《園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策案例分析報(bào)告：11000字》

1、林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策案例分析報(bào)告目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與目標(biāo)3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 二、X市園林綠化局財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析4圖1 X市園林綠化局機(jī)構(gòu)設(shè)置4 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document (-)X市園林綠化局預(yù)算管理現(xiàn)狀分析4表1 X市園林綠化局2016年收支預(yù)算總表5 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document (二

2、)X市園林綠化局收入管理現(xiàn)狀分析5 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document (=)X市園林綠化局支出管理現(xiàn)狀分析6表2 X市園林綠化局“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款6單位：萬(wàn)元6 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 三、X園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析6 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document (-)缺乏科學(xué)性的預(yù)算方法6 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document (-)風(fēng)險(xiǎn)控制不到位7 HYPERLINK l bookma

3、rk24 o Current Document (三)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符7(四)賬務(wù)混亂7 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 四、X園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在原因分析7 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document (-)管理層對(duì)單位預(yù)算編制監(jiān)督缺乏7 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document (-)缺乏健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系7 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document (=)缺乏健全固定資產(chǎn)管理體系8 HYP

4、ERLINK l bookmark36 o Current Document (四)財(cái)會(huì)人員職責(zé)履行不到位8 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 五、X園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善對(duì)策分析8(-)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督8 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document (二)健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系8 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document (三)健全固定資產(chǎn)管理體系9(四)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)9 HYPERLINK l bookmark48 o Current Doc

5、ument 六、結(jié)語(yǔ)9近年來(lái)，人們生活水平穩(wěn)步上升，更加追求心靈上的享受，旅游業(yè)得以開展，需求增加。在此基礎(chǔ) 之下，享有“春城”美譽(yù)的X以其得天獨(dú)厚的氣候條件，成為人們必去的旅游勝地。在此形勢(shì)之下，X 市園林綠化局身負(fù)重任，承當(dāng)著城市綠化及帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的重任，承接的工程及日常的綠化建設(shè)繁多, 其財(cái)務(wù)也相較其他綠化局更為復(fù)雜，在財(cái)務(wù)管理方面十分具有代表性。雖然X市園林綠化局的綠化工 作做得不錯(cuò)，但是我們發(fā)現(xiàn)，其財(cái)務(wù)管理工作存在一些問題，如果不注重這些問題，日后有可能產(chǎn)生負(fù) 面影響，影響X市綠化局的開展及X旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)。所以本文以X市園林綠化局為例，為我國(guó)的行政 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的開展提供意見。一

6、、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與目標(biāo)（-）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理指的是為保證開展目標(biāo)和職責(zé)的順利進(jìn)行，事業(yè)單位依法從我國(guó)相關(guān)部門發(fā) 布的各項(xiàng)規(guī)定、制度出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行規(guī)劃、籌資、劃分、使用，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行核 準(zhǔn)、監(jiān)管的過(guò)程川。（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容只有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)采取管理舉措，才能確保其運(yùn)轉(zhuǎn)順利。要確保有充足的資金提供給日益增長(zhǎng) 的公益需求，促進(jìn)各類公益活動(dòng)的舉辦。事業(yè)單位從根本上來(lái)說(shuō)，屬于國(guó)家部門體系，公益性和服務(wù)性 是其主要特點(diǎn)。對(duì)國(guó)家的開展建設(shè)起著不可替代的作用，為其提供了保障。此外，事業(yè)單位的資金不僅 僅只依賴于財(cái)政資金，而是越來(lái)越多元化，來(lái)源方式越來(lái)越

7、多。所以財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作, 是需要依據(jù)籌集資金的渠道進(jìn)行分類管理的。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：L單位預(yù)算管理行政事業(yè)單位預(yù)算管理可描述為事業(yè)單位與外部、內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)的分配，同時(shí)也對(duì)如何領(lǐng)取、如何 報(bào)銷等方式進(jìn)行規(guī)定管理，其中也涉及到了內(nèi)外部的職責(zé)及權(quán)限規(guī)定。外部也就是財(cái)政部。內(nèi)部指的 是事業(yè)單位的基層單位。單位預(yù)算顧名思義就是對(duì)資金的收付做預(yù)算。一般，編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)單位 的實(shí)際狀況、前景目標(biāo)、職責(zé)進(jìn)行編制，大體對(duì)來(lái)年的財(cái)政總收入、總支出進(jìn)行預(yù)計(jì)。.收入管理收入指事業(yè)單位進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)時(shí)，依法從各類方法、途徑獲得無(wú)需歸還的財(cái)政資本。其中，重要的 一點(diǎn)是，收入絕對(duì)要合法合規(guī)的、

