現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告4篇

1、現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告4篇本文目錄現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告青少年學(xué)生法制 宣傳教育工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告海產(chǎn)品加工現(xiàn)狀分析調(diào)研報(bào)告上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期 間，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下， 城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的城市管理中 出現(xiàn)的矛盾也愈來(lái)愈多，越來(lái)越繁雜。然而，由于行政管理制度改革 的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)為己爭(zhēng)利”的思想，多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或 執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各部門分兵把守，各管一攤的行政管理體 制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題， 國(guó)家 根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定

2、和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行 使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多 頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也 就相應(yīng)集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序 不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問(wèn)題 應(yīng)運(yùn)而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì) 人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對(duì)人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象 層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象， 同時(shí)也制約了推進(jìn)依法行政、建 設(shè)法治政府的進(jìn)程。但是，我

3、們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由 于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就 導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理 職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備， 城管 執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依 法對(duì)違章停車貼罰單被車主暴力毆打， 就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但 社會(huì)輿論往往同情弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指 責(zé)、各種爭(zhēng)執(zhí)的演變就成為了 “最弱勢(shì)群體與最委屈執(zhí)法者之間的 恩怨糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述兩難局面，政府相關(guān)人物

4、和部 門、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢 ？二、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思(1)樹(shù)立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應(yīng)當(dāng)順 應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，摒棄一刀切、簡(jiǎn)單化”的管理理念，實(shí)行分 類指導(dǎo)、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販，可以根據(jù)不同的 城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分 為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開(kāi)放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框 架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上，很多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中， 街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生 存，而不是被完全推出城市，因?yàn)樗麄円残枰娴目臻g，更何況管 理者沒(méi)有這樣的權(quán)

5、力，也沒(méi)有這樣的能力。(2)反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段,限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等)，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲 法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與 其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢， 使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè)于按政 府制定的規(guī)則活動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意 侵犯公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神， 而 且與法治政府的目標(biāo)也

6、會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。(3)建立執(zhí)法新機(jī)制?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能基本繼受于其 他部門，缺乏相應(yīng)的法律保障，因而顯得殘缺不全，復(fù)雜繁瑣，影響 了執(zhí)法效果，所以，解決此問(wèn)題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī) 構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高， 就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、 人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng)，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)， 這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。 同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間 的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門、政府 及街道辦事處進(jìn)行聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立 更加便民、高效、有權(quán)威的綜合

7、執(zhí)法隊(duì)伍。(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工 程，僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的， 各種配套社會(huì)政策都必 須跟進(jìn)。對(duì)無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū) 的合理布局和建設(shè)，如xxx區(qū)有二十幾萬(wàn)人口，但與民眾生活密切相 關(guān)的大型菜市場(chǎng)并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常 常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，也要提高行政效率，降低 辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍?？傊?，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值 取向，解決城市管理中的新問(wèn)題必須靠管理者的智慧。同時(shí)，一個(gè)文 明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存

8、條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧， 法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。=subtitle山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告=sub-info id=sub2現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（2） |返 回目錄隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性，以及 山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，很難適應(yīng)國(guó)家以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對(duì)象或目標(biāo) 所制定的稅源管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行稅源管理 模式的構(gòu)建與選擇，主要是構(gòu)建靈活機(jī)動(dòng)，又相對(duì)穩(wěn)定的管理框架， 以促進(jìn)山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。一、關(guān)

9、于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個(gè)層次：一個(gè)稅 收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對(duì)什么征稅，稅基確定， 以及每個(gè)稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等，這都屬 于立法解決的問(wèn)題；第二個(gè)層次是執(zhí)法層面上的實(shí)務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對(duì)現(xiàn)行稅收政策的具體落實(shí)，即對(duì)具體稅基 的核實(shí)、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理。（二）稅源管理的基本模式?？偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變， 稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、 到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點(diǎn)是管理者對(duì)所管區(qū)域的 情況了如指掌，對(duì)稅源

