以代碼式辦案為基礎的城市管理陽光執(zhí)法系統(tǒng)和應用

1、以代碼式辦案為基礎的城市管理陽光執(zhí)法系統(tǒng)及應用2009-05-11實施單位：市城管執(zhí)法局考核得分：1.4000創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標介紹：一、系統(tǒng)介紹以代碼式辦案為基礎的城市管理“陽光執(zhí)法”系統(tǒng)研究與應用是面向杭州市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)各級干部隊員使用的綜合性業(yè)務管理平臺，該系統(tǒng)開發(fā)主要是以規(guī)范自由裁量權為抓手，將自由裁量權規(guī)范中的分類、內(nèi)容、限制等要素充分體現(xiàn)到案件辦理和統(tǒng)計的各個環(huán)節(jié)。系統(tǒng)開發(fā)范圍覆蓋執(zhí)法業(yè)務從發(fā)現(xiàn)案件、立案審查到結案歸檔、統(tǒng)計分析等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城管執(zhí)法業(yè)務全程“電子化”管理。有3個特點：一是實現(xiàn)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)數(shù)字化。即在網(wǎng)上辦案過程中，通過輸入違法行為代碼，實現(xiàn)案由、法律依據(jù)、處罰

2、規(guī)定在相關法律文書上的自動對應、生成。通過統(tǒng)一和規(guī)范全局系統(tǒng)網(wǎng)上辦案法律用語、法律適用、文書制作工作，達到節(jié)省時間，提高效率和質(zhì)量的目標。二是實現(xiàn)網(wǎng)上自由裁量處罰決定數(shù)字化。在網(wǎng)上辦案過程中，涉及杭州市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法規(guī)定的違法行為時，自動提示辦案人員，并在辦案人員輸入相關信息、數(shù)據(jù)后，自動計算罰款數(shù)額，達到準確、方便、快捷的目標。三是實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法案件統(tǒng)計數(shù)字化。有權限的各級領導、有關部門工作人員進入執(zhí)法案件統(tǒng)計系統(tǒng)，輸入相關的統(tǒng)計需求、統(tǒng)計條件后，實現(xiàn)即時的、多類別、多角度的執(zhí)法案件自動統(tǒng)計和統(tǒng)計報表輸出功能。達到確保統(tǒng)計精度、提高統(tǒng)計效能、免除人工統(tǒng)計負擔、增強統(tǒng)計工作的

3、嚴肅性和規(guī)范性、實時滿足城管執(zhí)法工作對統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求的目標。二、創(chuàng)新內(nèi)容（一）技術創(chuàng)新（1）AJAX技術的使用，使系統(tǒng)達到了web 2.0時代的技術標準。采用了“Google（谷歌）建議(Google Suggest)”的AJAX技術框架，使用XMLHttpRequest對象進行異步數(shù)據(jù)讀取然后Javascript綁定和處理所有數(shù)據(jù)的方法實現(xiàn)了與google(谷歌)搜索時一樣的逐步提示功能，使隊員只要輸入一個數(shù)字，系統(tǒng)便會自動進行選項提示。（2）系統(tǒng)實現(xiàn)了動態(tài)數(shù)學表達式的智能計算功能。系統(tǒng)使用了.net的反射機制，只要根據(jù)輸入的字符型計算表達式中的函數(shù)名就可用反射的機制來調(diào)用相關的數(shù)學處理函數(shù)。

4、（3）解決了海量數(shù)據(jù)分頁顯示時的系統(tǒng)性能瓶頸問題。采用了三層的ROWNUM動態(tài)SQL拼合功能，實現(xiàn)了基于oracle的海量分頁顯示功能，在100萬條記錄的情況下，響應時間1秒左右。（4）實現(xiàn)了高級圖形報表顯示功能。采用基于VML矢量可標記語言的動態(tài)報表功能，以餅圖的方式，直觀顯示出各類報表項的數(shù)據(jù)與百分比關系。（二）方法創(chuàng)新1、建立代碼式查處違法行為的辦案模式。梳理與城管執(zhí)法機關處罰職能有關的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的7個大類、31個小類、133個子類、965種全部具體違法行為，按照代碼唯一、方便查詢、用語規(guī)范、對應準確的要求編制違法行為代碼，使代碼與案由、法律用語、法律依據(jù)、處罰規(guī)定相統(tǒng)一，并依