8、盡快進(jìn)行賬簿登記，按照實(shí)際金額進(jìn)行登記。一些合法取得的對(duì)違章 人員進(jìn)行處分的收入、行政辦公中獲得的收入、基金等不能歸為事業(yè)單位的收益的，應(yīng)該盡快進(jìn)行資金 的繳交。收入包含政府劃撥的、預(yù)算外的、合規(guī)的收入。.支出管理事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，進(jìn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、活動(dòng)所帶來(lái)的種種財(cái)務(wù)的耗費(fèi)，被定義為支出。從支出 的性質(zhì)出發(fā)，可把其劃分為經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和基本建設(shè)支出。為保證事業(yè)單位的日常運(yùn)行且做好 工作職責(zé)而帶來(lái)的支出稱為經(jīng)常性支出。作為支出管理中的主要消耗。那么進(jìn)行高效的管理和使用經(jīng)常 性支出是支出管理的前提，是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。事業(yè)單位為做好專項(xiàng)事物所帶來(lái)的支出稱為專項(xiàng)支出。它 能夠?yàn)閷ｍ?xiàng)事物的完成提

9、供更好的保證。是很重要的內(nèi)容。.資產(chǎn)管理事業(yè)單位所擁有的、有使用權(quán)限的，并且滿足能以貨幣計(jì)量這個(gè)原那么的資源稱為資產(chǎn)。它包含像 公務(wù)車輛這樣的固定資產(chǎn)，也包含像資金這樣的流動(dòng)資產(chǎn)、投資于基層單位的資產(chǎn)。所以，資產(chǎn)管理分 為、固定資產(chǎn)管理和投資管理。這類似于企業(yè)的負(fù)債管理。它的不同點(diǎn)是：事業(yè)單位只可買入國(guó)家公債。 當(dāng)期的收益等于有價(jià)證券的利息、轉(zhuǎn)讓收入減去賬面本錢。.負(fù)債管理事業(yè)單位負(fù)有歸還義務(wù)，要用財(cái)政資金或者勞務(wù)進(jìn)行歸還的債務(wù)稱為負(fù)債。且要對(duì)負(fù)債分門別類的 進(jìn)行管理。依法進(jìn)行結(jié)算、清算，不可因拖延而造成超出期限未歸還的狀況。.專用基金管理事業(yè)單位依法定條例取得、設(shè)立專項(xiàng)用處的財(cái)物成為專用基金

10、。依照條例，一般從事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng) 收入以及單位結(jié)余中取得。（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)為了優(yōu)化人們生活環(huán)境，增加公共設(shè)施、綠化帶等的建設(shè)，促進(jìn)一些慈善活動(dòng)、捐贈(zèng)書、衣物等公 益性活動(dòng)的正常開展,并且滿足由于人口不斷擴(kuò)大而跟著擴(kuò)大的公益需求,就要有足夠的資金進(jìn)行支撐。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理重視程度不斷加深，這局部財(cái)務(wù)資源不僅僅只依賴于 財(cái)政資金，而是越來(lái)越多元化，來(lái)源方式越來(lái)越多。也就是說(shuō)，事業(yè)單位的資金來(lái)源已經(jīng)不僅僅局限 于政府的撥款，而是從這種單一的方式變?yōu)榭赏ㄟ^(guò)自收自支方式、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入等多種 渠道。資金來(lái)源的多樣化保證了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)來(lái)源，那么有了財(cái)務(wù)

11、來(lái)源，如何進(jìn)行有效管理，到達(dá)績(jī) 效最大化是財(cái)務(wù)管理所要解決的問題。目前，主要將績(jī)效制財(cái)務(wù)管理應(yīng)用到實(shí)際生活中的財(cái)務(wù)管理，以 此來(lái)實(shí)現(xiàn)本錢管理的績(jī)效最大化。即通過(guò)本錢管理，盡量以最少的財(cái)務(wù)資金，發(fā)揮資金的最大成效，最 大化的充分利用資金，使事業(yè)單位在活動(dòng)中的產(chǎn)出和本錢精準(zhǔn)化。并仔細(xì)觀察其中出現(xiàn)的問題，從而進(jìn) 行有效的分析和解決，竭盡所能降低事業(yè)本錢來(lái)提高資金的利用率。因此低風(fēng)險(xiǎn)和投資高效益是投資管 理目標(biāo)。低籌資和低籌資高回收是籌資管理目標(biāo)久二、X市園林綠化局財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析X 一整年進(jìn)行的綠化覆蓋面積到達(dá)6.02萬(wàn)公頃,具體包含，人工進(jìn)行綠化覆蓋作業(yè)的2.85萬(wàn)公頃； 封山育林及補(bǔ)植2.16

12、萬(wàn)公匕頁(yè)。人工栽種樹木1081.7萬(wàn)株。森林覆蓋率上升至49.0%。X 一整年中，就 有354天空氣清新達(dá)至優(yōu)良水平。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率上升到96.99%。而這些，大局部得益于X市園林綠 化局的功勞。在X市園林綠化局的努力之下，主要城市綠化面積上升了 3435公匕頁(yè)，余下城市綠化面積 上升了 692.54公偵。整個(gè)城市的綠化到達(dá)14352公偵，每一百公頃的城市用地，就有39.27公匕頁(yè)的綠 地。X總共有34個(gè)園博園，植被上升了 670余公匕頁(yè)。且X一直在爭(zhēng)取進(jìn)入“國(guó)家生態(tài)園林城市”行 列。可以說(shuō)，X市園林綠化局是在整個(gè)環(huán)境建設(shè)中做的比擬好的一個(gè)事業(yè)單位，在綠化方面是較具有代 表性的一個(gè)事業(yè)單位。但