10、變化的掌控及時(shí)、準(zhǔn)確。但因管理力量相對(duì)薄 弱，對(duì)技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二 是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員， 對(duì)在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn) 稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源 的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個(gè)骨干稅源和行業(yè) 特點(diǎn)差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是 專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對(duì)象劃分管理組， 各管理組只對(duì)某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。 其特點(diǎn)是有利于對(duì)專門行 業(yè)進(jìn)行深入研究，通過(guò)詳細(xì)掌握行業(yè)特點(diǎn)，提高管理水平和管理質(zhì)量

11、。 但如果同一行業(yè)的地域分布較廣， 管理人員相對(duì)較少的情況下，有可 能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況變化，即掌握了行業(yè) 共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個(gè)性差異。四是簡(jiǎn)易化管理。如委托扣稅， 或者采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。具優(yōu)點(diǎn)當(dāng) 然就是簡(jiǎn)易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡(jiǎn)易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢(shì)。資料顯示：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化， 全國(guó)納稅人數(shù)量平均每年增長(zhǎng)10%左右，與此同時(shí)，納稅人的組織形 式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難 度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一 方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大

12、力發(fā)展信息化管理勢(shì)在必行。五 是社會(huì)化管理。主要是針對(duì)零星、分散，容易流失的稅源所實(shí)行的委 托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時(shí)控制稅源流失同時(shí)，相應(yīng)降低了管 理成本。（三）本文研究的重點(diǎn)。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所 稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理 模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況， 實(shí)事求是 地做出科學(xué)選擇。二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式（一）山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式， 必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅

13、源分散是山區(qū)稅源的主要特征， 這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒(méi)能離開(kāi)自己賴 以生存的家園，加之經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)含量 較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、 亦商亦家的家庭作坊式的 經(jīng)營(yíng)，“不間斷經(jīng)營(yíng)周期”大多小于一個(gè)自然年度，如季節(jié)性經(jīng)營(yíng)。 且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開(kāi)采 業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，決定了山區(qū)稅源 大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分 散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經(jīng)營(yíng)者普遍較低的經(jīng)營(yíng)能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性， 這是由納稅主體家 庭化經(jīng)營(yíng)

14、所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大，主要是 納稅主體自身落后的經(jīng)營(yíng)手段、不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理狀況等，難以實(shí)現(xiàn) 自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件， 就 稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。（二）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特 殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中，山區(qū)稅 源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個(gè)方 面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。 一般說(shuō)來(lái)，上級(jí)統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 或者稅收

15、工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展要求 的，但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的， 在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或 方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因 素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個(gè)快速發(fā)展的年代，領(lǐng) 導(dǎo)層作為決策者，對(duì)工作適時(shí)地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。 但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實(shí)際出發(fā) 去執(zhí)行上級(jí)政策，就不能如期帶來(lái)工作的積極進(jìn)展， 有時(shí)反而給工作 帶來(lái)了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范” 一次, 具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上， 以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上，如

16、：一時(shí)要大集中管理，一時(shí)要 設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度；一時(shí)要實(shí)行微機(jī)監(jiān)控，一時(shí)要實(shí)施管理員手冊(cè)等。且每有新的模式出臺(tái)，就必定要求統(tǒng)一實(shí)施和檢查驗(yàn) 收，使得山區(qū)本來(lái)有限的管理力量大量地耗費(fèi)在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無(wú)用勞動(dòng)之上，也就是典型的 閉門造車，應(yīng)付檢查，從而很少有時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、跟 蹤管理、解決實(shí)際問(wèn)題等方面的工作。（三）適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山 區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)山區(qū)的具體情況，如稅 源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分 別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)

17、山區(qū)的發(fā) 展?fàn)顩r而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等， 還是占主導(dǎo)地位的。模式一，以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管 理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。模式二，以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管 理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管 理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇如前所述，上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定，更可以突破上述模式。（一）模式一的路徑選擇。對(duì)于山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可 采用本模式，即以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約

18、化管理、專業(yè)化 管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不宜采用 以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實(shí)行大集中模式，管 理人員集中在縣局，而管理對(duì)象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之 外，這會(huì)使管理人員的大部分時(shí)間被消耗在路途中，交通費(fèi)、食宿費(fèi) 等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國(guó)稅局 就曾采用過(guò)大集中模式，全局 30多名稅源管理人員集中在縣局，而 XX多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里，因管理質(zhì)量每況 愈下，不得不重新設(shè)立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話， 勢(shì)必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多

