明確規(guī)定“地方各級人民政府，該當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量擔任，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。這從法

23、律上處理了誰應該對環(huán)境質(zhì)量擔任的問題，廓清了有些人以為“環(huán)保部門對環(huán)境質(zhì)量擔任的模糊認識，是環(huán)境法制建立的一大提高。當然環(huán)保部門不能以此為擋箭牌，采取不擔任任的態(tài)度，而要真實履行對環(huán)境維護任務一致監(jiān)視管理的職責，為政府對環(huán)境質(zhì)量擔任當好顧問和助手。由于環(huán)境維護具有很強的綜合性，同時又具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，需求政府協(xié)調(diào)各部門來齊抓共管，方能奏效；加之企業(yè)受利益驅(qū)動，治理環(huán)境污染雖然對企業(yè)之外有很好的社會效益和環(huán)境效益，但對企業(yè)來說卻具有不經(jīng)濟性，一些環(huán)境法律認識不強的企業(yè)便自覺不自覺地想方設(shè)法逃避法律責任，因此在市場經(jīng)濟條件下，政府尤其需求加強對環(huán)境維護任務的指點。西方興隆國家環(huán)境維護任務的

24、一條重要閱歷就是“經(jīng)濟靠市場，環(huán)保靠政府，這一點是值得我們自創(chuàng)的。我省延續(xù)三屆推行的政府環(huán)境維護目的責任制，從省政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，層層簽署環(huán)境維護目的責任狀，這一制度是政府對環(huán)境質(zhì)量擔任的詳細表達。經(jīng)過實施這一制度，推進了我省的一些重點污染源治理，加快了城市根底設(shè)備建立，促進了環(huán)境維護任務。 依托群眾維護環(huán)境的原那么第六條規(guī)定“一切單位和個人都有維護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進展檢舉和控訴，表達了依托群眾維護環(huán)境的原那么，這也是我黨的群眾道路在環(huán)境維護任務上的詳細表達。環(huán)境質(zhì)量的好壞，關(guān)系到一切人的生活和安康。維護環(huán)境是公民根本權(quán)益的一部分，也是人人應盡的義務。當務之急是，必

25、需建立起公眾和政府之間、公眾和環(huán)保部門之間的有效溝通渠道，讓上情可以下達，下情可以上達，讓公眾可以看到、監(jiān)視甚至影響政府的決策和企業(yè)的經(jīng)濟行為，經(jīng)過公眾的參與促進環(huán)保執(zhí)法。惟其如此，公眾對環(huán)保的參與才可以真正有效。要在政府、環(huán)保部門、公眾之間織起一張參與和監(jiān)視環(huán)境維護的網(wǎng)，使公眾成為一股堅強的力量。落實科學開展觀必需樹立的8個環(huán)保新理念。從國家環(huán)?？偩纸型４笈`法建立工程的情況看，我們從中可以領(lǐng)會到：為有效落實科學開展觀，國務院曾經(jīng)把環(huán)保和土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國家相應政策將從依托政府行政調(diào)控進展變革的時代過渡到從法制和技術(shù)層面重構(gòu)次序的時代。而國家環(huán)保總局嚴查違規(guī)建立工程，正是2005

26、年宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)型的鮮明表達。為順應新情勢，我們總結(jié)并提出了落實科學開展觀必需樹立八個環(huán)境維護新理念，并以此研討環(huán)保法律法規(guī)政策，指點其詳細任務實際。 樹立破壞環(huán)境就是破壞消費力，維護環(huán)境就是維護消費力，改善環(huán)境就是改善消費力的可繼續(xù)開展觀。環(huán)境維護是可繼續(xù)開展的前提和根底，環(huán)境是消費力的組成要素，經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者之間是一個有機的一致體。開展的可繼續(xù)性是以環(huán)境資源的支撐才干為標志的，忽視環(huán)境要素，或者以犧牲環(huán)境為代價的開展不是真正的開展，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形狀落實到社會、經(jīng)濟、生活的諸多方面，是我國開展的必然抉擇。 樹立環(huán)境問題是在開展中產(chǎn)生的，也必需在開展中得到

27、處理的環(huán)境維護觀。環(huán)境問題是人類向自然索取和改造自然的衍生物，有其必然性的一面，隨之帶來的危害切不可低估。各級指點都要把環(huán)境維護納入經(jīng)濟、社會開展綜合決策和總體規(guī)劃，真實落實黨委指點、政府擔任、社會參與、公眾監(jiān)視、環(huán)保部門一致監(jiān)管、相關(guān)部門和單位各負其責的環(huán)境維護體制，推行綠色GDP核算制度，并把環(huán)保目的納入各級黨政指點成員 政績考核體系。探求并逐漸開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，對政府制定的區(qū)域、流域建立和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃，進展分析、預測和評價其實施后能夠呵斥的環(huán)境影響，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。強化制度創(chuàng)新，建立環(huán)境責任清查制度和艱苦環(huán)境事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，

