電力市場(chǎng)理論與技術(shù)節(jié)能發(fā)電調(diào)度

1、節(jié)能發(fā)電調(diào)度主要內(nèi)容1.能源問(wèn)題現(xiàn)狀2.世界主要國(guó)家能源發(fā)展措施3.節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的背景4.節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法基本內(nèi)容5.節(jié)能發(fā)電調(diào)度與三公調(diào)度模式的比較6.節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省實(shí)踐情況7.節(jié)能發(fā)電調(diào)度體系待研內(nèi)容1.能源問(wèn)題現(xiàn)狀1.1 能源結(jié)構(gòu)1.2 能源效率1.3 能源安全1.4 能源經(jīng)濟(jì)1.1 能源結(jié)構(gòu)石油 34.8%煤炭 23.5%天然氣 21.1%可再生能源 13.8%核能 6.8%1.1 能源結(jié)構(gòu)（續(xù)）石油煤炭天然氣可再生核能比例12345趨勢(shì)1.2 能源效率能源效率（轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)、利用）單位產(chǎn)值能耗（噸/百萬(wàn)美元)美國(guó)55%364中國(guó)30%1274原因：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理；能源科技及

2、管理水平落后。1.3 能源安全能源可靠供應(yīng)的保障,關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展。美國(guó)石油2/3靠進(jìn)口；增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備探索新能源太陽(yáng)、生物質(zhì)市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)歐盟能源50%靠進(jìn)口統(tǒng)一各國(guó)能源政策實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分離：提高能源效率；發(fā)展可再生能源日本能源80%靠進(jìn)口國(guó)家、民間立法儲(chǔ)備外交措施中東國(guó)內(nèi)多元化、儲(chǔ)備可供半年自主開(kāi)發(fā)油田股權(quán)與中國(guó)等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)1.3 能源安全中國(guó)年成為石油凈進(jìn)口國(guó)，年預(yù)計(jì)進(jìn)口將占能源對(duì)外依存度迅速增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈能源消耗量倍世界平均水平1.4 能源經(jīng)濟(jì)21世紀(jì)中國(guó)能源需求展望能源消費(fèi)總量(億噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 能源需求年增長(zhǎng)率能源消費(fèi)彈性系數(shù)單位GDP產(chǎn)出能耗近20年13( 僅次美國(guó)) 5

3、%（高增長(zhǎng)）0.5（低，但不穩(wěn)，掩蓋單位能耗）11.5( 日本：1美國(guó)：.6) 2020年前后23.231.0(世界第一) 2.4%3.8%(放緩）希望保持接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平1.4 能源經(jīng)濟(jì)（續(xù)1） 未來(lái)中國(guó)應(yīng)大力提高能源利用效率，以較低的能源消費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，并穩(wěn)定能源消費(fèi)彈性系數(shù)利國(guó)利民，也是對(duì)全人類的重大貢獻(xiàn)。1.4 能源經(jīng)濟(jì)（續(xù)2）建立一個(gè)可持續(xù)的能源系統(tǒng)2.世界主要國(guó)家能源發(fā)展措施2.1 中國(guó)2.2 美國(guó)2.3 英國(guó)2.4 德國(guó)2.5 日本2.1 中國(guó)改革開(kāi)放以后，國(guó)家對(duì)能源投資實(shí)行了重點(diǎn)傾斜的政策：煤炭，重點(diǎn)建設(shè)以山西為中心的能源重化工工業(yè)基地，鼓勵(lì)集體和個(gè)人辦礦，努力提

4、高煤炭產(chǎn)量； 石油，80年代實(shí)行了加大東部地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大原油生產(chǎn)規(guī)模；90年代實(shí)行了“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”等一系列政策、方針，同時(shí)有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大原油加工生產(chǎn)能力；電力，提出了能源工業(yè)以電力為中心發(fā)展思路，使得能源工業(yè)到90年代中期以后，已經(jīng)形成了支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。2.1 中國(guó)（續(xù)1）能源工業(yè)，特別是電力工業(yè)（以火電為主）的高速發(fā)展，造成煤炭等能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重；90年代后期，政府開(kāi)始提倡節(jié)能，但一直沒(méi)有效的配套法律和相關(guān)措施；“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展，能源與環(huán)境的矛盾更加突出。2.1 中國(guó)（續(xù)2）“十一五”規(guī)劃綱要中明確了提高資源利用效率，

