淺析未成年犯釋后觀護制度的構(gòu)建

1、淺析未成年犯釋后觀護制度的構(gòu)建由獄人再社會化的研究與探索上海市未成年犯管教所韋振中、陳重遠摘要：監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯通過教育改造最終面臨的結(jié)果就是重新回歸社會，罪犯再社會化作為現(xiàn)代刑罰的一種思潮，體現(xiàn)了法治、民主、人道的價值追求，也日益成為我國司法改革、監(jiān)獄管理和社會整體發(fā)展的重要問題。本文通過闡述未成年犯釋后觀護制度的構(gòu)建，探索刑釋人員再社會化的路徑，解決罪犯由“監(jiān)獄”到“社會”的有效過渡問題。關(guān)鍵詞：未成年犯釋后觀護制度再社會化監(jiān)禁刑在近代以來成為各國刑罰體系的中心，同時矯正罪犯使其復(fù)歸社會成為監(jiān)獄行刑的主旨。但是監(jiān)獄行刑以將罪犯隔離于正常社會的手段，去追求罪犯再社會化的目標(biāo)，從而形成了手段與

2、目標(biāo)之間的深刻矛盾。矛盾具有客觀性，在監(jiān)獄內(nèi)接受刑罰執(zhí)行的罪犯最后必定會重返社會，而監(jiān)獄監(jiān)禁刑執(zhí)行的存在勢必會暫時地阻斷罪犯與社會的聯(lián)系，為罪犯今后重新回到社會造成了一定的影響。1“在刑事司法中，監(jiān)獄把懲罰程序變成一種教養(yǎng)技術(shù)。而監(jiān)獄群島則把這種技術(shù)從刑罰機構(gòu)擴散到整個社會機體?！?這是?？略谄渲饕?guī)訓(xùn)與懲罰中提及的監(jiān)獄的雙重職能。監(jiān)獄設(shè)置的目的不僅僅是懲罰，更在于教養(yǎng)，即通過監(jiān)禁，使罪犯能夠糾正錯誤的人生觀和價值觀，以適應(yīng)社會的需要，減少重新犯罪率，也就是現(xiàn)代意義上所說的再社會化。從將刑釋人員看作既是一定意義上的社會“弱勢群體”，也是容易發(fā)生違法犯罪的“強勢群體”的角度，把罪犯出監(jiān)前的教育改

3、造和出監(jiān)獄后的社會幫教作為一個系統(tǒng)來分析服刑人員再社會化這一命題。3探索未成年犯釋后觀護制度，構(gòu)建一種由政府主導(dǎo)、監(jiān)獄改造和企業(yè)幫扶的合作框架，實現(xiàn)“在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會有人幫（管）”的系統(tǒng)聯(lián)動機制，讓刑滿釋放人員重新社會化，最終實現(xiàn)預(yù)防和減少重新犯罪、促進社會和諧發(fā)展。一、罪犯再社會化的思想源流罪犯再社會化是指，修補罪犯社會化過程中在心理結(jié)構(gòu)、信念體系、價值體系、自我意識、需要結(jié)構(gòu)等方面存在的缺陷，具體內(nèi)容包括政治再社會化、道德再社會化、基本生活技能和文化知識的再社會化、社會角色的再社會化。4任何社會思想的形成都有其社會背景及演變過程，罪犯再社會化思想也是在一定的社會歷史

4、環(huán)境中產(chǎn)生并隨著社會的進步不斷地發(fā)展和完善?？v觀古代人類社會，在報復(fù)和威嚇?biāo)枷氲闹鲗?dǎo)下，死刑和肉刑在刑罰結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主宰地位。在統(tǒng)治者所奉行的報復(fù)主義和威嚇主義的刑罰思想所制定的刑罰制度下服刑，犯罪的社會化缺陷無法得到“修補”，監(jiān)獄也基本上不具備改造或者矯正功能。歐洲啟蒙運動中所提倡的理性、人道和民主是罪犯再社會化思想產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在啟蒙運動時期，啟蒙思想家們對封建專制的腐朽和殘暴作了無情的批判和揭露。面對犯罪急劇上升，尤其是慣犯、累犯顯著增多，思想家們對當(dāng)時的刑罰體系進行了批判的審視。在民主、人道等思想的指導(dǎo)下，監(jiān)獄改革家們提出，刑罰的目的不應(yīng)是對罪犯的報復(fù)和對一般人的威嚇，應(yīng)是對犯罪能力的

