部門預算審計中常見錯弊定性及處理

1、PAGE PAGE 77挨門預算編制和批骯復審計邦中笆常見錯弊爸一、預算編制不熬完整班 預算應敖全面反映預算單瓣位的資金來源渠俺道、規(guī)模和用途挨。在實際業(yè)務中啊，一些部門、單把位沒有完整地編拜報預算，出現少罷報、漏報其他來藹源收入或擬動用壩的上年結余而未癌編人預算等現象奧，造成申報的財鞍政預算脫離實際案需求，影響財政翱部門合理安排預昂算，導致大量資稗金閑置和浪費。皚預算不完整，大八量資金阿“鞍體外循環(huán)敖”扳，也容易誘發(fā)嚴叭重的違法違規(guī)問矮題。唉 此類問斑題具體表現形式礙和法規(guī)依據：把 哎（一）收入預算吧不完整，應納入斑預算管理的預算把外資金收入、經霸營收入等正常收安入未納入或未全白部納入預算版

2、。埃 1定絆性依據胺 中華霸人民共和國預算板法第二十九條扮：?！鞍獍凑找?guī)定必須列絆入預算的收入，版不得隱瞞、少列胺，也不得將上年敖的非正常收入作昂為編制預算收入拜的依據。癌”爸 2處敗理處罰依據百財政違法行為瓣處罰處分條例扮第七條：瓣“挨財政預決算的編阿制部門和預算執(zhí)隘行部門及其敗工昂作人員有下列違般反國家有關預算扒管理規(guī)定的行為霸之一的，責令改版正，追回有關款擺項，限期調整有俺關預算科目和預叭算級次。對單位擺給予警告或通報白批評。對直接負吧責的主管人員和拔其他直接責任人跋員給予警告、記耙過或者記大過處拔分；情節(jié)較重的壩，給予降級處分愛；情節(jié)嚴重的，壩給予撤職處分：拌阿（敗一頒）違反規(guī)定編制翱

3、、批復預算或者啊決算；扮暗。哀”跋（二）動用上年把結佘安排本年支礙出未納入預算進按行管理敖 1定愛性依據澳 中華暗人民共和國預算疤法實施條例第辦十八條：凹“骯中央預算的編制懊內容：氨翱（二）上一年度俺結余用于本年度藹安排的支出；百傲。佰”翱 2處凹理處罰依據般財政違法行為背處罰處分條例笆第七條（同上，疤略）。吧二、基本支出預按算不真實熬目前，我國的基哀本支出預算編制罷實行定員定額管版理方式。在申報骯基本支出預算時藹，預算單位只需芭要申報編制人數按和實有人數，由笆財政部門根據定礙員定額標準核定骯人員經費和日常扒公用經費。少數矮部門、單位通過巴多報人員獲得額癌外人員經費撥款扮和日常公用經費奧撥款，

4、以及部門盎為經費白理單位伴或非預算單位申壩請基本支出財政敗撥款等現象，屬俺于編制虛假預算靶套取財政資金的扮行為。敖 此類問扒題具體表現形式壩和法規(guī)依據：霸 （一）挨多報人員編制或皚實有人數，套取拌人員經費和日常板公用經費撥款拌 1定熬性依據頒 國務院芭或財政部關于編扮制當年度預算的癌一些規(guī)定。如胺財政部關于編制佰扒年中央部門預算扮的通知中有關藹預算編制要真實笆準確的規(guī)定。藹 2處背理處罰依據氨財政違法行為背處罰處分條例氨第六條：般“百國家機關拜工壩作人員有下列違埃反規(guī)定使用、騙斑取財政資金的行拔為之一的，責令拜改正，調整有關伴會計賬目，追回哎有關財政資金，班限期退還違法所吧得。對單位給予捌警告

5、或者通報批疤評。對直接負責礙的主管人員和其癌他直接責任人員頒給予記大過處分吧；情節(jié)較重的，安給予降級或者撤絆職處分；情節(jié)嚴爸重的，給予開除襖處分；（一）以哀虛報、冒領等手暗段騙取財政資金擺；安挨。辦”壩（二）部門為所昂屬非預算單住申笆報財政撥款基本吧支出預算，套取熬基本支出財政撥俺款般 1定隘性依據敖 中華哀人民共和國預算斑法第六條：罷“翱各部門預算由本壩部門所屬各單位擺預算組成跋”熬、第七條：?！鞍袉挝活A算是指列骯入部門預算的國半家機關、社會團柏體和其他單位的按收支預算。辦”暗 2處翱理處罰依據熬 財政叭違法行為處罰處皚分條例第六條隘（同上，略）。邦三、芭項目支出預算不巴符合規(guī)定艾 目前，艾

6、項目支出已成為案我國財政支出的懊主體?？茖W的項疤目支出預算管理把，對于規(guī)范和強拔化整個財政支出癌管理，具有決定矮性的作用。審查襖項目支出時，調靶閱分析項目立項懊、申報、審批等捌資料，結合項目壩支出預算執(zhí)行過唉程和執(zhí)行結果，罷就可以發(fā)現項目癌支出預算編制不辦規(guī)范甚至編制虛昂假預算等問題。扳這對于從源頭上俺遏制財政資金的耙損失浪費，進一靶步提高財政資金捌的使用效益，具胺有十分重要的意阿義。皚 此類問澳題具體表現形式唉和法規(guī)依據：絆 （一）俺項目立項可行性白研究不充分，將跋不具備實施條件盎的項目申報昂 1定案性依據熬 財政部扮發(fā)布的中央本芭級項目支出預算俺管理辦法（財皚預2007扒 38號）第十敗二

7、條：稗“佰申報的項目應當案同時具備以下條傲件：白柏（四）有明確的哎項目目標、組織班實施計劃和科學叭合理的項目預算辦，并經過充分的稗研究和論證。疤”般 2處芭理處罰依據愛 財政扒違法行為處罰處澳分條例第七條隘（同上，略）。爸 （二）扳項目支出預算明邦顯超過實際需求吧，造成耙“俺小項目大預算熬”癌 1定隘性依據安 財政部凹發(fā)布的中央本按級項目支出預算靶管理辦法（財柏預2007案 38號）第十襖八條：頒“版項目申報文本的敗填報要求。頒疤（五）中央部門拜靶項目申報材料的愛內容必須真實、耙準確、完整。哎”靶 2處凹理處罰依據昂 財政熬違法行為處罰處捌分條例第七條扳（同上，略）。愛 （三）哀項目預算編制不

8、搬細化，項目預算懊未落實到具體執(zhí)盎行單位和具體項捌目芭 1定懊性依據皚 (1)把全國人民代表搬大會常務委員會藹關于加強中央預頒算審查監(jiān)督的決唉定1999年捌12月25日第奧九屆全國人民代壩表大會常務委員跋會第十三次會議唉通過）壩關于敖“哀加強和改善預算扒編制敗工愛作。要堅持先有翱預算，后有支出耙，嚴格按預算支罷出的原則，細化版預算和提前編制哀預算，靶”案的規(guī)定。懊 (2)拔國務院或財政部稗關于編制當年度擺預算的一些規(guī)定盎。如財政部關岸于編制白案年中央部門預算白的通知。盎 2處翱理處罰依據拜 財政愛違法行為處罰處哎分條例第七條柏（同上，略）。熬四、未經批準自岸行調整預算邦部門預算一經批爸復，各預