5、節(jié)能減排的目標(biāo)和政策，主要目標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，明確提出“調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度”。2.2 美國(guó)美國(guó)通過(guò)立法（1978年公共事業(yè)管制政策法案）促進(jìn)可再生能源發(fā)展，完善市場(chǎng)機(jī)制使國(guó)家和政府制定的能源政策得以實(shí)現(xiàn)。依法鼓勵(lì)電力公司購(gòu)買可再生能源發(fā)電，以預(yù)測(cè)電價(jià)（80年代初期，美國(guó)許多電力公司以每桶40美元或以上的油價(jià)價(jià)格為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)了可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)，并依此與電力供應(yīng)商簽署了購(gòu)電協(xié)議書）

6、。2.2 美國(guó)（續(xù)1）配額制是指一個(gè)國(guó)家（或者地區(qū)）用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電在電力供給總量中所占的份額進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，電價(jià)由市場(chǎng)決定，以推動(dòng)可再生能源發(fā)展的制度。 允許可再生能源電力生產(chǎn)企業(yè)在銷售可再生能源電力的同時(shí)，獲得相應(yīng)的綠色證書，該證書可以在專門的綠色證書交易市場(chǎng)上出售，其價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。到目前為止，美國(guó)實(shí)行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個(gè)，占美國(guó)各州總數(shù)的40。許多州政府都制定了雄心勃勃的計(jì)劃。 2.2 美國(guó)（續(xù)2）系統(tǒng)效益收費(fèi)是州政府支持可再生能源發(fā)展的另一項(xiàng)有效措施。所謂系統(tǒng)效益收費(fèi)，顧名思義是根據(jù)電力系統(tǒng)效益(即電力收入)加收一定的費(fèi)用。通過(guò)這項(xiàng)措施所籌集的資金

7、，主要通過(guò)電力裝機(jī)容量定額補(bǔ)助、電費(fèi)補(bǔ)貼或低息貸款等形式，對(duì)可再生能源和節(jié)能的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)推廣以及宣傳教育和低收人家庭的補(bǔ)助等提供資助。 2.2 美國(guó)（續(xù)3）電網(wǎng)強(qiáng)制收購(gòu)政策是近年來(lái)重新恢復(fù)實(shí)施的一項(xiàng)政策，它要求電力公司對(duì)于技術(shù)、規(guī)模和地點(diǎn)各不相同的可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的電力電量，必須按照不同的電價(jià)水平進(jìn)行收購(gòu)，從而保證了各種可再生能源技術(shù)都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的政策環(huán)境。2.3 英國(guó)英國(guó)初期的POOL模式是有利于低成本電廠，但對(duì)可再生能源電廠的發(fā)展不很有利。為鼓勵(lì)可再生能源電廠的發(fā)展，英國(guó)有關(guān)當(dāng)局制定了兩項(xiàng)措施：一是鼓勵(lì)可再生能源電廠與常規(guī)發(fā)電

8、廠合作，或一個(gè)發(fā)電企業(yè)同時(shí)擁有常規(guī)發(fā)電和可再生能源發(fā)電兩種手段；二是要求售電商在購(gòu)買電量時(shí)，必須購(gòu)買一定比例的可再生能源發(fā)電電量。 2.3 英國(guó)（續(xù)1）英國(guó)在可再生能源方面起步較晚，但通過(guò)其非化石燃料公約（The Non-Fossil Fuel Obligation, 簡(jiǎn)稱NFFO）的政策促進(jìn)了可再生能源的穩(wěn)步發(fā)展。 2.3 英國(guó)（續(xù)2）英國(guó)通過(guò)立法促進(jìn)可再生能源發(fā)展的具體的措施：以政府采購(gòu)的形式，強(qiáng)迫用戶接受可再生能源。其名稱雖與美國(guó)實(shí)施的配額制不同，但其實(shí)質(zhì)是相同的。因此，英國(guó)也在積極探討實(shí)施配額制計(jì)劃，其初步目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可再生能源能夠提供10%的電力。2.4 德國(guó)1991年制定了可再生能源