5、托數(shù)字、網(wǎng)絡技術，將辦案的業(yè)務需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C語言，實現(xiàn)網(wǎng)上代碼辦案。2、建立城市管理行政處罰自由裁量權執(zhí)行模式。梳理87項常見城市管理違法行為具體情形表現(xiàn)，研究與行使行政處罰自由裁量權有關的因素，按照公平、公正的要求制定處罰標準和相關制度，并將有關標準、制度通過市政府法制網(wǎng)、本局外網(wǎng)等途徑向社會公布，接受行政相對人、上級機關和社會監(jiān)督。同時，在網(wǎng)上代碼辦案模式中構建自由裁量處罰決定自動生成分模式，確保自由裁量有關規(guī)定得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。3、建立城市管理執(zhí)法案件信息統(tǒng)計模式。依據(jù)行政執(zhí)法案件的分類和統(tǒng)計項目、統(tǒng)計角度等需求，借助網(wǎng)上代碼辦案模式實現(xiàn)即時的、多類別、多角度的執(zhí)法案件自動統(tǒng)計和統(tǒng)計

6、報表輸出功能，為各級領導和業(yè)務部門及時掌握執(zhí)法動態(tài)、分析執(zhí)法情況、調(diào)整執(zhí)法力量、部署執(zhí)法工作提供服務。4、建立行政執(zhí)法音像監(jiān)控系統(tǒng)。在全局系統(tǒng)設立受理投訴電話，接待來訪人、當事人，召開行政處罰聽證會，外出執(zhí)法對當事人采取強制措施等執(zhí)法過程中，安裝使用音像監(jiān)控設施、設備，用科技手段真實記錄城管執(zhí)法工作的有關情況，以加強執(zhí)法監(jiān)督，促進公開執(zhí)法，為及時、公正、準確處理執(zhí)法糾紛提供客觀事實依據(jù)。5、實行罰沒物品公開拍賣。深化和完善暫扣罰沒物品的登記、保管、處理、公示制度和公開拍賣的程序、方式，在網(wǎng)上公示拍賣信息，保障人民群眾對城管執(zhí)法系統(tǒng)罰沒物品去向的知情權、監(jiān)督權。（三）機制創(chuàng)新1、網(wǎng)上辦案機制創(chuàng)新

7、。為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，局黨委年初提出“陽光執(zhí)法”新理念，推出了“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”新機制，而創(chuàng)新網(wǎng)上辦案機制則是其中最根本、最重要的環(huán)節(jié)。執(zhí)法辦案的最大問題在于：一是因法條競合導致法條適用不當，二是行政處罰的合理性難以體現(xiàn)。而代碼式網(wǎng)上辦案，利用網(wǎng)絡工具，采用五位代碼方式，使執(zhí)法人員在適用統(tǒng)一、規(guī)范的法律條款下，辦案可一次性完成從立案到結案等執(zhí)法環(huán)節(jié)，自由裁量約束、是否具有從重、從輕等法定情節(jié)的認定均同步完成，完全避免了“人情罰”、“態(tài)度罰”、“隨意罰”等問題。代碼式網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的自動生成和默認功能使相同文字的內(nèi)容只需錄入一次，減少了重復勞動，節(jié)省了辦案時間。代碼式網(wǎng)上辦案系統(tǒng)使辦案人