5、剝奪，對罪犯的矯正，使監(jiān)獄成為救治罪犯的醫(yī)院，以便罪犯重新回歸社會。這就是罪犯再社會化的初步構(gòu)想。二戰(zhàn)之后，罪犯再社會化的思想得到了進一步的發(fā)展。二戰(zhàn)給整個人類社會帶來了空前的不幸和痛苦。二戰(zhàn)之后，各國更加重視對個人權(quán)利的尊重和保護，民主和人道的價值也被提到了新的高度，對罪犯再社會化的理念被重新喚回。以安塞爾為首的法學(xué)家們提出了，罪犯具有再社會化的權(quán)利，刑事政策的目標(biāo)不是要把罪犯排斥在社會之外，而是應(yīng)當(dāng)盡一切努力將罪犯重新納入社會。在這樣的背景下，很多國家開始進行罪犯再社會化探索，并摸索出了很多可行的辦法。目前，對罪犯進行教育改造的最終目標(biāo)是幫助其重返社會，即有效地再社會化已成為國際社會的共識

6、。5二、二次適應(yīng)，影響罪犯再社會化的障礙因素就監(jiān)獄和社會兩個場域而言，刑釋人員的適應(yīng)至少分為兩個階段。第一次適應(yīng)是從社會系統(tǒng)到監(jiān)獄系統(tǒng)，在監(jiān)獄各類型建議和意見的作用下，服刑人員在短期內(nèi)基本都能實現(xiàn)適應(yīng)的預(yù)期。第二次適應(yīng)是因刑滿釋放由監(jiān)獄系統(tǒng)到社會系統(tǒng)。而出獄之初是再社會化進程中的一個危險時期，出獄人從一個相對封閉的環(huán)境回到已發(fā)生巨變的開放社會。由于社會環(huán)境對他們的保障和救濟措施還沒有真正完善起來，且未成年犯如缺乏正確引導(dǎo)，更容易誘發(fā)重新犯罪。因此，他們回歸后所面臨的問題應(yīng)引起我們高度關(guān)注。（一）未成年犯的犯罪經(jīng)歷造成的心理障礙監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯由于自己曾經(jīng)的犯罪經(jīng)歷，或多或少的有一些自卑心理，這

7、種心理導(dǎo)致他們在刑滿釋放后重返社會時會產(chǎn)生焦慮的情緒，這在未成年犯中尤為明顯。他們會害怕面對社會對他們曾經(jīng)犯罪行為的指責(zé)以及周圍人群的排斥，再加上長時間地與社會隔離讓他們對社會中的各種信息產(chǎn)生一種陌生感，而他們害怕接受、面對這些越來越陌生的東西就會逐漸地對社會產(chǎn)生疏離，從而影響到其重返社會的行為。（二）社會公眾的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致了對出獄人的抵制由于罪犯之前的犯罪行為被社會大多數(shù)成員認為是對公共秩序的破壞和社會利益的損害，社會公眾一方面片面地根據(jù)其過往的犯罪經(jīng)歷進行判斷，擔(dān)心自身的利益受到其不法侵害的損害；另一方面也受到傳統(tǒng)觀念因素的影響，使得他們從心理上排斥有“污點”的罪犯。社會公眾的這種歧視和偏

8、見直接導(dǎo)致并加大了出獄人與其自身和社會之間的距離，反而會形成對刑釋人員負面心理刺激，讓刑釋人員感到社會的冷漠和對其過去行為的不寬恕，對形成犯罪心理起到了負向強化作用。（三）長期的監(jiān)獄生活導(dǎo)致其適應(yīng)社會的能力欠缺監(jiān)獄的監(jiān)禁刑是封閉式的刑罰執(zhí)行方式，將監(jiān)獄里的罪犯與社會相互隔離，罪犯在監(jiān)獄接受改造教育的根本目的是降低人身危險性重返社會，即社會才是罪犯真正的“終點站”，回到社會才是其“終極目標(biāo)”。盡管如此，但監(jiān)禁刑是由監(jiān)獄這一封閉的刑罰執(zhí)行機關(guān)來實現(xiàn)的，勢必會暫時地切斷罪犯自身與社會的聯(lián)系。并且長此以往的封閉式管理以及對外界消息的嚴重閉塞顯然會降低罪犯的社會性，這對于人這個個體來說是非常不利的尤其是

