建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的指南

1、 . . 32/37國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件安監(jiān)管技裝字2003108號(hào)關(guān)于印發(fā)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南的通知各省、自治區(qū)、直轄市與生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：為加強(qiáng)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)中華人民全生產(chǎn)法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織編制了建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二OO三年七月十八日建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局目 錄 TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc

2、47870596前言 PAGEREF _Toc47870596 h 1HYPERLINK l _Toc47870597一、總則 PAGEREF _Toc47870597 h 1HYPERLINK l _Toc47870598（一）目的 PAGEREF _Toc47870598 h 1HYPERLINK l _Toc47870599（二）適用圍 PAGEREF _Toc47870599 h 1HYPERLINK l _Toc47870600二、基本要求與主要步驟 PAGEREF _Toc47870600 h 1HYPERLINK l _Toc47870601（一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行

3、模式 PAGEREF _Toc47870601 h 1HYPERLINK l _Toc47870602（二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系基本特點(diǎn) PAGEREF _Toc47870602 h 2HYPERLINK l _Toc478706031危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的動(dòng)態(tài)管理 PAGEREF _Toc47870603 h 2HYPERLINK l _Toc478706042強(qiáng)化承包方的教育與管理 PAGEREF _Toc47870604 h 2HYPERLINK l _Toc478706053加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流 PAGEREF _Toc47870605 h 2HYPERLINK

4、 l _Toc478706064強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理 PAGEREF _Toc47870606 h 3HYPERLINK l _Toc478706075強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理 PAGEREF _Toc47870607 h 3HYPERLINK l _Toc478706086融合 PAGEREF _Toc47870608 h 3HYPERLINK l _Toc47870609（三）體系建立與實(shí)施的主要步驟 PAGEREF _Toc47870609 h 3HYPERLINK l _Toc478706101學(xué)習(xí)與培訓(xùn) PAGEREF _Toc47870610 h 3HYPERLINK l

5、 _Toc478706112初始評(píng)審 PAGEREF _Toc47870611 h 4HYPERLINK l _Toc478706123體系策劃 PAGEREF _Toc47870612 h 4HYPERLINK l _Toc47870613三、職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施 PAGEREF _Toc47870613 h 5HYPERLINK l _Toc47870614（一）方針與承諾 PAGEREF _Toc47870614 h 5HYPERLINK l _Toc478706151目的 PAGEREF _Toc47870615 h 5HYPERLINK l _Toc478706162實(shí)施要求與

6、提示 PAGEREF _Toc47870616 h 5HYPERLINK l _Toc47870617（二）組織 PAGEREF _Toc47870617 h 5HYPERLINK l _Toc478706181機(jī)構(gòu)與職責(zé) PAGEREF _Toc47870618 h 6HYPERLINK l _Toc478706192職業(yè)安全健康培訓(xùn) PAGEREF _Toc47870619 h 7HYPERLINK l _Toc478706203協(xié)商與交流 PAGEREF _Toc47870620 h 8HYPERLINK l _Toc478706214文件化 PAGEREF _Toc47870621 h

7、 9HYPERLINK l _Toc478706225文件和資料控制 PAGEREF _Toc47870622 h 10HYPERLINK l _Toc478706236記錄和記錄管理 PAGEREF _Toc47870623 h 10HYPERLINK l _Toc47870624（三）計(jì)劃與實(shí)施 PAGEREF _Toc47870624 h 11HYPERLINK l _Toc478706251初始評(píng)審 PAGEREF _Toc47870625 h 11HYPERLINK l _Toc478706262目標(biāo) PAGEREF _Toc47870626 h 14HYPERLINK l _Toc

8、478706273職業(yè)安全健康管理方案 PAGEREF _Toc47870627 h 15HYPERLINK l _Toc478706284運(yùn)行控制 PAGEREF _Toc47870628 h 16HYPERLINK l _Toc478706295應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) PAGEREF _Toc47870629 h 17HYPERLINK l _Toc47870630（四）評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc47870630 h 19HYPERLINK l _Toc478706311績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè) PAGEREF _Toc47870631 h 19HYPERLINK l _Toc478706322事故、事

9、件、不符合與其對(duì)職業(yè)安全健康績(jī)效影響的調(diào)查 PAGEREF _Toc47870632 h 20HYPERLINK l _Toc478706333審核 PAGEREF _Toc47870633 h 22HYPERLINK l _Toc478706344管理評(píng)審 PAGEREF _Toc47870634 h 23HYPERLINK l _Toc47870635（五）改進(jìn)措施PAGEREF _Toc47870635 h 24HYPERLINK l _Toc478706361糾正與預(yù)防措施 PAGEREF _Toc47870636 h 24HYPERLINK l _Toc478706372持續(xù)改進(jìn) P

10、AGEREF _Toc47870637 h 25HYPERLINK l _Toc47870638四、術(shù)語(yǔ)和定義 PAGEREF _Toc47870638 h 26HYPERLINK l _Toc478706391建筑業(yè)企業(yè) PAGEREF _Toc47870639 h 26HYPERLINK l _Toc478706402臨邊作業(yè) PAGEREF _Toc47870640 h 26HYPERLINK l _Toc478706413洞口作業(yè) PAGEREF _Toc47870641 h 26HYPERLINK l _Toc478706424高處作業(yè) PAGEREF _Toc47870642 h

11、26HYPERLINK l _Toc478706435交叉作業(yè) PAGEREF _Toc47870643 h 26HYPERLINK l _Toc47870644五、參考與引用文獻(xiàn) PAGEREF _Toc47870644 h 27HYPERLINK l _Toc47870645附錄 PAGEREF _Toc47870645 h 28前言建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南是針對(duì)建筑行業(yè)具有的施工特點(diǎn)與其危害與風(fēng)險(xiǎn)的特性，為建筑企業(yè)使用國(guó)際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILO-OSH 2001（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則）和職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意

