義務(wù)教育熱點解讀

1、專題一： 義務(wù)教育熱點問題透視 解讀新義務(wù)教育法材料和案例： 1、國家教育督導團日前發(fā)布的國家教育督導報告2005顯示，截至2004年底，全國還有163個縣的小學，142個縣的初中生人均預算內(nèi)公用經(jīng)費撥款為零，維持學校的運作基本是靠向?qū)W生收雜費。 相關(guān)案例：“孟浩事件”擇校費“堅挺” 政協(xié)委員無奈 2003年7月，農(nóng)民景統(tǒng)仕因女兒考上大學借不到學費，喝農(nóng)藥自盡；2005年7月，“擇校費”將寧夏銀川一名13歲的女生逼上了絕路；一個月后，云南沾益縣盤江鄉(xiāng)農(nóng)婦李粉香因女兒考上大學付不起學費，上吊自殺 2、廣州日報9月3日： 14歲學生爬窗報警端匪窩。 3、上海孟母堂違法了嗎？ 2006年7月17日，

2、上海市松江區(qū)教育局下發(fā)告知單：孟母堂屬非法教育機構(gòu)，從事的是非法教育活動，應(yīng)立即停止非法行為。7月24日，上海市教委發(fā)言人對此發(fā)表意見，列數(shù)孟母堂的三大錯誤：1.違反辦學許可的有關(guān)規(guī)定；2.違反義務(wù)教育法第二條、第四條和第三十五條的有關(guān)規(guī)定；3.違反有關(guān)教育收費的規(guī)定。7月31日，孟母堂家長發(fā)表聲明，針鋒相對地反駁了關(guān)于孟母堂違法的說法，并表示準備就此狀告上海市松江區(qū)教育局和上海市教委 2006年7月17日。義務(wù)教育存在的問題：主要體現(xiàn)在幾個方面：義務(wù)教育財政經(jīng)費投入總量不足；義務(wù)教育階段學生學習負擔較重，應(yīng)試教育沒有得到根本改觀；義務(wù)教育資源分配不盡合理；家庭貧困學生、進城務(wù)工農(nóng)民子女、殘疾

3、兒童平等受教育權(quán)問題；有些義務(wù)教育學校亂收費現(xiàn)象嚴重；義務(wù)教育學校時有事故發(fā)生；一些人利用義務(wù)教育教科書的編寫、出版和發(fā)行謀求不正當利益。 解讀新修訂的義務(wù)教育法 由原來義務(wù)教育法的18條增至現(xiàn)在的63條。新增內(nèi)容基本涉及社會普遍關(guān)注的重點、難點問題 ：進一步明確了我國義務(wù)教育的性質(zhì) ；確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制；確立了國務(wù)院領(lǐng)導，省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制；建立一系列促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機制；突出強調(diào)了推進實施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學質(zhì)量提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇 ；其他：政府問責制、保障校園安全 、學校亂收費將追究主管人員的責任等。一、我國義務(wù)教育的

4、性質(zhì)： 公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。 第二條：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。1、公益性：在義務(wù)教育階段，無論是政府舉辦的公辦學校，還是國家機構(gòu)以外的社會組織和個人利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的民辦學校，都應(yīng)當保障義務(wù)教育的公益性。義務(wù)教育法明確規(guī)定“不收學費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的 。 實施有個過程：西部中西部東部；農(nóng)村城市 2、統(tǒng)一性統(tǒng)一性是指義務(wù)教育是“國家統(tǒng)一實施”的教育。主要體現(xiàn)在： （1）在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育； （2）義務(wù)教育階段課程設(shè)置和課程標準的統(tǒng)一性；（3）義務(wù)教育學校設(shè)置標準的統(tǒng)一性（教學標準、經(jīng)費標

5、準、建設(shè)標準、學生公用經(jīng)費的標準）；（4）義務(wù)教育學校教師質(zhì)量和配置要求的統(tǒng)一性；（5）義務(wù)教育管理體制的統(tǒng)一性； （6）對義務(wù)教育財政支持的統(tǒng)一性。3、義務(wù)性（又稱強制性）強制性又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學生上學，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任；學校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。社會組織和個人應(yīng)當為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。第九條規(guī)定，違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應(yīng)當引咎辭

