社區(qū)法治建設(shè)調(diào)查與思考

1、社區(qū)法治建設(shè)是推進依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治 國家的一項基礎(chǔ)性工程，是提高居民法律素質(zhì)的有效途徑，也是 建設(shè)社會主義新型社區(qū)、全面建設(shè)小康社會的重要保障。在當前 保穩(wěn)定、抓經(jīng)濟、重發(fā)展的大好形勢下，通過對社區(qū)基層法治建 設(shè)的調(diào)研和分析，可以進一步了解和掌握社區(qū)法治建設(shè)工作的基 本情況，探討工作的經(jīng)驗與不足，從而深刻感受到加強社區(qū)法治 建設(shè)及其作用于構(gòu)建“法治XX、和諧XX”的重大意義和極端重要 性，有利于我們擅變思路，長善救失，改進方法，創(chuàng)新舉措，努 力開創(chuàng)法治建設(shè)工作新局面，為推動建設(shè)XX提供堅強有力的法 治保障。為此，筆者通過深入調(diào)研，形成此文，供參考。一、目前社區(qū)法治建設(shè)的概況X

2、X區(qū)共有社區(qū)居委會XX個，居民小組XX個，其中農(nóng)村 XX個，城區(qū)X個，社區(qū)居民近XX萬。自2000年以來，隨著 城市管理體制的改革，一個以居住地為特征，以居民認同感和歸 屬感為紐帶，以居民自治為原則，以便民利民為基本宗旨的社區(qū) 模式應(yīng)運而生，逐步建立起了組織健全、功能齊備、管理規(guī)范的 新型社區(qū)，法治建設(shè)才逐漸在社區(qū)生根、開花、結(jié)果。具體表現(xiàn) 在以下五個方面：一是社區(qū)法治建設(shè)地位進一步確立。1989年12月26日頒 布居民委員會組織法共23條，1990年1月1日實施。這 部法律的頒布和實施，為社區(qū)建設(shè)和管理提供了法律保障，也為 居民充分發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能提供了 法律依據(jù)。

3、社區(qū)成員在實踐中充分體會到，這種自治載體的最佳 運行機制是依法治理，社區(qū)組織、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán) 境、社區(qū)服務(wù)等方面，都離不開法律的規(guī)范和保障。特別是近年 來，區(qū)司法局、區(qū)法建辦在XX、XX等社區(qū)建立“社區(qū)法制學?！?和“法律圖書角”，在XX、XX、XX等社區(qū)建立“法律援助聯(lián)系點”, 同時開展“民主法治示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作，命名了 XX社區(qū)等4 個“民主法治示范社區(qū)”，凸顯了社區(qū)法治建設(shè)的地位和作用。二是社區(qū)居民法制觀念進一步增強。大多數(shù)社區(qū)都把開展法 制教育，提高社區(qū)居民的法律意識和法制觀念放在社區(qū)法治建設(shè) 的首位，針對區(qū)位特點和社區(qū)實際，緊貼黨和政府的工作大局， 不斷拓展法制宣傳教

4、育領(lǐng)域，深入開展普法教育。他們以社區(qū)為 依托，以樓道為陣地，布櫥窗，設(shè)專欄，運用形象直觀、群眾喜 聞樂見的形式和手段，廣泛開展“法律進社區(qū)”、“法律進家庭”等專 題活動，營造了全方位、多層次的法律宣傳教育氛圍，極大地提 高了社區(qū)群眾學法用法的積極性和自覺性。如XX社區(qū)第二居民 小組組長XX，是省人大、省政協(xié)的旁聽觀眾，也是市、區(qū)有些 領(lǐng)導的“座上賓”，俗稱“愛管閑事的人”，通過普法教育學習，思想 發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，他經(jīng)常組織上訪人員學習政策、法律法規(guī)， 給社區(qū)居民答疑解惑、排憂解難，從而維護了一方穩(wěn)定。三是社區(qū)民主自治功能進一步發(fā)揮。為了適應(yīng)社區(qū)管理的需 要，大部分社區(qū)按照居民委員會組織法的