8、員與法制部門、領導之間實現(xiàn)了“零距離”，形成呈報、審核、審批、監(jiān)督、統(tǒng)計于一體的封閉環(huán)，整個網(wǎng)上辦案過程按照不同權限公開、透明。2、網(wǎng)上監(jiān)督機制創(chuàng)新。經(jīng)過幾年的艱辛努力，我局已實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)法理念向現(xiàn)代執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)辦案方式向現(xiàn)代辦案方式的轉(zhuǎn)變、紙質(zhì)文書向網(wǎng)上辦案的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上辦案率已達90%。在這種情況下，改變傳統(tǒng)的現(xiàn)場案件檢查方式已迫在眉睫，為此，我們適時制定下發(fā)了關于進行網(wǎng)上案件檢查的意見，從今年第三季度開始，對已實施網(wǎng)上辦案的各區(qū)局（大隊）、市局直屬大隊進行網(wǎng)上案件檢查。在此基礎上，制定了杭州市城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案時限規(guī)定，要求經(jīng)常性、案情不復雜的一般程序案件從立案到結案應當在一個

9、月內(nèi)完成，疑難、復雜及重大案件按規(guī)定時限辦理，從而使網(wǎng)上監(jiān)督檢查有據(jù)可查，有章可循，并同日常和年度考核掛鉤，網(wǎng)上監(jiān)督機制的創(chuàng)新與發(fā)展，方便了檢查人員，減輕了基層負擔，節(jié)約了路途往返費用，提高了工作效率。3、網(wǎng)上統(tǒng)計機制創(chuàng)新。城管執(zhí)法局案件統(tǒng)計工作一直由傳統(tǒng)的人工完成，效率不高，準確度不強。對此，在對城市管理執(zhí)法案件統(tǒng)計分類、統(tǒng)計項目、統(tǒng)計分析等需求進行充分論證的基礎上，完成了執(zhí)法情況網(wǎng)上統(tǒng)計業(yè)務需求方案，設計了4種統(tǒng)計報表，并轉(zhuǎn)換成計算機語言，實現(xiàn)網(wǎng)絡系統(tǒng)全自動統(tǒng)計、分析，做到了省時、省力、省錢，極大地提高了統(tǒng)計效率和統(tǒng)計精度。三、目標完成情況經(jīng)開發(fā)研究、試點運作及推廣使用，目前，我局已成功完

10、成了該系統(tǒng)建設目標，主要做法是：1、立足實際，精心計劃。為切實做好“以代碼式辦案為基礎的城市管理陽光執(zhí)法系統(tǒng)及其應用”的運行和推廣工作，城管執(zhí)法局領導及相關處室多次到基層走訪調(diào)研、論證，與一線隊員交流、探討，并成立由局長任組長，分管副局長任副組長，各區(qū)城管執(zhí)法局（大隊）、市局機關各處室和市局直屬各單位主要負責人為組員的創(chuàng)新工作領導小組，統(tǒng)籌帷幄，精心擬訂實施方案，有計劃、有目標、有步驟地對系統(tǒng)加以推廣和應用。2、打好基礎，同步推進。為了確保“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”如期推行，城管執(zhí)法局建立了代碼式辦案和統(tǒng)計系統(tǒng)項目課題組，全面負責本項目的研制工作。課題組對“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”的流程、實際應用中存在的問題和需

11、要修改完善及解決的辦法不斷進行梳理、改進。經(jīng)過半年多的探索，出臺了“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”操作規(guī)范，制定了自由裁量權和行政執(zhí)法音像監(jiān)控等制度，并同步完成本項目硬件和軟件系統(tǒng)的開發(fā)、建設工作，做到硬件裝備精良，軟件開發(fā)實用，實現(xiàn)了城管執(zhí)法局網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的跨越式發(fā)展。3、突出重點，分步實施。按照創(chuàng)新工作計劃，在前期調(diào)研、論證、掌握大量第一手資料的基礎上，認真組織法規(guī)梳理和編碼工作，并結合實際，突出抓住培訓這個重點。一是領導培訓。利用處級干部培訓班、城管執(zhí)法系統(tǒng)分管法制領導會議等時機，對領導干部進行陽光執(zhí)法內(nèi)容的培訓，提高領導干部對此工作抓主動主動抓、抓重點重點抓、抓反復反復抓的意識。二是骨干培訓。組織全系