28、完善決策的科學化、民主化制度。 樹立走新型工業(yè)化道路，擺脫以犧牲環(huán)境為代價的“先污染、后治理開展方式的環(huán)境維護跨越式開展觀。當前，我國仍處于快速的工業(yè)化階段，國際環(huán)境、自然環(huán)境和社會環(huán)境均不允許我們再走西方國家“先污染、后治理的老路。走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源耗費低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揚的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)跨越式開展，無論對我國還是我市來說，都是理性和現(xiàn)實的抉擇。環(huán)保任務也必需有所作為，必需嚴厲控制新污染，真實提高建立工程環(huán)境影響評價和“三同時開工環(huán)境維護驗收的執(zhí)行率，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)開展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)范要求的工程提供支持，嚴把經(jīng)濟效益低、資源浪費大、環(huán)境污

29、染重工程的市場準入關(guān)。加大力度治理老污染，繼續(xù)淘汰、封鎖浪費資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)生工藝、設(shè)備和企業(yè)，對嚴重污染企業(yè)有方案地實行限期治理。樹立一批清潔消費示范典型，選擇污染較重的行業(yè)推行強迫性清潔消費審核。 樹立環(huán)境平安是國家平安的重要組成部分，環(huán)境質(zhì)量直接涉及人民生命平安和社會穩(wěn)定的環(huán)境平安觀。1996年，我國初次提出了環(huán)境平安的概念。隨著環(huán)保任務的逐漸拓展和深化，這一概念的內(nèi)涵日趨明晰，環(huán)境平安的戰(zhàn)略位置也更加重要。環(huán)境是人類賴以生存的根本條件，環(huán)境要素的破壞必將帶來生活質(zhì)量的下降、物資財富的損失、人身權(quán)益的損害和不滿心情的集聚。重者會引發(fā)社會不同程度的動蕩，經(jīng)濟社會開展的根底也將遭到消弱

30、，近年來我國發(fā)生的許多環(huán)境污染事件也證明了這一點。要堅持以人為本，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足群眾對環(huán)境平安和環(huán)境質(zhì)量的需求，讓群眾可以喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、生活在安靜的環(huán)境中。加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，核發(fā)放射源平安答應證，強化電磁輻射管理，確保輻射環(huán)境平安。 樹立環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本，充分利用市場機制盤活環(huán)境資源，使環(huán)境資本不斷增值的環(huán)境價值觀。當前，國家已開場著手研討利用市場機制把環(huán)境作為資源來運營，將環(huán)境容量資源化、資本化和產(chǎn)權(quán)化，包括建立生態(tài)價值的合理資源價錢體系、逐漸實行排污買賣制度、提高排污費征收規(guī)范、征收環(huán)境稅和建立生態(tài)補償機制等前沿性政策

31、。現(xiàn)階段，我們?nèi)蝿盏闹攸c是建立起多元化的環(huán)保投入體系，逐漸提高環(huán)保投入占GDP的比例。要抓住國家資金向東北等老工業(yè)基地、生態(tài)建立和環(huán)境維護傾斜的機遇，建立起循環(huán)滾動的引資工程庫，做好有關(guān)根底任務，爭取國家支持。經(jīng)過嚴厲管理，督促企業(yè)落實污染治理和生態(tài)恢復責任，建立工程環(huán)保投入必需到達國家要求。加大排污費征收力度，發(fā)揚環(huán)保專項資金的作用。推進環(huán)境根底設(shè)備建立，開放環(huán)境根底設(shè)備建立市場，推行市場化運營方式，積極實際TOT轉(zhuǎn)讓運營轉(zhuǎn)讓、BOT建立運營轉(zhuǎn)讓和BOO建立運營一切等運作方式。加大國際協(xié)作力度，穩(wěn)定并拓展與各國政府、民間組織、國際金融機構(gòu)的聯(lián)絡，積極引進資金、技術(shù)、設(shè)備和人才。 樹立落實環(huán)境