13、是一個(gè)綠化工作做得如此之大的單位，其財(cái)務(wù)管理工作必然相對(duì)其他單位更加 復(fù)雜，更加需要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)方法，進(jìn)行系統(tǒng)的管理。X市園林綠化局，設(shè)8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正科 級(jí)，下屬基層單位有13個(gè)。X園林綠化局在財(cái)務(wù)管理方面重點(diǎn)進(jìn)行了預(yù)算、收入、支出進(jìn)行管理。(-)X市園林綠化局預(yù)算管理現(xiàn)狀分析如表1所示，2016年X市園林綠化局今年的總收入預(yù)算是30781.56萬(wàn)元。主要有公共財(cái)政收入、 納入財(cái)政專戶管理的非稅收入、自籌資金三個(gè)方面的收入。以稅收收入為主體的本級(jí)財(cái)力是4456萬(wàn)元。 來(lái)源于財(cái)政局監(jiān)制的收入。比方工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入歸為財(cái)政專戶管理的非稅收入，其中在本年主要有679.9 萬(wàn)元的收入，自籌資金的收

14、入具體來(lái)源于一些對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞的人收取補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)收入、對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行 變賣等的收入。具體有25645.67萬(wàn)元的收入。其他自有資金有10711.54萬(wàn)元。來(lái)源于園林事業(yè)單位的 事業(yè)基金、綠化工程完成后，能夠計(jì)提的收益。X市園林綠化局作為事業(yè)單位，其事業(yè)單位事業(yè)收入有 14934.13萬(wàn)元。主要包括開展花事活動(dòng)、燈盞活動(dòng)獲得的收入。X市園林綠化局為了滿足園林及其下屬單位的基本支出、承接的綠化工程工程的支出、給員工的住 房公積金及補(bǔ)貼，對(duì)支出總額的預(yù)算額為30781.56萬(wàn)元，并把它們分為基本支出和工程支出。園林的 工作人員的薪資、福利，園林運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的水電費(fèi)、圖紙的印刷費(fèi)等費(fèi)用歸為基本支出，基

15、本支出 是用來(lái)保證園林及其基層單位的正常運(yùn)行。這局部預(yù)算安排為10524.7萬(wàn)元。工程工程經(jīng)費(fèi)、綠化養(yǎng)護(hù) 經(jīng)費(fèi)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用那么歸為工程支出。工程支出主要是為完成開展目標(biāo)提供資金保障。這部 分在預(yù)算中安排為20256.86萬(wàn)元。表1 X市園林綠化局2016年收支預(yù)算總表單位：萬(wàn)收入支出工程預(yù)算數(shù)工程預(yù)算數(shù)一、公共財(cái)政預(yù)算4456一、基本支出10524.71、本級(jí)財(cái)力安排44561、工資福利支出6880.442、非稅收入2、商品和服務(wù)支出1151.82二、政府性基金安排3、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助2492.44三、納入財(cái)政專戶管理的非 稅收入(預(yù)算外)679.9二、工程支出20256.86四

16、、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1、X巾生態(tài)園林城由 綠地建設(shè)規(guī)劃34.6五、自籌資金25645.672、園林綠化經(jīng)費(fèi)35441、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入3、內(nèi)部控制技術(shù)咨詢費(fèi)512、其他自有資金10711.544、綠化巡查考評(píng)工作經(jīng)費(fèi)903、事業(yè)單位事業(yè)收入14934.135、防火經(jīng)費(fèi)287.866、化木撫育費(fèi)1492.727、清潔衛(wèi)生費(fèi)490.348、還貸款764.629、景區(qū)景點(diǎn)提升改造7472.7110、購(gòu)置辦公設(shè)備240.7411、稅金584.4612、動(dòng)物飼養(yǎng)、繁殖937.213、上繳上級(jí)支出250014、目傳費(fèi)767.6615、平安生產(chǎn)費(fèi)268.6516、零星維修730.3本年收入合計(jì)30781.56本

