安全生產(chǎn)方針專題講座

1、安全生產(chǎn)方針專題講座1. 安全生產(chǎn)方針 我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 五糧液集團(tuán)結(jié)合企業(yè)實際，提出了“安全第一，預(yù)防為先，全員參與，萬無一失”安全方針。 什么是安全生產(chǎn)方針？方針是一個國家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)的方向和一定目標(biāo)而確定的一個時期的指導(dǎo)原則。從1949-2009年的60年間，我國安全生產(chǎn)方針在逐漸演變，這種演變隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在漸進(jìn)。2.安全生產(chǎn)方針的產(chǎn)生和發(fā)展 1949-1983年一、“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”方針 據(jù)當(dāng)代中國的勞動保護(hù)一書介紹，1952年，當(dāng)時的勞動部部長李立三根據(jù)毛澤東提出的“在實施增產(chǎn)節(jié)約

2、的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的”這個指示精神，提出了“安全生產(chǎn)方針”這6個字。不過，當(dāng)時僅限于這6個字，而沒有確定其內(nèi)涵。后來，時任國家計委主任的賈拓夫把安全生產(chǎn)方針這6個字豐富為“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”。1984-2004年二、“安全第一，預(yù)防為主”方針據(jù)當(dāng)代中國的勞動保護(hù)一書中介紹，文化大革命后，國家勞動總局勞動保護(hù)局局長章萍提出了在生產(chǎn)中貫徹安全生產(chǎn)方針，實際上就是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的思想，經(jīng)全國討論后，認(rèn)為這一提法比較科學(xué)，有利于安全生產(chǎn)和遏制事故的發(fā)生。1984年，主管安全生產(chǎn)的勞動人事部在呈

3、報給國務(wù)院成立全國安全生產(chǎn)委員會的報告中把“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)方針寫進(jìn)了報告，并得到國務(wù)院的正式認(rèn)可。1987年1月26日，勞動人事部在杭州召開會議把“安全第一，預(yù)防為主”作為勞動保護(hù)工作方針寫進(jìn)了我國第一部勞動法（草案）。從此，“安全第一，預(yù)防為主”便作為安全生產(chǎn)的基本方針而確立下來。 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法。 安全生產(chǎn)法第三條“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”。 2005年至今三、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全

4、體會議通過的中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。2005年10月11日，中共中央第十六屆五中全會公報提出了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，“民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步”。會議通過的中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議指出：“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。”該建議還指出：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我

5、國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ鴦?wù)院總理溫家寶于2006年1月2324日，在北京召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上指出：“加強安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理?！敝泄仓醒肟倳浐\濤于2006

6、年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“加強安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真?！卑选熬C合治理”充實到安全生產(chǎn)方針之中，反映了近年來我國在進(jìn)一步改革開放過程中，安全生產(chǎn)工作面臨著多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機制尚未理順，以及急功近利的只顧快速不顧其他的發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的又好又快的安全、環(huán)境、質(zhì)量等要求的復(fù)雜局面；充分反映了近年來安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。所以要全面理解“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，絕不可脫

7、離當(dāng)前我國面臨的國情。2006年6月24日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長李毅中在“安全發(fā)展”高層論壇開幕式上的講話指出：把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會建議，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確，進(jìn)一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動排查、綜合治理各

8、類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在?！柏瀼攸h的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會公共管理水平的綜合反映。造成目前重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，必須堅持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等十三

9、個方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制?！?、五糧液安全文化第一，安全是超越一切之上的，安全在任何時候都擁有絕對的優(yōu)先權(quán)；第二，安全管理的“預(yù)防為先”是五糧液安全文化中的一個重點；第三，五糧液的安全文化是員工的安全素質(zhì)和企業(yè)整體文化素質(zhì)的組合。五糧液安全文化把復(fù)查管理的“要我安全”變成員工自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。五糧液職業(yè)健康安全方針及內(nèi)涵安全第一：是思想意識問題。就是要求公司全體員工做任何工作都要將安全工作放在首要位置，在經(jīng)營活動中，依法執(zhí)行國家職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求。預(yù)防為先：是安全措施問題。就是在公司生產(chǎn)經(jīng)營的過程中要居