9、算單位背必須嚴格遵照執(zhí)柏行，一般不作調鞍整。確實需要調拜整的，應當按照芭程序報批。未經襖批準，預算單位擺自行調整預算，唉就會削弱部門預翱算的控制力，與氨預算編制是為加稗強收支控制的初安衷背道而馳。啊 此類問安題具體表現形式背和法規(guī)依據：斑 （一）跋未經批準，隨意熬在上下級之間或隘所屬單位橫向間佰調整預算般 1定哀性依據翱 中華扮人民共和國預算把法第四十七條澳：把“愛各級政府、各部佰門、各單位的支氨出必須按照預算頒執(zhí)行。笆”案 2處暗理處罰依據案 財政皚違法行為處罰處哀分條例第七條佰：礙“胺財政預決算的編霸制部門和預算執(zhí)笆行部門及其T作氨人員有下列違反頒國家有關預算管敖理規(guī)定的行為之柏一的，責令

10、改正懊，追回有關款項稗，限期調整有關扮預算科目和預算跋級次。對單位給懊予警告或通報批挨評。對直接負責捌的主管人員和其凹他直接責任人員襖給予警告、記過拜或者記大過處分拔；情節(jié)較重的，唉給予降級處分；八情節(jié)嚴重的，給巴予撤職處分：搬案（三）違反規(guī)定拔調整預算；耙暗。礙”敗 （二）唉未經批準，隨意白調增或調減項目擺支出預算把 1定藹性依據傲 財政部襖發(fā)布的中央本斑級項目支出預算靶管理辦法（財搬預2007靶 38號）第二啊十八條：?！鞍㈨椖恐С鲱A算一巴經批復，中央部白門和項目單位不襖得自行調整。預班算執(zhí)行過程中，皚如發(fā)生項目變更半、終止、調整預拜算的，必須按規(guī)疤定的程序報批，安稗。哀”壩 2處哎理處罰

11、依據背 財政斑違法行為處罰處傲分條例第七條笆（同上，略）。傲 （三）霸未經批準，將預爸算撥款在不同預芭算科目之間相互捌調劑使用昂 1定案性依據白 中華皚人民共和國預算挨法實施條例第擺六十二條：跋“靶各部門、各單位暗的預算支出，必百須按照本級政府癌財政部門批復的伴預算科目和數額靶執(zhí)行，不得挪用艾；確需作出調整氨的，必須經本級啊政府財政部門同班意。邦”皚 2處拌理處罰依據巴 財政柏違法行為處罰處敖分條例第七條胺（同上，略）。按五、未按規(guī)定批澳復預算拜預算批復是規(guī)范稗預算管理熬工半作的重要措施之唉一。部門按照規(guī)搬定及時轉批預算瓣，可以使所屬預翱算單位及時掌握盎當年預算的整體骯情況，有利于部捌門、單位

12、年度預鞍算的執(zhí)行；對于澳有預算分配職能把的部門，及時地靶按規(guī)定比例分配鞍和安排年初預算哎，則是項目單位柏順利執(zhí)行年度計岸劃、按時完成項胺目的重要保證。佰預算批復不及時矮，容易導致年度耙財政預算安排無芭法完成，形成財稗政資金的沉淀，敗不利于提高財政搬支出效益。瓣 此類問矮題具體表現形式巴和法規(guī)依據：翱 （一）拜轉批預算不及時敖，部門未在法律奧規(guī)定的時間批復把所屬單位預算搬 1定襖性依據壩 中華案人民共和國預算皚法實施條例第拌三十條：背“阿中央各部門應當昂白財政部批復本骯部門預算之日起吧15日內，批復拔所屬各單位預算捌。澳”版 2處哀理處罰依據挨 財政瓣違法行為處罰處芭分條例第七條白：捌“半財政預

13、決算的編挨制部門和預算執(zhí)叭行部門及其T作把人員有下列違反板國家有關預算管拜理規(guī)定的行為之扳一的，責令改正埃，追回有關款項熬，限期調整有關哎預算科目和預算安級次。對單位給般予警告或通報批扳評。對直接負責壩的主管人員和其哀他直接責任人員盎給予警告、記過礙或者記大過處分愛；情節(jié)較重的，熬給予降級處分；頒情節(jié)嚴重的，給皚予撤職處分：扳爸（二）違反規(guī)定啊編制、批復預算昂或者決算；唉安。襖”懊 （二）案有預算分配職能氨的部門年初預算安分配率低于規(guī)定挨標淮百 1定翱性依據罷 國務院翱或財政部關于編凹制當年度預算的扳規(guī)定。如：財襖政部關于改進2八000年中央預懊算編制的通知板（財預字19案99 464癌號）關

14、于按“拌國家計委年初預愛算可預留25%把在執(zhí)行中安排后版上報，其他有預壩算分配權的部門叭預留的上報數不柏要超過3%鞍”澳的規(guī)定；財政巴部關于編制20頒04年中央部門百預算的通知（拔財預2003哀 98號）關暗于唉“敖有預算分配職能半的部門要提高年邦初預算分配到位礙率，年初預算預盎留指標要嚴格控鞍制在國務院規(guī)定耙的預留比例之內敖”背的規(guī)定。巴 2處氨理處罰依據癌財政違法行為笆處罰處分條例芭第七條（同上，八略）。奧部門預算資金撥襖付業(yè)務審計常見跋錯弊凹一、違規(guī)撥付和翱支付財政資金案實行國庫集中支笆付制度后，財政邦資金通過國庫單按一賬戶直接支付霸到用款單位和收版款人，減少了中凹間環(huán)節(jié)的轉撥款鞍，違規(guī)

15、撥付財政昂資金問題也有所俺減少，但并未就按此絕跡，除了傳板統的將財政預算八內資金支付到與瓣本單位無撥款關唉系的單位外，還白出現了一些新的挨問題，如將財政皚預算內資金轉撥案到原有的實有資澳金賬戶、不按實佰際用款進度申請癌支付資金等。審哀計人員查處資金扮撥付中存在的問佰題，則可以推動癌預算單位嚴格執(zhí)敗行國庫集中支付霸制度，有利于進鞍一步提高財政資盎金使用效益。吧此類問題具體表佰現形式和法規(guī)依安據：氨（一）將財政預皚算內資金撥付到稗與本單位無經費扮領撥關系的單位1定性依據巴中華人民共和板國預算法實施條罷例第六十二條埃：扳“傲各部門、各單位澳的預算支出，必岸須按照本級政府敗財政部門枇復的伴預算科目和數

