開展經(jīng)營(yíng)類幫扶項(xiàng)目“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)方案

1、開展經(jīng)營(yíng)類幫扶工程“四查四促”專項(xiàng)行 動(dòng)方案為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育、穩(wěn)崗就業(yè)，確保脫貧群眾持續(xù)增 收，監(jiān)測(cè)對(duì)象致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除，根據(jù)市、縣鄉(xiāng)村振興 局關(guān)于開展“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際， 制定具體方案如下：一、總體要求深入貫徹市委、縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、穩(wěn)崗增收鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為 目標(biāo)，圍繞2022年以來(lái)入庫(kù)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（財(cái)政銜 接資金）投入經(jīng)營(yíng)類幫扶資產(chǎn)工程運(yùn)營(yíng)情況，開展以查資金 投向促產(chǎn)業(yè)培育、查工程運(yùn)營(yíng)促聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、查培訓(xùn)就業(yè)促穩(wěn) 崗增收、查后續(xù)管理促效能提升為主要內(nèi)容的“四查四促” 專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以查促改、以改促提、以提促效，推

2、動(dòng)我鄉(xiāng) 產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開展增效，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村 振興有效銜接工作在全縣走前列、創(chuàng)特色。二、工作重點(diǎn)（一）查資金投向，促產(chǎn)業(yè)培育1、目標(biāo)要求通過(guò)排查整改，確保到鄉(xiāng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資 金用于產(chǎn)業(yè)開展比例2022年度到達(dá)60%以上，確保資金投向鏈強(qiáng)鏈，做強(qiáng)做大做優(yōu)做強(qiáng)。強(qiáng)化暗訪調(diào)研、追責(zé)問責(zé)。積 極配合縣對(duì)我鄉(xiāng)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)暗訪，對(duì)排查不認(rèn)真、 問題整改不到位，存在弄虛作假，搞形式主義，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作 用發(fā)揮不充分，影響脫貧人口穩(wěn)定增收的，鄉(xiāng)紀(jì)委要予以嚴(yán) 肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決處理。-10 - 更聚焦產(chǎn)業(yè)培育、穩(wěn)崗就業(yè)等經(jīng)營(yíng)類幫扶工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn) 一步開展壯大、就業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)定擴(kuò)大，

3、產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入比例逐 年提升。2、排查內(nèi)容(1)查鄉(xiāng)、村工程庫(kù)中謀劃的經(jīng)營(yíng)類幫扶工程占比情 況。入庫(kù)工程是否以產(chǎn)業(yè)培育、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)作為銜接資金的重點(diǎn)投向，是否做到資金跟著工程走 等情況。(2)查銜接資金支持防返貧監(jiān)測(cè)幫扶情況，是否用于 支持脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象產(chǎn)業(yè)開展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助到位情況。3、促進(jìn)方向一是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)類幫扶工程論證儲(chǔ)藏。進(jìn)一步完善鞏固拓 展脫貧攻堅(jiān)成果工程庫(kù)和鄉(xiāng)村振興工程庫(kù)，聚焦產(chǎn)業(yè)培育壯 大，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈聚鏈，超前謀劃，提前論證，提高經(jīng)營(yíng)性 幫扶工程入庫(kù)比例。二是提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)開展比例。 逐年提高培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)

4、產(chǎn)業(yè)的投入資金占比，支持農(nóng) 業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫 扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)；支持一二三產(chǎn)業(yè)融合開展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，潛 力型新興產(chǎn)業(yè)培育孵化。三是加大銜接資金支持監(jiān)測(cè)幫扶力 度。提高用于支持脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象產(chǎn)業(yè)開展、小額信貸 貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等方面的支 出比例；支持搬遷群眾開展產(chǎn)業(yè)工程，以開展鞏固脫貧成果; 支持脫貧村開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（二）查工程運(yùn)營(yíng)，促聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)1、目標(biāo)要求通過(guò)排查整改，扶“優(yōu)”改“差”，確保全鄉(xiāng)所有建成 經(jīng)營(yíng)類幫扶產(chǎn)業(yè)工程穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升效益，確保 所有建成經(jīng)營(yíng)類幫