10、安思危，采取有效方法不斷修正人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，危險的作業(yè)環(huán)境和管理的缺陷，堅持持續(xù)改進(jìn)。全員參與：是安全責(zé)任問題。就是公司推行“一崗雙責(zé)”的安全責(zé)任觀念，引導(dǎo)全體員工樹立正確的安全社會觀、道德觀和生命觀，主動履行安全生產(chǎn)職責(zé)和義務(wù)，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。萬無一失：是最終目標(biāo)。就是在公司實施以為人本的安全管理，通過“預(yù)防性教育、預(yù)防性制度、預(yù)防性硬件”努力實現(xiàn)零違規(guī)、零事故，確保員工身體健康、生命窒和公司財產(chǎn)安全，實現(xiàn)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。安全工作是企業(yè)管理的最高層面，決定企業(yè)的命運，也是公司發(fā)展戰(zhàn)略問題。因此，五糧液始終把安全擺在眾多工作的首位，先于一切，高于一切，重于一切

11、。五糧液全體員工都要牢固樹立“安全第一”的思想，無論哪方面的工作，無論是時間上、資金上的沖突，還是其他管理制度上的沖突，只要是與安全生產(chǎn)發(fā)生沖突，都必須把安全放在第一，確保安全生產(chǎn)。都要樹立滿分思想，推進(jìn)精細(xì)化管理。安全管理的每一步驟、每個環(huán)節(jié)都做到精確、細(xì)心，做到零差錯；安全制度、操作規(guī)程執(zhí)行都要做認(rèn)真、嚴(yán)格；在公司領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層之間達(dá)成共識、形成合力。由于長期以來各種錯誤觀點的影響，對正規(guī)的安全管理以及安全究竟是怎么樣的地位，“安全第一”究竟是一個什么概念等等沒有清醒的認(rèn)識，沒有形成一個優(yōu)秀的安全文化。所以，“安全第一”的觀點并沒有牢固樹立，組織機構(gòu)設(shè)置、制度的關(guān)注點、工作計劃的制

12、定、工作要求和工作任務(wù)的安排、獎懲考核項目的設(shè)置，以及各級各類管理人員在工作精力的分配和關(guān)注上，或多或少有意無意的忽視了安全。如何理解“安全第一”？“安全第一”就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動時，把安全工作放在一切工作的首要位置。即，每個單位每個人在開展一切工作時，首先要對危險源進(jìn)行辨識、對風(fēng)險進(jìn)行評價，制定完善的風(fēng)險控制措施并有效實施后，后續(xù)工作才能進(jìn)行。如，不安全不能生產(chǎn)、不安全不能出車、不安全不能開工、不安全不能竣工投產(chǎn)、不安全不能開始施工、不安全不能進(jìn)行檢修、不安全不能舉行活動，等等。如，在管理活動中“五同時”的要求，即，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)或者管理者在計劃，布置，檢查，總結(jié)，評比生產(chǎn)的同時要計

13、劃，布置，檢查，總結(jié)，評比安全工作。這就是“安全第一”的具體要求之一。如，企業(yè)在組織機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限確定、目標(biāo)計劃制定、工作布置檢查、總結(jié)評比、獎懲激勵考核等要把安全管理工作納入，作為重點，至少不要忘了?？傊?，“安全第一”不是要和其他業(yè)務(wù)工作比重要性，是要求一切生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動都要貫徹“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”的要求，都要首先考慮安全。即，我們在開展一切工作時，都要問一問、想一想，在安全方面有無需要考慮的，應(yīng)該怎么做。4.安全生產(chǎn)方針的含義 4.1 安全與生產(chǎn)的辨證統(tǒng)一 安全工作和生產(chǎn)工作又是互相聯(lián)系，任何一方不能孤立地存在。沒有生產(chǎn)活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)

14、行。 4.2 安全第一安全第一是要求我們在一切工作和業(yè)務(wù)活動中始終把安全放在首位。 當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進(jìn)度相沖突時，必須首先保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。發(fā)展是我黨的第一要務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為市場主體，追求利潤的最大化理所當(dāng)然。安全第一要說明的是安全與生產(chǎn)、效益及其他活動的關(guān)系，強調(diào)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中要突出抓好安全，始終不忘把安全工作與其他經(jīng)濟(jì)活動執(zhí)行“五同時”，當(dāng)安全工作與其他活動發(fā)生沖突與矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康、財產(chǎn)損失為代價換取發(fā)展和效益。 “五同時”是指企業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營）的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，必須明確安全與生產(chǎn)（經(jīng)營）是一個有機的整