32、維護根本國策，必需加強環(huán)境法律建立，堅持依法行政的環(huán)境維護法制觀。環(huán)境維護定位在執(zhí)法，環(huán)境維護的權(quán)威和位置源于執(zhí)法，環(huán)保任務要得到寬廣人民群眾的支持和擁護也有賴于公正執(zhí)法。隨著社會主義法制社會建立的逐漸深化和群眾環(huán)境認識的不斷加強，環(huán)境信訪案件逐年增多。這既給環(huán)保任務帶來了壓力，更闡明了社會的提高。把環(huán)境維護根本國策落到實處，依法行政是根本保證。要逐漸建立起有地方特征、操作性強的法規(guī)體系。加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)視力度，集中查處艱苦的環(huán)境違法案件，真正起到警示和震懾作用。強化執(zhí)法隊伍建立和執(zhí)法規(guī)范化建立，加強執(zhí)法人員職業(yè)品德教育和法律業(yè)務培訓，加強依法行政和依法辦事的才干，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各

33、種上不正之風。加強執(zhí)法才干和環(huán)境監(jiān)察的規(guī)范化建立，全面提升一線執(zhí)法的配備程度，提高快速反響和應急處置才干。 樹立從整體和全局綜合調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分，維護生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)利用的環(huán)境維護系統(tǒng)生態(tài)觀。任何生態(tài)系統(tǒng)都有一定的自我調(diào)理才干，但當人為活動或自然干擾強度超越其自我調(diào)理才干時，系統(tǒng)通常會發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。相反，假設(shè)及時采取維護措施，不僅可以有效地預防生態(tài)環(huán)境的退化，而且可以利用其自我調(diào)理才干，使其恢復原有的生態(tài)功能。因此，生態(tài)環(huán)境的維護應堅持預防為主、維護優(yōu)先的原那么。對生態(tài)良好的地域采取積極的防護對策，在生物多樣性豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地域，抓緊建立自然維護區(qū)

34、，同時真實加強已建自然維護區(qū)的管理，不斷提高管護才干，加快提檔晉級，真實發(fā)揚其功能和作用。對重點資源開發(fā)區(qū)要加強管理力度，嚴肅查處毀林開荒、破壞濕地等人為的生態(tài)破壞行為。對具有重要生態(tài)功能的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土堅持的重點地域、江河洪水調(diào)蓄區(qū)等區(qū)域，盡快建立功能維護區(qū)。 樹立弘揚環(huán)境文化，倡導綠色消費方式和生活方式，逐漸實現(xiàn)人與自然調(diào)和相處的生態(tài)文明觀。環(huán)境文化是“三個代表重要思想中先進文化的有機組成部分，是人類在深化反思工業(yè)文明進程中構(gòu)成的一種努力于人與自然相調(diào)和的文化。環(huán)境文化的內(nèi)涵極其豐富，包括環(huán)境制度、環(huán)境倫理、環(huán)境文學藝術(shù)、環(huán)境心思等諸多方面。環(huán)境維護任務是一項需求全社會共

35、同參與的系統(tǒng)工程，環(huán)境文化在其中起著根底、先導和推進作用。樹立生態(tài)文明觀，就是要加強者們對環(huán)境維護的認識程度，提高公眾的環(huán)境認識、參與認識和行為認識。組織開展對重點環(huán)境問題、重點污染源、艱苦建立工程環(huán)境影響，以及各種環(huán)境違法問題的新聞監(jiān)視。發(fā)揚環(huán)保志愿者組織作用，使其成為公眾參與環(huán)境維護的紐帶和橋梁。2、關(guān)于2005年3月北京圓明園整治工程的環(huán)保法律法規(guī)知識的思索。根本情況2005年3月22日，來北京辦事的蘭州大學生命科學院專門從事生態(tài)學和中國古典園林研討的學者張正春教授偶爾發(fā)現(xiàn)圓明園正在鋪設(shè)湖底防滲膜。3月24日，張正春帶著記者來到圓明園進展實地調(diào)查。此前，他找到和幾家北京的媒體反映情況。3

36、月28日，和人民網(wǎng)同時披露圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜遭專家質(zhì)疑的音訊。該音訊一出，立刻引起社會上的廣泛關(guān)注，許多媒體紛紛跟進一時成了搶手話題。3月30日，北京市環(huán)保局有關(guān)人士表示，該工程并沒有向北京市環(huán)保局和海淀區(qū)環(huán)保局懇求環(huán)評。3月31日國家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。4月1日，海淀區(qū)政府決議，圓明園防滲工程停工，進展環(huán)境影響評價。4月5日，國家環(huán)保總局發(fā)出公告，決議召開圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會。4月13日，國家環(huán)保總局召開圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會。規(guī)劃和建立工程應遵守的6項環(huán)境監(jiān)視管理制度。環(huán)境監(jiān)視管理法制度是環(huán)境維護法規(guī)定的為防治環(huán)境污染而需求采取的措施。主要有：環(huán)境影響評價制度，環(huán)保