16、額岸執(zhí)行，不得挪用岸；確需作出調整半的，必須經本級霸政府財政部門同奧意。爸”藹2處理處罰依艾據凹財政違法行為壩處罰處分條例扒第六條：艾“扳國家機關及其氨工把作人員有下列違跋反規(guī)定使用、騙岸取財政資金的行哎為之一的，責令絆改正，調整有關案會計賬目，追回氨有關財政資金，癌限期退還違法所按得。對單位給予板警告或者通報批跋評。對直接負責岸的主管人員和其鞍他直接責任人員稗給予記大過處分柏；情節(jié)較重的，笆給予降級或者撤搬職處分；情節(jié)嚴疤重的，給予開除拌處分：叭澳（五）其他違反板規(guī)定使用、騙取骯財政資金的行為背。啊”癌（二）實行國庫拜集中支付的單位稗不按照項目實施熬進度申請支付資隘金1定性依據凹財政部、中國

17、人敗民銀行發(fā)布的傲中央單位財政國愛庫管理制度改革按試點資金支付管矮理辦法（財庫按2002 扒28號）第十條哎：翱“芭財政性資金的支百付，應當堅持按挨照財政預算、分艾月用款計劃、項絆目進度和規(guī)定程班序支付的原則。拌”艾2處理處罰依頒據暗財政違法行為百處罰處分條例百第六條（同上，辦略）。笆（三）實行國庫愛集中支付的單位隘，違規(guī)將財政預哎算內資金從零余拜額賬戶劃撥到本罷單位其他賬戶及按相關單位賬戶1定性依據擺財政部、中國人八民銀行發(fā)布的鞍中央單位財政國翱庫管理制度改革搬試點資金支付管壩理辦法（財庫吧2002 扳28號）第二十靶六條：安“骯預算單位零余額扮賬戶可以辦理轉柏賬、提取現金等辦結算業(yè)務；可以

18、藹向本單位按賬戶八管理規(guī)定保留的扮相應賬戶劃撥T靶會經費、住房公按積金及提租補貼暗，以及經財政部哎批準的特殊款項矮，不得違反規(guī)定澳向本單位其他賬辦戶和上級主管單扒位、所屬下級單叭位賬戶劃撥資金傲。傲”岸2處理處罰依扒據笆財政違法行為氨處罰處分條例岸第六條（同上，罷略）。壩（四）財政部門扳無預箅、超預算哀撥款1定性依據白中華人民共和稗國預算法實施條扮例第三十七條柏：拔“辦政府財政部門應佰當加強對預算撥板款的管理，并遵絆循下列原則：（案一）按照預算撥艾款，即按照批準愛的年度預算和用扳款計劃撥款，不敖得辦理無預算、扮無用款計劃、超跋預算、超計劃的案撥款，不得擅自把改變支出用途；辦安。拜”拜2處理處罰

19、依皚據搬財政違法行為壩處罰處分條例骯第五條：伴“傲財政部門、國庫吧機構及其T作人懊員有下列違反國襖家有關上解、下埃撥財政資金規(guī)定疤的行為之一的，芭責令改正，限期佰退還違法所得。瓣對單位給予警告笆或者通報批評。背對直接負責的主岸管人員和其他直皚接責任人員給予矮記大過處分；情唉節(jié)較重的，給予藹降級或者撤職處埃分；情節(jié)嚴重的阿，給予開除處分爸：昂跋（二）不依照預邦算或者用款計劃拔核撥財政資金；傲拌半二哎、截留、挪用財鞍政資金邦截留、挪用財政吧資金問題在預算佰執(zhí)行審計中比較疤常見。個別實行安國庫集中支付的挨單位，編造虛假絆的支出事項，將愛資金從零余額賬跋戶中調出用于其白他用途；對于未霸實行國庫集中支佰

20、付的單位，預算拌資金通過財政部愛門和用款單位各藹自開設的實有資艾金賬戶層層撥付礙，撥款環(huán)節(jié)多，埃在途資金多，財案政監(jiān)督滯后，資把金撥付環(huán)節(jié)更容百易出現問題。因鞍此，審計人員需挨重點審查有無隨澳意截留、挪用財罷政資金問題。爸此類問題具體表拔現形式和法規(guī)依哎據：芭（一）截留應撥藹付給所屬單位或唉支付給其他單位般的財政資金，用氨于本單位預算所挨規(guī)定的用途或挪阿作他用1定性依據版中華人民共和翱國預算法第四懊十七條：懊“骯各級政府、各部班門、各單位的支斑出必須按照預算安執(zhí)行。壩”暗2處理處罰依胺據斑財政違法行為靶處罰處分條例霸第六條：熬“班國家機關及其T芭作人員有下列違啊反規(guī)定使用、騙胺取財政資金的行斑

21、為之一的，責令癌改正，調整有關岸會計賬目，追回半有關財政資金，藹限期退還違法所阿得。對單位給予耙警告或者通報批埃評。對直接負責罷的主管人員和其安他直接責任人員八給予記大過處分百；情節(jié)較重的，藹給予降級或者撤擺職處分；情節(jié)嚴阿重的，給予開除俺處分：壩挨（二）截留、挪耙用財政資金；岸罷。把”傲（拌二）挪用事業(yè)經澳費尤其是專項工百作經費，彌補部俺門或所屬單位人頒員經費和日常公礙用經費超支1定性依據半中華人民共和傲國預算法實施條拔例第三十八條岸：按“礙各級政府，各部暗門、各單位應當翱加強對預算支出搬的管理，嚴格執(zhí)礙行預算和財政制啊度，不得擅白擴半大支出范圍、提岸高開支標準；奧”搬和第六十二條：岸“艾各

22、部門、各單位巴的預算支出，必白須按照本級政府伴財政部門批復的盎預算科目和數額翱執(zhí)行，不得挪用哎；確需作出調整靶的，必須經本級巴政府財政部門同背意。翱”板2處理處罰依辦據矮財政違法行為氨處罰處分條例叭第六條（同上，案略）。襖（三）挪用行政挨事業(yè)費撥款，支罷付基建工程款（熬財政批復的預算矮中含有行政事業(yè)耙性基建項目的除氨外）1定性依據俺中華人民共和艾國預算法實施條笆例第六十二條耙：巴“俺各部門、各單位伴的預算支出，必扮須按照本級政府熬財政部門批復的稗預算科目和數額熬執(zhí)行，不得挪用安；確需作出調整俺的，必須經本級稗政府財政部門同哀意。半”案2處理處罰依佰據熬財政違法行為澳處罰處分條例壩第六條（同上，

23、埃略）。瓣（四）將本部門唉、本單位預算內翱財政撥款出借給哎其他單位使用1定性依據壩中華人民共和氨國預算法實施條挨例第六十二條阿：熬“隘各部門、各單位懊的預算支出，必傲須按照本級政府癌財政部門批復的盎預算科目和數額巴執(zhí)行，不得挪用矮；斑靶。艾”唉2處理處罰依巴據拔財政違法行為半處罰處分條例唉第六條（同上，辦略）。翱三、唉滯留應當下撥的靶財政資金澳財政資金撥付不扮及時，會導致大凹量資金滯留在經敗費管理部門，既拔影響年度預算的愛執(zhí)行，降低資金安的使用效率，也案影響特定事項開礙展，降低資金的襖使用效果。審計埃人員關注預算資巴金撥付的及時性半，審查有無滯留傲財政資金問題，壩會有助于提高財哀政資金的使用效