12、統(tǒng)法規(guī)科長、辦案能手、信息管理員等業(yè)務骨干進行網(wǎng)上辦案的培訓學習，還請市局信息中心和計算機通信部門的專業(yè)人員進行輔導，對網(wǎng)上辦案的流程進行耐心講解和現(xiàn)場演示。三是全員培訓。全系統(tǒng)在執(zhí)法任務重、保障任務多、執(zhí)法人員少、迎接參照公務員管理考試的情況下，分期分批對系統(tǒng)全體執(zhí)法人員進行自由裁量處罰、網(wǎng)上辦案等知識培訓，對執(zhí)法人員在網(wǎng)上辦案中遇到疑難問題，通過電話咨詢輔導或現(xiàn)場解決等方式加以解決。 4、著眼實效，總結提高。本項目第一階段對系統(tǒng)需求進行分析、調(diào)研、論證，多次召開協(xié)調(diào)會，不斷達成共識。第二階段完成項目組建和資金落實，進行項目硬件配置和軟件開發(fā)、建設工作。第三階段開始試運行，對系統(tǒng)進行完善和優(yōu)

13、化，第四階段完成試點驗收工作，改進實施過程中存在的問題，逐步完善運行系統(tǒng)。四個階段緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，逐次遞進。每進行一個階段，都要立足一線執(zhí)法實際，立足網(wǎng)上辦案實效，進行認真分析、總結，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正做到實踐一段、總結一番、提高一步。通過試點與應用，案件辦理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的手工操作向代碼式網(wǎng)上辦案的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡技術正以其特有的現(xiàn)代高效、方便快捷為我局執(zhí)法辦案工作注入新活力，促進了執(zhí)法隊員執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的巨大轉(zhuǎn)變。四、難度自評根據(jù)該系統(tǒng)內(nèi)容、執(zhí)行難度和創(chuàng)新難度，我們將該系統(tǒng)定位為單項重大創(chuàng)新項目，難度系數(shù)自評為1，其理由是：1、內(nèi)容豐富、工作量大。“以代碼式辦案為基礎的城市管理陽

14、光執(zhí)法系統(tǒng)及其應用”是網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上統(tǒng)計、實時監(jiān)控為一體的綜合性網(wǎng)絡辦案平臺。該系統(tǒng)的實施使城管執(zhí)法工作從案件的發(fā)生到結案以及內(nèi)部監(jiān)管、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)“陽光化”，同時能自動儲存行政相對人歷史違法記錄，為配合“嚴管重罰”提供有效證據(jù)材料。因為該系統(tǒng)功能多樣，內(nèi)容豐富，涉及面廣，實施過程中不僅需要完成前臺的軟件技術開發(fā)工作，更需要完成背后一整套系統(tǒng)運作機制建設，包括梳理全部法律法規(guī)、編制代碼體系、規(guī)范制度、上下溝通協(xié)調(diào)、建立推廣實施計劃等。在項目計劃、建立、運行期間，市區(qū)兩級執(zhí)法部門和人員提出了22條意見建議，其中既有法律、法規(guī)問題，也是實際操作中遇到的問題，有些問題單靠局系統(tǒng)自身難以解決，