9、購(gòu)電法（Feed-in law），強(qiáng)制要求公用電力公司購(gòu)買可再生能源電力。該項(xiàng)法規(guī)規(guī)定風(fēng)電的收購(gòu)價(jià)格為零售電價(jià)的90%，公用電力公司必須按照這個(gè)價(jià)格收購(gòu)風(fēng)電。截止2001年底，德國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦，居世界第一位。 2.4 德國(guó)（續(xù)1）2000年4月1日，德國(guó)實(shí)行“可再生能源優(yōu)先權(quán)法”，新法要求公用電力公司按照固定電價(jià)購(gòu)買可再生能源電力，而且必須優(yōu)先購(gòu)買；要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進(jìn)行分配；要求運(yùn)行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費(fèi)用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用來(lái)阻礙風(fēng)能的開(kāi)發(fā)。 2.4 德國(guó)（續(xù)2）原來(lái)的購(gòu)電法電價(jià)與電網(wǎng)的平均銷售電價(jià)相關(guān)聯(lián)，而新法中的固

10、定電價(jià)則是以各種可再生能源的發(fā)電成本為基礎(chǔ)確定；對(duì)所有的配電公司和供電公司都設(shè)定同等的份額在全國(guó)范圍內(nèi)共同分配可再生能源的高電價(jià)?？稍偕茉窗l(fā)電技術(shù)不同，購(gòu)電價(jià)格也不同。2.5 日本由于能源缺乏，電源的發(fā)展一直堅(jiān)持適當(dāng)限制火力發(fā)電，減少資源進(jìn)口，使之效率最大化的原則；大力開(kāi)展原子能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和高效發(fā)電技術(shù)的研究。從1993年起日本政府提出了一個(gè)新陽(yáng)光計(jì)劃 ，目的是促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化。該計(jì)劃提供了一個(gè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)（如太陽(yáng)能電池、風(fēng)電機(jī)和燃料電池）的藍(lán)皮書。 2.5 日本（續(xù)1）1997年通過(guò)“促進(jìn)新能源利用的特別措施法”的立法，鼓勵(lì)使用新能源，為了確保風(fēng)力機(jī)、太陽(yáng)能電池及其他類型的

11、發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)后的安全性和電能質(zhì)量；政府制定一套完整的措施：包括為促進(jìn)新能源利用，政府要有計(jì)劃地采取一體化的綜合措施、促進(jìn)能源消費(fèi)者、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商努力開(kāi)發(fā)利用新能源、促進(jìn)能源供應(yīng)商采用新能源實(shí)現(xiàn)能源供給和促進(jìn)地方公共團(tuán)體應(yīng)用新能源。 2.5 日本（續(xù)2）2003年，日本新能源發(fā)電量的比重已經(jīng)占到總發(fā)電量的1%。2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030年以前，要把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴度，提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開(kāi)

12、發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。 3.節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的背景2006年1月份，核電電量減發(fā)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求了解有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委組織了調(diào)查，結(jié)論一是因檢修和春節(jié)期間負(fù)荷少造成的；二是各類機(jī)組平均分配電量所致。建議改革發(fā)電計(jì)劃調(diào)度方式。2006年3月初，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)研室召開(kāi)座談會(huì)。2006年3月21日，國(guó)研室形成改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式可以大幅降低全國(guó)能源消耗的送閱件。2006年4月18日，國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知（發(fā)改能源【2006】661號(hào)）國(guó)家發(fā)改委鐵道部水利部中國(guó)銀監(jiān)會(huì)國(guó)土資源部交通部國(guó)家環(huán)?？偩謬?guó)家電監(jiān)會(huì)2006年6月，