12、見(jiàn)）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件。其目的是作為一種切實(shí)可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持既反映導(dǎo)則的總體目標(biāo)和包括指導(dǎo)意見(jiàn)的一般要素，又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工的安全與健康。建筑業(yè)是一個(gè)危害因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度高、傷亡事故多發(fā)的行業(yè)，因此，建筑企業(yè)密切結(jié)合自身的危害特點(diǎn)，按照導(dǎo)則和指導(dǎo)意見(jiàn)的原則要求，建立一個(gè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代化管理體系至關(guān)重要。建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南能夠幫助建筑企業(yè)在這方面取得切實(shí)的成效，并為建筑企業(yè)安全文化的發(fā)展提供有力的

13、工具。本指南可供建筑企業(yè)與所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。本指南不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/注冊(cè)的準(zhǔn)則使用；對(duì)于希望通過(guò)認(rèn)證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱審核規(guī)）與其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。本指南由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。一、總則（一）目的建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南是為建筑企業(yè)使用導(dǎo)則和指導(dǎo)意見(jiàn)提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，目的是作為一種切實(shí)可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持反映導(dǎo)則的總體目標(biāo)和包括指導(dǎo)意見(jiàn)的一般要素，并適合本行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康

14、管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工的安全與健康。由于建筑企業(yè)的施工活動(dòng)多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)充分考慮自身的施工活動(dòng)類型、危害與風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際狀況以與下述建筑施工活動(dòng)中的行業(yè)特點(diǎn)，來(lái)靈活確定其對(duì)實(shí)施指南的適用程度，以確保對(duì)本指南的使用能夠切實(shí)有效：（1）產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾個(gè)月或幾年的時(shí)間里需要在有限的場(chǎng)地集量的工人、建筑材料、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行施工，多個(gè)分包單位同時(shí)作業(yè)以與交叉作業(yè)繁多；（2）露天與高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占

15、整個(gè)工作量的70%，高處作業(yè)約占90%，致使現(xiàn)場(chǎng)易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故；（3）使用大型施工機(jī)械和設(shè)備較多，容易產(chǎn)生機(jī)械傷害；（4）手工勞動(dòng)與繁重體力勞動(dòng)多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操作；（5）生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進(jìn)展，施工現(xiàn)場(chǎng)的施工狀況與危害和風(fēng)險(xiǎn)也隨著變化；（6）施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質(zhì)參差不齊，文化層次較低，安全意識(shí)淡薄，容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干；（7）施工流動(dòng)性大，施工現(xiàn)場(chǎng)變化頻繁。（二）適用圍本指南適用于任何有以下愿望的建筑企業(yè)：（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與企業(yè)

16、活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；（4）向社會(huì)表明其職業(yè)安全健康工作原則。二、基本要求與主要步驟（一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式建筑企業(yè)建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系核心是為企業(yè)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程，并以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)。因此，建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)遵循導(dǎo)則與指導(dǎo)意見(jiàn)提出的管理體系運(yùn)行模式，即職業(yè)安全健康方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)措施（圖2-1），這一運(yùn)行模式具有普遍適用性，同時(shí)也滿足審核規(guī)與其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。圖2-職業(yè)安全健康管理體系主要要素（二）建筑企業(yè)職

17、業(yè)安全健康管理體系基本特點(diǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)化的管理方式，職業(yè)安全健康管理體系有著若干通用的特點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾與責(zé)任、員工參與、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)和體系評(píng)價(jià)等。建筑企業(yè)在建立與實(shí)施自身職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)注意在這些通用特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)與管理的實(shí)際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本特點(diǎn)。1危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的動(dòng)態(tài)管理由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)變化頻繁、流動(dòng)性大，而且，由于承包項(xiàng)目的不同，其生產(chǎn)工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此，建筑企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)特別注意根據(jù)客觀狀況的變化，與時(shí)對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程進(jìn)行

18、評(píng)審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。2強(qiáng)化承包方的教育與管理建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員主要為承包方，而這些人員的文化層次較低，人員素質(zhì)差，安全意識(shí)淡薄。因此，建筑企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)特別注意通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與教育形式來(lái)提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識(shí)與知識(shí)，并建立相應(yīng)的程序與規(guī)定，確保他們遵守企業(yè)的各項(xiàng)安全健康規(guī)定與要求，并促進(jìn)他們積極地參與體系實(shí)施和以高度責(zé)任感完成其相應(yīng)的職責(zé)。3加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流建筑企業(yè)在施工過(guò)程中往往涉與多個(gè)相關(guān)方，如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施與不斷改進(jìn)，必須依據(jù)相應(yīng)的程序與規(guī)定，通過(guò)各種

19、形式加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流，如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、與時(shí)收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項(xiàng)要求等。4強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)變化頻繁、流動(dòng)性大，但每一承包項(xiàng)目的施工都必須嚴(yán)格遵照施工組織設(shè)計(jì)或施工方案以與單項(xiàng)安全技術(shù)措施方案等執(zhí)行。因此，必須通過(guò)體系的實(shí)施建立和完善對(duì)上述設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理，確保每一設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點(diǎn)、施工方法、勞動(dòng)組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對(duì)性的具體要求，從而促進(jìn)建筑施工的本質(zhì)安全。5強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理由于建筑企業(yè)施工活動(dòng)的流動(dòng)性，在每一承包項(xiàng)目的施工活動(dòng)中都要涉與現(xiàn)場(chǎng)臨建設(shè)施與施工人員住宿與餐飲的管理問(wèn)題，這一問(wèn)題也是以往建筑施工