9、長刑犯。會導(dǎo)致其重返社會后對社會中各種存在信息的接受、判斷能力降低，會對之前接受的監(jiān)獄內(nèi)的管理方式產(chǎn)生條件反射，自動地回避各種新的信息，將自身局限在一個狹小的自我空間。（四）自我支持系統(tǒng)不足使其難以形成固定的經(jīng)濟來源刑釋后能否得到社會、家庭的諒解，能否有就業(yè)的機會，生活上是否有保障，這些都是未成年犯在服刑期間普遍關(guān)心的問題。罪犯重返社會后面臨的種種生存問題是導(dǎo)致他們難以回歸社會的一個重要因素，未成年犯大多因輟學(xué)導(dǎo)致文化水平較低、工作經(jīng)驗缺乏、職業(yè)技能匱乏，因求職就業(yè)困難而引發(fā)的經(jīng)濟壓力，對于他們來說非常容易誘發(fā)新一輪的犯罪。（五）家庭支持系統(tǒng)不足導(dǎo)致罪犯回歸社會后缺乏身心依靠關(guān)于罪犯的家庭也是

10、影響罪犯回歸社會的重要因素之一?？赡苡捎诓缓椭C的緣故，這一因素不僅是可能誘導(dǎo)其犯罪的重要誘因之一，并且也是罪犯重返社會后的主要障礙，由于家庭的不和諧可能會導(dǎo)致罪犯重返社會后失去了一個主要的依靠。罪犯在犯罪之前本就與自身的家庭存在一定的矛盾，在進入監(jiān)獄服刑后，會變相地增加這種游離于雙方之間的矛盾，從而使回歸社會的罪犯由身邊的家人對社會公眾進行推定，認為社會對其持有不接受的態(tài)度，從而影響其回歸社會的適應(yīng)程度，甚至?xí)僖淮握T發(fā)犯罪。三、構(gòu)建“監(jiān)獄”到“社會”的平穩(wěn)過渡機制，促進出獄人再社會化服刑人員在釋放之前所生活的監(jiān)獄與回歸后的社會是兩個相異的場域。當(dāng)刑釋人員剛剛進入監(jiān)獄時也存在適應(yīng)的過程，只不過

11、監(jiān)獄系統(tǒng)具有強制性，故而這個適應(yīng)的過程是被迫的而非自由選擇的。當(dāng)服刑人員刑滿釋放回歸社會后，其掌握的技術(shù)已然時過境遷，監(jiān)獄簡單的勞動分工也已經(jīng)與社會相脫節(jié)，其適應(yīng)能力被迫出現(xiàn)了“主體性喪失”。6尤其是當(dāng)下這樣一個多元的社會，社會中出現(xiàn)了新事物、新現(xiàn)象、新觀念、新規(guī)范等一系列新元素，刑釋人員成為了“邊緣化”群體，極易出現(xiàn)適應(yīng)的困惑。（一）觀護制度的含義和目的1、觀護的概念簡單地說，觀護的概念可以做兩方面的理解：一是從詞義和詞源上看，觀護顧名思義有觀察、監(jiān)督、看護之意；其對應(yīng)的英文probation4一字源于拉丁文probare，有試驗、察看、證明期間的涵義。二是從觀護制度演進的角度看，觀護的涵義

12、在不斷的擴張。大英百科全書是從觀護前提、被觀護者資格、觀護人素質(zhì)、觀護期及其法律后果方面詮釋觀護的多層涵義的。特別到近代，觀護已發(fā)展成為少年刑事訴訟的一個階段，它不僅具有司法性，還具有社會工作、特殊教育和福利制度的職能，與其產(chǎn)生之初的暫緩執(zhí)行的概念在內(nèi)涵和外延上已有相當(dāng)大的不同。總之，因觀護的旨意在于減緩刑罰的苛峻嚴酷，一般學(xué)者認為，大凡在刑事程序上有緩和性質(zhì)的措施均對觀護制度有相當(dāng)?shù)挠绊憽?、觀護制度的沿革觀護制度(TheProbationSystem)之嬗變大致有三條路徑可尋：1，起源于英國。觀護制度是由英國普通法的實踐發(fā)展而形成。15世紀末葉英國衡平法院一些富有彈性的程序的適用，被視為觀