5、扶產(chǎn)業(yè)工程均與脫貧群眾、監(jiān)測(cè)對(duì)象建立 緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并持續(xù)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收作用，進(jìn)一步 開展壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2、排查內(nèi)容（1）查經(jīng)營(yíng)類幫扶工程運(yùn)營(yíng)情況，是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是 否存在停滯，運(yùn)行管護(hù)是否規(guī)范到位，能否保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā) 展勢(shì)頭，能否培育開展為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng) 對(duì)措施是否完善有效等。（2）查經(jīng)營(yíng)類幫扶工程聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)情況，工程是否存在 無(wú)幫扶、幫扶效果差、無(wú)效益等，是否建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 聯(lián)結(jié)方式是否符合實(shí)際，是否帶動(dòng)農(nóng)戶深度參與，幫扶協(xié)議 簽訂是否規(guī)范，協(xié)議到期后是否續(xù)簽。3、促進(jìn)方向一是分類自評(píng)。積極對(duì)照市、縣“四查四促”行動(dòng)方案 標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格

6、按照“好”、“一般”、“差”三個(gè)等次，對(duì)我 鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性幫扶工程特別是產(chǎn)業(yè)工程分類自評(píng)，制定晉升激勵(lì) 機(jī)制。二是以評(píng)促改。對(duì)評(píng)價(jià)等次為“差”的工程，進(jìn)行有 針對(duì)性整改，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起屬地管理責(zé)任，精準(zhǔn)實(shí)施“百人助 百企”，制定整改措施，主動(dòng)上門服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策， 加大金融支持，積極采取招商引資、吸引回創(chuàng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 或利用本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐等措施，確保有問題的幫扶工程運(yùn) 營(yíng)不間斷、生產(chǎn)可持續(xù)，利益聯(lián)接不斷檔。三是扶優(yōu)育強(qiáng)。 對(duì)實(shí)力較強(qiáng)、開展前景好的產(chǎn)業(yè)工程，加大資金投入、強(qiáng)化 金融政策扶持，努力使之成為鄉(xiāng)域內(nèi)乃至縣域內(nèi)有特色、有 活力的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮更好的利益聯(lián)結(jié)作用。（三）查培訓(xùn)就業(yè)，促穩(wěn)崗增收

7、1、目標(biāo)要求通過(guò)排查整改，確保做到對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧人口、監(jiān) 測(cè)人口應(yīng)培盡培、愿培盡培，確保實(shí)現(xiàn)脫貧家庭、監(jiān)測(cè)家庭 勞動(dòng)力至少一人穩(wěn)崗增收。特別是掌握圍繞產(chǎn)業(yè)開展開展的 精準(zhǔn)培訓(xùn)工作、促農(nóng)戶增收與產(chǎn)業(yè)開展鑲嵌緊密，實(shí)現(xiàn)就地 就業(yè)。2、排查內(nèi)容（1）查培訓(xùn)，是否把有培訓(xùn)意愿的有或局部有勞動(dòng)能 力脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶列入年度與產(chǎn)業(yè)開展互動(dòng)的技能培訓(xùn)計(jì) 劃，是否做到對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口應(yīng)培盡培、 愿培盡培；是否重視產(chǎn)業(yè)開展中龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè) 合作社等經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)；是否實(shí)施以“人人持證”為載體 的高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，是否制定有脫貧勞動(dòng)力、監(jiān)測(cè)勞動(dòng) 力2022年度持證培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。（2）