19、粥少”而增加稅源管理成本，或者因機(jī)構(gòu)多 人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅 負(fù)不公等問(wèn)題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局，如五峰縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設(shè)立了 3個(gè)分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié) 約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實(shí)施路徑如下：一是分局對(duì)管轄范圍內(nèi)的各稅實(shí)行統(tǒng)一管理。二是對(duì)特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過(guò)試點(diǎn)探索行業(yè)管理規(guī)范， 試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運(yùn)用。如五峰縣是一個(gè)茶葉之鄉(xiāng)，年 該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn)，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴） 與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購(gòu)材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系 及彈性系數(shù)，通過(guò)在全縣各分局推廣運(yùn)用，使全年

20、的茶葉稅收較XX年增長(zhǎng)35%。年該局又對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn)，探索出了雷管、 炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開(kāi)采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過(guò)在全縣各分局推廣運(yùn)用，1至7月累計(jì)入庫(kù)稅收收入比上年同期增長(zhǎng) 52%三是對(duì)全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體，或者對(duì)影響全 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，由縣局統(tǒng)一組織實(shí)行集約 化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過(guò)信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象等。依 然以五峰國(guó)稅局為例：該局年1至6月平均在冊(cè)納稅人2200戶，年 上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收收入3715萬(wàn)元。其中，該局將年納稅額在30萬(wàn)元 以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅

21、源管理對(duì)象，半年來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收2841萬(wàn)元, 占半年總收入的76%。四是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源， 在屬地管理的基礎(chǔ)上，輔之以 社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。如五峰國(guó)稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到 現(xiàn)行水平以前，曾有 60%的管理力量在管理著占全縣國(guó)稅收入總量 3.8%的稅源，后來(lái)以委托代征方式解決了這個(gè)問(wèn)題，使管理員的主 要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入庫(kù)稅收超歷史、 超計(jì)劃。（二）模式二的路徑選擇。對(duì)于區(qū)域面積較大，但重點(diǎn)稅源卻相 對(duì)較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎(chǔ)， 輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。重 點(diǎn)稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收入、納

22、稅額等相對(duì)較大，在當(dāng)?shù)赜休^大 的影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對(duì)較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模 式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊 遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下：一是以縣局為單位，配備骨干力量，對(duì)全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中 管理。二是對(duì)年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)， 設(shè)立稅源管理點(diǎn)（或處），實(shí)行屬地管理。三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化化管 理等模式。（三）模式三的路徑選擇。對(duì)以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣， 可以

23、采 用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管 理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情 況，相應(yīng)實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時(shí)） ， 或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局（稅源較為分散時(shí)）。具體實(shí)施途徑 如下：一是縣局統(tǒng)一組織，以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立 行業(yè)管理組，分別對(duì)不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，以提高管理 深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金 屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。二是對(duì)較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng) 管理模式：若稅源分布較為集中，可以實(shí)行二級(jí)專業(yè)化管理或集

24、約化 管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應(yīng)實(shí)施屬地管理模式。三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu)，要形成良好的管理效果，必須充實(shí)科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng) 等，而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速 發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源 管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。 與此同時(shí)，為稅源管理人 員減負(fù)，如整合軟件應(yīng)用、簡(jiǎn)化歸并文書(shū)等，也是不論什么模式下都 普通管用的強(qiáng)化稅源管理的重要措施。=subt田e青少年學(xué)生法制宣 傳教育工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告=sub-info

25、 id=sub3現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（3） | 返回目錄青少年法制宣傳教育活動(dòng)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)，培養(yǎng)具備現(xiàn)代法律素質(zhì)的合格公民的基 礎(chǔ)性工程，意義重大。青少年學(xué)生接受能力強(qiáng)、可塑性強(qiáng)，普法的效 果明顯。實(shí)踐證明，加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作是預(yù)防和減少 青少年違法犯罪的有效途徑。所以，我們應(yīng)花大力氣抓好青少年法制 宣傳教育工作。對(duì)于我區(qū)如何開(kāi)展法制宣傳教育工作， 我有一些自己 的思考。一、區(qū)青少年法制宣傳教育的基本情況*區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校19所，現(xiàn)有中小學(xué)生3萬(wàn)人左右。近年來(lái)組 織學(xué)生學(xué)習(xí)了未成年人保護(hù)法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法、 預(yù)防青少年犯罪法等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)