15、體，要將安全與生產(chǎn)（經(jīng)營）的產(chǎn)量（進(jìn)度）一起抓，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)（經(jīng)營）工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。按五糧液安全方針的含義：安全第一：是思想意識問題。就是要求公司全體員工做任何工作都要將安全工作放在首要位置，在經(jīng)營活動中，依法執(zhí)行國家職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求。4.3 如何理解預(yù)防為主預(yù)防為主是對安全第一思想的深化，從安全生產(chǎn)管理這門學(xué)科發(fā)展的歷程看，我們經(jīng)歷了事后控制到事前預(yù)防的發(fā)展過程，也就是我們經(jīng)常講的關(guān)口前移，重心下移。含義是立足基層，建立起預(yù)教、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警等預(yù)防體系，以隱患排查治理和建設(shè)本質(zhì)安全為目標(biāo)，實現(xiàn)事故的預(yù)先防范體制。預(yù)防

16、為主是要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。 預(yù)防為主 是實現(xiàn)安全的前提條件。 要實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才會防微杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。“預(yù)防為主”還意味著依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，運用系統(tǒng)安全原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。 4.4 如何理解綜合治理隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨的情況錯綜復(fù)雜，稍有疏忽就會釀成事故，且事故后帶來的破壞性越來越大。將“綜合治理”納入安全生產(chǎn)方針，標(biāo)志著對安全生產(chǎn)的認(rèn)識上升到一個新的高

17、度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，人管、法管、技防等多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任、制度、培訓(xùn)等多方面著力，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。主要落實措施就是“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”就是體現(xiàn)齊抓共管的具體方式。主要落實措施就是“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”就是體現(xiàn)齊抓共管的具體方式。五糧液安全方針要求“全員參與”就是落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了“綜合治理”的思想。4.4 五糧液安全方針“萬無一失”是最終目標(biāo)。就是實施以人為本的安全管理，通過預(yù)防性教育、預(yù)防性制度、預(yù)防性硬件，實現(xiàn)安

18、全生產(chǎn)“零事故”、“零違規(guī)”，確保員工身體健康、生命安全和公司財產(chǎn)安全，實現(xiàn)公司安全管理最終目標(biāo)。5.其他企業(yè)落實安全生產(chǎn)方針的標(biāo)準(zhǔn) (1)企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。(2)把堅持安全第一方針作為選拔、任用干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。(3)把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓(xùn)等列入年度和月份生產(chǎn)和工作計劃。完不成安全工作不能算完成承包計劃，要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(4) 有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，盡職盡責(zé)，并以履行職責(zé)好壞定獎懲。(

19、5) 人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。安全檢查人員配備齊全，安全物質(zhì)保證供應(yīng)，安全上該花的錢必需花。(6) 嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行規(guī)程、指令和文件。(7)黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。(8)領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。(9)業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。(10)堅持文明生產(chǎn)，企業(yè)面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。6. 其他企業(yè)落實安全生產(chǎn)方針的措施1)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度2)建立健全安全生產(chǎn)管理體系 3)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、業(yè)務(wù)保安制和工種崗位安全責(zé)任制4)建立健全群眾安全監(jiān)督檢查網(wǎng)(崗)，實行群管群治5)認(rèn)真組織、嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)撿查6)加強安全教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)7)加強安全監(jiān)察工作8)安全工作要堅持“十個納入”七、其它企業(yè)的具體做法(1)安全工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，行政正職直接抓安全，開好安全辦公會議，定期解決安全生產(chǎn)中存在的問題；(2)安全工作納入企業(yè)各項計劃。各種遠(yuǎn)景規(guī)劃、調(diào)整計劃、年度計劃等都要包括安全工程，并在資金、材料、設(shè)備及勞動力方面優(yōu)先保證；(3)安全工作納入班組、區(qū)隊車間建設(shè)工作之中。在加強班組、區(qū)隊車間