8、查就業(yè)，了解掌握務(wù)工就業(yè)與參加培訓(xùn)工作的關(guān) 聯(lián)度，有或局部有勞動(dòng)能力脫貧家庭和監(jiān)測(cè)家庭是否實(shí)現(xiàn)至 少一人穩(wěn)定就業(yè)，收入是否穩(wěn)定持續(xù)；外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力、 監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力春節(jié)后是否及時(shí)返崗，未返崗的是否在本地實(shí)現(xiàn) 就業(yè)。（3）查成效，了解掌握脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶年度收入結(jié)構(gòu) 比例是否優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、務(wù)工收入在收入結(jié)構(gòu)中占比是否 實(shí)現(xiàn)逐年提升，穩(wěn)崗增收是否持續(xù)。3、促進(jìn)方向一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。以脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭勞動(dòng)力 至少“一人掌握一技”為目標(biāo)，抓好“人人持證、技能河南” 為載體的高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，把有培訓(xùn)意愿的有或局部有 勞動(dòng)能力脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶列入2022年度技能培訓(xùn)計(jì)劃，開 展“訂單式”“菜單式”

9、培訓(xùn)，確保做到對(duì)有勞動(dòng)能力的脫 貧人口、監(jiān)測(cè)人口應(yīng)培盡培、愿培盡培。二是強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)。 靈活采取勞務(wù)輸出、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、公益崗位安置等形式, 實(shí)現(xiàn)困難群眾、務(wù)工人員節(jié)后及時(shí)返崗就業(yè)或新崗再就業(yè)。 特別是對(duì)外出務(wù)工未返崗的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)催促 返崗，對(duì)就業(yè)困難的要與人社部門主動(dòng)對(duì)接，通過(guò)“春風(fēng)行 動(dòng)”等主動(dòng)上門服務(wù)，幫助介紹就業(yè)上崗。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)培 訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)培育中心有機(jī)銜接，重視用促產(chǎn)業(yè)開展培育職業(yè)農(nóng) 民，讓農(nóng)戶就地就近就業(yè)，產(chǎn)業(yè)良性開展，促農(nóng)民穩(wěn)崗增收。(四)查后續(xù)管理，促效能提升1、目標(biāo)要求通過(guò)排查整改，確保經(jīng)營(yíng)類幫扶工程資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管理 機(jī)制建立健全，確保經(jīng)營(yíng)類工程資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、

10、不流失 或不被侵占、持續(xù)發(fā)揮幫扶作用。2、排查內(nèi)容(1)查經(jīng)營(yíng)類幫扶工程資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況，是否做到 應(yīng)確權(quán)盡確權(quán)，工程形成的固定資產(chǎn)應(yīng)入賬盡入賬，是否加 強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，是否明確有對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，村 集體經(jīng)濟(jì)組織(無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”落實(shí))是 否與其簽訂協(xié)議，是否明確各自權(quán)利責(zé)任，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任 人跟蹤監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)跟蹤信息等。(2)查經(jīng)營(yíng)類幫扶工程資產(chǎn)收益分配使用情況，是否 通過(guò)民主決策討論制定收益分配方案，分配方案是否表達(dá)各 性質(zhì)使用資金的比例，是否表達(dá)差異化，是否存在簡(jiǎn)單發(fā)錢 發(fā)物、一分了之；是否優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易 致貧戶增收、開展村集體

11、經(jīng)濟(jì)、開發(fā)公益性崗位等。(3)查經(jīng)營(yíng)類幫扶工程中評(píng)為“差”等次的，是否造 成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制失敗，造成返貧致貧因素；是否對(duì)其加強(qiáng)問 題研判針對(duì)性破解，確保資產(chǎn)不流失，促進(jìn)增效。3、促進(jìn)方向(1)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原那么，穩(wěn)妥推進(jìn)符合 條件的經(jīng)營(yíng)類幫扶工程資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納 入相關(guān)管理體系。(2)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)類幫扶工程資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方 案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義 務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化管理，健全管護(hù)制度，所有經(jīng)營(yíng)類 工程工程均要明確管護(hù)責(zé)任人，明晰管護(hù)責(zé)任，確保管好項(xiàng) 目，使工程長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益。(3)強(qiáng)化收益分配。規(guī)范完善經(jīng)營(yíng)類幫扶工程資產(chǎn)收 益分