37、“三同時制度，排污申報登記和排污答應證制度、排污收費制度、現(xiàn)場檢查制度、限期治理制度。 環(huán)境影響評價制度。又稱環(huán)境質(zhì)量預斷評價，是指在一項工程開工興建以前，對它的選址、設(shè)計以及在建立施工中的建成投產(chǎn)后能夠?qū)Νh(huán)境呵斥的影響進展預測和評價。環(huán)境影響評價最初在1979年5月當時的國家計委、建委和國務院環(huán)保指點小組轉(zhuǎn)發(fā)的中提出，要從環(huán)評等根本建立工程前期工程抓起，防止產(chǎn)生新的污染源。同年9月經(jīng)過就對此作了規(guī)定，以后出臺的等單行法又在試行法的根底上不斷進展了完善。為了保證這一制度得以貫徹實施，國家計委、經(jīng)委和國務院環(huán)保指點小組(和以后的國家環(huán)保局)等部委先后出臺了、等一系列有關(guān)環(huán)評的政策。在總結(jié)以往閱歷

38、的根底上，1989年修訂的第十三條規(guī)定“建立污染環(huán)境的工程，必需遵守國家有關(guān)建立工程環(huán)境維護管理的規(guī)定、“建立工程的環(huán)境影響報告書，必需對建立工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定污染防治措施，經(jīng)工程主管部門預審并按照規(guī)定的程序報環(huán)境維護行政主管部門審批。環(huán)境影響報告書經(jīng)同意后，方案部門方可同意建立工程的設(shè)計義務書。這一條不僅規(guī)定了建立工程要做環(huán)境影響評價，而且對評價的內(nèi)容、措施和審批程序都作了規(guī)定。1990年以后國家環(huán)保局又出臺了等一批規(guī)章，保證環(huán)境影響評價這一制度的實施。目前，這一制度省屬審批的大、中型工程執(zhí)行效果比較好；執(zhí)行率可到達100%，地州市級審批的工程環(huán)評執(zhí)行率可達90%以上

39、，縣級審批的，執(zhí)行率不到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評存在的問題比較大。為了使這一制度更加規(guī)范化、法制化，2003年底，全國人大常委會又審議經(jīng)過了，并將評價的內(nèi)容由建立工程環(huán)評擴展到規(guī)劃環(huán)評。這是我國環(huán)境法制上宏大提高。 環(huán)?！叭瑫r制度。是指新建、擴建、改建工程和其他技術(shù)改造工程，其防治污染和其他公害的設(shè)備必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。第二十六條第一款對“三同時制度和污染防治設(shè)備驗收作了明確規(guī)定，污染防治設(shè)備驗收合格了，該建立工程方可投入消費或者運用。第三十六條對違反“三同時制度的，設(shè)立了“責令停頓消費或者運用，可以并處分款的處分。第三十一條規(guī)定，水污染防治設(shè)備沒有建成而投入消費的，

40、可以處以1萬元以上5萬元以下的罰款；水污染防治設(shè)備沒有到達規(guī)定要求而投入消費的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。目前全省建立工程“三同時執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評價執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建立資金投入的制約，資金比較充足，“三同時就有保證，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時變成二同時、一同時。在政府辦企業(yè)、辦經(jīng)濟，又管環(huán)保的條件下，一個工程建起來了，沒有做到三同時，環(huán)保部門責令其停頓消費，執(zhí)法比較困難，一是行政干涉大，二是執(zhí)法手段不硬，只能責令停產(chǎn)，而不能對設(shè)備進展處置，即使天天派人守著也不一定守得住，所以往往只是罰款了事。 排污申報登記和排污答應證制度。根據(jù)

41、第二十七條的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的單位，必需按照有關(guān)規(guī)定向其所在地的環(huán)境維護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)備、處置設(shè)備、正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供有關(guān)防治污染方面的技術(shù)和資料的制度。還增設(shè)了企業(yè)要填寫和申領(lǐng)的規(guī)定，國家環(huán)保局1988年發(fā)布了、1992年發(fā)布了，這都是對排污申報登記制度的詳細化。目前，排污申報登記任務已全面推開，我省進入了掃尾階段。自1988年開場，國家在18個城市(包括我省的湘潭)進展了水污染物排放答應證試點，如今已推行到182個城市，我省正著手全面推開。 排污收費制度。排污收費制度來源于1904年德國對污染嚴重的魯爾工業(yè)區(qū)實行排污收稅。我國是在1