20、隊(duì)伍出現(xiàn)安全與中毒等事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建筑企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，必須對(duì)此建立與保持相應(yīng)的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場(chǎng)臨建設(shè)施與施工人員住宿與餐飲管理中的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。6融合建筑企業(yè)應(yīng)將職業(yè)安全健康管理體系作為其全面管理的一個(gè)組成部分，它的建立與運(yùn)行應(yīng)融合于整個(gè)企業(yè)的價(jià)值取向，包括體系各要素、程序和功能與其他管理體系的融合。（三）體系建立與實(shí)施的主要步驟建筑企業(yè)可參考如下步驟來(lái)制訂建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的推進(jìn)計(jì)劃：1學(xué)習(xí)與培訓(xùn)在企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系既是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)化的職業(yè)安全健康管

21、理的過(guò)程，也是企業(yè)所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的過(guò)程。因此，體系的建立與實(shí)施需要通過(guò)不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系對(duì)企業(yè)和個(gè)人的重要意義。管理層培訓(xùn)主要是針對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的基本要求、主要容和特點(diǎn)，以與建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的重要意義與作用。培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在推進(jìn)體系工作中給予有力的支持和配合。審員培訓(xùn)是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵。應(yīng)該根據(jù)專業(yè)的需要，通過(guò)培訓(xùn)確保他們具備開(kāi)展初始評(píng)審、編寫(xiě)體系文件和進(jìn)行審核等工作的能力。全體員工培訓(xùn)的目的是使他們了解職業(yè)安全健康

22、管理體系，并在今后工作中能夠積極主動(dòng)地參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)實(shí)踐。2初始評(píng)審初始評(píng)審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實(shí)施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績(jī)效基準(zhǔn)。初始評(píng)審主要包括以下容：（1）收集相關(guān)的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)其適用性與需遵守的容進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)；（2）對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的建筑施工相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；（3）確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)；（4）對(duì)所有現(xiàn)行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過(guò)程和程序等進(jìn)行檢查，并評(píng)價(jià)其對(duì)管理體系要求的有效性和適用性；（5）分析以往建筑安全事故情況以與員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等

23、相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)、防護(hù)記錄和趨勢(shì)分析；（6）對(duì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等進(jìn)行評(píng)價(jià)。初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，建筑企業(yè)應(yīng)參照本指南職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施章節(jié)中初始評(píng)審的要求定期進(jìn)行復(fù)評(píng)。3體系策劃根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。策劃工作主要包括：（1）確立職業(yè)安全健康方針；（2）制定職業(yè)安全健康體系目標(biāo)與其管理方案；（3）結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工；（4）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；（5）為建立

24、和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)備必要的資源。（6）文件編寫(xiě)按照職業(yè)安全健康管理體系的要求，以適用于建筑企業(yè)的自身管理形式對(duì)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)、職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)、主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)與其預(yù)防和控制措施以與職業(yè)安全健康管理體系框架的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下（包括各級(jí)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)）均能得到充分理解和有效運(yùn)行。（7）體系試運(yùn)行各個(gè)部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求開(kāi)展相應(yīng)的安全健康管理和建筑施工活動(dòng)，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。（

25、8）評(píng)審?fù)晟仆ㄟ^(guò)職業(yè)安全健康管理體系的試運(yùn)行，特別是依據(jù)績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量、審核以與管理評(píng)審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計(jì)劃安排有效運(yùn)行，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理體系得到進(jìn)一步的完善。三、職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施（一）方針與承諾1目的建筑企業(yè)應(yīng)在征詢員工與其代表的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出書(shū)面的職業(yè)安全健康方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定職業(yè)安全健康責(zé)任與績(jī)效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。2實(shí)施要求與提示（1）建筑企業(yè)在制定、實(shí)施與評(píng)審職業(yè)安全健康方

26、針時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素，以確保方針實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)安全健康管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致：1）企業(yè)自身的整體經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)；2）所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定；3）企業(yè)規(guī)模與其自身風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)；4）企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績(jī)效；5）員工與其代表和其他外部相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。（2）為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)安全健康管理體系能夠達(dá)到控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的目的，建筑企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針應(yīng)包括以下容：1）承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，包括建筑企業(yè)所屬管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)與其他用人單位簽

27、署的集體協(xié)議或其他要求；2）承諾持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康。（3）建筑企業(yè)對(duì)于職業(yè)安全健康方針的管理應(yīng)滿足下列要求：1）職業(yè)安全健康方針應(yīng)簡(jiǎn)明、易于理解且注明頒布日期，并經(jīng)最高管理者簽字生效；2）傳達(dá)到作業(yè)場(chǎng)所的全體員工并確保其理解，以鼓勵(lì)和促進(jìn)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)；3）應(yīng)通過(guò)管理評(píng)審對(duì)職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評(píng)審，以確保方針能夠適應(yīng)建筑企業(yè)的部變化以與法律、法規(guī)的不斷完善和社會(huì)期望值的增加等外部變化所帶來(lái)的影響；應(yīng)確保相關(guān)方在需要時(shí)能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。（4）本要素的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.2條款。（二）組織該過(guò)程的目的是要求建

28、筑企業(yè)確立和完善為職業(yè)安全健康管理體系正確、有效的實(shí)施與運(yùn)行所必需的組織保障基礎(chǔ)。體系的組織包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)與意識(shí)和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以與記錄和記錄管理。1機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1）目的建筑企業(yè)的最高管理者應(yīng)對(duì)保護(hù)企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，并應(yīng)在企業(yè)設(shè)立各級(jí)職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，針對(duì)那些對(duì)其施工活動(dòng)、設(shè)施（設(shè)備）和管理過(guò)程的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級(jí)管理人員，規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)。（2）實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)至少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)安全健康管理作用、職責(zé)和權(quán)

