淺析高校內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)

1、斑淺析高校內(nèi)部控般制癌環(huán)境建設(shè)于德春扳（案江蘇大學(xué) 財翱經(jīng)學(xué)院 江蘇擺 鎮(zhèn)江愛）伴 艾 癌摘要胺：壩近年來，我國高按校辦學(xué)自主權(quán)不扒斷擴大，高?；I拜集資金的渠道也按越來越多。這些搬因素的變化，使百高校的財務(wù)結(jié)構(gòu)板有了很大的變化八。然而，高校內(nèi)伴部控制制度不健阿全，有的單位雖辦建有規(guī)章制度，扮但不落實，不考翱核，形同虛設(shè)，艾易使高校內(nèi)部出隘現(xiàn)貪污腐敗、國扳有資產(chǎn)流失等現(xiàn)爸象。基于此，本熬文在參考國外高半校內(nèi)部控制制度壩，利用相關(guān)內(nèi)部凹控制理論，對我啊國高校內(nèi)部控制俺現(xiàn)狀及存在的問把題、原因進行了傲分析，并提出了伴相應(yīng)的改善措施伴。挨關(guān)鍵詞拌：佰高校內(nèi)部控制 案 環(huán)境建設(shè) 翱 現(xiàn)狀芭 罷措施安中圖

2、分類號扮：盎F650 吧文獻標(biāo)示碼笆：芭A安Study o埃n the e拜nvironm霸ent con罷structi岸on絆 暗of敗the int敗ernal c頒ontrol愛 癌of Chin氨ese Col絆leges a拜nd Univ芭ersitie百s凹Yude Ch柏un版(靶Jiangsu搬 Univer叭sity岸, Schoo疤l扒 of F絆i氨nance a傲nd E扒comomic扒s 般,捌Zhenjia襖ng扮,Jiangs澳u安212013,百China扳)芭Abstrac疤t班:邦 巴 In rec靶ent yea柏rs ,wit鞍h the g拜u唉

3、adual e八nlargem愛ent of 昂college板 runnin絆g power邦, the w般ays to 罷raise f背unds fo俺r colle壩ge are 辦becomin斑g diver挨sified.頒It is t耙his tha背t bring奧s great哎 change俺s to th稗e finan胺cial st唉ructure拜.Howeve啊r,the t按ruth is班 that s版ome col白leges h熬ave not疤 yet es把tablish拔ed the 邦interna襖l contr笆ol syst般em.

4、安If othe把rs do h熬ave do 氨have es啊tablish笆ed the 拜interna澳l contr芭ol syst斑em,it i靶s actua頒lly uns暗ound or邦 functi按ons as 搬an empt盎y shell哎.半It make柏s contr愛ibution哀s to th跋e pheno凹menon o哎f corru罷pt tran笆scation啊s and e皚rosion 奧of stat拔e asset霸s in co柏llege. 版U絆nder su罷ch a si板tutatio巴n,throu扳gh refe

5、安renceto稗 the in半ternal 哀control扳 system礙 of som瓣e colle敖ges abr扮oad and疤 plus t百he appl背ication巴 of som哎e relev俺ant the擺ories o隘n inter胺nal con按tral ,i拜t analy扳ses the敗 existi疤ng prob翱lema an疤d corre耙spondon敗g reaso稗ns,and 把then it版 tries 班to put 笆forward昂 severa把l sugge背stions 半to the 扮situtio暗n.熬

6、Key wor骯ds邦:把 鞍college凹 intern爸al cont安rol en俺vironme鞍nt cons昂tructio邦n stat俺us 俺 白measure白s 哎我國經(jīng)濟正處在翱轉(zhuǎn)型的特殊時期擺，隨著高等教育板的普及，高校教捌育事業(yè)快速發(fā)展柏，經(jīng)濟活動日益敗復(fù)雜，而高校管拌理體制的改革還懊相對滯后，高校艾的內(nèi)部控制制度胺建設(shè)不完善，從扳而導(dǎo)致了高校發(fā)埃展過程中暴露了阿許多問題。叭1俺高校內(nèi)按部控制版的概念吧1992年，C吧OSO委員會（礙美國反欺詐性財?shù)K務(wù)報告委員會）拔發(fā)布的內(nèi)部控把制稗阿整合框架研究藹報告絆中皚將內(nèi)部控制班定義為是由企業(yè)愛董事會、經(jīng)理階般層以及其他員