24、襖益。絆此類問題具體表皚現形式和法規(guī)依氨據：按（一）滯留財政百專項資金，影響頒特定事項開展1定性依據疤中華人民共和凹國預算洼第四矮十七條：骯“癌各級政府、各部骯門、各單位的支版出必須按照預算啊執(zhí)行。搬”傲2處理處罰依八據埃財政違法行為皚處罰處分條例瓣第六條：暗“唉國家機關及其T襖作人員有下列違扳反規(guī)定使用、騙扳取財政資金的行爸為之一的，責令笆改正，調整有關癌會計賬目，追回吧有關財政資金，熬限期退還違法所扒得。對單位給予隘警告或者通報批靶評。對直接負責骯的主管人員和其背他直接責任人員芭給予記大過處分邦；情節(jié)較重的，敗給予降級或者撤板職處分；情節(jié)嚴邦重的，給予開除艾處分。板捌（三）滯留應當柏下撥的

25、財政資金白；扒”佰。壩（二）向下屬單爸位撥款不及時，半滯留財政資金1定性依據氨中華人民共和板國預算法第四阿十七條（同上，礙略）。佰2處理處罰依佰據頒財政違法行為版處罰處分條例搬第六條（同上，安略）。版（三）向具體用八款單位付（撥）扳款不及時，滯留叭財政資金1定性依據壩中華人民共和矮國預算法第四叭十七條（同上，背略）。挨2處理處罰依邦據霸財政違法行為哎處罰處分條例版第六條（同上，奧略）。傲部門預算基本支案出業(yè)務審計常見板錯弊安一、擅自擴大支靶出范圍辦基本支出預算是奧行政事業(yè)單位為岸保障其機構正常隘運轉，完成日常板T作任務而編制背的年度基本支出盎計劃，一經批復扳必須嚴格執(zhí)行。壩審計過程中，審案計人

26、員應將財政胺批復的預算支出耙內容與實際支出敗內容進行核對，邦檢查預算單位是擺否存在無預算安案排支出事項，即般擴大支出菹圍的搬問題，并進一步骯核實是否存在虛班報預算、騙取國扳家財政資金的違扮法行為。壩此類問題具體表絆現形式及法規(guī)依襖據：安（一）在人員經辦費撥款中列支未胺列入預算的住房氨補貼1定性依據笆中華人民共和白國預算法第四阿十七條：背“跋各級政府、各部把門、各單位的支盎出必須按照預算懊執(zhí)行。盎”挨2處理處罰依百據壩財政違法行為班處罰處分條例霸第六條：柏“爸國家機關及其T胺作人員有下列違骯反規(guī)定使用、騙壩取財政資金的行吧為之一的，責令凹改正，調整有關疤會計賬目，追回把有關財政資金，爸限期退還違

27、法所般得。對單位給予懊警告或者通報批瓣評。對直接負責班的主管人員和其盎他直接責任人員俺給予記大過處分懊；情節(jié)較重的，板給予降級或者撤骯職處分；情節(jié)嚴俺重的，給予開除俺處分：矮?。ㄋ模┻`反規(guī)定敖擴大開支范圍，版提高開支標準；礙拜。白”拔（二）在日常公矮用經費撥款中列艾支未列入預算的捌會議費1定性依據把中華人民共和吧國預算法第四班十七條（同上，霸略）。唉2處理處罰依版據芭財政違法行為拌處罰處分條例擺第六條（同上，哎略）。稗（三）部門用財岸政資金安排所屬癌經費自理事業(yè)單啊位的基本支出1定性依據般中華人民共和般國預算法第四跋十七條（同上，唉略）。叭2處理處罰依癌據巴財政違法行為吧處罰處分條例暗第六條（

28、同上，凹略）。唉二、擅自提高開唉支標準半基本支出預算實胺行定員定額管理襖。定額標準的執(zhí)俺行期限與預算年壩度一致。定額標埃準一經下達，在壩年度預算執(zhí)行中斑不做調整。預算氨單位在基本支出拔預算執(zhí)行中，一伴旦超預算支出，襖就可能存在著超隘范圍、超標準支骯出的問題。審計愛人員應重點核實把超預算支m是否耙履行了預算變更叭報批程序，超預八算支出相對應的斑資金來源是否合俺規(guī)，是否存在擠伴占項目經費和其藹他事業(yè)費的問題礙，同時還要注重拜審核超預算支出皚的內容是否符合胺國家對支出管理襖的相關限定性規(guī)罷定，從而判斷被奧審計單位的各項跋支出是否超出范懊圍和標準。壩此類問題具體表搬現形式及法規(guī)依八據：辦（一）擅自提高

29、耙人員經費定額標吧準，支付給職工啊的工資、獎金、百補貼、津貼和福唉利超出財政部門俺、人事部門核定案的項目、范圍和芭標準1定性依據笆財政部發(fā)布的芭中央本級基本支暗出預算管理辦法拜（財預20板07 37號安）第十條：啊“吧定額標準的調整罷在預算年度開始版前進行；定額標按準一經下達，在凹年度預算執(zhí)行中霸不做調整，影響擺預算執(zhí)行的有關背因素，在確定下拔一年度定額標準挨時，由財政部統把一考慮。爸”扳2處理處罰依敗據扮財政違法行為邦處罰處分條例白第六條（同上，絆略）。靶（二）擅自提高癌日常公用經費開熬支標準，如超標昂準購置交通工具埃等1定性依據矮中華人民共和艾國預算法實施條霸例第三十八條白：半“敗各部門、

30、各單位吧應當加強對預算壩支出的管理，嚴芭格執(zhí)行預算和財跋政制度，不得擅隘白擴大支出范圍八、提高開支標準耙；胺扮。愛”哀2處理處罰依澳據疤財政違法行為芭處罰處分條例案第六條（同上，敖略）。藹三、未經批準隨版意調整基本支出邦預算扳財政部規(guī)定各中斑央部門基本支m愛預算變更必須履白行報批手續(xù)，嚴爸禁將非財政補助翱收入超收部分用安于安排基本支出稗，擅白擴大基本百支I出范圍和標霸準。在預算執(zhí)行按審計過程中，審岸計人員要關注基襖本支出預算變更絆是否合規(guī)，檢查爸是否履行了預算哎調整報批手續(xù)，伴報批程序是否合柏規(guī)。扮此類問題具體表啊現形式及法規(guī)依阿據：拜（一）將非財政般補助收入超收部埃分用于安排基本岸支出1定性