5、規(guī)定，組建了專兼 職結(jié)合、群防群治、干群結(jié)合的居民自治組織，充分發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治作用。在組織網(wǎng) 絡(luò)中，各社區(qū)以黨支部為核心，以基層治保會、調(diào)委會為基礎(chǔ)， 以公安、司法、城管、環(huán)衛(wèi)等執(zhí)法單位為支柱，以居民代表為骨 干，設(shè)立了社區(qū)事務(wù)管理接待服務(wù)中心，承擔社區(qū)各項事務(wù)的管 理，對居民的要求實行統(tǒng)一受理、分口承辦、群眾監(jiān)督，進一步 規(guī)范了民主管理的程序。如XX、XX等社區(qū)利用院壩會、黨員 會和組織一些文體活動，加強居民自治管理，特別是XX社區(qū)的 4支文藝宣傳隊，參加者達500多人，運用威風鑼鼓、耍龍、舞 獅等多種形式，廣泛宣傳法律，充分發(fā)揮了社區(qū)自治功能。四是社區(qū)

6、事務(wù)依法管理進一步加強。面對日趨繁雜的社區(qū)事 務(wù)，社區(qū)管理人員能夠理性的面對，依法理順各方面關(guān)系，依法 管理各項事務(wù)，及時調(diào)解各類民間糾紛，保證社區(qū)依法治理工作 落到實處。城區(qū)每個社區(qū)每年接待居民來訪上千人，主要涉及夫 妻家庭不和，鄰里糾紛等，都能及時得到調(diào)處。對于一些如醫(yī)保、 狂防工作等專項政策法律咨詢宣講活動，社區(qū)干部用廣播、喇叭 等形式和手段深入大街小巷和院落去宣傳，從而達到了依法管理 的目的。五是社區(qū)便民利民服務(wù)體系進一步完善。不少社區(qū)把依法管 理和優(yōu)化服務(wù)有機地結(jié)合起來，把服務(wù)作為新形勢下社區(qū)法律建 設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強服務(wù)項目，改進服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng) 域，在勞動就業(yè)、物業(yè)管理、

7、婚姻生育等10余個項目中，不斷 完善服務(wù)措施，使居民不僅安居，而且樂業(yè)。XX社區(qū)、XX社 -3 - 區(qū)等設(shè)立接待窗口，安排司法、勞動、民政等部門干部輪流值班， 專門為社區(qū)居民提供法律咨詢和講解。二、社區(qū)法治建設(shè)存在的主要問題我區(qū)的社區(qū)法治建設(shè)經(jīng)歷了十余年的實踐，雖然取得了一定 的成績，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但是在實踐中依然還存在著一 些值得思考和不容忽視的問題。一是對社區(qū)法治建設(shè)認識未完全到位。一些單位的領(lǐng)導對社 區(qū)法治建設(shè)的重要性缺乏足夠的認識，敷衍應(yīng)付、流于形式等現(xiàn) 象在一定領(lǐng)域和范圍內(nèi)依然存在，“說起來重要、做起來次要”的 問題還沒有從根本上解決；厭倦情緒、對立態(tài)度使一些社區(qū)法治 建設(shè)工

8、作還沒有真正開展起來；有些社區(qū)工作一般化，只圖過得 去，不求過得硬，缺乏進取創(chuàng)新的工作態(tài)度和手段，導致全區(qū)社 區(qū)法治建設(shè)工作發(fā)展還很不平衡。這些問題在農(nóng)村社區(qū)居委會表 現(xiàn)尤為突出，部分居民還不知道普法是干什么，這既有社區(qū)干部 的工作責任心的問題，也有法制宣傳部門宣傳不力的責任，系因 無普法軟件資料、普法經(jīng)費保障、也無專兼職普法人員等方面原 因引起的。二是社區(qū)工作職責未完全明確。根據(jù)居民委員會組織法 確定的工作職責在有些社區(qū)還沒有完全落實。一些政府部門隨意 向社區(qū)發(fā)號施令，把屬于自己工作范圍內(nèi)的事情交給社區(qū)代辦， 使社區(qū)行政工作負擔過重，事務(wù)纏身，無暇履行或者不能很好地 履行組織確定的工作職責，

9、使社區(qū)群眾不滿意。目前，社區(qū)干部 -4 -少，一般在3-4人，轄區(qū)范圍廣的社區(qū)有居民近2萬人，相當 于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日常工作任務(wù)相當繁重，加之區(qū)上大型活動應(yīng)該有 關(guān)部門負責的也交給社區(qū)去辦，社區(qū)干部意見很大，苦不堪言。三是社區(qū)居民自治工作制度還沒有完全落實。 居民代表會 議、居民大會等一系列法律規(guī)定的制度、組織還沒有建立，有的 建立了也形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用，這是一個帶有普遍性的問題。社區(qū)很少甚至根本沒有召開過居民代表大會及居民會議，有的居 民小組會都未開，根本談不上民主決策和居民自治等問題。四是社區(qū)法治建設(shè)工作內(nèi)容界定不清。作為社區(qū)普法依法治 理主體的社區(qū)組織和干部的作用發(fā)揮得不夠全面，工作內(nèi)容