29、限：（a）安全健康管理、生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、物資管理、設(shè)備管理、運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、安全保衛(wèi)等職能部門與其各級(jí)管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員；（b）各專業(yè)工程處（公司）、項(xiàng)目部與其各級(jí)管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員；（c）具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員（如項(xiàng)目安全員）；（d）確定進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與其控制的人員；（e）員工職業(yè)安全健康代表。2）建筑企業(yè)所確定的職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)：（a）采用與建筑企業(yè)相適應(yīng)的形式（如職業(yè)安全健康管理體系手冊(cè)、工作程序和任務(wù)描述、安全生產(chǎn)責(zé)任制等作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、培訓(xùn)材料）將其文件化并傳達(dá)到所有相關(guān)人員與其他相關(guān)方，以確保使他們了解自身的職責(zé)與權(quán)限以與不同職

30、責(zé)的圍、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑；（b）根據(jù)企業(yè)適用法律、法規(guī)與其他有關(guān)要求的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任制；（c）能夠促進(jìn)企業(yè)所有成員（包括員工與其代表）之間的合作與交流。3）建筑企業(yè)的最高管理者應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（a）建立、健全本單位安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治責(zé)任制；（b）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（c）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，與時(shí)消除事故隱患；（d）組織制定并實(shí)施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；（e）與時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故。4）建筑企業(yè)應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理體系的管理者代

31、表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)安全健康職責(zé)不與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突的條件下完成下列工作：（a）建立、實(shí)施、保持和評(píng)審職業(yè)安全健康管理體系；（b）定期向最高管理層報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效；（c）推動(dòng)企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動(dòng)。5）建筑企業(yè)應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源，確保上述各級(jí)負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康事務(wù)的人員（包括安全健康委員會(huì)）能夠順利地開(kāi)展工作。上述必要的資源包括人力、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。對(duì)于已建立職業(yè)安全健康管理體系的建筑企業(yè)，在某種程度上，可以通過(guò)將職業(yè)安全健康目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較來(lái)評(píng)價(jià)資源的充分性。當(dāng)企業(yè)具備必要知識(shí)與技能的人力

32、不足以確保體系有效實(shí)施與運(yùn)行時(shí)，建筑企業(yè)還應(yīng)考慮靈活使用外部的專家等。6）對(duì)于設(shè)有安全健康委員會(huì)的建筑企業(yè)，企業(yè)應(yīng)做出有效的安排（如建立與保持安委會(huì)的協(xié)商計(jì)劃），以保證員工與其代表能全面參與委員會(huì)的各項(xiàng)工作。7）本要素的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.4.1條款。2職業(yè)安全健康培訓(xùn)（1）目的建筑企業(yè)為了有效地開(kāi)展體系的策劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)工作，必須基于相應(yīng)的培訓(xùn)來(lái)確保所有相關(guān)人員均具備必要的職業(yè)安全健康知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，正確使用和維護(hù)安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品，具備本崗位的安全健康操作技能，與時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告事故隱患或者其他安全健康危險(xiǎn)危害因素。（2）實(shí)施要求與提示1）

33、建筑企業(yè)應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)、持續(xù)地開(kāi)展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)程序應(yīng)重點(diǎn)闡述下述關(guān)鍵過(guò)程的容與方法：（a）以職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)要求、控制措施計(jì)劃與規(guī)程等為基礎(chǔ)開(kāi)展培訓(xùn)需求評(píng)估，明確企業(yè)部各相關(guān)崗位（包括管理崗位和操作崗位）所需的職業(yè)安全健康意識(shí)和能力要求，系統(tǒng)分析并確定員工現(xiàn)有水平與其崗位所需職業(yè)安全健康意識(shí)和能力之間的差距；（b）制定滿足培訓(xùn)需求要求的各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)方法與目標(biāo)；（c）各級(jí)管理者對(duì)職業(yè)安全健康培訓(xùn)的積極參與和支持；（d）與時(shí)、系統(tǒng)地開(kāi)展必要的培訓(xùn)；（e）通過(guò)培訓(xùn)后考試、現(xiàn)場(chǎng)觀察工人操作、監(jiān)測(cè)培訓(xùn)產(chǎn)生的長(zhǎng)期效果（如事故事件的減少）等客觀地對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)

34、，以確保每個(gè)員工已獲得并保持所要求的知識(shí)和能力；（f）保持培訓(xùn)和個(gè)人能力的適當(dāng)記錄。2）建筑企業(yè)可針對(duì)以下方面，建立并保持培訓(xùn)計(jì)劃：（a）提高員工職業(yè)安全健康意識(shí)的培訓(xùn)；（b）員工上崗、換崗、復(fù)崗前的知識(shí)和技能培訓(xùn)，在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)；（c）在工作開(kāi)始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風(fēng)險(xiǎn)所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進(jìn)行培訓(xùn)；（d）對(duì)進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的人員的培訓(xùn)；（e）在職業(yè)安全健康管理體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的部或外部培訓(xùn)；（f）對(duì)最高管理層與項(xiàng)目管理者的培訓(xùn)，以保證職業(yè)安全健康管理體系在各級(jí)管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持下得以有效運(yùn)行；（g）職業(yè)安全