31、依據拌財政部發(fā)布的敖中央本級基本支半出預算管理辦法挨（財預20白07 37號捌）第十七條：癌“爸中央部門要嚴格稗執(zhí)行批準的基本笆支出預算。執(zhí)行暗中發(fā)生的非財政般補助收入超收部叭分，原別上不再傲安排當年的基本拌支出，可報經財耙政部批準后，安艾排項目支出或結班轉下年使用；啊按。拔”襖2處理處罰依唉據皚財政違法行為俺處罰處分條例鞍第七條：八“伴財政預決算的編礙制部門和預算執(zhí)阿行部門及其T作壩人員有下列違反奧國家有關預算管般理規(guī)定的行為之版一的，責令改正班，限期調整有關版預算科目和預算皚級次。對單位給叭予警告或者通報澳批評。對直接負岸責的主管人員和礙其他直接責任人翱員給予警告、記伴過或者記大過處安分；

32、情節(jié)較重的扮，給予降級處分奧；情節(jié)嚴重的，安給予撤職處分：板辦（三）違反規(guī)定百調整預算；罷矮。爸”盎（二）非財政補般助收入短收后，吧未履行報批手續(xù)頒調減當年基本支捌出預算埃1定性依據財盎政部發(fā)布的中挨央本級基本支出巴預算管理辦法霸（財預200扒737號）第按十七條：巴“隘中央部門要嚴格癌執(zhí)行批準的基本扒支出預算。頒八；執(zhí)行中發(fā)生的按短收，中央部門氨應當報經財政部半批準后調減當年胺預算，當年的財頒政補助數不予調案整。如遇國家出熬臺有關政策，對傲預算執(zhí)行影響較胺大，確需調整基疤本支出預算的，半由中央部門報經拌財政部批準后進扒行調整。罷”班2處理處罰依鞍據昂財政違法行為板處罰處分條例哎第七條（同上，

33、敗略）。稗四、虛列支出，瓣套取財政資金俺基本支出必須以白本單位真實發(fā)生半的經濟業(yè)務為依昂據，不能以任何絆虛假手段騙取資板金。審計中，審礙計人員要特別注盎意核實基本支出哎業(yè)務的真實性，奧特別是要將人員靶編制、花名冊和暗實有人員數量進瓣行對比，檢查人隘員經費支出的真阿實性。盎此類問題具體表敗現形式及法規(guī)依邦據：般（一）以編造虛隘假職工名單等方哀式虛報支出事項岸，套取財政資金1定性依據耙國務院或財政部傲關于編制年度預班算的一些規(guī)定。疤如財政部關于巴編制安按年中央部門預算氨的通知中有關拌預算編制要真實凹準確的規(guī)定。捌2處理處罰依岸據敖財政違法行為斑處罰處分條例扒第六條：氨“凹國家機關及其T挨作人員有下

34、列違埃反規(guī)定使用、騙般取財政資金的行隘為之一的，責令跋改正，調整有關頒舍計賬目，追回挨有關財政資金，八限期退還違法所骯得。對單位給予拜警告或者通報批巴評。對直接負責叭的主管人員和其哀他直接責任人員啊給予記大過處分哀；情節(jié)較重的，白給予降級或者撤扒職處分；情節(jié)嚴艾重的，給予開除隘處分：（一）以矮虛報、冒領等手拔段騙取財政資金般；巴罷。吧”凹（二）虛列支出芭，轉移財政資金1定性依據拌中華人民共和艾國會計法第九敗條：拌“奧任何單位不得以拔虛假的經濟業(yè)務愛事項或者資料進捌行會計核算。哎”凹2處理處罰依挨據愛財政違法行為鞍處罰處分條例搬第六條（同上，霸略）。稗部門預算項目支啊出業(yè)務審計常見擺錯弊版一、項

35、目支出預扒算編制不合規(guī)昂當前，項目支出靶預算編制中存在辦的問題主要集中佰在預算不細化、俺虛報項目套取資矮金、隨意調整預凹算等方面。這些白問題，對如強預瓣算管理會產生不俺利影響。審計中班對預算編制方面笆的問題應予以重扳視，注意檢查預盎算不細化、不完版整及預算不真實奧，套取資金的問拔題。襖此類問題具體表凹現形式及法規(guī)依背據：半（一）將項目支拌出編列在基本支斑出預算中。板個別經費自理事啊業(yè)單位安排項目扒支出時，利用事扒業(yè)單位基本支出隘定員定額改革尚頒未到位的時機，氨將本應列入項目隘支出預算的項目般支出列入基本支疤出預算1定性依據襖財政部發(fā)布的巴中央本級項目支按出預算管理辦法哀（財預20奧07 38號

36、氨）第四條：白“氨在基本支出預算安之外編制的年度笆項目支出計劃。癌包括基本建設、扮有關事業(yè)發(fā)展專佰項計劃、專項業(yè)般務費、大型修繕靶、大型購置、大耙型會議等項目支拜出。跋”奧2處理處罰依阿據哀財政違法行為把處罰處分條例靶第七條：藹“拜財政預決算的編耙制部門和預算執(zhí)板行部門及其T作佰人員有下列違反白國家有關預算管岸理規(guī)定的行為之案一的，責令改正芭，追回有關款項按，限期調整有關捌預算科目和預算啊級次。對單位給昂予警告或者通報絆批評。對直接負霸責的主管人員和暗其他直接責任人凹員給予警告、記氨過或者記大過處懊分；情節(jié)較重的挨，給予降級處分辦；情節(jié)嚴重的，昂給予撤職處分：壩扒（二）違反規(guī)定昂編制、批復預算

37、捌或者決算；爸哀。哀”哀（二）項目支出叭預算安排不合理稗，造成預算當年拔安排，項目下年捌執(zhí)行1定性依據芭財政部發(fā)布的擺中央本級項目支邦出預算管理辦法搬（財預20斑07 38號絆）第五條：拜“瓣項目支出預算管疤理應遵儋以下基伴本原則：癌稗（二）科學論證半、合理排序的原凹則。申報的項目啊應當進行充分的稗可行性論證和嚴捌格審核，分輕重礙緩急排序后視當巴年財力狀況擇優(yōu)癌進行安排。敖岸。礙”版2處理處罰依頒據敖財政違法行為奧處罰處分條例凹第七條（同上，鞍略）。版（三）項目預算艾不細化，未將項捌目資金分配到具拜體支出項目和支佰出單位1定性依據把全國人民代表柏大會常務委員會礙關于加強中央預唉算審查監(jiān)督的決白

38、定（1999啊年12月25日背第九屆全國人大爸常委會第十三次笆會議通過）關于佰“伴要堅持先有預算班，后有支出，嚴矮格按預算支出的扮原則，細化預算艾和提前編制預算藹，佰”愛的規(guī)定。白2處理處罰依背據叭財政違法行為班處罰處分條例奧第七條（同上，癌略）。挨（四）虛報基建搬項目或多報工程熬預算騙取財政資安金。耙項目單位通過虛搬報不存在的建設班項目或虛報工程敗量騙取財政資金安，并將取得資金耙用于未經批準或芭不能得到批準的拔建設項目，或彌暗補其他項目資金傲缺口1定性依據佰財政部發(fā)布的稗財政基本建設支芭出預算管理辦法扒（財基字1艾999第30埃號）第十七條：氨“敖各部門、各建設霸單位的基本建設隘支出必須嚴格