42、978年中共中央批轉(zhuǎn)的原國務院環(huán)保指點小組的中第一次提出，1979年試行法對此作了規(guī)定，以后、和都對此作了規(guī)定，排污費是我國籌集污染治理資金的一條重要途徑。1982年國務院發(fā)布了，征收的排污費主要無償補助給排污單位進展污染治理。由于這種無償補助方式有很多弊端，不利于將有限的污染治理資金用到點子上，國家從1986年開場了撥改貸試點，在總結(jié)試點任務閱歷的根底上，1988年國務院發(fā)布了，在全國全面推行了污染治理資金有償運用制度。但是受企業(yè)經(jīng)濟接受才干的限制，這種撥改貸不到位，財政只收回極低的利息，而本金只需用于污染治理那么根本上予以豁免。排污費主要是征收超規(guī)范排污費(即廢水、廢氣、噪聲超標排污費和固

43、體廢物排污費)。此外，對于超標的污水和二氧化硫也要征收排污費。當前，排污收費存在一些問題，一是排污收費規(guī)范中，有不少收費工程遠遠低于企業(yè)治理污染的本錢，比如農(nóng)藥廠治理1噸有機磷農(nóng)藥廢水普通需花2.5元，而交納排污費普通只花7分錢，而且80還可以返還給企業(yè)治理污染(企業(yè)實踐只花了1分4厘錢)。這就致使一些企業(yè)寧愿交納排污費也不花錢治理污染；二是排污費不能足額征收，征收困難重重，全省實踐征收額占應收額的比例大約為50%，省、地市、縣三級所征收的排污費總額為1.9億元，不到工業(yè)總產(chǎn)值的千分之一，在全國居于中等程度；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒有很好地集中運用，存在“撒胡椒面的問題；四是一些

44、基層環(huán)保部門人員膨脹、人頭經(jīng)費奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費的問題。根據(jù)10多年來排污收費的實際，去年底，朱總理簽署國務院令，對現(xiàn)行排污費征收運用方法進展改革。改革的主要內(nèi)容：1、由濃度收費改為按總量收費，由單因子收費改為多因子收費；2、提高征收規(guī)范；3、加強排污收費透明度，接受社會監(jiān)視；4、排污收費列入財政預算管理，嚴厲執(zhí)行收支兩條線，與部門利益徹底脫鉤。目前，從指點機關(guān)到社會，對排污收費的誤解很多，企業(yè)的埋怨很多。其實這是世界通行的方法。越是遷就企業(yè)的困難，越是維護了落后，也越是助長了企業(yè)損害老百姓的環(huán)境權(quán)益。 現(xiàn)場檢查制度。是環(huán)保部門和有關(guān)的監(jiān)視管理部門依法對轄區(qū)內(nèi)的排污單位進展的

45、檢查、督促環(huán)境維護法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的制度，是環(huán)境監(jiān)視管理部門執(zhí)行各項法律和政策，及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正違法行為的有效措施。第十四條規(guī)定了現(xiàn)場檢查制度，并對檢查人員和被檢查單位和權(quán)益和義務作了明確規(guī)定。檢查人員必需出示證件，依法進展檢查，并有義務為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務；被檢查單位必需照實反映情況，提供必要的資料。第三十五條第一項還對回絕現(xiàn)場檢查的設(shè)置了警告或者罰款的處分。 限制治理制度。是對超標排放污染物、污染嚴重而又未進展治理的單位，政府規(guī)定出一定期限，強令其在此期限內(nèi)完成治理義務的制度，是我國現(xiàn)階段適宜國情的一項比較嚴峻和有效的治理老污染源的制度。根據(jù)第十八條、第二十九條和其他有關(guān)環(huán)

46、境維護法律法規(guī)的規(guī)定，適用限期治理有這樣幾個條件：一是被限期治理的單位必需是超標排放污染物、污染嚴重而又未進展治理；二是作出限期治理決議的機關(guān)必需是各級政府或者政府授權(quán)的環(huán)保部門(第十七條第三款規(guī)定“對小型企業(yè)的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境維護行政主管部門決議)；三是限期治理必需依權(quán)限決議，對中央、省級政府直接納轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級政府決議；市、縣或市、縣以下政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，市、縣政府決議。被限期治理的單位必需如期完成治理義務，否那么必需承當相應的法律責任，根據(jù)第三十九條規(guī)定，要對其加倍征收超標排污費，還可以根據(jù)呵斥的危害后果處