10、不豐 富，措施不到位，使一些工作時常處于被動局面，甚至出現(xiàn)斷層 脫檔現(xiàn)象；有的把依法治理看作是單純的處罰，濫施處罰權(quán)，在 一定程度上影響和干擾了社區(qū)法治建設(shè)的正常開展。社區(qū)法治建 設(shè)的落腳點在于依法治理社區(qū)，依法治理應(yīng)是有組織、有活動、 有內(nèi)容，而不應(yīng)簡單、片面地看作是罰款、抓人。五是社區(qū)法治建設(shè)工作隊伍素質(zhì)不高。有的社區(qū)工作人員政 治、法律素質(zhì)不高，在一定程度影響了工作的發(fā)展。有的社區(qū)甚 至還沒有配備和明確專兼職工作人員，使法治建設(shè)工作處于無人 管、無人干的局面。社區(qū)干部多由退休人員擔任，工作經(jīng)驗無庸 置疑，但年齡卻偏大，缺乏知識更新，面對法治建設(shè)中出現(xiàn)的新 情況、新問題缺乏新辦法、新對策。

11、近年來，區(qū)上雖然安置下派 了一些年輕干部、大學生到社區(qū)，但實際到社區(qū)工作的時間少， 都先后被相關(guān)部門借用，同時又安置了一批下崗人員到社區(qū)工 作，其自身條件決定了根本無法適應(yīng)社區(qū)工作。六是社區(qū)法治建設(shè)保障不夠。區(qū)上每年撥給社區(qū)不到一萬元 的工作經(jīng)費，僅供日常開支，缺錢購買普法資料搞宣傳和開展常 規(guī)性的活動，社區(qū)法治建設(shè)的經(jīng)費缺口大，一定程度上影響了工 作的正常有效開展。此外，國有企業(yè)改制的下崗職工基本生活保 障問題、養(yǎng)老保險問題、優(yōu)撫對象福利問題，以及收入差距、不 正之風等社會問題的影響，都在社區(qū)不同程度地存在，給社區(qū)法 治建設(shè)工作帶來了極大的難度，增設(shè)了障礙，外部環(huán)境缺乏保障。三、深化社區(qū)法治

12、建設(shè)的對策一要理順關(guān)系，健全組織機制。首先，要進一步健全和完善 以社區(qū)黨支部為核心、以綜合執(zhí)法人員為骨干、以社區(qū)志愿者為 依托的社區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和專兼職工作隊伍，充分發(fā)揮他們 的作用，為社區(qū)法治建設(shè)工作提供組織保障；其次，要制定和完 善以居民自治為目標的社區(qū)工作職責和各項管理制度，使社區(qū)管 理者和居民有法可依、有章可守，為社區(qū)法治建設(shè)提供制度保障； 第三，要不斷暢通居民議事途徑，通過聽證會、議事會等形式， 引導居民以理性合法的形式表達利益訴求，行使民主選舉、民主 決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，從而進一步理順社區(qū)各方面相 互之間的關(guān)系，更好地各司其職，各負其責，更好地依法行政。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

13、辦事處要配合民政、法制、法建部門建立法治建設(shè) 領(lǐng)導機構(gòu)，建立社區(qū)普法的相關(guān)制度，指導社區(qū)搞好居民自治， 依法行政。二要綜合運行，創(chuàng)新管理機制。一是廣泛深入開展法制宣傳 教育。要圍繞居民工作、生產(chǎn)、生活的實際，有針對性地開展宣 傳教育活動，著力于居民法律意識的提高和法律觀念的形成，為 社區(qū)法治建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮專兼職工作者的作 用，做好社區(qū)法律服務(wù)與法律救濟工作。采取法進社區(qū)、送法上 門等形式，把法律送到千家萬戶，提高法律服務(wù)和法律保障的水 平和質(zhì)量。三是注重社區(qū)動向，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處糾紛。建立和發(fā) 揮社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)調(diào)解中心等機構(gòu)的作用，推進人民調(diào)解制度 和訴訟制度有機銜接，推動基層