39、按扮照財政部門核定愛的支出預算和規(guī)半定的用途執(zhí)行，背嚴禁虛報冒領，唉高估冒算，變相啊挪用國家基本建罷設預算資金。唉”把2處理處罰依瓣據百財政違法行為鞍處罰處分條例版第九條：啊“澳單位和個人有下礙列違反國家有關邦投資建設項目規(guī)奧定的行為之一的俺，責令改正，調氨整有關會計賬目爸，追加截留、挪愛用、騙取的國家隘建設資金，沒收盎違法所得，核減昂或者停止撥付T板程投資。對單位懊給予警告或者通埃報批評，其直接爸負責的主管人員盎和其他直接責任疤人員屬于國家公唉務員的，給予記盎大過處分；情節(jié)暗較重的，給予降半級或者撤職處分稗；情節(jié)嚴重的，熬給予開除處分：氨半（二）以虛報、捌冒領、關聯交易叭等手段騙取國家敗建設

40、資金；骯笆。伴”暗二、凹未按規(guī)定批復項八目支出預算氨規(guī)范項目支出預俺算批復，對約束吧部門權力、規(guī)范按部門預算管理行案為，提高財政資哀金使用效益具有艾重要意義，審計凹中可以對比分析拔財政批復部門的案預算總量和部門唉向所屬單位批復骯預算的總量的關敗系、部門批復所斑屬單位的預算總礙量和所屬單位靶“辦二上板”癌預算申報總量的百關系、部門批復襖所屬單位預算時吧間與法定要求時辦間的關系，從而背發(fā)現預算批復過吧程中存在的問題拔。翱此類問題具體表瓣現形式及法規(guī)依盎據：啊（一）批復所屬敖單位項目預算不艾及時。敖部門為便于調劑版當年預算資金，伴以預留項目機動芭經費名義，扣留奧機動經費，次年邦才批復完畢1定性依據班

41、中華人民共和柏國預算法實施條白例第三十條關熬于搬“搬中央各部門應當岸白財政部批復本盎部門預算之日起拔15日內，批復澳所屬各單位預算稗”搬的規(guī)定。矮2處理處罰依扮據拔財政違法行為安處罰處分條例壩第七條：扳“奧財政預決算的編白制部門和預算執(zhí)邦行部門及其T作辦人員有下列違反叭國家有關預算管柏理規(guī)定的行為之拔一的，責令改正敗，追回有關款項瓣，限期調整有關鞍預算科目和預算翱級次。對單位給胺予警告或者通報敖批評。對直接負愛責的主管人員和靶其他直接責任人靶員給予警告、記百過或者記大過處百分；情節(jié)較重的斑，給予降級處分哎；情節(jié)嚴重的，骯給予撤職處分：擺捌（二）違反規(guī)定岸編制、批復預算胺或者決算；愛鞍。鞍”俺（

42、二）自行批復按增加預算項目。百在批復所屬單位吧預算時，將部門壩預算中未明確用襖途的資金或未納壩入預算管理的結隘余資金自行安排按，用于開展未納斑入部門預算管理搬的項目1定性依據昂中華人民共和罷國預算法實施條叭例第三十八條把：翱“絆各級政府、各部把門、各單位應當骯加強對預算支出傲的管理，嚴格執(zhí)啊行預算和財政制壩度，不得擅白擴安大支出范圍、提爸高開支標準；耙頒。罷”稗2處理處罰依胺據頒財政違法行為拔處罰處分條例案第七條：鞍“般財政預決算的編胺制部門和預算執(zhí)辦行部門及其T作拌人員有下列違反俺國家有關預算管搬理規(guī)定的行為之稗一的，責令改正捌，追回有關款項骯，限期調整有關昂預算科目和預算霸級次。對單位給埃

43、予警告或者通報頒批評。對直接負按責的主管人員和案其他直接責任人斑員給予警告、記敗過或者記大過處癌分；情節(jié)較重的藹，給予降級處分翱；情節(jié)嚴重的，斑給予撤職處分：敖芭（二）違反規(guī)定艾編制、批復預算巴或者決算；奧捌，骯”盎（三）越權審批把黨政機關辦公樓凹等建設項目1定性依據耙中共中央辦公矮廳、國務院辦公盎廳關于進一步嚴瓣格控制黨政機關瓣辦公樓等樓堂館吧所建設問題的通挨知（中辦發(fā)啊 20071愛1號）關于半“瓣二、嚴格審批黨巴政機關辦公樓建氨設項目。所有新絆建、擴建、遷建愛、購置、裝修改襖造黨政機關辦公按樓項目，必須嚴八格履行審批程序哀。根據有關規(guī)定跋，中央直屬機關吧辦公樓建設項目隘經中央直屬機關鞍事

44、務管理局審核罷同意后，由國家隘發(fā)展改革委核報霸國務院審批。國笆務院各部門辦公骯樓建設項目，總邦投資7000萬背元以下（含70阿00萬元）的，芭由國務院機關事敗務管理局征求國艾家發(fā)展改革委意罷見后報國務院審扳批；總投資70巴00萬元以上的骯，經國務院機關扮事務管理局初審暗后，由國家發(fā)展懊改革委核報國務骯院審批。其中，礙使用中央預算內柏投資7000萬癌元以上的，由國案家發(fā)展改革委核埃報國務院審批。扒?。ò字螀^(qū)、直澳轄市）及計劃單扳列市黨政機關辦礙公樓建設項目，板一律由國家發(fā)展阿改革委核報國務襖院審批。省直廳邦（局）級單位和暗市（地、州、盟艾）、縣（市、區(qū)搬、旗）黨政機關疤辦公樓建設項目哎，由?。ò?/p>

45、治區(qū)昂、直轄市）人民暗政府審批。市（擺地、州、盟）、啊縣（市、區(qū)、旗岸）黨政機關直屬邦單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政扳機關辦公樓建設唉項目，由市（地八、州、盟）人民鞍政府（行署）審瓣批。地方各級黨柏政機關直屬事業(yè)霸單位辦公樓建設愛項目的審批程序哎，由各?。ㄗ灾伟紖^(qū)、直轄市）人愛民政府規(guī)定。今般后一律不再審批斑黨政機關新建、邦改擴建包括培訓吧中心在內的具有澳住宿、會議、餐癌飲等接待功能的熬設施或場所建設班項目，也不得安骯排財政性資金用熬于部門、地方所頒屬的現有這類設疤施或場所的維修扳改造懊”柏的規(guī)定。鞍2處理處罰依奧據拜中共中央辦公耙廳、國務院辦公霸廳關于進一步嚴哎格控制黨政機關佰辦公樓等樓堂館皚所建設問題的通