13、護制度的先聲。從19世紀初葉開始，英國的一些法官，如愛得華考克斯(EdwardCox)、希爾(M.D.Hill)，采取誓約制度與監(jiān)督措施相結(jié)合，或直接采用對少年犯的猶豫執(zhí)行，并予指導(dǎo)、監(jiān)督和不定期調(diào)查，這些措施與誓約制度相融合，已經(jīng)具有近代觀護處遇的雛形。1907年英國制定犯罪者觀護法案(ProbationofOffendersAct)，正式確認觀護制度，直到1948年英國刑事司法法案(TheCriminalJusticeAct)頒行，前一法案才予廢止。2，成熟于美國。觀護雖起源于英國，但其迅速地成長發(fā)育卻是在美國。1841年開始，美國觀護制度之父奧格斯特(JohnAugustus)不斷地推動

14、拯救人犯的工作，并視其工作為處遇、治療。1869年麻州制定法律規(guī)定由州政府設(shè)救濟委員會，正式任命專人負責(zé)調(diào)查法院內(nèi)少年事件。擔(dān)任調(diào)查的人員須出席法庭及在法庭的指示下對少年給予照顧。此時，對刑的猶豫與指導(dǎo)監(jiān)督已漸行融合，顯示出近代觀護制度的特色，從而開辟了觀護成為一項獨立制度的發(fā)展方向。由于推行觀護的成效輝煌，產(chǎn)生了制定觀護法案的動力，1878年美國馬薩諸塞州首次制定了觀護法案，任命正式公職觀護人。1897年，美國密蘇里州制定觀護法案，并明確規(guī)定暫停刑之執(zhí)行處分，首次規(guī)定法院接受觀護處分者應(yīng)依年齡、罪名為基礎(chǔ)加以選擇。到1945年，美國各州均已建立少年觀護制度。由于少年觀護制度在少年保護處分中具

15、有重要地位，因此，美國觀護制度的發(fā)展與少年法院運動具有密切的關(guān)系。少年法院的設(shè)置，加速了觀護制度的推廣，大多數(shù)州都首先將觀護制度運用于少年刑事司法中。3，其他國家的吸收與發(fā)展?，F(xiàn)代觀護制度，已隨各國的實際需要發(fā)展成不同類型，對觀護制度的內(nèi)涵、功能及特質(zhì)的理解也有不同的認識和主張，司法實踐中也有不同的做法，例如，歐洲一些國家，在斯堪的納維亞諸國及比利時、法國等，由檢察官宣付觀護處遇的暫緩起訴制度就頗有成效。亞洲地區(qū)推行觀護制度領(lǐng)先的國家是日本，在日本法中，觀護制度稱為保護觀察。日本于1922年公布少年法時，即有將犯罪少年交付保護觀察的規(guī)定。戰(zhàn)后犯罪者預(yù)防更生法頒布，才確立了現(xiàn)代意義上的觀護制度，

16、觀護制度成為今日刑事訴訟程序中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。7（二）釋后觀護制度概述1、釋后觀護的概念未成年犯釋后觀護制度是觀護制度在司法實踐中的進一步發(fā)展與延伸，是運用觀護理念，在未成年犯完成監(jiān)禁刑罰，獲得刑滿釋放后的初期通過心理輔導(dǎo)、崗位實訓(xùn)、社會服務(wù)、生活指導(dǎo)等方式方法，幫助未成年回歸人員提高生活能力和自信心，掌握基本社會生活知識，逐步適應(yīng)并融入社會。2、釋后觀護的目的通過社會化手段幫助未成年犯實現(xiàn)再社會化。3、釋后觀護制度實施流程在具體的釋后觀護實施過程中，各方分別承擔(dān)以下職責(zé)：（1）未成年犯個人提出觀護申請并承諾遵守觀護規(guī)定。（2）未成年犯管教所對未成年犯釋后可能存在的問題進行評估并結(jié)合個人基

17、本情況提出觀護建議。（3）檢察機關(guān)結(jié)合未成年犯管教所提出的觀護需求、評估意見以及未成年犯提出的觀護申請安排觀護機構(gòu)。（4）觀護機構(gòu)落實具體觀護措施并給出觀護意見。因為釋后觀護并非刑罰也非強制性措施，所以主要適用于因長期監(jiān)禁而對重新融入社會懷有恐懼心理，本人有較強烈的主觀意愿獲得幫助的未成年人。4、釋后觀護制度設(shè)計背景未成年犯在接受監(jiān)禁刑罰后回歸社會的方式主要有兩類：一是刑滿釋放或是減刑提前釋放，此類未成年人完成刑罰回到社會，成為完全自由的社會公民，納入戶籍地安置幫教體系中，但因為未成年人缺乏如成年人般明確的幫教訴求如戶籍問題，社會保障問題，房屋財產(chǎn)問題，婚姻家庭子女撫養(yǎng)問題等等，在安置幫教工作