14、人民調(diào)解工作縱深發(fā)展。四是積 極開展專項依法治理。針對社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等居 民關(guān)注的熱點、難點和重點問題開展專項整治，以維護廣大居民 的合法權(quán)益。五是開展經(jīng)常性的居民自治活動。凡是涉及居民切 身利益的問題，都要通過居民大會或居民代表大會討論解決，讓 居民在實踐中發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)和增強居民“社區(qū)是我家，建 設(shè)靠大家”的認同感和責任感。六是不斷強化社區(qū)治安整治，發(fā) 揮社區(qū)穩(wěn)定的第一道防線作用。要突出重點，把準關(guān)鍵，防范要 害，及時消除各種不穩(wěn)定因素，為社區(qū)建設(shè)提供良好的法制保障。 社區(qū)是一個復(fù)雜場所，雜就雜在人員流動性強和多樣性上，尤其 是如XX集團、XX集團、城區(qū)的XX公司、XX、

15、XX總廠等企 業(yè)下崗職工屬一大群體，XX、XX區(qū)、XX等征地拆遷戶又屬一 大群體，多個影響穩(wěn)定的群體雜揉在一起，工作起來的確艱難。因此，法制、司法部門要做好法制宣傳教育和人民調(diào)解工作，街 道辦、民政部門要開展好居民自治活動，公安、綜治、城管、工 商等部門要齊心合力做好社區(qū)治安整治工作。三要多方參與，拓展共建機制。一是把社區(qū)法治建設(shè)和精神 文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過開展爭創(chuàng)文明社區(qū)、爭做文明市民 等活動，用各項規(guī)章制度約束市民的行為，提高居民文明素質(zhì)； 二是把社區(qū)法治建設(shè)同文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過建立“樓院 文化”，開展社區(qū)居民喜聞樂見的文體活動等，陶冶居民情操，提 高依法治理的品位；三是把社

16、區(qū)法治建設(shè)同便民利民的社區(qū)服務(wù) 工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷滿足居民對物質(zhì)生活和社會服務(wù)的 需求，增加社區(qū)法治建設(shè)的內(nèi)涵；四是把社區(qū)法治建設(shè)同社會各 項保障體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過成立“勞動服務(wù)就業(yè)中心”和 “再就業(yè)指導站”等機制，為居民在就業(yè)服務(wù)，調(diào)動居民參與社區(qū) 活動和管理的積極性。同時，還要注重發(fā)揮社區(qū)各層次居民的作 用，組織經(jīng)常性的活動，探索和選準切入點，不斷充實法治建設(shè) 的內(nèi)涵，活躍法治建設(shè)的工作形式，增強社區(qū)居民自覺投身社區(qū) 法治建設(shè)的自覺性，努力營造各方參與的社區(qū)法治建設(shè)氛圍。社 區(qū)法治建設(shè)是一個多元體，需要相關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合。 精神文明辦、街道辦、文體局等部門要搞好社區(qū)

17、精神文明建設(shè)和 文化建設(shè)，勞動、民政和政法部門要搞好社區(qū)服務(wù)，并全面指導 辦好“社區(qū)法治學?！保e極開展社區(qū)法律援助等活動。針對當前 開展的幫扶等活動，不僅要從生產(chǎn)、生活上進行幫扶，而且要從法律知識和精神文化上去幫扶。在幫扶中，許多部門送去了物資 等，也幫助解決了群眾在生產(chǎn)、生活中的困難，但相當部門就沒 有送去一本法律書籍，這是值得我們深思的問題。四要措施到位，強化制約機制。首先，要進一步加強對社區(qū) 法治建設(shè)工作的領(lǐng)導，充分認識新形勢下社區(qū)法治建設(shè)的重要 性、緊迫性，建立支部領(lǐng)導，行政部門具體實施，社區(qū)內(nèi)單位緊 密配合，居民共同參與的領(lǐng)導機制；其次，要加強隊伍建設(shè)，明 確具體部門工作職責，配備專兼職工作人員，定期對工作人員進 行政治、業(yè)務(wù)培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；第三， 要制定和嚴格執(zhí)行工作考核責任制，把法治建設(shè)工作列入對社區(qū) 綜合目標考核之中，與中心工作同期部署落實，并制定標準，定 期檢查、考