35、健康管理與檢查人員（包括項(xiàng)目部安全員）的、外部培訓(xùn)；（h）架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓(xùn)；（i）供貨方人員、承包方人員、臨時(shí)工和訪問(wèn)者的培訓(xùn)，以確保他們了解其所涉與到的運(yùn)行活動(dòng)中的危害和風(fēng)險(xiǎn)，并按照建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應(yīng)的作業(yè)活動(dòng)。3）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康培訓(xùn)可針對(duì)以下主題或圍：（a）作業(yè)場(chǎng)所的危害與風(fēng)險(xiǎn)；（b）作業(yè)場(chǎng)所的危害因素對(duì)安全健康的影響；（c）降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的措施；（d）作業(yè)場(chǎng)所的防護(hù)設(shè)施；（e）作業(yè)場(chǎng)所的控制設(shè)備；（f）危險(xiǎn)與有害作業(yè)的操作規(guī)程；（g）應(yīng)急響應(yīng)；（h）糾正與預(yù)防措施；（i）信息交流方式；（j）職業(yè)安全健康管理方

36、案；（k）企業(yè)職業(yè)安全健康工作的安排以與各類人員個(gè)人在其中的作用和職責(zé)，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；（l）相關(guān)職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求。4）建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)審，評(píng)審時(shí)應(yīng)有職業(yè)安全健康委員會(huì)的參與，如可行，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對(duì)性與有效性。5）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康培訓(xùn)應(yīng)以適合于企業(yè)規(guī)模與活動(dòng)特點(diǎn)的形式開(kāi)展，并由專業(yè)人員來(lái)完成，可行時(shí)形成文件。培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，如可能，培訓(xùn)應(yīng)盡可能在工作時(shí)間進(jìn)行。6）本要素的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.4.2條款。3協(xié)商與交流（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工與其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，

37、并鼓勵(lì)他們參與職業(yè)安全健康活動(dòng)，促進(jìn)各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和與時(shí)接收處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見(jiàn)和建議，為實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。（2）實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)建立并保持程序，并作出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪問(wèn)者）進(jìn)行協(xié)商和交流。2）建筑企業(yè)的信息交流程序應(yīng)保證所有信息相關(guān)方均能接受并傳送必要的信息，交流的圍應(yīng)包括：（a）接收、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機(jī)構(gòu)、上級(jí)單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議；（b）交流各職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息，包括項(xiàng)目部與公司之間的與時(shí)

38、便捷的溝通；（c）收集、處理和反饋員工與其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問(wèn)題。3）建筑企業(yè)所需交流的信息類型應(yīng)至少包括：（a）技術(shù)交底；（b）事故調(diào)查報(bào)告；（c）糾正與預(yù)防措施；（d）審核發(fā)現(xiàn)；（e）MSDS信息；（f）危險(xiǎn)警告。4）建筑企業(yè)的信息交流渠道，可采用貼與通知、短訊與電子、公告牌、年度報(bào)告以與簡(jiǎn)短匯報(bào)、培訓(xùn)、新員工入場(chǎng)安全技術(shù)教育等任何適用的書(shū)面或口頭交流的形式。5）建筑企業(yè)應(yīng)在企業(yè)建立有效的協(xié)商機(jī)制（如成立安全健康委員會(huì)、工會(huì)或其他類似機(jī)構(gòu)；選舉或指定員工職業(yè)安全健康代表與員工代表；選擇員工加入職業(yè)安全健康實(shí)施隊(duì)伍等）與協(xié)商計(jì)劃，確保企業(yè)能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下

39、活動(dòng)過(guò)程：（a）方針和目標(biāo)的制定與評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的決策（包括參與與其作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制決策）；（b）職業(yè)安全健康管理方案與實(shí)施程序的制定與評(píng)審；（c）事故、事件的調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)安全健康檢查等；（d）對(duì)影響作業(yè)場(chǎng)所與生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過(guò)程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn),不同地區(qū)施工氣候與生活條件所帶來(lái)的影響）而進(jìn)行的協(xié)商。6）建筑企業(yè)應(yīng)確保員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有的權(quán)利得到充分保證，并應(yīng)通過(guò)適當(dāng)途徑讓員工了解誰(shuí)是員工職業(yè)安全健康事務(wù)方面的代表和誰(shuí)是管理者代表。7）建筑企業(yè)的員工代表的選擇應(yīng)尊重員工的意見(jiàn)，

40、可與建筑企業(yè)工會(huì)會(huì)員或者職代會(huì)代表的選舉結(jié)合起來(lái)，使其能夠充分代表員工的意見(jiàn)，并具備參與職業(yè)安全健康事務(wù)的能力。8）本要素的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.4.3條款。4文件化（1）目的保持最新、充分并適合于建筑企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系文件，確保建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下（包括各級(jí)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)）均能得到充分理解和有效運(yùn)行。（2）實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)以適合于自身管理的形式（如書(shū)面或電子形式）建立與保持職業(yè)安全健康管理體系文件，文件應(yīng)包括下列容：（a）職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；（b）職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；（c）主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)與其預(yù)防和控制措施；（d）職業(yè)安全

41、健康管理體系框架的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他部文件。2）建筑企業(yè)在制定體系文件時(shí)，應(yīng)對(duì)原有現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康管理文件予以全面的清理，并對(duì)職業(yè)安全健康管理體系所需的文件和信息予以評(píng)審，以確保其體系文件的編制工作更為便捷、適用和有效。同時(shí)，還應(yīng)考慮以下方面：（a）文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限。在制定文件時(shí)應(yīng)考慮可能因?yàn)榘踩缘男枰?guī)定的使用權(quán)限，尤其是對(duì)于電子形式的文件以與修改權(quán)限加以控制；（b）擬采用文件的物理特性與其使用的環(huán)境。因?yàn)檫@可能要求對(duì)文件形式進(jìn)行考慮，對(duì)信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應(yīng)給予類似的考慮。3）本要素的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.4.4條款。5文件和資料控制（1）目的對(duì)建筑