15、需要同法院、上級法制部門及相關部門進行多次面對面協(xié)調(diào)解決。2、程序復雜、實施困難。首先，該系統(tǒng)要求在系統(tǒng)設計的多個環(huán)節(jié)貫穿自由裁量權的提醒、約束和監(jiān)督理念，這對系統(tǒng)架構設計帶來了挑戰(zhàn)，包括了數(shù)據(jù)庫設計、業(yè)務流程再造等；需求的特殊性也使得軟件開發(fā)過程復雜化。其次，應用系統(tǒng)變化巨大。一是代碼式輸入、自由裁量的規(guī)范、歷史記錄查詢、統(tǒng)計功能的添加，帶來了法律適用、量罰的爭議，不少干部隊員不理解，感到代碼式辦案制約了他們的權利，限制了他們的行為，同法律、法規(guī)賦予執(zhí)法人員的自由裁量權不相吻合，為此，我局向市法院、市檢察院、市法制辦以及相關部門廣泛征求意見，并就法律適用、法律竟合、文書使用、執(zhí)法專用章等細節(jié)

16、進行了多次協(xié)商，獲得一致認同后對系統(tǒng)干部隊員進行耐心解釋、溝通、輔導。二是干部隊員的思想顧慮較多。網(wǎng)上辦案模式的轉(zhuǎn)變，帶來許多操作上的轉(zhuǎn)變，對電腦操作有一定的要求，部分執(zhí)法隊員認為代碼式網(wǎng)上辦案操作更難于日常電腦操作，較難掌握，況且是否真正做到高效、管用心中無數(shù)、胸中無底，對此有抵觸情緒。為此，市城管執(zhí)法局分層、分批對系統(tǒng)全體干部隊員進行教育培訓，通過不斷解惑答疑，干部隊員的思想問題得到解決，行為上便積極響應，踴躍學習操作技能，他們切身體會到該系統(tǒng)的應用對降低工作量、提高工作效率等極為有利。隊員們說：代碼式網(wǎng)上辦案提高了效率，節(jié)約了成本，我們辦案已離不開網(wǎng)絡了。3、該項目全國首創(chuàng)。經(jīng)浙江省科技

17、信息研究院（國家一級科技查新單位）查新確認：（1）采用建立代碼式查處違法行為的辦案模式。按照代碼唯一、方便查詢、用語規(guī)范、對應準確的要求編制違法行為代碼，使代碼與案由、法律用語、法律依據(jù)、處罰規(guī)定相統(tǒng)一，并依托數(shù)字、網(wǎng)絡技術，將辦案的業(yè)務需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C語言，實現(xiàn)網(wǎng)上代碼辦案；（2）建立基于自由裁量及違法行為擴展編碼的陽光城管執(zhí)法模式。在違法行為擴展編碼的基礎上，根據(jù)自由裁量實施辦法與計算細則，通過樹形衍生擴展編碼模型和一對多的數(shù)組控制模型，將自由裁量計算算法引入了處罰系統(tǒng)。同時實現(xiàn)了計算公式的可配置功能及動態(tài)計算數(shù)學表達式功能；（3）建立城市管理執(zhí)法案件信息復合對比統(tǒng)計模式。實現(xiàn)了執(zhí)法案件的

18、多類統(tǒng)計、對比統(tǒng)計、聚合統(tǒng)計、及動態(tài)VML圖形化報表輸出功能。上述內(nèi)容在所檢文件中未見有述及。4、通過國家住房和城鄉(xiāng)建設部驗收。成果處于國內(nèi)領先水平，其中的相關業(yè)務執(zhí)行標準為國內(nèi)首創(chuàng)。（1）項目提供的驗收資料完整，符合驗收要求。（2）該系統(tǒng)規(guī)范了行政執(zhí)法處罰的自由裁量權，實現(xiàn)了城管執(zhí)法業(yè)務全程管理的信息化，保證了城管執(zhí)法工作的公開、公平、公正和高效，顯著提高了城管執(zhí)法水平。（3）該項目遵照國家和地方相關法律法規(guī)，結合多年來城管執(zhí)法試點工作的經(jīng)驗，編制了杭州市城市管理行政處罰違法行為代碼表、杭州市城市管理行政處罰自由裁量權量化公式，具有規(guī)范性、實用性和創(chuàng)新性。（4）該系統(tǒng)設計理念先進，結構合理，