17、年支出合計(jì)30781.56數(shù)據(jù)來(lái)源：X市園林綠化局官方網(wǎng)站（二）X市園林綠化局收入管理現(xiàn)狀分析事業(yè)單位大局部財(cái)政來(lái)源途徑還是財(cái)政撥款。X市園林事業(yè)單位為了給城市帶來(lái)更多綠意，都在為 綠化建設(shè)、機(jī)械設(shè)備等爭(zhēng)取更多的財(cái)政補(bǔ)助資金。比方說(shuō)為栽種攀援植物爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金、為購(gòu)置綠化灑 水車爭(zhēng)取更多補(bǔ)貼資金、為擺花經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取更多的資金。對(duì)于工程綠化計(jì)劃，主要依據(jù)建綠透綠面積進(jìn)行 補(bǔ)助，補(bǔ)助40%,具體來(lái)說(shuō)就是，樹木胸徑分為15公分以上、8-15公分、6-8公分。它們每株分別補(bǔ)助 500元、150元和100元。除了政府的財(cái)政撥款，園林的苗圃、公園等屬于自收自支工程。園林通過(guò)對(duì) 他們的綠化設(shè)計(jì)、建設(shè)、舉辦活動(dòng)來(lái)吸

18、引顧客的到來(lái)，收取一定的公園入園門票、參加活動(dòng)門票、房屋 及場(chǎng)地租賃費(fèi)用來(lái)獲得收入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展，同時(shí)給園林的日常經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)支持。 地理位置有優(yōu)勢(shì)的地方，游客會(huì)多一些，收入也會(huì)高一些。苗圃的收入相對(duì)來(lái)說(shuō)比擬不穩(wěn)定，比擬復(fù)雜。 為此，園林設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心對(duì)以上收入進(jìn)行管理，實(shí)行收支兩條線管理，采用會(huì)計(jì)集中核算制度，園 林的附屬基層單位僅僅只設(shè)立一個(gè)報(bào)賬職工，這有利于財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。（三）X市園林綠化局支出管理現(xiàn)狀分析園林的支出管理主要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、付款方式進(jìn)行控制?！叭?jīng)費(fèi)”，顧名思義就是因公出國(guó) （境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。如表2,可以從表中得到“三公”經(jīng)費(fèi)

19、在2015年總計(jì) 花費(fèi)137.99萬(wàn)元，隨著社會(huì)的開展，石油資源越來(lái)越稀缺，汽油的價(jià)格上升，且人們?cè)絹?lái)越重視生活環(huán) 境，園林就不斷加大綠化建設(shè)力度，從而綠化種植建設(shè)的工作量增大，因此，“三公”經(jīng)費(fèi)每年都有所 上升，這些上升主要由于運(yùn)行費(fèi)增加。運(yùn)行費(fèi)具體來(lái)說(shuō)就是園林車輛用于辦公時(shí)產(chǎn)生的高速公路等的過(guò) 路費(fèi)、汽車檢修費(fèi)、汽車的保險(xiǎn)費(fèi)用等。這局部費(fèi)用用于進(jìn)行公園景觀提升、進(jìn)行綠化建設(shè)以及監(jiān)督。 這局部費(fèi)用占有87.99萬(wàn)元。每年園林在進(jìn)行園林城市復(fù)查、開展綠化工作時(shí)都需要接待一些專家、上 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。那么，這時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生公務(wù)接待費(fèi)。這局部費(fèi)用占有50萬(wàn)元。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)，X市園林 綠化局一直在進(jìn)行嚴(yán)格

20、狠抓落實(shí)，比方，車輛情況要進(jìn)行上報(bào)，并且登記；在休假期間，對(duì)公務(wù)車輛采 用封存?zhèn)浒钢贫鹊?。?X市園林綠化局“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款單位：萬(wàn)元工程2015 年合計(jì)137.991、因公出國(guó)(境)費(fèi)用02、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)03、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)87.994、公務(wù)接待費(fèi)50數(shù)據(jù)來(lái)源：X市園林綠化局官方網(wǎng)站為了提高綠化工程質(zhì)量和綠地養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資金的最大作用，把資金用到實(shí)處，X市園林綠化局 進(jìn)行綠化工程時(shí)要求必須實(shí)行“3331”付款方式。具體來(lái)說(shuō)就是分為四年進(jìn)行支付。第一個(gè)年頭，施工 者進(jìn)入綠化工程場(chǎng)地的10天之內(nèi)，園林先撥綠化工程總造價(jià)30%里的60%,其余的40%要等綠化工 程完成且初步驗(yàn)收之后才進(jìn)行撥

21、款；第二個(gè)年頭，施工者進(jìn)行一年的養(yǎng)護(hù)綠化到期后，如果苗木成活率 可到達(dá)98%以上，園林驗(yàn)收滿意合格后，支付工程結(jié)算價(jià)格30%o第三個(gè)年頭，工程基本完成且檢驗(yàn) 合格后，在此基礎(chǔ)上，在第一年和第二年期間，苗木成活率仍可到達(dá)95%以上的，園林支付30%。第四 個(gè)年頭年，在過(guò)完第三年之后，苗木保存率到達(dá)百分百，園林進(jìn)行最后一次的驗(yàn)收且合格之后，支付工 程剩余10%尾款，進(jìn)行為期四年的養(yǎng)護(hù)。三、X園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析(-)缺乏科學(xué)性的預(yù)算方法X以其宜人的氣候環(huán)境，一直享有“春城”的美譽(yù)，不僅適合人居住，而且也是各類植物的搖籃。 在此基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)支撐起云南的經(jīng)濟(jì)。想壯大旅游業(yè)在綠化方面進(jìn)

