行政許可分類

1、行政許可分類一、普通許可1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項2、功能：防范風險、保障安全；3、特征：法律法規(guī)對相對人從事特定活動并未禁止，只是規(guī)定應當符合一定的條件；沒有數(shù)量限制；不得轉(zhuǎn)讓。4、例證：持槍許可、游行示威許可、藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可、化學品或者爆炸品等各種危險品的生產(chǎn)經(jīng)營存儲運輸方面的許可。二、特許1、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項2、功能：配置稀缺資源、糾正市場失靈；3、特征：和資源有關，一般有數(shù)量限制；被許可人往往要

2、支付一定的費用；遵循法定的條件和程序，可以轉(zhuǎn)讓；一般要求通過招標、拍賣等公平競爭方式確定被許可人。4、例證：國有土地使用權(quán)出讓許可、海域使用權(quán)許可、無線電頻率配置許可、排污許可、自然壟斷行業(yè)的市場準入許可。自然壟斷企業(yè)（主要是水、電、煤氣等公用企業(yè)）三、認可1、提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項2、功能：提供證明力，確認從業(yè)水平或者技能、信譽3、特征：一般沒有數(shù)量限制；一般通過測試、考核等方式并根據(jù)測試、考核結(jié)果決定是否給予資格認可；行政機關一般沒自由裁量權(quán)；不得轉(zhuǎn)讓。4、例證：執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊建筑師、教師、注冊會

3、計師、建筑企業(yè)資質(zhì)、測繪單位資質(zhì)認可不同于認證：一個以企業(yè)為衣食父母的“全國牙防組”，其認證就可能變成只為企業(yè)服務而“忽悠”消費者的騙子機構(gòu)四、核準1、直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項2、功能：控制風險、保障安全；3、特征：是否給予許可的標準和條件往往是技術性、專業(yè)性的；行政機關一般沒有自由裁量權(quán)；通常沒有數(shù)量限制；不能轉(zhuǎn)讓。4、例證：鍋爐壓力容器的檢測、消防驗收、生豬制品的檢疫、禽類制品的檢疫、漁業(yè)捕撈、建設用地規(guī)劃五、登記1、企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項2、功能：提

4、供資信力，確立被許可人的市場主體地位;3、特征：一般只對申請材料進行形式審查，通常可以當場作出決定;行政機關一般沒有自由裁量權(quán)；沒有數(shù)量限制；許可不能轉(zhuǎn)讓。4、例證：企業(yè)登記、社會團體登記、事業(yè)單位登記行政機關僅為確認臨時性民事權(quán)利的行為，不屬于行政許可的范圍：如商品登記、車輛登記、船舶登記、身份登記、土地登記等，是確認法律效率，不登記就處于非法狀態(tài)?；橐龅怯浺膊皇切姓S可。行政許可法所確立的基本制度和原則（一）依法設定和實施行政許可，建設“有限政府”（二）信息公開、公平合理、一視同仁（三）便民第一，辦事高效、優(yōu)質(zhì)服務（四）保障相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟權(quán)（五）確立對行政許可相對人的信賴

5、保護原則（六）規(guī)范和約束權(quán)力，保障法律統(tǒng)一（七）建立監(jiān)督檢查制度，實行民主制約可以設定行政許可的事項范圍：13條：本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政許可的設立：第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制

6、定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不

7、得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。信賴保護原則（行政立法第一次提出）經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設定許可（1）信賴保護原則的基礎一一行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，即受法律調(diào)整和規(guī)制，相對人也會予以信賴和依賴。法律應該保護這種信賴利益，禁止行政機關隨意變更既有的行政決定，甚至反復無常。（2）信賴保護的后果后果之一：維持原來的許可，理解：相對人依法取得許可；許可已經(jīng)生效；不能擅自改變。后果之二：依法變更或者撤回已經(jīng)生效的許可，理解：首先是適用變更或者撤回的情形：行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準予行政許可所依據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化。其次是變更或撤回的目的必須是基于公共利益的需要；最后如果給相對人造成損失的應該依法給予補償。行政許可的設定權(quán)限和形式法律可立法設定無此情況無此情況無特殊禁止行政法規(guī)法律未設定法律未設定的，必要時可以決定方式設定；實施后除臨時性許可外，應及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設許可，不得增設違反上位法的其他條件。無特殊禁止地方法規(guī)上位法未設定