19、運行穩(wěn)定，界面友好，操作方便，安全可靠，能適應日常城管執(zhí)法工作需要。（5）該系統(tǒng)已在杭州市城市管理行政執(zhí)法局以及各城區(qū)城管執(zhí)法單位投入使用，日使用量達到800人次，且呈持續(xù)增長勢頭，總體反應良好，社會效益和經(jīng)濟效益明顯。五、績效自評對該項目的績效系數(shù)，我們自評為1。（一）社會效益1、統(tǒng)一法律適用，規(guī)范執(zhí)法行為。在城市管理領域，同一違法行為同時違反兩個以上法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者同時違反一個法律規(guī)范中的不同條款的現(xiàn)象比較普遍。在不同的法律規(guī)范對同一違法行為作出了不同處罰規(guī)定的情況下，如何準確選擇適用法律或者法律條款是執(zhí)法部門必須認真解決的問題。代碼式辦案系統(tǒng)將代碼與違法行為、法律依據(jù)直接對應起來

20、，一個代碼在代表一個違法行為的同時，也規(guī)定了對該行為只能依據(jù)一個法律規(guī)范中一個條款進行處罰，從而有效杜絕了在法條競合條件下法律適用的隨意性，增強執(zhí)法工作在法律適用環(huán)節(jié)的嚴肅性。2、提高合理行政水平，增強執(zhí)法工作的公正性。規(guī)范行政處罰自由裁量行為，是合理行政的重要內(nèi)容。在代碼式辦案模式中構建自由裁量處罰決定自動生成分模式，變行政處罰決定由辦案人員說了算到通過編制計算機程序規(guī)范處罰權，大大促進了執(zhí)法工作從粗放型執(zhí)法向精細化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，極大提高了行政處罰的客觀公正性，從辦案機制和模式上有效避免了輕錯重罰或重錯輕罰、隨意處罰、濫用自由裁量權現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地維護了社會公共利益和行政相對人的合法權益。去

21、年，在市局辦理的9件行政復議案件中，有7件涉及到行政處罰自由裁量方面的問題。實行行政處罰自由裁量制度后，全局干部隊員依法行政、合理行政意識普遍增強，今年截止到現(xiàn)在，全局未發(fā)生涉及行政處罰合理性方面的行政復議案件。 2008年4月8日，一位當事人因無證運輸工程渣土違法行為到市局直屬大隊接受處理。受案中隊起初按慣例擬對當事人處以5000元罰款，當事人也表示接受，但在案件審核時，直屬大隊對照市局杭州市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法有關規(guī)定，決定對當事人處以2500元罰款的行政處罰，令當事人十分欽佩。 3、促進陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的公信力。本項目建成應用后，隨著公開行政處罰自由裁量有關規(guī)定和處罰

22、標準、在主要執(zhí)法活動中使用音像監(jiān)控設施、公開拍賣罰沒物品等制度的落實，進一步提高了執(zhí)法工作的透明度，拓展和保障了人民群眾的知情權、監(jiān)督權，為杜絕、減少行政處罰中的關系案、人情案，促進執(zhí)法隊伍的廉政、行風、作風建設，消除人民群眾對罰沒物品去向的疑慮，提升執(zhí)法工作的公信力提供了保證。城管執(zhí)法局從2004年開始委托浙江省罰沒走私物資拍賣行公開拍賣罰沒物品，至今已舉辦7次，隨著執(zhí)法人員執(zhí)法程序、執(zhí)法行為的不斷規(guī)范，暫扣罰沒物品逐步減少，由開始每年舉辦2次，到現(xiàn)在每年舉辦一次，向著制度更完善、方法更得當、拍賣更透明、群眾更滿意的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，共拍賣物品713個大項，累計拍得款項142010元，全部上