22、行努力是必然的。為了吸引更多 的游客，開展X的旅游經(jīng)濟(jì)，增加旅游選擇的多樣性，X市園林綠化局每年都要投入相當(dāng)一局部的資金 對(duì)公園景觀進(jìn)行提升改造,增強(qiáng)景點(diǎn)的硬件設(shè)施,并且為豐富旅游的樂趣性,不定時(shí)需要舉辦各種活動(dòng)。 其中比擬典型的是，X市園林綠化局每年都會(huì)舉辦花事活動(dòng)，增加公園花種的覆蓋率，比方櫻花、薰衣 草、茶花等，從而增加景點(diǎn)門票收入，帶動(dòng)公園的“門票經(jīng)濟(jì)”。但是，需要注意的是，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的 同時(shí)，需要對(duì)園林景觀改造的投入及花種苗的本錢進(jìn)行科學(xué)的核算。依據(jù)我國(guó)規(guī)定，事業(yè)單位要以其計(jì) 劃為依據(jù)，運(yùn)用“零基預(yù)算法”進(jìn)行年度收支計(jì)劃的編制。盡管財(cái)政部門硬性要求必須采用零基預(yù)算法， 但是X市園林綠化

23、局仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法，這種方法，編制依據(jù)前期數(shù)據(jù)及結(jié)果，依據(jù)前一期的 支出數(shù)據(jù)來(lái)斟酌后一期的狀況，受人為因素影響較多，不夠客觀，容易忽略今年綠化局的開展水平，忽 略花事活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年的花事活動(dòng)依然采用基數(shù)增長(zhǎng)法，只是在去年的花種本錢上再適當(dāng)加一些 費(fèi)用，調(diào)整數(shù)額很小，然而，近年來(lái)，物價(jià)上漲飛快，這種調(diào)整已經(jīng)跟不上物價(jià)上漲的速度，導(dǎo)致郊野 公園今年的花事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)過(guò)于緊張，不能充分帶動(dòng)“門票經(jīng)濟(jì)”?？梢姡晃兜淖非蟛僮骱?jiǎn)單的基數(shù)增 長(zhǎng)法，并不能提高測(cè)算的科學(xué)性，并且會(huì)忽略了單位的實(shí)際開展情況，而以此為依據(jù)所編制的預(yù)算收支 情況。會(huì)脫離園林開展的實(shí)際需求，降低預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。(-

24、)風(fēng)險(xiǎn)控制不到位不管是事業(yè)單位還是企業(yè)，都無(wú)法規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行財(cái)政管理的每一個(gè)進(jìn)程中都將存在。這必 然會(huì)對(duì)企事業(yè)單位在進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)時(shí)，產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。近年來(lái)，由于汽車尾氣、工業(yè)廢水廢氣、人為破壞造成環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，氣候環(huán)境不穩(wěn)定，對(duì)樹木的 抗凍性發(fā)起挑戰(zhàn)。X市園林綠化局憑以往的種植經(jīng)驗(yàn)，選擇在街道上種植天竺桂及小榕樹，沒有綜合考 慮景觀布局、植物抗寒性等因素，導(dǎo)致大局部街道上的天竺桂、高山榕都因受凍死亡。需要增加財(cái)務(wù)開 支進(jìn)行更換補(bǔ)植。從而恢復(fù)綠色景觀效果。X市園林綠化局的每一個(gè)決定都將會(huì)存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，X市園 林綠化局的高層有時(shí)候做決策時(shí)缺乏專業(yè)性、科學(xué)性，只憑工作經(jīng)給進(jìn)行決策，沒有充分

25、考慮外在不斷 變化的宏觀環(huán)境，導(dǎo)致不必要的財(cái)務(wù)開支，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。X市園林綠化局承接多項(xiàng)綠化建設(shè)工程，比方昆祿公路綠化設(shè)計(jì)、第七屆江蘇園博會(huì)X園代建、公 園雨水收集工程等工程，承接如此之多的工程，前期需要進(jìn)行資金的籌資，為籌集這些工程所需資金, X市園林綠化局進(jìn)行債務(wù)性籌資，到期必須還本付息，但是由于承接工程過(guò)多，籌資金額過(guò)多，導(dǎo)致, 利息過(guò)高，目X市園林綠化局還需維持平時(shí)的開支，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)率過(guò)小，帶來(lái)相當(dāng)大的財(cái)務(wù)壓力。（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符2016年市審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)X園林綠化局進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)容主要為2015年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政 收支情況。審計(jì)報(bào)告的結(jié)果為固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，給出的建議為健