42、企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行和職業(yè)安全健康活動(dòng)績(jī)效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識(shí)別和控制。（2）實(shí)施要求與提示建筑企業(yè)應(yīng)制定書(shū)面程序，以便對(duì)職業(yè)安全健康文件的識(shí)別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤消以與職業(yè)安全健康有關(guān)資料進(jìn)行控制，確保其滿足下列要求：（a）明確體系運(yùn)行中哪些是重要崗位以與這些崗位所需的文件，確保這些崗位得到現(xiàn)行有效版本的文件；（b）無(wú)論在正常還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員與其他有關(guān)人員能與時(shí)獲得最新的工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等；（c）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書(shū)寫(xiě)工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評(píng)審，必要時(shí)予以

43、修改；（d）傳達(dá)到企業(yè)所有相關(guān)人員或受其影響的人員；（e）建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施與時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回或防止誤用；（f）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識(shí)的目的，對(duì)留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。本要素的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.4.5條款。6記錄和記錄管理（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)記錄并保存職業(yè)安全健康管理體系和有關(guān)要求的運(yùn)行信息，以證實(shí)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的有效性與符合性。（2）實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)建立和保持程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄：（a）培訓(xùn)記錄；（b）職業(yè)安全健康檢查記錄；（c）職業(yè)安全健康管理體系

44、審核報(bào)告；（d）協(xié)商和信息交流產(chǎn)生的記錄；（e）事故（包括事件）報(bào)告；（f）事故（包括事件）跟蹤報(bào)告；（g）不符合事項(xiàng)報(bào)告與整改資料；（h）職業(yè)安全健康會(huì)議紀(jì)要；（i）健康監(jiān)護(hù)檔案；（j）個(gè)體防護(hù)用品發(fā)放和維護(hù)記錄；（k）應(yīng)急響應(yīng)演練報(bào)告；（l）管理評(píng)審報(bào)告；（m）所辨識(shí)與評(píng)價(jià)危害和風(fēng)險(xiǎn)與其控制措施清單；（n）有關(guān)國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以與其他要求方面的記錄。2）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)填寫(xiě)完整、字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，并確定記錄的保存期，將其存放在安全地點(diǎn)，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)以適當(dāng)方式或按法規(guī)要求妥善保護(hù)，以防火災(zāi)和損壞。3）建筑企業(yè)應(yīng)注意明確哪些記錄是必要的，以

45、避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來(lái)的不便而耗費(fèi)大量時(shí)間影響有效的安全健康管理工作的開(kāi)展。4）本要素的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.5.3條款。（三）計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃與實(shí)施目的是要求建筑企業(yè)依據(jù)自身的職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險(xiǎn)情況，針對(duì)職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃，并建立和保持必要的程序或計(jì)劃，以持續(xù)、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。計(jì)劃與實(shí)施包括初始評(píng)審、目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制和應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。1初始評(píng)審（1）目的初始評(píng)審是指對(duì)建筑企業(yè)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系與其相關(guān)管理方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的是依據(jù)職業(yè)安全健康方針總體目標(biāo)和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策（重點(diǎn)是目標(biāo)和管理

46、方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系提供一個(gè)能夠測(cè)量的基準(zhǔn)。對(duì)于尚未建立或欲重新建立職業(yè)安全健康管理體系的建筑企業(yè)，或該企業(yè)屬于新建組織時(shí)，初始評(píng)審過(guò)程可作為其建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。初始評(píng)審過(guò)程主要包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃以與法律、法規(guī)與其他要求兩項(xiàng)工作。建筑企業(yè)的初始評(píng)審工作應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員來(lái)完成，如組織各職能管理部門的相關(guān)人員、各項(xiàng)目部的安全員等，以確保初始評(píng)審的工作質(zhì)量。如可行，此項(xiàng)工作還應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會(huì)）與企業(yè)的員工與其代表進(jìn)行協(xié)商交流。建筑企業(yè)應(yīng)將初始評(píng)審的結(jié)果形成文件。初始評(píng)審的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.3.1和4.3.2條款

47、。（2）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)應(yīng)通過(guò)定期或與時(shí)地開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作，來(lái)識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)建筑企業(yè)現(xiàn)有或預(yù)期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風(fēng)險(xiǎn)，并確定消除、降低或控制此類危害/風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)采取的措施。2）為確保危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作的科學(xué)性與規(guī)性，并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策提供有效的基礎(chǔ)，建筑企業(yè)應(yīng)首先結(jié)合自身的實(shí)際情況建立并保持一套程序，程序重點(diǎn)提供和描述下列關(guān)鍵過(guò)程的圍、方法、程度與要求：（a）如何劃分作業(yè)活動(dòng)或風(fēng)險(xiǎn)；（b）如何辨識(shí)各類作業(yè)活動(dòng)中的危害或風(fēng)險(xiǎn)；（c）如何評(píng)價(jià)現(xiàn)有控制措施條件下的風(fēng)險(xiǎn)

48、；（d）如何確定風(fēng)險(xiǎn)的可承受性；（e）如何策劃消除或降低各類危害與風(fēng)險(xiǎn)所需的控制措施；（f）如何評(píng)審控制措施的有效性。建筑企業(yè)開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的方法，可參照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)實(shí)施指南（安監(jiān)技裝字200224號(hào)）附錄1并結(jié)合自身的具體情況予以實(shí)施。3）針對(duì)上述程序的要求，建筑企業(yè)應(yīng)在具體實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃之前做好下列前期準(zhǔn)備工作：（a）擬使用的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)限、圍和方法；（b）所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體容要求（該項(xiàng)要求的信息通過(guò)法律、法規(guī)與其他要求要素的活動(dòng)予以提供）；（c）負(fù)責(zé)實(shí)施危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