26、一步增強(qiáng)了學(xué)生的法制觀 念和維權(quán)意識(shí)。（一）組織網(wǎng)絡(luò)健全。目前，*區(qū)已經(jīng)把青少年法制宣傳教育工作納入到“xx”普法規(guī)劃及年度法制宣傳教育工作計(jì)劃當(dāng)中。做到年 初有計(jì)劃，年中有檢查督促，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。全區(qū)中小學(xué)配備了 法制副校長(zhǎng)。*區(qū)教育局成立了 “ xx”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí) 各類學(xué)校也成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查“ xx”普法工作。為青少年法制教育工作提供 了組織保證。（二）宣傳形式創(chuàng)新。充分發(fā)揮學(xué)校在青少年法制教育中的主渠 道作用，絕大部分學(xué)校把法律知識(shí)教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃， 基本上做 到了 “計(jì)劃、教師、教材、課時(shí)”四落實(shí)。在青少年學(xué)

27、生法制宣傳中， 我們采取了法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、參觀法律圖片展覽、編排法律 黑板報(bào)等形式，激發(fā)青少年學(xué)生的學(xué)法熱情，提高趣味性。同時(shí)，我 們還利用寒暑假、“五一”、“國(guó)慶”四個(gè)節(jié)假日開(kāi)展了以“帶法回家、 送法進(jìn)社區(qū)”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，加大了青少年法制宣傳的 力度，擴(kuò)大學(xué)法主題的范圍。目前累計(jì)接受學(xué)法教育的人數(shù)已達(dá)70萬(wàn)人次。同時(shí)，*區(qū)各中小學(xué)校還以“12.4”法制宣傳日為活動(dòng)載體， 集中在全區(qū)廣大中小學(xué)生當(dāng)中集中開(kāi)展法制宣傳。（三）抓預(yù)防，重在教育。在深入開(kāi)展青少年法制宣傳教育過(guò)程 中，*區(qū)把預(yù)防青少年違法犯罪作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，紛紛成立機(jī)構(gòu)， 制定方案；加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。明

28、確各校長(zhǎng)為第一責(zé)任人， 法制副校長(zhǎng)為第二責(zé)任人，班主任為直接責(zé)任人，把專項(xiàng)活動(dòng)的各項(xiàng) 措施落到實(shí)處；公安、工商、文化等部門整頓學(xué)校周邊環(huán)境，治理誘 發(fā)青少年違法犯罪的文化、娛樂(lè)和其他場(chǎng)所。（四）抓協(xié)作，發(fā)揮綜合效應(yīng)。青少年工作涉及部門多，范圍廣， *區(qū)注意調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性，發(fā)揮青少年法制宣傳教育和預(yù)防 青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用， 明確職責(zé)，齊抓共管， 形成合力。各職能部門在預(yù)防青少年違法犯罪和保護(hù)青少年合法權(quán)益 方面發(fā)揮了積極作用。二、存在問(wèn)題分析*區(qū)在加強(qiáng)青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索，并取 得了明顯的效果，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。 一是工作開(kāi)展不 平衡

29、；二是青少年法制宣傳教育實(shí)際效果有待提升； 三是社會(huì)青少年 法制宣傳教育存在死角盲區(qū)，亟待加強(qiáng)；四是青少年違法犯罪率居高 不下。預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善； 五是青少年保 護(hù)自己合法權(quán)益的能力有待提高。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為，造成以 上問(wèn)題的原因在于：（一）認(rèn)識(shí)偏差。青少年法制宣傳教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工 程，涉及到社會(huì)、學(xué)校、家庭，需要全社會(huì)的共同努力。當(dāng)前，不論 是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是各級(jí)各類學(xué)校，或者一些學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)青少年的法 制教育仍然或多或少地存在片面認(rèn)識(shí)， 少數(shù)部門甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，不 能充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)青少年法制教育，預(yù)防減少青少年違法犯罪工作的重 要性和緊迫性；一些學(xué)校和家