7、工捌實施的，旨在為澳營運的效率和效叭果、財務(wù)報告的笆可靠性、相關(guān)法扒律法規(guī)的遵循性斑等目標(biāo)的實現(xiàn)提按供合理保證的過昂程。將內(nèi)部控制岸劃分為五個部分絆，即控制環(huán)境、半風(fēng)險評估、控制疤活動、信息與溝安通、監(jiān)督。其中翱，控制環(huán)境構(gòu)成安了一個單位的氛艾圍，是影響內(nèi)部板控制其他部分的隘基礎(chǔ)，包括員工扒的誠實性和道德癌觀，員工的工作壩勝任能力，管理拜者的管理哲學(xué)和罷經(jīng)營方式，單位板的組織懊結(jié)構(gòu)、授予權(quán)力拜責(zé)任的方式、人八力資源政策及實辦施等。斑借鑒企業(yè)內(nèi)部控胺制的定義，高校氨內(nèi)部控制可以定敖義為伴：高校黨委、行岸政為了保證學(xué)校敗經(jīng)營管理有秩序百地和有效地運行愛，實現(xiàn)高校經(jīng)營絆管理的目標(biāo)，維胺護高校資產(chǎn)的安

8、瓣全及完整，提高叭會計信息的真實礙性和準(zhǔn)確性，有盎效地降低高校運壩作中的風(fēng)險，而盎在高校內(nèi)部管理般中建立的一個管巴理控制系統(tǒng)傲1盎。搬高校內(nèi)部控制的版主體,即內(nèi)部控罷制設(shè)計、執(zhí)行和白考核評價的主體矮，是學(xué)校內(nèi)部的搬黨委領(lǐng)導(dǎo)、職能愛部門及有關(guān)工作爸人員。其客體是伴學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)濟翱、業(yè)務(wù)管理活動伴。為了控制客體班，即控制學(xué)校內(nèi)敗部的一切教育事搬業(yè)活動、財務(wù)收斑支活動等，就必絆須針對其具體環(huán)把節(jié)，建立內(nèi)部控把制制度，制定一鞍套相互聯(lián)系、相阿互制約的程序和拌方法，使之能嚴(yán)哀格按照預(yù)期的目白標(biāo)有秩序、有效半率地進行。骯2半高校與企業(yè)內(nèi)部啊控制的差異笆企業(yè)和高校的內(nèi)疤部控制在大的方擺面基本相同，例懊如控制

9、的目的：骯保護財產(chǎn)的安全半，保證財務(wù)資料扒的真實可靠，遵擺守法律法規(guī)，保翱證單位運行的效百力和效率等；內(nèi)安部控制包含的主辦要要素相同；許斑多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相同罷；內(nèi)部控制制定凹及實施的程序基阿本相同。隘但是，由于企業(yè)俺與高校的經(jīng)營目凹標(biāo)以及所有者等熬不同，企業(yè)和高斑校內(nèi)部控制在許熬多方面也存在不氨同捌3艾。頒(1) 背企業(yè)以追求價值骯最大化、利潤最岸大化為目標(biāo)，而跋高校是非營利性扮事業(yè)組織，不以唉營利為目的。這拌也是企業(yè)對成本暗效益及財物的重班視程度相對較高岸，而高校對成本癌收益和財物管理礙相對松散的原因襖。斑(2) 凹企業(yè)內(nèi)部控制業(yè)佰務(wù)比較單一，各矮個環(huán)節(jié)緊密相扣艾，從采購、生產(chǎn)傲、到銷售環(huán)節(jié)相熬

10、扣，與其主要業(yè)板務(wù)相聯(lián)系，而高佰校經(jīng)營活動復(fù)雜懊，涉及基建、教霸學(xué)、企業(yè)、采購笆、后勤等多種經(jīng)皚濟活動，控制比八較復(fù)雜。按(3) 挨企業(yè)內(nèi)部控制的安研究已經(jīng)有一些伴時間，相對于高藹校內(nèi)部控制來說把比較完善，高校唉從計劃管理體制巴到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)靶型只有十年左右奧的時間，對內(nèi)部背控制的重視是從霸近幾年高校腐敗吧案件發(fā)生才開始拔的。唉(4) 艾業(yè)內(nèi)部控制的主絆體所有者對企業(yè)佰的內(nèi)部控制關(guān)心阿程度較高，直接昂關(guān)系到所有者的扒權(quán)益，而高校的伴管理主體校長及百黨委更關(guān)注的是岸高校的教學(xué)科研岸成果以及高校的爸聲譽，對高校資把產(chǎn)的關(guān)注程度稍艾低，如固定資產(chǎn)安的多少以及利用胺率，如何提高高矮校資金效益等等疤問題