6、職。二、確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制 投入不足、經(jīng)費沒有保障帶來的嚴重問題： 亂收費、上學貴、讀不起書、重點學校、精英教育、教育不均衡發(fā)展等教育貧困惡性循環(huán) 義務(wù)教育涉及三個重要問題：怎么建立一個可靠的經(jīng)費投入機制；如何保證義務(wù)教育的均衡問題，也就是保證受教育者公平公正的權(quán)利；怎么推動教育質(zhì)量的提高，本質(zhì)是落實素質(zhì)教育的問題。三個問題中核心問題還是經(jīng)費問題。政府拿錢辦教育，這才是真正的義務(wù)教育。 因此，經(jīng)費保障是發(fā)展義務(wù)教育的核心和基礎(chǔ)。 經(jīng)費保障的主要措施：明確義務(wù)教育經(jīng)費總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費標準。要求國家制定并適時調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的教職工編制標準和工資標準、學校建設(shè)標準、學生人均

7、公用經(jīng)費標準。 （第42條）對義務(wù)教育經(jīng)費保障提出明確目標。要求各級政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預算，按照標準及時足額撥付經(jīng)費，確保義務(wù)教育經(jīng)費的逐步增長（三增長原則） （第42條） ；對在公辦學校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學費，并逐步免收雜費。明確義務(wù)教育經(jīng)費來源。義務(wù)教育經(jīng)費實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，省級政府統(tǒng)籌落實的體制。（第44、46條）規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費的使用和管理，提高經(jīng)費使用效益。要求財政預算將義務(wù)教育經(jīng)費單列，政府決算和學校收支情況應(yīng)向社會公布，審計機關(guān)應(yīng)當將有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費的審計結(jié)果向社會公布。（審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度） （第8、45、47、49、50

8、條）三、確立了國務(wù)院領(lǐng)導，省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制（第7條） 與舊法規(guī)定的“在國務(wù)院領(lǐng)導下，實行地方負責，分級管理”的管理體制相比，新法進一步明確了地方各級人民政府的職責，并將職責從縣級政府向縣級以上政府進行了提升。 首先，進一步明確了國務(wù)院的領(lǐng)導責任，以保障全國義務(wù)教育的實施； 其次，強化了省級政府的責任，省級政府要統(tǒng)籌、規(guī)劃并負責本行政區(qū)域義務(wù)教育的實施； 最后，進一步界定了縣級政府的責任，即義務(wù)教育由縣級政府為主管理。 四、建立一系列促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機制義務(wù)教育不均衡、不公平的表現(xiàn)：義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間不同學校硬件設(shè)施、師資力

9、量、教學質(zhì)量差別巨大 中國現(xiàn)階段的教育不公，主要體現(xiàn)在教育機會不公、教育過程不公、教育結(jié)果不公等方面。 結(jié)果：“一黑二斜三苦四丑” （一黑：“擇校費”的黑洞。二斜：教育經(jīng)費向城市、東部傾斜，優(yōu)質(zhì)教育向強校傾斜。三苦：苦了家長、苦了弱校、苦了農(nóng)村。四丑：特權(quán)、霸道、壟斷、腐敗）的特點也暴露無遺。公民受教育機會的差距，直接的后果是教育不公平導致就業(yè)機會不平等，進而是社會地位的邊緣化，從而埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層沖突的隱患。保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度和機制首先，要求各級政府合理配置教育資源，包括經(jīng)費、課程、教學質(zhì)量、辦學基本條件、教師問題。其次，法律中明確提出要縮小學校之間的辦學差距，要加強對薄弱學校的

10、改造，并且提出在義務(wù)教育階段不分重點學校和非重點學校，學校不得分設(shè)重點班和非重點班。第三，對農(nóng)民工子女以及進城務(wù)工人員的子女提供平等的教育條件提出了明確的要求，規(guī)定要對特殊學校的學生，給予更多的關(guān)注，要求城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村。本法還規(guī)定農(nóng)村的經(jīng)費要按照國務(wù)院的要求，由中央和地方政府分項目、按比例分擔。 五、突出強調(diào)了推進實施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學質(zhì)量首次將“素質(zhì)教育”上升為法律概念，標志著素質(zhì)教育將進入依法實施的階段 從理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，上升為人民的普遍意愿和國家意志，成為社會各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。從工作層面的要求，上升為具有了法律的強制性和約束力。任何部門