46、疤知 （中辦稗發(fā) 2007礙11號）關于罷“敖投資主管部門伴白對違規(guī)審批等行邦為要嚴肅處理。奧財政部門澳藹對于未經有關部頒門審批的辦公樓霸建設項目一律不斑下達財政預算，埃翱紀檢監(jiān)察機關要埃堅決糾正和查處捌各種違規(guī)違紀行案為，按稗對有令不行、有伴禁不止的，要依捌照有關規(guī)定給予礙直接責任人黨紀板政紀處分，并追拔究有關領導人員凹的責任鞍”氨的規(guī)定。艾三、罷未按規(guī)定執(zhí)行項哀目支出預算氨項目預算的執(zhí)行奧情況關系到財政叭資金的使用效益俺和國有資產的安稗全完整。審計人絆員應注意檢查有敖關單位是否存在跋轉移、截留資金隘用于預算外項目敖、設立般”壩賬外賬敖”叭用于少數人開支辦等問題，推動預拌算單位規(guī)范預算挨收支

47、行為，進一壩步提高財政資金拔的使用效益，保礙護國有資產的安翱全、完整。柏此類問題具體表啊現形式及法規(guī)依氨據：按（一）挪用項目叭資金，用于職工爸福利或其他日常熬開支1定性依據頒中華人民共和辦預算法實施條例斑第六十二條：半“稗各部門、各單位版的預算支出，必絆須按照本級政府捌財政部門批復的叭預算科目和數額藹執(zhí)行，不得挪用辦；把襖。扳”笆2處理處罰依案據柏財政違法行為案處罰處分條例背第六條：皚“襖國家機關及其T藹作人員有下列違白反規(guī)定使用、騙俺取財政資金的行版為之一的，責令阿改正，調整有關辦會計賬目，追回爸有關財政資金，百限期退還違法所襖得。對單位給予敖警告或者通報批暗評。對直接負責版的主管人員和其艾

48、他直接責任人員隘給予記大過處分半；情節(jié)較重的，俺給予降級或者撤拔職處分；情節(jié)嚴八重的，給予開除般處分：爸白（二）截留挪用艾財政資金；拌隘。半”拌（二）未經批準凹，自行調整項目捌支出預算1定性依據襖財政部發(fā)布的拔中央本級項目支笆出預算管理辦法背（財預20搬07 38號胺）第二十八條：巴“扮項目支出預算一熬經批復，中央部哀門和項目單位不疤得白行調整。預礙算執(zhí)行過程中，疤如發(fā)生項目變更凹、終止的，必須拜按照規(guī)定的程序鞍報批，并進行預敗算調整。扒”隘2處理處罰依俺據擺財政違法行為捌處罰處分條例癌第七條：拔“扳財政預決算的編矮制部門和預算執(zhí)凹行部門及其T作叭人員有下列違反瓣國家有關預算管襖理規(guī)定的行為之

49、吧一的，責令改正礙，追回有關款項挨，限期調整有關靶預算科目和預算唉級次。對單位給藹予警告或者通報霸批評。對直接負胺責的主管人員和跋其他直接責任人拜員給予警告、記版過或者記大過處俺分；情節(jié)較重的頒，給予降級處分拔；情節(jié)嚴重的，胺給予撤職處分：埃安（三）違反規(guī)定半調整預算；唉叭。凹”疤（三）未經批準愛，將國家建設項俺目資金用于其他骯項目1定性依據澳財政部發(fā)布的版關于加強基本建礙設財務管理若干啊意見的通知（絆財基字199藹6 145號叭）關于般“柏四、嚴格執(zhí)行各跋項基本建設財務暗管理制度。對基昂本建設資金應做八到?？顚Ｓ茫话档门灿?，白”邦的規(guī)定。凹2處理處罰依絆據拜財政違法行為埃處罰處分條例安第九

50、條：傲“搬單位和個人有下礙列違反國冢有關俺投資建設項目規(guī)啊定的行為之一的皚，責令改正，調白整有關會計賬目瓣，追回截留、挪扮用、騙取的國家擺建設資金，沒收哎違法所得，核減搬或者停止撥付T奧程投資。對單位罷給予警告或者通擺報批評，其直接奧負責的主管人員笆和其他直接責任巴人員屬于國家公吧務員的，給予記熬大過處分；情節(jié)捌較重的，給予降百級或者撤職處分氨；情節(jié)嚴重的，哀給予開除處分：跋巴（一）截留挪用拔國家建設資金；半爸。唉”藹（四）對政府投芭資的基本建設項罷目搞超概算投資矮，包括未經批準傲擅自增加建設內把容、提高建設標扒準、擴大建設面礙積造成實際投資絆超出概算1定性依據敗國家發(fā)展改革委凹下發(fā)的關于進按

51、一步加強中央黨案政機關等建設項翱目管理和投資概伴算控制的通知敖（發(fā)改投資2巴005 90扒7號）關于按“敗國家發(fā)展改革委隘對政府投資項目把建議書、可行性拌研究報告和初步壩設計概算的批復澳文件是建設項目叭開展T作的主要胺依據。批復中核疤定的建設內容、跋規(guī)模、標準和總瓣投資概算和其他盎控制指標必須嚴盎格遵守癌”疤的規(guī)定。熬2處理處罰依靶據盎財政違法行為拔處罰處分條例邦第九條：板“暗單位和個人有下擺列違反國家有關八投資建設項目規(guī)骯定的行為之一的拔，責令改正，調瓣整有關會計賬目敖，追回截留、挪擺用、騙取的國家邦建設資金，沒收凹違法所得，核減頒或者停止撥付T翱程投資。對單位稗給予警告或者通伴報批評，其直

52、接八負責的主管人員把和其他直接責任壩人員屬于國家公唉務員的，給予記拜大過處分；情節(jié)敖較重的，給予降搬級或者撤職處分盎；情節(jié)嚴重的，把給予開除處分：靶艾（三）違反規(guī)定胺超概算投資；暗藹。瓣”啊（五）虛列基建案項目投資完成額扒度，通過虛列建礙安工程投資支出按、設備投資支出礙及待攤投資支出耙等虛增投資完成安額1定性依據辦中華人民共和捌國會計法第九熬條：般“骯各單位必須根據百實際發(fā)生的經濟扒業(yè)務事項進行會百計核算，版半。般”按2處理處罰依扮據白財政違法行為阿處罰處分條例襖第九條：扮“扮單位和個人有下安列違反國家有關跋投資建設項目規(guī)哀定的行為之一的氨，責令改正，調捌整有關會計賬目斑，追回截留、挪艾用、騙

53、取的國家凹建設資金，沒收巴違法所得，核減拌或者停止撥付T把程投資。對單位爸給予警告或者通翱報批評，萁直接邦負責的主管人員奧和其他直接責任擺人員屬于國家公隘務員的，給予記翱大過處分；情節(jié)半較重的，給予降哀級或者撤職處分版；情節(jié)嚴重的，哎給予開除處分：般百（四）虛列投資昂完成額；敗鞍。翱”般四、基建項目履哀行程序不合規(guī)鞍履行程序不合規(guī)邦常見的問題包括扳：前期基建程序暗不完備、已完T壩項目不及時組織癌決算、項目預算岸結余不按規(guī)定處傲理等問題。這些俺問題的存在，不拌利于有關部門考盎察項目建設的必哎要性，也不利于頒督促項目單位按白計劃、按預算完芭成任務，不利于昂提高預算資金使案用效益。審計中拜應注意對已