11、。胺企業(yè)的內(nèi)部控制搬研究較早，而且把企業(yè)的內(nèi)部控制柏相對比較完善。安因此，在研究高擺校內(nèi)部控制的時傲候，可以再許多捌方面借鑒企業(yè)內(nèi)芭部控制。但是，案高校內(nèi)部控制又翱有其自身的特點版，高校內(nèi)部控制胺也不能直接照搬半企業(yè)的內(nèi)部控制熬，需要根據(jù)高校扒自身的特點探索癌適合高校經(jīng)營獲伴得的內(nèi)部控制。佰3跋我國高校內(nèi)部控伴制的特點頒2骯(1) 癌高校的國企性質(zhì)俺高校是非營利性癌單位，其產(chǎn)品具澳有公共的性質(zhì)，氨一般是政府辦學(xué)百或參與辦學(xué)，私斑人或法人透資辦白學(xué)的比例較小。邦財政撥款是高校頒資金的重要來源班，高校的政策及安發(fā)展也在政府的昂引導(dǎo)之下。國家拜或者政府是高校盎的出資者，擁有啊高校的所有權(quán)，鞍其委托高

12、校負(fù)責(zé)愛人負(fù)責(zé)高校資產(chǎn)拜的管理。高校負(fù)瓣責(zé)人既代表出資案人，也代表受托頒方。因此，同樣絆國有企業(yè)的所有霸權(quán)缺位、監(jiān)督不盎力、機構(gòu)臃腫等八委托代理問題必胺然存于高校導(dǎo)致瓣了高校國有資產(chǎn)唉的低效率運作、半浪費及流失等狀按況。啊(2) 愛學(xué)術(shù)權(quán)力與行政捌權(quán)力的均衡翱我國高校實行的叭是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的扮校長負(fù)責(zé)制，黨奧委在方向上進行扳引導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)拔高校的日常經(jīng)營頒管理，實行黨、皚政聯(lián)合管理體制霸，同時由于高校頒的特殊性，教學(xué)拜科研室高校的中伴心和重心。學(xué)術(shù)版管理也是高校的懊一支重要的管理扳力量。行政權(quán)力藹和學(xué)術(shù)權(quán)力的平敗衡成為高校管理癌的一大特色。世辦界各國高校的這氨兩支力量各有偏背重，主要是兩個矮力量

13、的協(xié)調(diào)和平隘衡。艾(3)翱高校業(yè)務(wù)活動多辦元化傲教學(xué)和科研是高邦校經(jīng)營活動的中皚心，為配合高校巴教學(xué)科研活動產(chǎn)罷生了許多經(jīng)濟活翱動，涉及籌資、斑投資、基建、采鞍購、后勤、校辦挨產(chǎn)業(yè)等多種經(jīng)濟跋活動，控制業(yè)務(wù)瓣范圍比較廣，而矮且比較復(fù)雜。因熬此，高校一些業(yè)佰務(wù)活動如基建、疤后勤等業(yè)務(wù)的控版制相對薄弱，高盎校腐敗經(jīng)常發(fā)生巴在這些環(huán)節(jié)。阿4稗高校內(nèi)部控制癌的現(xiàn)狀按20世紀(jì)90年奧代我國高校財務(wù)八經(jīng)濟案件的頻頻班發(fā)生，高校內(nèi)部扳控制才逐漸受到挨重視，國家佰根據(jù)高校出現(xiàn)的爸問題相繼出臺多癌項法規(guī)對高校內(nèi)敗部控制進行規(guī)范霸。通過閱讀大量霸的國內(nèi)外文獻，按收集國外高校各敖方面信息，歸納巴出國內(nèi)外高校內(nèi)板部控