13、房維中等老同志向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出建議，希望盡快實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度。 對(duì)此，溫總理于6月7日批示“五月份工業(yè)增長(zhǎng)速度加快，原煤、發(fā)電量、用電量增幅均較高，能耗降低和二氧化硫排放量減少的指標(biāo)將難以達(dá)到。如何進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，請(qǐng)發(fā)改委迅即研究”。 曾副總理6月6日批示“十一五二氧化硫減排的實(shí)施已有意見(jiàn)，明確新建燃煤電廠一律安裝脫硫裝置，現(xiàn)有燃煤電廠要求五年內(nèi)完成50的脫硫改造。維中同志的建議以及十一五節(jié)能目標(biāo)的實(shí)施措施，請(qǐng)發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等研究提出意見(jiàn)”。 國(guó)務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國(guó)發(fā)200628號(hào)），明確要求改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，對(duì)燃煤火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，限制能耗高、污染重

14、的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。 在電力體制改革工作小組第九次全體會(huì)議上，馬凱要求，要改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，將實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度作為“十一五”電力體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)。在國(guó)辦發(fā)200719號(hào)文中，第二部分第二項(xiàng)內(nèi)容，明確表述有關(guān)內(nèi)容。 2006年8月18日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式工作啟動(dòng)會(huì)議。89月份發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院能源辦、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等單位，分6個(gè)組開(kāi)展調(diào)查研究，專門就改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式的相關(guān)問(wèn)題，與各地政府、有關(guān)單位及電力企業(yè)和專家進(jìn)行了廣泛的座談，并走訪了部分地區(qū)的電力調(diào)度中心。 調(diào)研之后，發(fā)改委起草了節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）。11月份，

15、就辦法內(nèi)容征求了中電聯(lián)、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投和國(guó)投電力公司等單位的意見(jiàn)。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)認(rèn)真研究，并向各網(wǎng)省公司征求意見(jiàn)，形成關(guān)于報(bào)送對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法 （試行）修改意見(jiàn)的函（國(guó)家電網(wǎng)辦函【2006】233號(hào)），上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。 2006年12月，國(guó)家發(fā)改委在“全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議”上，正式印發(fā)了關(guān)于改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式的意見(jiàn)。決定將這項(xiàng)工作作為近期主要任務(wù)之一，并明確由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)方面抓緊制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。 2007年1月，國(guó)發(fā)20072號(hào)文中，第九條明確提出節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的制定要求。2007年3月21日，國(guó)家發(fā)改委146次主

16、任辦公會(huì)原則通過(guò)了節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。要求報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。并要求試點(diǎn)省同步開(kāi)展有關(guān)準(zhǔn)備工作。2007年3月26日，發(fā)改委召開(kāi)“節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)準(zhǔn)備工作會(huì)議”，江蘇、河南、四川、廣東、貴州五個(gè)試點(diǎn)省的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委參加，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方公司參加。布置國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司分別草擬節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則。按照國(guó)家電網(wǎng)公司的要求，2007年4月上旬，江蘇、河南、四川三個(gè)試點(diǎn)省分別提交了節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則建議稿。2007年4月10日，國(guó)家電網(wǎng)公司向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)關(guān)于報(bào)送節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則的函（國(guó)家電網(wǎng)辦【2007】84號(hào)）。2007年5月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)、能源辦等

17、共4家部委向國(guó)務(wù)院上報(bào)了關(guān)于開(kāi)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作的請(qǐng)示。國(guó)務(wù)院辦公室以“國(guó)辦秘函【2007】61號(hào)將請(qǐng)示轉(zhuǎn)發(fā)五個(gè)試點(diǎn)省征求意見(jiàn)。2007年7月，國(guó)務(wù)院辦公室將修改后的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法送四家發(fā)文單位和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司征求意見(jiàn)。7月23日，國(guó)家電網(wǎng)公司向國(guó)務(wù)院辦公廳上報(bào)關(guān)于報(bào)送節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）修改意見(jiàn)的函（國(guó)家電網(wǎng)辦函【2007】153號(hào)）。2007年8月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知（國(guó)辦發(fā)【2007】53號(hào)）。2007年8月24日，國(guó)家發(fā)展改革委能源局在貴陽(yáng)組織召開(kāi)了節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議。解釋辦法時(shí)強(qiáng)調(diào)：1