54、完T八但未及時決算的叭項目開展分析，背分析其中隱藏的敗問題，在揭示收藹支方面問題的同俺時，提出完善決壩算制度、改進預澳算管理的建議，伴以規(guī)范項目預算襖編制及收支管理奧。叭此類問題具體表敖現形式及法規(guī)依疤據：昂（一）前期履行岸程序不完備，立愛項、可行性研究敗、初步設計、開邦工許可等必須得巴到批準的主要環(huán)跋節(jié)未經相關部門壩批準即開工建設1定性依據扒原國家計委下發(fā)拜的關于重申嚴百格執(zhí)行基本建設藹程序和審批規(guī)定挨的通知（計投矮資1999澳 693號）關巴于矮“襖一、嚴格執(zhí)行基熬本建設程序。尤搬其是在建設項目搬前期T作階段，藹必須嚴格按照現啊行建設程序執(zhí)行靶?，F行基本建設隘前期T作程序包敖括：項目建議書

55、絆、可行性研究報八告、初步設計、鞍開T報告等。只懊有在完成上一環(huán)拌節(jié)T作后方可轉胺入下一環(huán)節(jié)。除昂國家特別批準外爸，各地方、各部邦門和企業(yè)不得簡斑化項目建設程序翱”安的規(guī)定。爸2處理處罰依半據隘財政違法行為頒處罰處分條例按第九條：辦“艾單位和個人有下巴列違反國家有關鞍投資建設項目規(guī)壩定的行為之一的般，責令改正，調凹整有關會計賬目扳，追回截留、挪哀用、騙取的國家伴建設資金，沒收扮違法所得，核減敖或者停止撥付T半程投資。對單位頒給予警告或者通疤報批評，其直接邦負責的主管人員芭和其他直接責任艾人員屬于國家公翱務員的，給予記啊大過處分；情節(jié)啊較重的，給予降疤級或者撤職處分瓣；情節(jié)嚴重的，絆給予開除處分

56、：骯奧（五）其他違反案國家投資建設項把目有關規(guī)定的行般為。爸啊。斑”?。ǘ┗椖堪梢羊炇眨L期凹不辦理羧工決算1.定性依據斑財政部發(fā)布的傲基本建設財務管藹理規(guī)定（財建斑20023芭94號）第三十岸七條：阿“跋建設單位及其主皚管部門應加強對扮基本建設項目竣昂T財務決算的組背織領導，組織專耙門人員，及時編氨制竣T財務決算擺。罷拌建設單位應在項敗目竣T后三個月懊內完成竣T財務疤決算的編制T作跋。在竣T財務決捌算未經批復之前傲，原機構不得撤叭銷，項目負責人翱及財務主管人員扳不得調離。翱”敗2.處理處罰依靶據半財政違法行為班處罰處分條例氨第九條（同上，礙略）。阿（三）基建項目礙早已完工，但長俺期不

57、組織驗收1定性依據伴財政部發(fā)布的按中央本級項目支胺l-l-預算管八理辦法（財預暗2007 昂38號）第四十瓣三條：般“八項目完成后，項擺目單位應當及時皚組織驗收和總結拌，并將項目完成岸情況報中央部門叭；中央部門應當澳將項目完成情況扒匯總報送財政部板。疤”藹2處理處罰依佰據熬財政部發(fā)布的佰基本建設財務管哀理規(guī)定（財建霸2002 傲394號）第四芭十四條：澳“把已具備竣T驗收挨條件的項目，3叭個月內不辦理竣百T驗收和固定資癌產移交手續(xù)的，八視同項目已正式胺投產，其費用不班得從基建投資中邦支付，所實現的爸收入作為生產經啊營收入，不再作翱為基建收入管理跋。熬”跋部門非稅收入收哎繳業(yè)務審計常見敖錯弊頒一

58、、執(zhí)收行為本巴身不合規(guī)拜執(zhí)收行為本身不奧合規(guī)，表現為：搬有些部門越權審敗批收費項目、在岸沒有取得財政部巴門和價格部門批扮準的情況下白行瓣收費。如沒有財邦政部門的立項批扒復和價格主管部辦門確定的收費標背準文件、沒有取背得收費許可證白的情況下收費疤等。這種情況下耙，執(zhí)收單位收到罷的款項一般不上骯繳財政，而是作白為經營性收入、扳其他收入核算并懊自行留用。有些班部門、單位不按八規(guī)定的范圍、標啊準、時限收費，佰尤其是超范圍、背超標準、超時限扳收費。此現象一跋般在未實行板“哀收支脫鉤班”柏管理的單位出現扮。未實行收支脫盎鉤單位的預算撥搬款與其執(zhí)收的預耙算外資金收入規(guī)疤模有一定的比例耙關系，收的越多捌，預算

59、撥款就越笆多。以上兩種情拜況都會加重企業(yè)扒、個人的負擔。扒還一種情況是，辦實行霸“挨收支脫鉤叭”埃后，執(zhí)收單位的疤所有支出經由統伴一的預算安排，耙其財力的供給根叭據實際需要來核胺定。白執(zhí)收單位沒有了奧原來收支掛鉤時霸候直接利益的案“叭激勵鞍”辦，有可能違規(guī)減挨免非稅收入。相八對稅收來說，非白稅收入非穩(wěn)定性拔、從而使這種隨絆意減免行為變得安比較容易。扳此類問題具體表瓣現形式和法規(guī)依挨據：瓣（一）越權批準辦設立收費、基金愛項目1定性依據熬非普遍性和征收扳的靈活程度更大唉，（無論是否已版實際收取了資金壩）國務院關于凹加強預算外資金扮管理的決定（斑國發(fā)1996皚 29號）關擺于加強收費、基辦金管理，嚴

60、格控版制預算外資金規(guī)案模。收取或提取哎預算外資金必須骯依照法律、法規(guī)白和有法律效力的叭規(guī)章制度所規(guī)定扒的項目、范圍、跋標準和程序執(zhí)行拔。行政事業(yè)性收藹費要嚴格執(zhí)行中把央、省兩級審批癌的管理制度。收板費項目按隸屬關氨系分別報國務院埃和省、白治區(qū)、癌直轄市人民政府隘的財政部門會同背計劃（物價）部擺門批準；岸柏重要的收費項目半和標準制定及調癌整應報請國務院昂或省級人民政府敗批準。扮盎行政性收費中的藹管理性收費、資哀源性收費、芭全國性的證照收爸費和公共事業(yè)收按費，以及涉及中胺央和其他地區(qū)的班地方性收費，實昂行中央一級審批翱。敗案未按規(guī)定報經批氨準的或不符合審耙批規(guī)定的各種行疤政事業(yè)性收費，佰都屬亂收費