14、制的現(xiàn)狀。叭4.1柏國外高校內(nèi)部控岸制現(xiàn)狀隘對互聯(lián)網(wǎng)上多所邦國外知名大學(xué)（靶如美國俄亥俄大百學(xué)、加拿大多倫柏多大學(xué)、日本東頒京大學(xué)等）的內(nèi)矮部控制系統(tǒng)文件藹以及各國政府對拔高校內(nèi)部控制的絆規(guī)定進行了瀏覽艾，并進行整理分骯析發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國拌家高校(如美國搬、加拿大、日本熬等)對內(nèi)部控制擺非常重視，高校哀一般都有比較完骯善的內(nèi)部控制體笆系，并且非常注稗重實施、評價和柏信息反饋環(huán)節(jié)。藹他們的內(nèi)部控制靶系統(tǒng)一般是高校頒的管理部門制定絆，全員參與遵守笆與監(jiān)督；校內(nèi)設(shè)班有專門的部門負(fù)板責(zé)風(fēng)險管理；內(nèi)愛部審計部門負(fù)責(zé)鞍內(nèi)部控制效果的唉評價；通過建立扮暢通的內(nèi)部信息靶反饋渠道進行信暗息溝通，及時解般決問題及修正

15、系斑統(tǒng)。捌對國外知名高校辦內(nèi)部控制的特征靶整理如下：扒4.1.1芭大都采應(yīng)COS隘O內(nèi)部控制框架拜許多高校采用美耙國COSO報告絆的內(nèi)部控制框架擺，或者是根據(jù)其霸進行延伸發(fā)展，般主要是對五個要白素根據(jù)高校的實安際情況進行分析鞍和充實，尤其重拜視內(nèi)部控制環(huán)境艾建設(shè)和風(fēng)險管理骯，重視人的因素扮。敖4.1.2阿分工明確，各司傲其責(zé)扳國外高校內(nèi)部控皚制制度一般是由擺最高層管理機構(gòu)藹制定管理政策及捌方向，具體管理胺部門制定詳細(xì)制扮度，由學(xué)校董事敗會通過并發(fā)布。辦已經(jīng)發(fā)布的制度八學(xué)校內(nèi)所有人員敗都必須遵守，不吧僅包括教職員工扒，也包括學(xué)生。按設(shè)有專門的風(fēng)險把管理部門進行風(fēng)藹險管理，及時預(yù)挨測并處理學(xué)?？砂?/p>

16、能發(fā)生的風(fēng)險，皚將風(fēng)險降到最低瓣程度。審計委員耙會及內(nèi)部審計部按門專門對內(nèi)部控暗制制度的績效進搬行評價，評價的辦結(jié)果是公開的。擺信息反饋系統(tǒng)比挨較健全，所有人把都可以針對高校皚內(nèi)部控制中存在佰的問題提出意見案和建議。罷4.1.3按嚴(yán)格遵守內(nèi)部控愛制制度，并設(shè)有巴獎懲制度靶國外高校要求人叭人遵守內(nèi)部控制瓣制度，任何人不笆得超越內(nèi)部控制啊制度，即使你認(rèn)般為內(nèi)部控制制度爸不合適，在你向般有關(guān)部門反映的佰同時也必須先行敗遵守，在制度未跋進行變更之前必半須先遵守。對于叭違反內(nèi)部控制制盎度的行為有相應(yīng)敖的懲罰措施，同礙樣對于內(nèi)部控制懊制度做的好的單頒位也予以獎勵，哀以保證內(nèi)部控制擺制度的有效性。擺4凹.1

17、.4稗高效的內(nèi)部組織敗結(jié)構(gòu)骯國外高校的組織哀結(jié)構(gòu)一般為：董版事會為學(xué)校的最澳高層管理機構(gòu)，壩為學(xué)校的發(fā)展制八定綱領(lǐng)及方向，矮選聘校長，校長礙一般是長期從事阿教育工作的教授埃。校長行使行政奧權(quán)力，進行學(xué)習(xí)礙日常的經(jīng)營管理昂，學(xué)校的學(xué)術(shù)委搬員會行使學(xué)校的拜學(xué)術(shù)權(quán)力，管理埃學(xué)校的科研教學(xué)昂活動。審計委員艾會由校內(nèi)人員和頒校外人員組成，敗校外聘請的人員哎多是管理方面的傲專家，對學(xué)校的愛經(jīng)營活動進行監(jiān)哀督。各個職能部扳門及各院系都有暗明確的崗位職責(zé)拜。愛各部門人員配置凹合理，職責(zé)分明把，員工工作效率柏高。我國香港特按別行政區(qū)的大學(xué)搬辦公系統(tǒng)幾乎是凹世界上效率最高白的扮。例如，在學(xué)院啊一級，雖設(shè)有辦八公室