49、價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的人員的作用和權(quán)限；（d）確定參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員的能力要求和培訓(xùn)需求，并針對(duì)各級(jí)相關(guān)實(shí)施人員按計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)，確保他們具備有效開(kāi)展辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作的能力；（e）應(yīng)與員工與其代表以與安全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商并請(qǐng)他們參與此項(xiàng)工作，包括評(píng)審和改進(jìn)活動(dòng)。4）建筑企業(yè)在開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)應(yīng)注意確保其滿足下列充分性的要求：（a）在任何情況下，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程不僅需要考慮常規(guī)的活動(dòng)（如施工準(zhǔn)備活動(dòng)、土石方工程施工、地基與基礎(chǔ)工程施工、主體工程施工、電器與給排水等的安裝以與裝飾裝修活動(dòng)等），還應(yīng)考慮非常規(guī)的活動(dòng)（如特殊季節(jié)的施工與臨時(shí)性作業(yè)等）；（b）除

50、考慮自身員工的活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，用人單位還應(yīng)考慮承包方、供貨方包括訪問(wèn)者等相關(guān)方的活動(dòng)，以與、使用外部提供的服務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)；（c）考慮作業(yè)場(chǎng)所所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過(guò)期老化以與租賃和庫(kù)存的物料、裝置和設(shè)備。為便于建筑企業(yè)參照本實(shí)施指南開(kāi)展危害辨識(shí)活動(dòng)，本實(shí)施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)在工民建施工活動(dòng)中部分常見(jiàn)的作業(yè)活動(dòng)分類與其所存在的主要危害和可能導(dǎo)致的事故，但建筑企業(yè)在實(shí)施具體的危害辨識(shí)時(shí)，應(yīng)注意在此指導(dǎo)基礎(chǔ)上必須結(jié)合自身的實(shí)際情況予以補(bǔ)充和完善。對(duì)于所辨識(shí)各類危害所導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)與其控制措施，由于各建筑企業(yè)自身的管理與技術(shù)裝備水平等存在較大的差

51、異，需要各企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)和策劃。5）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃活動(dòng)，是確保所建立職業(yè)安全健康管理體系實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”與“持續(xù)改進(jìn)”的關(guān)鍵，是體系眾多要素決策的基礎(chǔ)。因此，在充分考慮建筑企業(yè)資質(zhì)圍與其承接工程的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場(chǎng)所的狀況、風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性等因素的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的實(shí)施過(guò)程還應(yīng)遵循下列基本原則，以確保該項(xiàng)活動(dòng)的合理性與有效性：（a）在進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)，要確保滿足實(shí)際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)與其他要求或風(fēng)險(xiǎn)；（b）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過(guò)程應(yīng)作為一項(xiàng)主動(dòng)的而不是被

52、動(dòng)的措施執(zhí)行，即應(yīng)在承接新的工程活動(dòng)和引入新的建筑作業(yè)程序，或?qū)υ薪ㄖ鳂I(yè)程序進(jìn)行修改之前進(jìn)行。在這些活動(dòng)或程序改變之前，應(yīng)對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)策劃必要的降低和控制措施；（c）應(yīng)對(duì)所評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分級(jí)，確定不同風(fēng)險(xiǎn)的可承受性，以便在制定目標(biāo)特別是制定管理方案時(shí)予以側(cè)重和考慮；（d）即使對(duì)建筑作業(yè)活動(dòng)中的某項(xiàng)特定危險(xiǎn)任務(wù)已有書(shū)面控制程序，也應(yīng)對(duì)該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。6）建筑企業(yè)針對(duì)所辨識(shí)和評(píng)價(jià)的建筑作業(yè)活動(dòng)中各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險(xiǎn)，在考慮能夠?yàn)榇_定具體的設(shè)備管理方法、培訓(xùn)需求、運(yùn)行（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)以與監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)提供適宜信息的同時(shí)，應(yīng)按如下優(yōu)先順序策劃

53、出預(yù)防和控制的措施，以便為制定管理方案提供基本依據(jù)：（a）消除危害或風(fēng)險(xiǎn)；（b）通過(guò)工程技術(shù)措施（如安全裝置和安全防護(hù)措施等）或組織管理措施（如改善作業(yè)方法、作業(yè)程序等）從源頭來(lái)控制危害或風(fēng)險(xiǎn)；（c）制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來(lái)降低危害或風(fēng)險(xiǎn)的影響；（d）綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提供相應(yīng)的個(gè)體防護(hù)用品或設(shè)施，并確保這些個(gè)體防護(hù)用品或設(shè)施得到正確的使用和維護(hù)。7）由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)變化頻繁、流動(dòng)性大，而且生產(chǎn)工藝和方法多樣、規(guī)律性差，因此，建筑企業(yè)應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的

54、客觀狀況發(fā)生變化，使得對(duì)現(xiàn)有辨識(shí)與評(píng)價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義時(shí)，也應(yīng)與時(shí)進(jìn)行評(píng)審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施，并確保在各項(xiàng)變更實(shí)施之前，通知所有相關(guān)人員并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。這種變化可能包括：（a）承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)或新采購(gòu)合同等企業(yè)部發(fā)生的變化；（b）國(guó)家法律和法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識(shí)和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)的變化。（3）法律、法規(guī)與其他要求（4.3.2）實(shí)施要求與提示1）為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中遵守相關(guān)適用法律法規(guī)等承諾，建筑企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)和了解影響其活動(dòng)如何或?qū)⑷绾问艿降南嚓P(guān)適用的法律、法規(guī)和其他