23、交財政。城管執(zhí)法局公開拍賣罰沒物品，在全國城管執(zhí)法隊伍中是首創(chuàng)，至今兄弟城市中實行公開拍賣罰沒物品的也為數(shù)不多。4、有效提升預防和化解行政爭議的能力，提高處理行政糾紛的客觀性。在主要執(zhí)法活動中安裝、使用音像監(jiān)控設施，將執(zhí)法人員與行政相對人共同置于音像監(jiān)控范圍，不但能提高執(zhí)法工作透明度，還能促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終注意執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，抑制少數(shù)行政相對人的不理智、不冷靜的阻撓執(zhí)法行為，從而有效避免和預防行政爭議和沖突的發(fā)生。即使發(fā)生行政爭議、行政糾紛，也能根據(jù)音像監(jiān)控資料，予以及時、客觀、公正的處理，避免“說不清、道不明”的尷尬困境。在執(zhí)法人員遇到無理指責、惡意投訴時，還能憑借音像監(jiān)控資料

24、為其正名，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力。今年7月8日晚9時，兩名多次從事無照販賣西瓜的當事人沖進下城區(qū)城管執(zhí)法局潮鳴中隊，在其拒不接受處理又要拿回被暫扣電子稱的無理要求未得到滿足時，其中1人持刀行兇刺傷2名執(zhí)法隊員后逃離杭州。由于該暴力行為整個過程都被安裝在中隊的監(jiān)控設施攝錄，為公安機關迅速破案提供了有力證據(jù)。8月5日下午4時許，1名違法行為當事人來到下城區(qū)城管執(zhí)法局天水中隊，在持刀欲報復執(zhí)法隊員不成后，竟揮刀砍下自己無名指自殘，在場隊員迅速把該當事人送到醫(yī)院救治。事后，隊員們說，幸好這一幕也被監(jiān)控設施攝錄，否則，又說不清道不明了。事實證明，音像監(jiān)控既是對執(zhí)法行為的忠實記錄，也能對執(zhí)法人員起到保護作用

25、。5、進一步提高執(zhí)法效率，增強統(tǒng)計工作效能。代碼式辦案在規(guī)范法律適用和執(zhí)法行為的同時，也規(guī)范了案由名稱、法律用語和文書制作，并借助科技手段進一步提高網(wǎng)上辦案自動化、精細化水平，從而促進辦案效率和質(zhì)量的進一步提高。實行網(wǎng)上執(zhí)法案件統(tǒng)計后，不但能把統(tǒng)計人員從大量繁瑣的人工統(tǒng)計工作中解脫出來，還能大大增強統(tǒng)計精確度、拓展統(tǒng)計角度、降低統(tǒng)計成本，為及時、全面掌握執(zhí)法情況，正確部署執(zhí)法工作，提高行政管理效能提供保證。（二）經(jīng)濟效益目前，城管執(zhí)法局為研發(fā)該項目累計投入280萬元。該項目產(chǎn)出綜合效益正逐步顯示。特別體現(xiàn)在降低了案件檢查過程中產(chǎn)生的人力、物力、財力等執(zhí)法成本；降低了日常內(nèi)部監(jiān)管中產(chǎn)生的行政成本；降低了行政復議、行政訴訟應對成本；降低了執(zhí)法案卷的制作成本；降低了統(tǒng)計分析成本等。據(jù)初步估算，僅上述幾項，一年可節(jié)約行政成本約42萬多元。詳細情況見下表：此外，產(chǎn)生大量的行政、社會、經(jīng)濟等效益也較難區(qū)分、無法估算。比如：根據(jù)局制定的行政處罰自由裁量規(guī)定，對違法行為作出罰款決定，要考慮違法行為的程度、后果、社會危害等有關情節(jié)，每項違法行為的罰款數(shù)額的計算公式涉及到程度系數(shù)、區(qū)域系數(shù)、情形系數(shù)，人工計算較為繁瑣，一般需要3分鐘。自由裁量處罰決定自動生成分模式在代碼式辦案系統(tǒng)中建成后，辦案人員只要輸入相關信息，只需要1秒時間，罰款數(shù)額立即自動計算并確定，提高效率180倍。再如：查詢當事人