47、以罰款或者責令停業(yè)、封鎖。省政府自1981年以來先后下達了五批共200多個限期治理工程，目前大部分曾經(jīng)治理，例如治理了水口山礦務局總廢水、株冶總廢水、湘鋼焦化廢水等一批重點污染源。但也有一些工程，限期一再推遲，最長的已拖延了3個5年方案，至今沒有完成。限期治理成了無限期。因此，對這項制度的缺陷必需作深化研討。圓明園防滲工程的啟示圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會在我國環(huán)境影響評價史上具有劃時代的意義。這是一次關(guān)系到規(guī)劃管理，體制法制、生態(tài)平安和公眾環(huán)境權(quán)益等問題的大爭辯。至于圓明園的防滲膜究竟是拆是留？誰該為“塑封圓明園埋單？誰該為這一事件擔任？圓明園最后的結(jié)論如何？這些都是第二位的問題。最重要的是

48、我們應從這一艱苦事件中得到啟示。 必需明確環(huán)境影響評價的范圍。第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建立工程實施后能夠呵斥的環(huán)境影響進展分析，預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進展跟蹤監(jiān)測的方法和制度。因此按照評價對象劃分，環(huán)境影響評價可分為規(guī)劃環(huán)境影響評價和建立工程環(huán)境影響評價。第二章對規(guī)劃的環(huán)境影響評價做了明確的規(guī)定。規(guī)劃的環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后能夠呵斥的環(huán)境影響進展分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，綜合思索所擬議的規(guī)劃能夠涉及的環(huán)境問題，預防規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)能夠呵斥的環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會提高

49、與環(huán)境維護的關(guān)系，為科學決策提供根據(jù)。其目的是力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。國務院有關(guān)部門，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的規(guī)劃都必需進展環(huán)境影響評價，包括土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域，流域、海域的建立開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建立、旅游和自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃等。新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程都應進展環(huán)境影響評價，叫建立工程環(huán)境影響評價。凡對環(huán)境有艱苦影響的必需編寫環(huán)境影響報告書，對建立工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進展全面、詳細的分析；對環(huán)境影響較小的工程編寫環(huán)境影響報告表，對建立工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進展分析和專項評價；而對環(huán)境影

50、響很小的工程，只填報環(huán)境影響登記表，不進展環(huán)境影響評價。 和已成為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的重要手段。“環(huán)境影響評價法里關(guān)于對建立工程進展環(huán)境預先評價等法律技術(shù)性規(guī)定，最終實現(xiàn)的是國務院制止部分行業(yè)盲目投資的有關(guān)規(guī)定和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策中提出的目的?！搬烎~工程的顯著特征是：以“先下手為強手段構(gòu)成既定現(xiàn)實，迫使審批部門做出妥協(xié)，最終到達目的。這種情勢已盡顯一些地方同中央不一的利益了解與訴求，其本質(zhì)依然在于一些地方政府片面地熱心于經(jīng)過投資推進本地經(jīng)濟開展，必需會導致以行政力量干涉市場的行為，也就必然會有地方借行政之力來躲避甚至對抗中央的市場調(diào)控手段。為此，我國已在宏觀調(diào)控上動用了多種政策工具，除利用土地

51、政策控制大型能耗型企業(yè)投資，利用金融手控制資金流動外，更利用環(huán)保法規(guī)來遏制非法建立投資。出于維護行政調(diào)控成果和宏觀調(diào)控可繼續(xù)性的思索，利用環(huán)境影響評價等環(huán)保方面技術(shù)型調(diào)控手段對違反國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控規(guī)定、盲目投資和違規(guī)建立甚至是低程度反復建立進展調(diào)控勢在必然。這些宏觀調(diào)控的叫停行動，表達出國家環(huán)?？偩致鋵嵖茖W開展觀，實際可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，推進環(huán)境維護實現(xiàn)前置性管理，加強環(huán)保執(zhí)法的決心。同時，為各地環(huán)保部門嚴厲執(zhí)法，加大執(zhí)法力度提供了有力支持。以前環(huán)保部門的執(zhí)法無力，反襯了這次“環(huán)保風暴的壯觀。在以往的環(huán)保執(zhí)法過程中，一些地方往往以改善當?shù)鼐用裆?、拉動地方?jīng)濟等搪塞環(huán)保部門。環(huán)保部門要維護環(huán)