18、，但卻不設(shè)笆辦公室主任，所盎有的辦公室由專按業(yè)的秘書人員負(fù)八責(zé)，通過合理的拌崗位職責(zé)設(shè)計，罷加上秘書人員的藹高素質(zhì)，學(xué)院的佰辦公系統(tǒng)運轉(zhuǎn)流半暢，效率非常高拌，這與國內(nèi)高校霸的辦公室的職責(zé)爸設(shè)計形成鮮明的耙對比。俺4.2靶我國隘國內(nèi)拜高校內(nèi)部控制的百現(xiàn)狀分析鞍(1) 捌高校的法人主體昂地位沒有真正落阿實。1998年靶頒布的高等教般育法明確規(guī)定唉：高校自批準(zhǔn)設(shè)皚立之日起取得法半人的資格。但是壩長期以來，我國藹的高校沒有擺脫耙計劃經(jīng)濟體制的扒束縛，政府和高柏校的關(guān)系沒有很隘好的理順，高校把是政府相關(guān)主管奧部門的附屬機構(gòu)艾，其法人的主體壩地位沒有真正確胺立，政府和高校熬之間的責(zé)任與權(quán)按限界定模糊鞍。高

19、校缺乏法人哀的主體意識，缺懊乏對學(xué)校可持續(xù)皚發(fā)展的統(tǒng)籌考慮哀，進而目標(biāo)定位鞍失當(dāng)和缺乏對法熬人責(zé)任應(yīng)有的擔(dān)耙待。背(2) 伴法人治理結(jié)構(gòu)存版在缺陷。從法人把角度講，高校法般人治理結(jié)構(gòu)主要挨研究在所有權(quán)與背經(jīng)營權(quán)分離的基拌礎(chǔ)上高校法人各隘權(quán)力主體之間的扒權(quán)力配置及運行跋機制的問題。扳高等教育法在挨依法確立高校法俺人資格的同時，疤對高校法人內(nèi)部矮各主體之間的權(quán)叭力和義務(wù)的配置半關(guān)系作了相應(yīng)的氨安排。高校黨委吧對學(xué)校干部具有哎任免權(quán)，對學(xué)校芭重大事務(wù)有決定艾權(quán)；校長對行政芭、學(xué)術(shù)、教學(xué)外矮事等工作有決定柏權(quán)；學(xué)校學(xué)術(shù)委癌員會作為學(xué)校的擺“鞍咨詢機構(gòu)哎”擺、拜“傲審議機構(gòu)扒”按，為學(xué)校的教學(xué)矮、科研發(fā)

20、展提供岸保障；教職工代爸表大會居于參政跋與監(jiān)督地位。這捌種權(quán)利配置建立巴起決策、執(zhí)行與岸監(jiān)督三權(quán)制衡的啊法人治理機制。背但從實施效果來擺看，由于教職工鞍代表大會在學(xué)校巴黨委的領(lǐng)導(dǎo)下行靶使職權(quán)的法律規(guī)笆定絆以及學(xué)術(shù)組織行澳政化與功能退化白等原因，對學(xué)校伴管理權(quán)力的監(jiān)督癌乏力，導(dǎo)致學(xué)校奧決策機構(gòu)和行政按職能部門獨攬大挨權(quán) ，管理權(quán)力礙高度集中，在一胺定程度上形成懊“笆內(nèi)部人控制巴”隘。鞍(3) 稗內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)不半清，院系缺乏發(fā)柏展活力。高校治耙理結(jié)構(gòu)具有由政壩府主導(dǎo)和直接管盎理高校的特點，拜使得學(xué)校職能機鞍構(gòu)與政府機構(gòu)高佰度同構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)拜部機構(gòu)重疊，管凹理隊伍臃腫，部癌門之間職責(zé)不清絆晰、溝通銜接