18、、所有并網(wǎng)電廠包括自備電廠都要參加發(fā)電排序，所有并網(wǎng)電廠要集中到省級(jí)以上調(diào)度部門統(tǒng)一管理。2、節(jié)能調(diào)度與電力市場(chǎng)的關(guān)系:開(kāi)展節(jié)能調(diào)度是基于能耗競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電廠降低成本，提高效率，改善對(duì)環(huán)境的影響，開(kāi)展電力市場(chǎng)也是同樣的目標(biāo)，兩者并不矛盾。 3、節(jié)能與安全的關(guān)系：安全與節(jié)能發(fā)生矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持安全第一，但是電網(wǎng)公司要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，打通節(jié)能的約束環(huán)節(jié)。 4、電價(jià)問(wèn)題：目前試點(diǎn)階段暫按現(xiàn)行電價(jià)政策執(zhí)行，將來(lái)要按照國(guó)家2005年制定的514號(hào)文件執(zhí)行電價(jià)政策。 5、小機(jī)組經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題：由于采用按能耗排序的辦法，部分小機(jī)組每年只有在夏季或冬季大負(fù)荷期間才有發(fā)電機(jī)會(huì)，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低，可以考慮讓小機(jī)組競(jìng)爭(zhēng)

19、入圍年度機(jī)組組合，提供備用，按照容量電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，保證電廠的基本生存。 6、調(diào)度信息公開(kāi)問(wèn)題：調(diào)度信息公開(kāi)是最關(guān)鍵的，所有參與方包括省發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）、發(fā)電廠等單位必須向調(diào)度機(jī)構(gòu)提供所需的信息，而調(diào)度機(jī)構(gòu)也必須實(shí)時(shí)披露和公布調(diào)度信息，接受有關(guān)監(jiān)管，各參與方可以實(shí)時(shí)查詢調(diào)度信息，強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)沒(méi)有保密信息，所有信息都要公開(kāi) 2007年9月3日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)座談會(huì)，征求對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作方案和節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則的意見(jiàn)。2007年10月9日，國(guó)家發(fā)改委在京成立了全國(guó)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。會(huì)議討論通過(guò)電力工業(yè)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作方案和節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則（

20、試行），部署了節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作。 4.節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法基本內(nèi)容節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)、能源辦共同制定。2007年8月3日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。 節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法共六節(jié)、二十四條。（總則） 為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)電力法、電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例和電力監(jiān)管條例，制定本辦法。 （一）節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源

21、消耗和污染物排放。 （二）基本原則。以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)供電為前提，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各類發(fā)電機(jī)組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，并與電力市場(chǎng)建設(shè)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。 （三）適用范圍。節(jié)能發(fā)電調(diào)度適用于所有并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)暫按國(guó)家現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的外商直接投資企業(yè)的發(fā)電機(jī)組，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有購(gòu)電合同，合同期滿后，執(zhí)行本辦法。 （四）機(jī)組發(fā)電排序的序位表（以下簡(jiǎn)稱排序表）是節(jié)能發(fā)電調(diào)度的主要依據(jù)。各省（區(qū)、市）的排序表由省級(jí)人民政府責(zé)成

22、其發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）組織編制，并根據(jù)機(jī)組投產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)行情況及時(shí)調(diào)整。排序表的編制應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，并對(duì)電力企業(yè)和社會(huì)公開(kāi)，對(duì)存在重大分歧的可進(jìn)行聽(tīng)證。 （五）各類發(fā)電機(jī)組按以下順序確定序位：1.無(wú)調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組；2.有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組；3.核能發(fā)電機(jī)組；4.按“以熱定電”方式運(yùn)行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組；5.天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組；6.其他燃煤發(fā)電機(jī)組，包括未帶熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組； 7.燃油發(fā)電機(jī)組。 （六）同類型火力發(fā)電機(jī)組