55、職業(yè)安全健康要求的影響，并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)人員，旨同時(shí)，確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的事項(xiàng)。2）建筑企業(yè)為了確保全面、規(guī)地認(rèn)識(shí)和了解影響其活動(dòng)如何或?qū)⑷绾问艿降南嚓P(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的影響，應(yīng)將識(shí)別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應(yīng)說(shuō)明企業(yè)應(yīng)由哪些部門（如各相關(guān)職能管理部門與各項(xiàng)目部）、如何（主要指渠道與方式，如通過(guò)各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體、上級(jí)主管機(jī)構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等）與時(shí)全面地獲取這類信息、如何準(zhǔn)確地識(shí)別這些法律法規(guī)等對(duì)企業(yè)的適用性與其適用的容要求和相應(yīng)適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等容要求所必須的具體

56、措施、如何將上述適用容和具體措施等有關(guān)信息與時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門等。3）由于建筑企業(yè)的地區(qū)流動(dòng)性大，國(guó)家與建筑行業(yè)有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)與其他要求不斷修訂與完善，因此，建筑企業(yè)應(yīng)在建立和保持保持與其活動(dòng)有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求與其必須措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與時(shí)跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新，并為評(píng)審和修訂目標(biāo)與管理方案提供依據(jù)。清單 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范4.3.2的要求旨在使用人單位提高法律意識(shí)，不要求用人單位建立極少使用的法規(guī)庫(kù)或其他文件庫(kù)。2目標(biāo)（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)立職業(yè)安全健康工作目標(biāo)，以確保實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中的各項(xiàng)承諾，并為評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康績(jī)效提供

57、依據(jù)。（2）實(shí)施要求與提示1）職業(yè)安全健康目標(biāo)是職業(yè)安全健康方針的具體化和階段性體現(xiàn)，因此，建筑企業(yè)在制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以方針要求為框架，并應(yīng)充分考慮下列因素以確保所制定的目標(biāo)合理、可行：（a）以危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果為基礎(chǔ)，確保其對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針要求的針對(duì)性和持續(xù)漸進(jìn)性；（b）以獲取的適用法律、法規(guī)與上級(jí)主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)相關(guān)方（如業(yè)主或甲方）的要求為基礎(chǔ)，確保方針中守法承諾的實(shí)現(xiàn)；（c）考慮自身技術(shù)與財(cái)務(wù)能力以與整體經(jīng)營(yíng)上有關(guān)職業(yè)安全健康的要求，確保目標(biāo)的可行性與實(shí)用性；（d）考慮以往職業(yè)安全健康目標(biāo)、管理方案的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)情況，以與以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標(biāo)符合持續(xù)改進(jìn)

58、的要求。2）建筑企業(yè)除了制定整個(gè)公司的職業(yè)安全健康目標(biāo)外，還應(yīng)盡可能以此為基礎(chǔ)，對(duì)與其相關(guān)的職能管理部門（如安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、物資、設(shè)備、運(yùn)輸、培訓(xùn)教育、消防保衛(wèi)等職能部門）、各專業(yè)工程處（公司）以與各施工項(xiàng)目單位制定職業(yè)安全健康目標(biāo)。3）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會(huì)）征求員工與其代表的意見(jiàn)；4）為了確保能夠?qū)λ贫繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，目標(biāo)應(yīng)盡可能予以量化（如為每個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測(cè)職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況）；以下是一些可供參考的實(shí)際的職業(yè)安全健康目標(biāo)類型，建筑企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)結(jié)

59、合上述目標(biāo)的要求，在原有目標(biāo)的基礎(chǔ)上（如杜絕死亡與重傷事故、重大機(jī)械設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故與重大責(zé)任交通事故等）予以科學(xué)的完善，以確保所制定的目標(biāo)合理、實(shí)用、有效并便于測(cè)量與評(píng)價(jià)，且在必要時(shí)能夠予以改進(jìn)。（a）風(fēng)險(xiǎn)水平的降低，如完善“臨邊洞口”防護(hù)，實(shí)現(xiàn)防護(hù)設(shè)施設(shè)置達(dá)標(biāo)；（b）向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能，如半年建立全員參與的機(jī)制、月開(kāi)始引入外來(lái)施工隊(duì)伍附加協(xié)議制；（c）為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施或保持應(yīng)用這些措施，如月底前更換全部破損配電箱和漏電保護(hù)器、施工機(jī)械設(shè)備安全裝置完好率100%、特種作業(yè)人員持證率100%；（d）消除或降低特定意外事件的頻次，如輕傷事故控制在以下。5）建筑企

60、業(yè)應(yīng)將目標(biāo)形成文件，并傳達(dá)到企業(yè)所有相關(guān)職能和層次的人員，并通過(guò)管理評(píng)審對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)審，以便在可行或必要時(shí)將目標(biāo)予以更新；6）本要素的實(shí)施可參考審核規(guī)的4.3.3條款。3職業(yè)安全健康管理方案（1）目的建筑企業(yè)應(yīng)制定和實(shí)施職業(yè)安全健康管理方案（計(jì)劃），以確保職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）實(shí)施要求與提示1）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康管理方案時(shí)，應(yīng)針對(duì)職業(yè)安全健康方針與目標(biāo)的要求，在依據(jù)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃以與法律、法規(guī)與其他要求獲取結(jié)果的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分考慮以往職業(yè)安全健康管理方案的實(shí)施與運(yùn)行情況、職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)的結(jié)果、外部監(jiān)察機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的報(bào)告