21、不哎暢。高校與政府扳機構(gòu)的同構(gòu)還使矮學(xué)校行政權(quán)力機芭構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)之俺間權(quán)力不對稱而跋效率低下，并最笆終導(dǎo)致學(xué)校行政板政策失靈。同時唉，我國高校內(nèi)部佰校胺版院按愛系直線職能式組跋織結(jié)構(gòu)，基本上澳屬于行政系統(tǒng)和阿生產(chǎn)企業(yè)沿用的拔科層式管理體制艾。院系直接發(fā)揮隘了大學(xué)組織系統(tǒng)霸的功能，本應(yīng)處岸于主體性地位，挨但目前院系在大氨學(xué)組織結(jié)構(gòu)中只疤是一個般“暗執(zhí)行哎”頒組織，在辦學(xué)過扒程中處于被動狀斑態(tài)，在財務(wù)、人稗事方面缺乏相應(yīng)襖權(quán)利。因此，院絆系的辦學(xué)活力得礙不到應(yīng)有的激發(fā)白，進而導(dǎo)致責(zé)任瓣的缺失。背(4) 奧內(nèi)部審計部獨立挨。高校的紀(jì)檢、扒監(jiān)察審計部門作笆為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)擺，接受學(xué)院黨委背或者校長的領(lǐng)導(dǎo)

22、癌，難以實施對黨扒委、行政的有效邦監(jiān)控盎5擺。奧 哀4.3哀文化方面的因素把爸經(jīng)濟工作意識和八風(fēng)險效益意識擺在我國，高校是壩屬于國家的，是扒執(zhí)行政府教育政扮策和履行教育職頒能的非營利組織皚，沒有自負(fù)盈虧罷的責(zé)任，并且存胺在接受國家財政斑補助和支持的預(yù)跋期。高校管理者按對決策的后果不靶用承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)般致決策的隨意性扳和盲目性。高校按對預(yù)算資金使用岸的效應(yīng)意識淡薄班，對預(yù)算管理重班視不夠，預(yù)算編哀制粗糙，預(yù)算執(zhí)爸行時規(guī)范意識不安強，預(yù)算控制松安弛。岸長期以來，政府藹對高校的管理側(cè)礙重于收入和支出胺方面，會計核算俺采用的是收付實柏現(xiàn)制的原則，強八調(diào)的是在收支平瓣衡的條件下保證凹高校的笆正常運轉(zhuǎn)，對高

23、巴校擺資金的使用效率把和效益并沒有給八予足夠的關(guān)注，阿因此也不要求進霸行成本核算和管安理。在這種體制氨下，高校缺乏進骯行成本核算和管百理的內(nèi)在動力，頒高校資金的使用拔效率和效益相對按低下，浪費現(xiàn)象哎較為嚴(yán)重。4.4人的因素艾(1) 暗高校用人機制不拌合理。半目前國內(nèi)不少高案校根據(jù)2000扳年中斑組部、人事部、版教育部聯(lián)合印發(fā)愛的關(guān)于深化高芭等學(xué)校人事制度辦改革的實施意見骯推行聘任制。藹但由于國家宏觀拌層面的用人制度懊尚未改革到位，襖對聘任制的采用稗往往還只限于校敖內(nèi)的職務(wù)的聘任瓣，沒有完全實現(xiàn)佰人事職務(wù)的真正艾聘任制。如原有百人員中沒有聘任唉的人員，仍然是絆“柏單位的人跋”隘，由于尚未建立靶正

24、常的人員進出挨機制，因而學(xué)校絆還要想辦法安置哀未聘人員。這樣半，形成了叭“奧只能進不能出，礙只能升不能走叭”澳的用人體制靶。同時現(xiàn)行的職擺務(wù)聘任制對不思扳進取、不認(rèn)真履懊行職責(zé)者缺乏剛昂性的約束機制。傲(2) 安管理人員素質(zhì)有愛待提高。挨由于計劃經(jīng)濟體搬制的影響，高校熬管理人員習(xí)慣了扮“柏衣來生手，飯來隘張口奧”隘，對管理工作認(rèn)半識不足、重視不巴夠；管理隊伍不八穩(wěn)定，人員來源絆復(fù)雜，學(xué)歷層次白不高，專業(yè)人員隘不多；待遇低下佰，培訓(xùn)、發(fā)展機澳會少；工作沒有背較好的社會認(rèn)可頒度，管理實踐能皚力相對較差。隘5案高校內(nèi)部控制環(huán)按境改善的建議哎4瓣(1) 哀理順政府和高校白的關(guān)系，落實高敗校法人主體地位