11、和個人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學行為。從僅僅是教育部門的工作，而成為全社會必須遵守的法律準則。關(guān)于實施素質(zhì)教育的法律要求 重申了促進學生全面發(fā)展的教育指導思想。明確規(guī)定學校應(yīng)當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應(yīng)的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。（第36、37條）保證學生的課外活動時間，組織開展課外活動更加突出培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。 把注重基本教育質(zhì)量提到新時期義務(wù)教育工作的重要位置。強調(diào)學校辦學條件應(yīng)當滿足教育教學的基本需要；

12、規(guī)定學校和教師保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求；規(guī)定教科書要精選必備的基礎(chǔ)知識、基本技能，保證質(zhì)量等等。 強調(diào)了面向全體學生的素質(zhì)教育理念。主要體現(xiàn)在三個方面：一是新法為確保每一個適齡兒童公平入學的權(quán)利和義務(wù)提供了一系列法律保障。二是新法強調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設(shè)重點班和非重點班。保障學生入學后也要享有相對公平的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學中應(yīng)當平等對待學生，關(guān)注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展。 素質(zhì)教育實施的條件規(guī)范辦學行為，規(guī)范教育資源配置，規(guī)范教育教學秩序，規(guī)范教師職業(yè)行為 盡快建立符合素質(zhì)教育要求的評價制度。再次

13、，盡快改革考試制度和招生制度。最后，全體教育工作者，尤其是校長、教師要轉(zhuǎn)變觀念。各級政府相關(guān)部門要建立正確合理的教師校長評價制度，以及與政績相聯(lián)系的工資晉升制度。六、提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇 1、加強教師培養(yǎng)和均衡配置義務(wù)教育師資力量的規(guī)定：第32條：縣級以上人民政府應(yīng)當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。 縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設(shè)。 第33條：到農(nóng)村和民族地區(qū)任教的規(guī)定意見：教師編制傾斜、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期等項制度，同一區(qū)域同類學校教師工資基本

14、相同、校本研修制度等。 2、保障義務(wù)教育教師待遇：31、42/2-3教師待遇：工資（職務(wù)工資和崗位津貼）和福利待遇（住房、醫(yī)療、退休金等）義務(wù)教育教師的平均工資水平應(yīng)當不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。保證教職工工資逐步增長。 教師工資福利待遇應(yīng)由政府在教育經(jīng)費財政撥款中保障，不能政府解決一部分、不足部分由學校自行解決。完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼 3、加強教師管理：24、30、33教師應(yīng)當取得國家規(guī)定的教師資格。 學校不得聘任未取得規(guī)定的教師資格的人員到校任教。學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治

15、權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔任工作人員。 國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。（將評審制改為評聘制）這一規(guī)定將目前中學教師職務(wù)系列和小學教師職務(wù)系列統(tǒng)一了起來，將為吸引更多高素質(zhì)人才到小學任教，調(diào)動小學教師的積極性，提高教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。4、明確對教師的要求： 28、29、 35/2第28條教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。 全社會應(yīng)當尊重教師。 第29條教師在教育教學中應(yīng)當平等對待學生，關(guān)注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展。 教師應(yīng)當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實

16、施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權(quán)益。 第35條：學校和教師按照確定的教育教學內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。 七、對“上學難、上學貴”等熱點難點問題，有針對性地建立了預防、管理與監(jiān)督機制縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)。 學校不得分設(shè)重點班和非重點班。 學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。 完善義務(wù)教育辦學活動的監(jiān)督機制，明確“人民政府教育督導機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況等進行督導，督導報告向社會公布?！?八、違反義務(wù)教育法的法律責任責任形式：責令限期改正、行政處分、通報批評、沒收違反所得、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。責任主體：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府、教育行政部門、學校和教師、家長等。責任客體： 未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責的； 未按照國家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學校的設(shè)置規(guī)劃的； 學校建設(shè)不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設(shè)標準的 ； 未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造的； 未依照本法規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費的 將學校分為重點學校和非重點學校的；改變或者變相改變公