12、配。存在經(jīng)營(yíng)類幫扶工程產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)收益未進(jìn)行 分配的，要迅速制定分配方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后分配，持續(xù)發(fā) 揮工程的幫扶作用。(4)重視問題類工程整改，防范資產(chǎn)流失，促進(jìn)利益 聯(lián)接差的工程列入問題臺(tái)賬，加強(qiáng)針對(duì)性破解。三、分步實(shí)施經(jīng)營(yíng)類幫扶工程“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)從3月21日開 始，5月15日前結(jié)束，分三個(gè)階段。(一)排查建賬(3月21日-3月31日)。積極行動(dòng)，圍繞“四查”內(nèi)容，按照縣鄉(xiāng)村振興局要求， 組織發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部集中力量，配合縣下派人員，完成 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有入庫(kù)幫扶工程開展拉網(wǎng)式、全覆蓋、無(wú)遺漏 排查。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)聚焦查、逐類逐項(xiàng)查，澄清問題底子，建立 問題臺(tái)賬。（二）分類選評(píng)（4月1日

13、-4月15日）。以創(chuàng)特色、保運(yùn)行、促壯大為目標(biāo)，嚴(yán)格按照“好、一 般、差”三個(gè)檔次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幫扶工程分類自評(píng)，逐一確 定等次。對(duì)“好”等次的工程，選出1個(gè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié) 機(jī)制緊密效果好、特色鮮明、帶貧能力強(qiáng)、幫扶模式優(yōu)的產(chǎn) 業(yè)幫扶工程認(rèn)真總結(jié)，列入典型案例，向縣有關(guān)部門上報(bào)以 便進(jìn)行推廣。對(duì)“差”等次的，逐一分析原因，明確整改方 向，限時(shí)整改到位，并全部匯總上報(bào)。（三）限時(shí)整改（4月16日-5月15日）。以邊查邊改、查改貫通為原那么，依據(jù)問題臺(tái)賬，明確整 改目標(biāo)，提出整改措施，細(xì)化到項(xiàng)、責(zé)任到人，5月15日前， 全部整改到位，特別是針對(duì)評(píng)價(jià)為“差”的幫扶工程，要重 點(diǎn)整改。排查整改報(bào)告及問

14、題臺(tái)賬、整改清單等材料，由鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村振興辦及時(shí)匯總，準(zhǔn)時(shí)報(bào)送至縣鄉(xiāng)村振興局綜合辦公室。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同 鄉(xiāng)村振興有效銜接工程“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦，負(fù)責(zé)“四查 四促”活動(dòng)具體組織實(shí)施、信息匯總上報(bào)、任務(wù)落實(shí)督導(dǎo)，并通過(guò)細(xì)化工作方案，明確專班負(fù)責(zé)，采取有力措施，強(qiáng)化 責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，確?；顒?dòng)扎實(shí)有序、高質(zhì)高效開 展。（二）強(qiáng)化研判扶持。圍繞排查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，有針 對(duì)性的通堵點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固拓展成 效。強(qiáng)化扶持措施，加大財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)投入力度，多渠 道增加產(chǎn)業(yè)投入，落實(shí)財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確 保政府投入與產(chǎn)業(yè)幫扶任務(wù)相適應(yīng)；加大金融產(chǎn)業(yè)支持力度, 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開展金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策 推進(jìn)各類幫扶實(shí)體特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量開展。（三）強(qiáng)化典型推介。堅(jiān)持在排查中挖掘典型，在提升 中打造亮點(diǎn)，在整改中聯(lián)動(dòng)促進(jìn)，我鄉(xiāng)要積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一 批致富帶頭人、先進(jìn)龍頭企業(yè)合作社，大力培育綜合實(shí)力強(qiáng) 村，