23、按照能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先；能耗水平相同時(shí)，按照污染物排放水平由低到高排序。機(jī)組運(yùn)行能耗水平近期暫依照設(shè)備制造廠商提供的機(jī)組能耗參數(shù)排序，逐步過(guò)渡到按照實(shí)測(cè)數(shù)值排序，對(duì)因環(huán)保和節(jié)水設(shè)施運(yùn)行引起的煤耗實(shí)測(cè)數(shù)值增加要做適當(dāng)調(diào)整。污染物排放水平以省級(jí)環(huán)保部門最新測(cè)定的數(shù)值為準(zhǔn)。 （七）省級(jí)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）認(rèn)真組織開(kāi)展年、季、月、日電力負(fù)荷需求預(yù)測(cè)及管理工作，并定期向相關(guān)部門及電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)發(fā)布預(yù)測(cè)信息；根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)和發(fā)電機(jī)組實(shí)際運(yùn)行情況，制定本?。▍^(qū)、市）年、季、月發(fā)電機(jī)組發(fā)電組合的基礎(chǔ)方案。（八）各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照排序表和發(fā)電組合的基礎(chǔ)方案，并根據(jù)電力日負(fù)荷預(yù)測(cè)和發(fā)電機(jī)組的實(shí)際發(fā)電

24、能力、電網(wǎng)運(yùn)行方式，綜合考慮安全約束、機(jī)組啟停損耗等各種因素，確定次日機(jī)組發(fā)電組合的方案。（九）省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)本?。▍^(qū)、市）排序表和各機(jī)組申報(bào)的可調(diào)發(fā)電能力，確定發(fā)電機(jī)組的啟停機(jī)方式，形成滿足本省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)安全約束的機(jī)組次日發(fā)電組合方案，報(bào)所在區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。（十）區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在各?。▍^(qū)、市）機(jī)組次日發(fā)電組合方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)本區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）排序表、各機(jī)組申報(bào)的可調(diào)發(fā)電能力、跨省輸電聯(lián)絡(luò)線的輸送電能力和網(wǎng)損，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整本區(qū)域內(nèi)發(fā)電機(jī)組的啟停機(jī)方式。即：進(jìn)一步對(duì)各省（區(qū)、市）邊際機(jī)組（被調(diào)用的最后一臺(tái)機(jī)組）考慮網(wǎng)損因素后的供電煤耗率（簡(jiǎn)稱邊際供電煤耗率）進(jìn)行比較，對(duì)

25、邊際供電煤耗率較高的?。▍^(qū)、市）依次調(diào)整安排停機(jī)，對(duì)邊際供電煤耗率較低的?。▍^(qū)、市）依次調(diào)整安排啟機(jī)，直至區(qū)域中各?。▍^(qū)、市）的邊際供電煤耗率趨同，或跨?。▍^(qū)、市）輸電聯(lián)絡(luò)線達(dá)到輸送容量的極限。（十一）國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)跨區(qū)域（?。┹旊娐?lián)絡(luò)線的輸送電能力、網(wǎng)損以及發(fā)電機(jī)組排序結(jié)果，按照第十條的原則，協(xié)調(diào)所轄各區(qū)域（?。┑陌l(fā)電機(jī)組啟停機(jī)方式，形成各區(qū)域機(jī)組日發(fā)電組合方案，下發(fā)各區(qū)域（?。╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并抄報(bào)有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）和區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（十二）各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依照以下原則，對(duì)已經(jīng)確定運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組合理分配發(fā)電負(fù)荷，編制日發(fā)電曲線。1.除水能外