26、全完善固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。經(jīng)過(guò) X市園林綠化局的詳細(xì)調(diào)查，出現(xiàn)的具體問題是，在1998年為西山森林公園購(gòu)買了桑塔納轎車，在2009 年,西山森林公園劃給西山區(qū)人民政府，車輛也一起劃給西山區(qū)人民政府。但固定資產(chǎn)賬戶并沒有登記。 此外，還有一輛普通桑塔納轎車和豐田8座面包車在使用假設(shè)干年之后，實(shí)行注銷，但是沒有詳細(xì)的記錄 。沒有及時(shí)進(jìn)行必要的手續(xù)登記，比方市車編辦下編，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃賬、銷賬處理等問題。（四）賬務(wù)混亂審計(jì)局在對(duì)X市園林綠化局進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)X市園林綠化局在財(cái)務(wù)管理工作中記賬混亂，手續(xù) 不嚴(yán)密。比方在關(guān)于采辦樹種的原始憑證上，缺乏單位公章且沒有填寫購(gòu)買樹種的數(shù)目。但是財(cái)務(wù)人員 馬馬

27、虎虎的進(jìn)行原始憑證的審核，沒有發(fā)現(xiàn)其填寫內(nèi)容不全，且缺失公章。采辦的實(shí)物，在入庫(kù)時(shí)的流 程辦理缺乏嚴(yán)密性，很多景區(qū)的硬件設(shè)施的購(gòu)入憑證僅有高層的簽字，而缺失驗(yàn)收人或經(jīng)手人的簽字確 認(rèn)。綠化局的季度財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容不完整，表帳不符，有些財(cái)務(wù)報(bào)表只有報(bào)表，沒有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況 說(shuō)明,會(huì)計(jì)憑證填寫缺乏完整性，做賬職員時(shí)常忽略簽字蓋章。局部從事財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)匱乏， 多于安排的培訓(xùn)課程不上心，執(zhí)行能力較差。四、X園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在原因分析（-）管理層對(duì)單位預(yù)算編制監(jiān)督缺乏在預(yù)算管理方面，X市園林綠化局的法制觀念薄弱，使用基數(shù)增長(zhǎng)法進(jìn)行預(yù)算編制，違反國(guó)家規(guī) 定的零基預(yù)算法，預(yù)算意識(shí)過(guò)于薄弱。一

28、味求取更加簡(jiǎn)單的方法進(jìn)行花事活動(dòng)的預(yù)算，全然不顧預(yù)算 的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，導(dǎo)致郊野公園的經(jīng)費(fèi)緊張，阻礙門票收入的增長(zhǎng)。其中，很重要的一個(gè)原因是由 于綠化局的領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算的準(zhǔn)確性，對(duì)花事活動(dòng)的預(yù)算甚至其他更大型的活動(dòng)的監(jiān)督工作做得不到 位，缺乏對(duì)零基預(yù)算法的采用進(jìn)行監(jiān)督，沒有著手去抓預(yù)算的編制、執(zhí)行等過(guò)程，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員也忽 視改變預(yù)算方法這一重點(diǎn)。這將會(huì)造成預(yù)算慢慢的脫離園林的實(shí)際開展?fàn)顩r。不能更好的對(duì)下一年度 的資金進(jìn)行合理分配。就會(huì)再次發(fā)生類似郊野公園的狀況，阻礙X園林的壯大。（二）缺乏健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系X市園林綠化局的領(lǐng)導(dǎo)缺乏關(guān)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與事業(yè)單

29、位日常運(yùn)營(yíng)的關(guān)系認(rèn)識(shí) 不到位，在進(jìn)行日常決策時(shí)，沒有充分考慮到外在的可變因素，以自己的主觀意識(shí)作為決策依據(jù)，沒有 一個(gè)科學(xué)的決策思路，決策方法，才會(huì)導(dǎo)致忽略植物防寒性，致使出現(xiàn)植物凍害的現(xiàn)象。且綠化局的領(lǐng) 導(dǎo)做決策時(shí)受到的監(jiān)督力度不大，這會(huì)導(dǎo)致在未來(lái)重大的財(cái)務(wù)決策上，出現(xiàn)不可挽回的錯(cuò)誤。X市園林綠化局的高層缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),簡(jiǎn)單的認(rèn)為，承接了工程工程，只要保證工程能夠順利進(jìn)行， 資金周轉(zhuǎn)就不會(huì)出現(xiàn)問題，不會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是，殊不知，承接的工程過(guò)多，債務(wù)性融資過(guò)多，會(huì) 導(dǎo)致綠化局不堪重負(fù)，貸款利息占相當(dāng)高的一局部，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，說(shuō)明，X市園 林綠化局的高層，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)及防范缺乏，