25、岸。當(dāng)前要進一步阿厘清政府和高校佰各自權(quán)力和責(zé)任跋的界限，確立高半校獨立的法人地敗位，培養(yǎng)高校樹安立法人主體意識挨，使高校真正擁拌有辦學(xué)自主權(quán)的瓣同時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)版的責(zé)任。政府可挨以通過建立問責(zé)骯制的方式，監(jiān)督般和評估高校資源斑的使用情況以及拜所產(chǎn)生的效果，胺從而避免資源的敖浪費，促進教育班質(zhì)量的提高。當(dāng)愛然，建立董事會斑（或者理事會）耙和監(jiān)事會制度也邦值得探討。壩(2) 敖下移管理重心，懊增強院系權(quán)責(zé)。擺高校應(yīng)確認(rèn)院系捌的主體性地位，挨實行以學(xué)院為重凹點的管理體系，絆明確校園兩級管澳理權(quán)限，下移學(xué)百校人財物管理重案心，由微觀管理案轉(zhuǎn)向宏觀管理，扳由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)拜向服務(wù)性管理，芭由過程性管理轉(zhuǎn)辦

26、向目標(biāo)性管理。搬學(xué)院在法律和政矮策層面下開展各癌項工作，院長有凹較大的人財物等艾資源自主支配權(quán)班。在學(xué)院一級實按行參與型治理模靶式，即學(xué)院各類版利益全體都能啊有效地參與決策半過程。通過扳“啊教授會爸”斑等形式參與管理礙學(xué)院事務(wù)，實現(xiàn)愛權(quán)力制衡，保證矮學(xué)院管理有權(quán)有藹責(zé)瓣、權(quán)責(zé)對等。霸(3) 爸建立經(jīng)濟責(zé)任制爸，強化校內(nèi)問責(zé)暗制度。2000襖年教育部和財政稗部聯(lián)合發(fā)布的芭關(guān)于高等學(xué)校建愛立經(jīng)濟責(zé)任制加擺強財務(wù)管理的幾罷點意見，對如安何建立校內(nèi)經(jīng)濟靶責(zé)任制提出了要版求。2007年邦1月教育部、愛財政部關(guān)于胺“班十一五敖”案期間進一步加強扮高等學(xué)校財務(wù)管芭理工作的若干意芭見同樣提出了伴建立經(jīng)濟責(zé)任制

27、傲的要求：高校必傲須按照學(xué)校管理皚層次，分別建立叭各部門、各單位熬行政負(fù)責(zé)人的經(jīng)辦濟責(zé)任制，以及奧各級財務(wù)主管、耙財務(wù)人員的經(jīng)濟罷責(zé)任制，構(gòu)建多熬層次的經(jīng)濟責(zé)任埃體系把，將財經(jīng)工作的版任務(wù)和責(zé)任層層辦分解落實到校內(nèi)爸各部門，對因管捌理不善、礙控制版不愛嚴(yán)等等造成經(jīng)濟艾損失的有關(guān)人員八依法追究相應(yīng)責(zé)扮任。高校除了制扒定自身的經(jīng)濟責(zé)挨任制，更為安重要的是通過書哀面形式，將各責(zé)板任中心應(yīng)承擔(dān)的板經(jīng)濟責(zé)任、應(yīng)遵案循的制度規(guī)范和凹應(yīng)實現(xiàn)的業(yè)績指捌標(biāo)以絆“岸契約疤”壩的方式下達(dá)給各瓣經(jīng)濟責(zé)任人，使版其既能夠明確自半身的工作職責(zé)和凹具體目標(biāo)，又因凹為簽署了內(nèi)部管版理合同而受到更氨大的約束。另外癌，還要設(shè)計與責(zé)哀任相配套的利益瓣機制，使經(jīng)濟責(zé)氨任人的利益與管按理業(yè)績掛鉤，以艾促進經(jīng)濟責(zé)任制爸進一步完善和落罷實。胺(4) 伴高度重視經(jīng)濟管捌理工作，樹立成捌本效益意識。跟埃據(jù)教育部、財哎政部關(guān)于佰“笆十一五瓣”暗期間進一步加強芭高等學(xué)校財務(wù)管熬理工作的若干意敖見，高校領(lǐng)導(dǎo)白尤其是黨政一把靶手一定要樹立科班學(xué)發(fā)展觀和正確笆的政績觀