26、的可再生能源機(jī)組按發(fā)電企業(yè)申報(bào)的出力過(guò)程曲線安排發(fā)電負(fù)荷。2.無(wú)調(diào)節(jié)能力的水能發(fā)電機(jī)組按照“以水定電”的原則安排發(fā)電負(fù)荷。3.對(duì)承擔(dān)綜合利用任務(wù)的水電廠，在滿足綜合利用要求的前提下安排水電機(jī)組的發(fā)電負(fù)荷，并盡力提高水能利用率。對(duì)流域梯級(jí)水電廠，應(yīng)積極開(kāi)展水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度和水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，合理運(yùn)用水庫(kù)蓄水。4.資源綜合利用發(fā)電機(jī)組按照“以（資源）量定電”的原則安排發(fā)電負(fù)荷。5.核電機(jī)組除特殊情況外，按照其申報(bào)的出力過(guò)程曲線安排發(fā)電負(fù)荷。6.燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電負(fù)荷。超過(guò)供熱所需的發(fā)電負(fù)荷部分，按冷凝式機(jī)組安排。7.火力發(fā)電機(jī)組按照供電煤耗等微增率的原則安排發(fā)電負(fù)荷。（

27、十三）各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展水火聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮水電的調(diào)峰、調(diào)頻等作用。（十四）節(jié)能發(fā)電調(diào)度要堅(jiān)持“安全第一”的原則。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則的要求，對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全校核，相應(yīng)調(diào)整開(kāi)停機(jī)方式和發(fā)電負(fù)荷，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)可靠供電。 在電力系統(tǒng)異常或緊急情況下，值班調(diào)度員可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)發(fā)電組合和負(fù)荷分配進(jìn)行調(diào)整。電力系統(tǒng)異?；蚓o急情況消除后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照排序表逐步調(diào)整到新的機(jī)組發(fā)電組合。（十五）發(fā)電機(jī)組的檢修由發(fā)電企業(yè)按照有關(guān)規(guī)程的規(guī)定和實(shí)際需要提出申請(qǐng)，經(jīng)相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。燃煤、燃?xì)?、燃油發(fā)電機(jī)組檢修應(yīng)充分利用年電力負(fù)荷低谷時(shí)期

28、、豐水期進(jìn)行。各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果和排序表，在保證系統(tǒng)運(yùn)行安全的前提下，綜合各種因素，優(yōu)化編制發(fā)電機(jī)組年、月檢修計(jì)劃；依據(jù)短期負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，安排日設(shè)備檢修工作。各類機(jī)組的檢修安排信息要予以公布。（十六）所有并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組均有義務(wù)按照調(diào)度指令參與電力系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)峰和備用。具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法由電監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委另行制定。（十七）電網(wǎng)調(diào)峰首先安排具有調(diào)節(jié)能力的水電、燃?xì)?、燃油、抽水蓄能機(jī)組和燃煤發(fā)電機(jī)組，然后再視電力系統(tǒng)需要安排其他機(jī)組。必要時(shí)，可安排火電機(jī)組進(jìn)行降出力深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰。（十八）為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和安全校核的要求，安排備用

29、容量。備用容量安排應(yīng)以保證電網(wǎng)運(yùn)行安全為前提，按照節(jié)能環(huán)保要求，統(tǒng)籌考慮，合理分布。（十九）節(jié)能發(fā)電調(diào)度的全過(guò)程實(shí)行信息公開(kāi)制度。各有關(guān)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供節(jié)能調(diào)度所需的信息，并對(duì)其所提供信息的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。（二十）各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定實(shí)施發(fā)電調(diào)度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)全體發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門發(fā)布調(diào)度信息，定期向社會(huì)公布發(fā)電能耗和電網(wǎng)網(wǎng)損情況，自覺(jué)接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）的監(jiān)管和有關(guān)各方的監(jiān)督。具體監(jiān)管辦法由電監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委另行制定。（二十一）火力發(fā)電機(jī)組必須安裝并實(shí)時(shí)運(yùn)行煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置，并與省級(jí)環(huán)保部門、電力監(jiān)管