30、沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)融資的合理性與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)，沒有指 定必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，這更加反映出X市園林綠化局沒有一個(gè)健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警體系，從而忽略了對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，給單位帶來(lái)潛在的危機(jī)。（三）缺乏健全固定資產(chǎn)管理體系出現(xiàn)車輛沒有及時(shí)進(jìn)行注銷，移交手續(xù)處理的問題，首先反映出了 X市園林綠化局對(duì)資產(chǎn)管理意 識(shí)淡薄，沒有制定相資產(chǎn)管理制度及考核方法。沒有設(shè)立資產(chǎn)職能部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行常變更的處理，更談 不上對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的資源配置，這會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低，長(zhǎng)期閑置等問題。X市園林綠化局缺乏健全的固定資產(chǎn)管理體系，沒有對(duì)資產(chǎn)采取嚴(yán)格清查。沒有做到對(duì)車輛等資產(chǎn) 的定期清查，盤點(diǎn)。導(dǎo)致

31、沒有人知道車輛等資產(chǎn)移交，注銷，或者喪失，損壞。而且，當(dāng)發(fā)生了這些損 失，也沒有進(jìn)行追責(zé)處理，財(cái)產(chǎn)注銷手續(xù)，從而造成帳有物亡。一旦單位內(nèi)部人員再發(fā)生調(diào)動(dòng)，人員與 人員之間，部門與部門之間，沒有嚴(yán)格辦理移交手續(xù)，這些公物很有可能變成私人財(cái)產(chǎn)。配置給個(gè)人使 用的辦公用具，在員工調(diào)離工作崗位之后，并沒有進(jìn)行物品的歸還，就導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。（四）財(cái)會(huì)人員職責(zé)履行不到位X市園林綠化局屬于行政事業(yè)單位，相對(duì)于社會(huì)上的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒有那么多的工作壓力，競(jìng) 爭(zhēng)較小，不會(huì)像企業(yè)那樣有明顯的適者生存，不適者淘汰的現(xiàn)象。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員那么更加愿意到企 業(yè)中開展，這也導(dǎo)致在綠化局單位內(nèi)缺乏優(yōu)良的氣氛，財(cái)會(huì)

32、人員沒有意識(shí)增強(qiáng)本身的職業(yè)素養(yǎng)，缺乏科 學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)編制、清點(diǎn)等的意識(shí)和理念。沒有動(dòng)力去不斷進(jìn)步，努力工作。且在此安逸的環(huán)境下，造成 渙散的工作作風(fēng)。對(duì)工作不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)，隨自己意愿去辦理會(huì)計(jì)事物，久而久之，財(cái)務(wù)人員的整體素 質(zhì)普遍下降，并且領(lǐng)導(dǎo)疏于監(jiān)督，一些財(cái)務(wù)人員便越來(lái)越松懈，造成手續(xù)做得不嚴(yán)密，憑證內(nèi)容不完整 等問題。綠化局負(fù)責(zé)人缺乏法制觀念,沒有依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),才會(huì)疏于對(duì)財(cái)務(wù)人員是否依法記賬的管理。 致使財(cái)會(huì)人員的職責(zé)履行不到位1。五、X園林事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善對(duì)策分析（-）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督首先，政府應(yīng)定期對(duì)X市園林綠化局進(jìn)行法制教育，對(duì)其法制觀念進(jìn)行考核，增強(qiáng)綠化局的預(yù)算 管理的法制觀念

33、，提高編制的科學(xué)性。特別應(yīng)重點(diǎn)教育綠化局的領(lǐng)導(dǎo)層，要從根本上去加深綠化局的法 制觀念，從而才能促進(jìn)綠化局整體的法制觀念.。在此之上，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該進(jìn)行關(guān)于單位預(yù)算管理的培訓(xùn), 明白合理科學(xué)的預(yù)算管理與單位的開展息息相關(guān),預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重中之重,對(duì)于單位的開展很重要。 當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到這一點(diǎn)之后，應(yīng)設(shè)立預(yù)算方法的監(jiān)督小組，小組內(nèi)成員應(yīng)不定時(shí)檢查財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制 方法，對(duì)于不按照零基預(yù)算法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的財(cái)務(wù)職工處以通報(bào)批評(píng)。充分將“零基預(yù)算法”運(yùn)用到X 市園林綠化局的財(cái)務(wù)上，改掉錯(cuò)誤的預(yù)算方法。此外，審計(jì)部門要經(jīng)常對(duì)綠化局的預(yù)算編制的合法性、 真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)和審查，及時(shí)糾正綠化局預(yù)算方面的問題，以防再

34、次出現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)的問題。真正 做到內(nèi)外監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行零基預(yù)算法編制方法培訓(xùn)，減少編制失誤造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。（二）健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系X市園林綠化局的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有意識(shí)的增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，每天至少花兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間看財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類的書 籍，強(qiáng)化自身的專業(yè)知識(shí)。關(guān)注社會(huì)上或者高校內(nèi)舉辦的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)講座，多汲取他人的意見，從根本上 去強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，摒棄以主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的不良習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)層可以報(bào)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的培訓(xùn)班，進(jìn)行專 業(yè)的培訓(xùn)，改進(jìn)決策方法，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，防止日后出現(xiàn)類似植物凍死事件。此外，還應(yīng)建立科學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，合理確定其控制目標(biāo)。在進(jìn)行每一次的決策，比方承接綠 化工程時(shí)