52、境，但地方政府指點人的目的卻是GDP增長，而各地環(huán)保部門又直屬于地方政府，面對投資熱情高漲的省長、市長、縣長，環(huán)保部門顯得非常無力。而在這一系列執(zhí)法中，國家環(huán)保總局有了一個更硬的規(guī)那么配合國家宏觀調(diào)控。與其他手段相比，環(huán)保執(zhí)法更容易在社會和民間達成共識。 普及生態(tài)學知識迫在眉睫。生態(tài)學是人類認識環(huán)境，改造自然的一門世界觀和方法論或自然哲學；是包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境關(guān)系的一門科學；是人類塑造環(huán)境、摸擬自然的一門工程學和美學；是科學與社會的橋梁。圓明園防滲程是不懂生態(tài)學的例證，其涉及的不只是水生生態(tài)功能的改動，更涉及圓區(qū)植被、土壤、生物等陸生生態(tài)系統(tǒng)功能的改動；不只是綠水問題，還涉及水文循環(huán)，水體

53、凈化、土壤活力、生物、小氣候調(diào)理，濕地生態(tài)，景觀生態(tài)，城市生態(tài)和人文生態(tài)的問題；涉及圓區(qū)周邊海淀濕地生態(tài)系統(tǒng)以及北京城市下水的整體生態(tài)效力功能；涉及北京城市生態(tài)用水，生態(tài)效力功能和綠色奧運等問題。因此，中國生態(tài)學會理事長、中科院生態(tài)環(huán)境研討中心教授王如松在評價圓明園防滲工程時說：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識、生態(tài)認識和生態(tài)技術(shù)的人。，撤除圓明園物理上隔離水與土地的防滲膜容易，但撤除思想上隔離人與自然聯(lián)絡的膜卻是一個長期的過程。3、關(guān)于2005年3月29日江蘇淮安液氯污染事故的環(huán)保法律法規(guī)知識思索。根本情況3月29日晚6時許，在京滬高速淮安段，一輛由山東開往上海方向的槽罐車與一輛迎面駛來的

54、解放牌大貨車相撞，槽罐車翻倒在地，槽罐里滿載的35噸液態(tài)氯氣走漏，并迅速向附近村莊分散。這起事故呵斥了28人死亡、285人住院搶救。在這緊急關(guān)頭，江蘇省和淮安市、縣三級環(huán)保部門迅速啟動了緊急抗污應急系統(tǒng)，立刻組織了200多名環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員到達污染事故第一線，不顧個人安危，全力進展污染事故處置，把這起特大污染事故的危害降低到了最低限制。3月29日晚，當京滬高速公路上的特大污染事故發(fā)生后，有關(guān)部門立刻將事故情況向淮安市環(huán)保局進展了通報。聞訊后，在淮安市環(huán)保局局長張汝華的指揮下，市、縣環(huán)保部門迅速啟動了污染事故應急系統(tǒng)，3個污染事故搶險小組在半個多小時內(nèi)就集合起來，在第一時間趕到了事故現(xiàn)場。面對

55、黃色煙霧彌漫的事故現(xiàn)場，張汝華立刻下達了事故搶險命令；第一組環(huán)保人員緊急疏散污染受害群眾；第二組環(huán)保人員參與對中毒人員的緊急搶救；第三組環(huán)保人員對氯氣走漏事故現(xiàn)場周圍的環(huán)境質(zhì)量進展現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，同時，啟動了后方監(jiān)測分析人員24小時在崗值班的緊急方案，不延續(xù)把事故現(xiàn)場污染情況提供應前方搶險指揮部，為搶險決策提供科學根據(jù)。當天深夜，江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東和江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長凌靜聞訊后也率領(lǐng)省污染事故應急系統(tǒng)的有關(guān)人員，從南京趕到了出事地點，指揮省、市、縣三級環(huán)保部門進一步完善了污染事故應急系統(tǒng)，加快了控制氯氣走漏污染源的進程。截至3月30日中午11時，走漏氯氣的槽罐車終于被吊起運走。隨后，在環(huán)

56、保部門的指揮下，槽罐車被放置在一條小河中，消防戰(zhàn)士在小河周圍用土包搭起圍堰，以防液氯再次走漏。這起氯氣走漏的特大污染事故，經(jīng)過近20個小時的努力，終于被遏制。但是，已在事故現(xiàn)場延續(xù)作占的環(huán)捍衛(wèi)士依然沒有轍離第一線。從3月30日上午到3月31日上午，他們對氯氣走漏現(xiàn)場周圍的大氣環(huán)境延續(xù)進展監(jiān)測，并對放置槽罐車的河流上游水質(zhì)進展了監(jiān)測。現(xiàn)場監(jiān)測闡明，氯氣走漏現(xiàn)場周圍大氣環(huán)境中的氯氣超標值，已從3月30日上午最高速標4.5倍下降到3月31日上午的根本趨于正常。而放置槽罐車的河流上游水質(zhì)，也沒有發(fā)現(xiàn)遭到污染的病癥。經(jīng)過這些環(huán)境信息的不延續(xù)發(fā)布，不僅為搶險指揮部及時提供了事故處置的根據(jù)，也為安撫周圍農(nóng)民