30、機(jī)構(gòu)和省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)；供熱機(jī)組必須安裝并實(shí)時(shí)運(yùn)行熱負(fù)荷實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)裝置，并與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，接受實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。未按規(guī)定安裝監(jiān)測(cè)裝置或監(jiān)測(cè)裝置不穩(wěn)定運(yùn)行的，不再列入發(fā)電調(diào)度范圍。（二十二）并網(wǎng)的發(fā)電廠應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提高設(shè)備運(yùn)行的可靠性；要加強(qiáng)技術(shù)改造，降低能源消耗，減少污染物排放。（二十三）火力發(fā)電機(jī)組煤耗的檢測(cè)與認(rèn)證工作，由發(fā)展改革委指定技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。各機(jī)組污染物排放水平測(cè)定工作，由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)。（二十四）發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門按照本辦法，制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)管。（附則） 本辦法由發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)、能源辦負(fù)責(zé)解

31、釋。具體監(jiān)督檢查工作由區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）和環(huán)保部門負(fù)責(zé)。5.節(jié)能發(fā)電調(diào)度與三公調(diào)度模式的比較5.1 目標(biāo)對(duì)比5.2 各參與方比較5.1 目標(biāo)對(duì)比三公調(diào)度 在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)供電前提下，政府部門按照省內(nèi)發(fā)電機(jī)組大致平均利用小時(shí)，分配各類機(jī)組年度發(fā)電量計(jì)劃。調(diào)度機(jī)構(gòu)按“月跟蹤年、日跟蹤月”的方式執(zhí)行年度發(fā)電計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)目前體制下的相對(duì)公平。5.1 目標(biāo)對(duì)比（續(xù)1）節(jié)能發(fā)電調(diào)度 在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)供電前提下，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo),優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源,按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序,依次調(diào)用化石類發(fā)電資源,最大限度地減少能源、資源消耗和污染

32、物排放。5.2 各參與方比較政府相關(guān)部門 角色：從制定年度發(fā)電計(jì)劃 制定機(jī)組發(fā)電排序表；年、季、月機(jī)組發(fā)電組合方案；發(fā)電能耗及污染物排放監(jiān)測(cè)者；節(jié)能環(huán)保信息發(fā)布者；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法制定者；5.2 各參與方比較（續(xù)1）電網(wǎng)企業(yè)角色：從執(zhí)行主管部門下達(dá)的年度發(fā)電計(jì)劃轉(zhuǎn)為執(zhí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。從電網(wǎng)公司與電廠執(zhí)行電力主管部門指導(dǎo)下的購(gòu)電合同。電網(wǎng)公司根據(jù)電網(wǎng)用電需求，按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法排序發(fā)電，而不存在年度基數(shù)購(gòu)電合同。將導(dǎo)致購(gòu)電成本增加，電網(wǎng)安全穩(wěn)定裕度的降低、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)壓力的增大、信息發(fā)布和解釋要求高。5.2 各參與方比較（續(xù)2）發(fā)電企業(yè)角色：從相對(duì)計(jì)劃模式下確定性轉(zhuǎn)變到節(jié)能模式下不確定性從相對(duì)固定的年度基數(shù)計(jì)劃和月度發(fā)電計(jì)劃、相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)不確定性：生產(chǎn)不確定的情況下，煤炭采購(gòu)、電價(jià)結(jié)算等因素帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)安排不確定性：機(jī)組啟停的不確定性加大，人員、機(jī)組保養(yǎng)維護(hù)等安排困難等。補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)合理與否將直接關(guān)系到電廠的生存、電網(wǎng)的穩(wěn)定和調(diào)度的三公爭(zhēng)議5.2 各參與方比較（續(xù)3）調(diào)度機(jī)構(gòu) 在“三公”調(diào)度模式下，確保同類型機(jī)組的年度發(fā)電利用小時(shí)大致相當(dāng)。調(diào)度操作時(shí)間跨度長(zhǎng)、可以靈活控制。 在節(jié)能調(diào)度模式下，調(diào)度模式發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有管理手段和技術(shù)支持手段與之不相適應(yīng)。6.節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省實(shí)踐情況貴州廣東河南江蘇四川五