2009年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

1、0年9中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試申論試題答案一、我國(guó)改革開(kāi)放三十年，取得了巨大成績(jī)，也面臨許多問(wèn)題。請(qǐng)概述“給定資料”反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章，不超過(guò)30字0【答案】調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變高能耗、高污染、低產(chǎn)品附加值、低自主創(chuàng)新能力的粗放型增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。以“東莞模式”為代表，我國(guó)一些地區(qū)和行業(yè)普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)能力落后，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自有品牌與核心技術(shù)，對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重。這種不合理結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，而且付出

2、了環(huán)境污染、資源消耗的高昂代價(jià)，難以支撐持續(xù)發(fā)展，甚至連保持經(jīng)濟(jì)自主權(quán)都成問(wèn)題。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。1對(duì)“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問(wèn)題。（不超過(guò)20字0）【答案】林老板的心態(tài)反映了一部分企業(yè)主固步自封、缺乏冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這種心態(tài)首先必須糾正。在林老板的背后，是眾多中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，停留在模仿復(fù)制、初級(jí)加工的模式抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。危機(jī)把

3、這一模式本質(zhì)，企業(yè)只有加快升級(jí)、完成轉(zhuǎn)型對(duì)此自身亟須；三是政府要通過(guò)政策扶持引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，企業(yè)自身也要轉(zhuǎn)變心態(tài)，努力轉(zhuǎn)危為機(jī)，使危機(jī)成為自身轉(zhuǎn)型突破的機(jī)遇。拾人改畫(huà)肅來(lái)的力jaicLujnrrw人海珠分校IJrwTr國(guó)糧食問(wèn)題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂(yōu)對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理，為什么?請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（不超過(guò)40字0答案】提高糧食價(jià)格在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，指的是國(guó)家提高收購(gòu)保護(hù)價(jià)，其意義在于引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。提高收購(gòu)價(jià)格對(duì)于形成和完善糧價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民多種多收的良性循環(huán)具有積極意義，因此，提高糧食收購(gòu)價(jià)格在這一層

4、意義上是有道理的。但是，形成和完善糧食價(jià)格激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，提高糧價(jià)必須逐步、適度，必須充分考慮社會(huì)各方面的反應(yīng)，特別要考慮低收入群體的承受能力?！懊褚允碁樘臁保Z食作為居民基本必需品，其價(jià)格是市場(chǎng)物價(jià)的晴雨表，也是民心穩(wěn)定的寒暑表，在社會(huì)生活中居于很敏感的地位，糧價(jià)波動(dòng)牽一發(fā)動(dòng)全身，對(duì)高收入者影響不大，對(duì)依靠較低工薪和社會(huì)保障生活者影響則十分明顯。不考慮對(duì)低收入人群的影響而提高糧價(jià)，與國(guó)家保障群眾基本生活的方針相悖，也不利于保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。只有提高糧食生產(chǎn)能力，才是解決糧食問(wèn)題的關(guān)鍵和根本對(duì)策，說(shuō)提高糧價(jià)是關(guān)鍵之策是片面的，也是不符合實(shí)際的。三、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以

5、上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。1“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解（不超過(guò)30字0）【答案】“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)要慎重對(duì)待，一分為二地分析。內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)、后進(jìn)地區(qū)向先進(jìn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必要的，但必須立足本地實(shí)際，符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，不能盲目照搬其他地區(qū)的模式。一方面，內(nèi)陸各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和科學(xué)規(guī)劃，辨別各種產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)劣，分清什么模式值得歡迎，什么模式應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄，要從失敗的產(chǎn)業(yè)模式如“東莞模式”中吸取教訓(xùn)，避免重復(fù)高污染高能耗、低附加值的失敗道路；另一方面，要借鑒成功的產(chǎn)業(yè)模式如“昆

6、山模式”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，重視引進(jìn)和扶持發(fā)展高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)。在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策”。食產(chǎn)量滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需求。我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿(mǎn)他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎要優(yōu)先滿(mǎn)足人類(lèi)最

7、基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問(wèn)題。其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)700公0斤。如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是個(gè)驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在中長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。這“四點(diǎn)對(duì)策”，內(nèi)容上、表述上都存在問(wèn)題。請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。（20分

8、）要求：1明確指出存在哪些問(wèn)題2寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)（包括寫(xiě)出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）3條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)40字0【答案】上述對(duì)策存在的問(wèn)題有：一是脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性。合理分配全球糧食，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織向發(fā)展中國(guó)家提供糧食援助，超出了解決我國(guó)糧食問(wèn)題的范圍，也超出了我國(guó)政府的能力范圍。同時(shí)，依賴(lài)外國(guó)也不符合我國(guó)糧食立足于自給的方針。使糧食產(chǎn)量滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需求，不是我國(guó)政府的責(zé)任。二是觀點(diǎn)片面。糧食生產(chǎn)受多種因素影響，如自然災(zāi)害可導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，農(nóng)民拋荒可導(dǎo)致產(chǎn)量下降，僅靠加大農(nóng)業(yè)投資，不能有效解決糧食問(wèn)題。同時(shí)，糧食節(jié)約不僅體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在加工、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，節(jié)約糧食應(yīng)當(dāng)是全過(guò)程、全

9、方位的建議修改為：應(yīng)堅(jiān)持立足于糧食基本自給，保障我國(guó)糧食安全。加大政策扶持力度，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)科技應(yīng)用，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。嚴(yán)格保護(hù)耕地，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高種田補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種田積極性。要大力宣傳節(jié)約糧食的重要性，形成全面節(jié)約的良好風(fēng)尚。四、胡錦濤總書(shū)記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考。聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（1000120字0）【答案】立足于自給保障我國(guó)的糧食安全“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！痹诠湃说恼J(rèn)識(shí)里，豐衣足食是文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。今天，糧食安全依然是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保

10、障。胡錦濤同志在河南考察期間指出：“糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們一定要把糧食生產(chǎn)抓得緊而又緊。”獨(dú)立自主、自力更生是我國(guó)基本的立國(guó)方針，解決糧食問(wèn)題也必須立足于基本自給，按照總書(shū)記的指示，多種方式抓緊抓好糧食生產(chǎn)。保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。這是保障我國(guó)糧食安全的基本方針，也是保證我們國(guó)家獨(dú)立自主的內(nèi)在要求。我國(guó)是有十幾億人口的大國(guó)，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界的20左%右，解決如此龐大的糧食需求，不能依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，更不能指望西方大國(guó)及其操縱下的國(guó)際組織援助。近幾年，我國(guó)在世界糧食危機(jī)的背景下實(shí)現(xiàn)了糧食連年豐收，保持了較高的自給率，保證了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格

11、的基本穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，必須始終將保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。盡管我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好，但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，切實(shí)做到未雨綢繆。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2002802年0），將糧食安全作為重大戰(zhàn)略問(wèn)題擺上日程，納入職責(zé)，把黨和政府制定的一系列鼓勵(lì)、支持糧食生產(chǎn)的政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡錦

12、濤總書(shū)記“發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技進(jìn)步作為提高糧食生產(chǎn)能力的根本措施。在制度層面，首先，必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。只有穩(wěn)定并發(fā)展這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本體制，才能有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能促進(jìn)糧食不斷增產(chǎn)、農(nóng)民增收。其次，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。再次，要努力增加種糧農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步理順糧食價(jià)格，逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。在基礎(chǔ)工作層面，一方面必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力；另一方面必鍵技術(shù)研究，推廣優(yōu)良品種和先