30、庭不同程度地存在著重智輕德傾向，忽 視青少年的法制教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)不到位，必然反映在 行動(dòng)上不積極，不配合，不參與，影響整體工作效果。（二）社會(huì)負(fù)面影響。當(dāng)前，社會(huì)上一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，誨 淫誨盜的文化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)文化屢禁不止，都對(duì)青少年法律意識(shí)的養(yǎng)成 產(chǎn)生不良影響。曾有法制課教師提出 5+2=0,學(xué)校一周5天的教育， 抵擋不住兩天周末社會(huì)家庭的消積影響；還有的講10+1=0,學(xué)校十年教育，走上社會(huì)一年，就被社會(huì)丑惡現(xiàn)象拉下了水，走上違法犯罪 的道路。（三）方法老化，針對(duì)性差。對(duì)于在校的青少年學(xué)生的法制教育， 雖然我們?cè)诩?/p>

31、強(qiáng)青少年學(xué)生學(xué)法用法工作中進(jìn)行了積極的探索，摸索了一些生動(dòng)形象、青少年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如征文比賽、法制文 藝小節(jié)目、現(xiàn)身說(shuō)法等，但這些活動(dòng)畢竟范圍有限，活動(dòng)時(shí)間有限， 形不成長(zhǎng)期效應(yīng)，其效果也是短期的。對(duì)于法制課，各地大多采用集 中授課，強(qiáng)制灌輸?shù)姆椒?，尤其是初中、小學(xué)，不分年級(jí)，不分受教 育對(duì)象，一概采用相同的教育方式，相同的教育內(nèi)容，每學(xué)期或在開(kāi) 學(xué)或在結(jié)束之時(shí)舉行一次大型法制講座或法制報(bào)告會(huì)，幾百甚至幾千 人集中聽(tīng)課，這種強(qiáng)制性的說(shuō)教，大多缺乏趣味性，抹殺了法制課的 針對(duì)性，實(shí)際效果可想而知。（四）措施棚架。 “一五”到“ xx”普法，各地在青少年法制 教育方面創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，

32、并形成了一系列切實(shí)可行的制度， 比如法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度，目標(biāo)管理責(zé)任制，法制課教學(xué)講 評(píng)制度等等，都推動(dòng)了青少年法制宣傳教育的深入發(fā)展。但隨著時(shí)間 的推移，許多行之有效的制度并沒(méi)有得到一體遵循， 有的甚至僅停留 在文件里，掛在墻上，出現(xiàn)了制度棚架，不落實(shí)。三、加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育的建議青少年法制宣傳教育是一件功在當(dāng)代， 利在千秋的宏偉事業(yè)，直 接關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的高低，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大 復(fù)興的成敗，加強(qiáng)青少年法制教育是全社會(huì)的共同責(zé)任， 必須充分發(fā) 揮社會(huì)、學(xué)校、家庭三方的整體作用，促進(jìn)各職能部門切實(shí)履行職責(zé)， 全面提高青少年的法律素質(zhì)。（一）豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式

33、，增強(qiáng)效果要根據(jù)青少年活潑好動(dòng)，求知欲強(qiáng)，精力旺盛、好奇心重等特點(diǎn)，進(jìn)一步探索青少年法制 教育的有效形式，徹底轉(zhuǎn)變靠書(shū)本灌輸、枯燥乏味的現(xiàn)狀，提高青少 年學(xué)法用法的興趣，增強(qiáng)青少年的法律素質(zhì)。要總結(jié)現(xiàn)有成功的教育 方法，大力開(kāi)展法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律征文、模擬法庭、法 律文藝小節(jié)目、法制手抄報(bào)等活動(dòng)，豐富青少年的業(yè)余活動(dòng)內(nèi)容；要 根據(jù)不同年齡段青少年的特點(diǎn)，編寫(xiě)適合其生理心理特點(diǎn)的法制課教 材，提高針對(duì)性；要把加強(qiáng)對(duì)“雙差生”的幫助教育作為青少年法制 教育的重點(diǎn)之一，樹(shù)立轉(zhuǎn)變一個(gè)“雙差生”比培養(yǎng)一個(gè)尖子生更光榮 的教育觀念。（二）協(xié)調(diào)溝通，密切配合，形成合力首先，要加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)