57、恐慌心思提供了科學的“鎮(zhèn)靜劑。而此時，淮安市、縣一些環(huán)捍衛(wèi)士已在氯氣走漏的污染現(xiàn)場，延續(xù)奮戰(zhàn)了60多個小時。關(guān)于環(huán)境監(jiān)視管理體制的規(guī)定。第七條對我國的環(huán)境監(jiān)視管理體制造了明確規(guī)定，這一條的規(guī)定可分為兩個層次，即：第一個層次是環(huán)保部門的一致監(jiān)視管理；國務院環(huán)境維護行政主管部門對全國的環(huán)境維護任務實施一致監(jiān)視管理，縣級以上地方人民政府的環(huán)境維護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境維護任務實施一致監(jiān)視管理。第二個層次是有污染防治職責部門的監(jiān)視管理和資源維護部門的監(jiān)視管理：國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)視、軍隊環(huán)境維護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，按照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)視管理?？h級以上

58、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，按照有關(guān)法律規(guī)定對資源的維護實施監(jiān)視管理。這兩個層次，確立了環(huán)保部門對環(huán)保任務一致歸口、有關(guān)部門分工擔任的環(huán)境管理體制。目前，由于環(huán)保部門的位置還不夠高，執(zhí)法手段還不夠硬，環(huán)境維護法律對其他監(jiān)視管理部門不履行監(jiān)視管理職責沒有設(shè)置相應的法律責任，使環(huán)保部門一致監(jiān)視管理不到位的景象還比較普遍，如社會噪聲污染、汽車尾氣污染防治，假設(shè)有關(guān)部門未能履行監(jiān)視管理職能，環(huán)保部門就沒有手段督促其執(zhí)法。這對于我們的環(huán)境維護任務非常不利，有待于在今后的立法中加以處理。關(guān)于環(huán)境規(guī)范的規(guī)定環(huán)境規(guī)范，是為了維護人體安康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的質(zhì)

59、量、污染源、監(jiān)測方法等，按照法定程序制定的技術(shù)規(guī)范。我國的環(huán)境規(guī)范，根據(jù)規(guī)范的內(nèi)容分可以分為四類，即環(huán)境質(zhì)量規(guī)范、污染物排放規(guī)范、環(huán)境根底規(guī)范和環(huán)境方法規(guī)范；根據(jù)規(guī)范的制定機關(guān)不同可以分為：國家規(guī)范和地方規(guī)范，其中國家規(guī)范又可分為綜合規(guī)范行業(yè)規(guī)范。環(huán)境質(zhì)量規(guī)范是為維護人體安康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對一定時間和空間范圍內(nèi)的有害物質(zhì)或者要素的允許濃度所作的規(guī)定。它是國家環(huán)境政策目的的詳細表達。如。污染物排放規(guī)范是為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量規(guī)范目的，結(jié)合社會技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，對排入環(huán)境的污染物或有害要素所作的控制性規(guī)定。如。環(huán)境根底規(guī)范是環(huán)境維護任務范圍內(nèi)，對有指點意義的符號、指南、導那么所做的

60、規(guī)定。如。環(huán)境方法規(guī)范是環(huán)境維護任務范圍內(nèi)，以抽樣、分析和實驗等方法為對象而制定的規(guī)范。如。根據(jù)第九條規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量規(guī)范可分為國家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和地方環(huán)境質(zhì)量規(guī)范兩級。國家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范由國家環(huán)保局制定。地方環(huán)境質(zhì)量規(guī)范由省級政府制定，而且只能對國家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范中專作規(guī)定的工程進展補充，并要報國家環(huán)?？偩謧浒浮８鶕?jù)第10條規(guī)定，污染物排放規(guī)范也可分為國家污染物排放規(guī)范和地方污染物排放規(guī)范兩級。國家規(guī)范原有100多個，自1992年以來組織進展了整理，如今有效的共有70多個，即、等13個環(huán)境質(zhì)量規(guī)范，、等50多個污染物排放規(guī)范，另外還有9個行業(yè)規(guī)范。關(guān)于環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定第11條規(guī)定了我國的環(huán)境監(jiān)測制