35、，在確定要到達(dá)多大的覆蓋率等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，同時(shí)也要確定風(fēng)險(xiǎn)要控制在多少范圍內(nèi)，并且以 書面的形式記錄下來(lái)，說(shuō)明影響綠化工程的內(nèi)在因素及外在因素，比方氣溫，植物的受凍能力，植物的 喜光程度，單位資金承受力等。然后，事先想好控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，比方更換成受凍能力高的植物。如果， 風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生了，那么要有緊急措施進(jìn)行補(bǔ)救，把損失降到最低，把風(fēng)險(xiǎn)控制在綠化局能承受的范圍之 內(nèi)。在X市園林綠化局內(nèi)構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，綠化局內(nèi)全體上下員工都應(yīng)納入這個(gè)體系的范圍內(nèi)， 對(duì)所有員工的工作內(nèi)容，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。單位內(nèi)部應(yīng)聘請(qǐng)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師，對(duì)承接的綠化工程，平時(shí)開 展的燈展活動(dòng)，花事活動(dòng)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，評(píng)估工作。要求其

36、密切結(jié)合綠化局的實(shí)際情況，對(duì)多變經(jīng)濟(jì) 環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，財(cái)務(wù)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。其次還要完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在單位內(nèi)建立一套屬于單位自 己的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，比方出現(xiàn)了債務(wù)融資出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)緊張，風(fēng)險(xiǎn)到達(dá)二級(jí)，那么必須向財(cái)務(wù)主管匯報(bào) 并及時(shí)采取措施。最后，要有嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，并且嚴(yán)格執(zhí)行，從而來(lái)保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系順利 執(zhí)行。（三）健全固定資產(chǎn)管理體系增強(qiáng)X市園林綠化局整體的資產(chǎn)管理意識(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)需要開會(huì)討論并制定資產(chǎn)內(nèi)部控制方法，之 后印制成小手冊(cè)，發(fā)放給綠化局內(nèi)的每一個(gè)成員。設(shè)立資產(chǎn)管理部門并且明確規(guī)定所有職員應(yīng)做到位的 工作。定期召集資產(chǎn)管理部門成員進(jìn)行資產(chǎn)使用狀況的總結(jié)，對(duì)其出現(xiàn)的問題、原因

37、、處理結(jié)果進(jìn)行匯 總。比方，因西山森林公園劃給西山區(qū)人民政府，所以車輛也一起劃給西山區(qū)人民政府，現(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn) 行手續(xù)辦理。同時(shí)，為他們聘請(qǐng)資深資產(chǎn)管理員開展資產(chǎn)管理講座，加強(qiáng)他們?cè)谶@方面的意識(shí)。健全固定資產(chǎn)管理體系，首先，可以引進(jìn)一些新的資產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備，實(shí)行信息系統(tǒng)化管理，從而能夠 更快的了解資產(chǎn)的變動(dòng)，提高管理效率。除了從設(shè)備上進(jìn)行更新以外，還要完善資產(chǎn)管理責(zé)任制。對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)都安排一名管理人員，一旦出現(xiàn)類似車輛移交、注銷等情況時(shí)，如果管理人員沒有進(jìn)行及時(shí)的 匯報(bào)、處理。那么管理人員就要為這件事負(fù)責(zé)，承當(dāng)相應(yīng)的懲罰，這個(gè)懲罰可以是到公園進(jìn)行公益活動(dòng)。 此外，還要定期嚴(yán)格執(zhí)行盤點(diǎn)制度，重新對(duì)X市

38、園林綠化局的所有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，查看是否還存在其 他的財(cái)產(chǎn)損失，如果有，那么要究其原因，防止日后重蹈覆轍。進(jìn)行定期的盤點(diǎn)之后，要做好賬目處理, 對(duì)賬務(wù)的來(lái)龍去脈了如指掌，真正實(shí)現(xiàn)賬賬、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)喪失。從而真正加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。（四）提局財(cái)會(huì)人員素質(zhì)首先，高層領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)法制觀念，重點(diǎn)關(guān)注如何對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督。 要求電腦技術(shù)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層及財(cái)務(wù)人員的電腦桌面設(shè)置顯示依法記賬，嚴(yán)格遵守記賬程序等字樣，時(shí)刻 提醒他們依法進(jìn)行賬務(wù)處理，提高他們的法制觀念。在財(cái)務(wù)部門建立獎(jiǎng)懲制度。比方說(shuō)，對(duì)這個(gè)月記賬 較為完整，記賬清楚的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)可以是休假一天，或者是獎(jiǎng)金。而對(duì)于記賬含糊， 記賬過(guò)程缺斤少兩的那么進(jìn)行相應(yīng)的處分，比方進(jìn)行工資的減扣。從而給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)一定的壓力，使他 們以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待財(cái)務(wù)記賬，提高整體素質(zhì)。此外，領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)該定期抽查財(cái)務(wù)