34、調(diào)。要明確各職能部門在青少年法制教育中的職責(zé)，既避免重復(fù)交叉、浪費(fèi)人力、物力、時(shí)間，又避免互相推諉扯皮、產(chǎn)生 真空空白地帶，形成各部門協(xié)調(diào)配合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的良性運(yùn) 行機(jī)制。一方面，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，居中協(xié)調(diào)指揮；另一 方面，各職能部門要充分行使職權(quán)，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，比如，加大校園及周邊壞境的治理力度，凈化影視文化市場(chǎng)， 依法打擊違法青少年犯罪，幫教失足青少年等等。其次，要加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的協(xié)調(diào)。學(xué)校是教書(shū)育人的地方，但學(xué)校不可能包攬青少年 的一切事務(wù)。對(duì)于在校學(xué)生而言，各級(jí)各類學(xué)校要充分發(fā)揮教育主渠 道的作用，學(xué)生離校期間的管理，要推廣洛陽(yáng)澗西區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，“學(xué)校

35、放假，社區(qū)開(kāi)學(xué)”，發(fā)揮社區(qū)熟悉情況，近便安全的優(yōu)勢(shì)，使學(xué)校管 理與社會(huì)管理合理銜接，不留空檔。三是要加強(qiáng)學(xué)校與家庭的協(xié)調(diào)配 合。家庭作為社會(huì)生活的基本單位，是青少年健康成長(zhǎng)的搖籃。家長(zhǎng) 是孩子的啟蒙老師，家庭教育對(duì)青少年成長(zhǎng)起著決定性的作用。 要加 強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，密切注意青少年的思想動(dòng)向，一方面要注意加 強(qiáng)正面引導(dǎo)，教師、家長(zhǎng)要起典型示范作用，幫助青少年樹(shù)立正確的 人生觀、世界觀、價(jià)值觀；另一方面，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的錯(cuò)誤，家長(zhǎng)要 配合學(xué)校及時(shí)批評(píng)教育，堅(jiān)決予以糾正。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，提供保障首先，要加強(qiáng)對(duì)青少年法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。青少年法制宣傳教育涉及范圍廣，牽涉 單位多，必須由

36、各級(jí)黨委、政府牽頭，出面組織協(xié)調(diào)，賦予各部門相 應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，并給予必要的人、財(cái)、物支持，領(lǐng)導(dǎo)的重視，是做好 這項(xiàng)工作的重要條件。其次，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要大力增強(qiáng) 學(xué)校法制課的師資力量，提高法制課教師的法律素質(zhì)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的法 制課老師參與法律學(xué)歷教育，吸引法律專業(yè)的大中專畢業(yè)生投身中小 學(xué)教育事業(yè)，徹底解決中小學(xué)法制課師資短缺問(wèn)題。另一方面，要加 強(qiáng)對(duì)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，完善他們的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員只懂與自身相關(guān)法律知識(shí)的單一知識(shí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，培養(yǎng)適合青少年特點(diǎn)的法制聘用人才。同時(shí)，還要加強(qiáng)各級(jí)關(guān) 心下一代組織的自身建設(shè)，促進(jìn)離退休老同志更新知識(shí)，提高關(guān)工組 織隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第三，要加強(qiáng)各種法制教育陣地建設(shè)。要根據(jù)各 地的實(shí)際情況，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極組建法制宣講團(tuán)，建設(shè)青 少年法制教育基地，開(kāi)辦家長(zhǎng)法制學(xué)校等，為青少年學(xué)法用法提供必 要的活動(dòng)場(chǎng)所。=subtitle海產(chǎn)品加工現(xiàn)狀分析調(diào)研報(bào)告=sub-info id=sub4現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（4） |返回目錄1.活動(dòng)背景三鹿奶粉”事件再次把中國(guó)的食品安全問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。食品安全問(wèn)題頻頻見(jiàn)諸于報(bào)端，這不禁使廣大消費(fèi)者心存疑慮，中國(guó)老百 姓對(duì)于食品安全的信心急劇下降。食品安全問(wèn)題首次提升到政府工作 報(bào)告的高度。南澳是廣東省唯一的海島縣和漁業(yè)縣，全縣海域面積達(dá)四千六百平方公里