18、中很難成為工作重心，在社會人口大流動的時代背景下，安置幫教工作也往往難以落到實處。二是假釋釋放，近年來此類未成年人由原先的公安機關(guān)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入戶籍地的社區(qū)矯正體系。部分刑滿釋放未成年犯回歸即失管而致重新犯罪的現(xiàn)狀是我們考慮實施釋后觀護的主要背景原因。5、釋后觀護的重要意義（1）從理念層面看，建立釋后觀護制度是公正執(zhí)法的體現(xiàn)。就未成年人保護來看，防止未成年人犯罪十分重要，而防止未成年人重新犯罪的重要性同樣不容忽視。通過釋后觀護工作，在未成年犯回歸社會初期提供足夠的關(guān)心和支持，從而降低未成年犯的重新犯罪率，維護社會安全穩(wěn)定，無疑是對未成年人保護法、預(yù)防青少年犯罪法、監(jiān)獄法等法律精神很好地踐行。（

19、2）從制度層面看，釋后觀護制度是系統(tǒng)嚴謹規(guī)范的工作制度。為探索落實未成年犯釋后觀護工作，我們會同檢察機關(guān)、地區(qū)司法、企業(yè)組織等部分單位，研究工作方法，起草制度方案，出臺了未成年犯釋后觀護工作暫行規(guī)定（試行）、未成年服刑人員釋后觀護工作協(xié)議，并制定了一系列配套輔助規(guī)定和表格，針對罪犯申報、審核、觀護流程等環(huán)節(jié)確立了操作規(guī)范，使觀護工作有章可循。3）從技術(shù)層面看，釋后觀護制度完善了未成年人刑事司法政策的制度。建立未成年犯釋后觀護制度，能夠填補未成年犯回歸社會初期幫扶工作制度空白，完善未成年犯收、管、教、幫、評工作體系。6、釋后觀護發(fā)揮積極作用一是回歸教育社會化，回歸教育作為幫助服刑人員重新認識及融

20、入社會的重要教育手段，最大的缺陷在于環(huán)境的不真實，這也是很多監(jiān)獄建立回歸體驗中心的原因，而釋后觀護則突破了這個瓶頸，使回歸教育效果提升，推動出監(jiān)教育的內(nèi)容及形式由監(jiān)獄要求主導(dǎo)向罪犯需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更貼近社會生活，增強了針對性，幫助罪犯順利完成角色轉(zhuǎn)換；二是強化心理輔導(dǎo)工作，根據(jù)釋后觀護情況進一步梳理和研究臨釋罪犯普遍的心理問題，及時開展心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)罪犯糾正錯誤認知，從而一定程度上消除重新犯罪的誘因。三是彌補家庭監(jiān)護空缺，未成年犯失足原因很大程度來源于家庭管教的不當(dāng)或者缺失，即使在回歸后，這種問題也可能無法得到解決，而釋后觀護工作能在回歸初期一定程度彌補家庭監(jiān)護空缺，給予未成年回歸人員足夠的支持；四是有效提高回歸質(zhì)量，通過接受觀護期內(nèi)觀護基地安排的各項活動內(nèi)容，為未成年犯回歸社會設(shè)置“減速帶”、“緩沖區(qū)”，能夠幫助未成年回歸人員做好回歸準備，建立生活自信心，更好的融入社會，降低重新犯罪率。五是促進職業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)，在優(yōu)化調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)項目的同時，對罪犯開展職業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，進一步增強罪犯職業(yè)選擇與發(fā)展的認識，為刑釋罪犯盡快適應(yīng)社會打下基礎(chǔ)。7、釋后觀護制度實施中的問題與建議1）問題一是釋后觀護工作的局限性。釋后觀護并非刑罰執(zhí)行，也非帶有約束力的強制措施，實施過程中如受觀護者沒有強烈的主觀需求及配合，觀護效果將大打折扣。二是釋后觀護無法律依據(jù)，也無正當(dāng)程序保障，容易受到“違法