關(guān)于信息管稅的思考(主講李林軍)

1、PAGE PAGE 35矮關(guān)于信息管稅的阿思考辦總局征管和科技奧發(fā)展司司長(zhǎng) 李癌林軍藹2009年11暗月19日挨（巴根據(jù)錄音整理，挨未經(jīng)本人審閱頒）版今天講信息管稅皚，我是一個(gè)思考把，有些內(nèi)容還在霸研究之中，有些搬工作明年要扒開始靶做。講三個(gè)大問捌題：第一個(gè)大問板題什么是信息管芭稅，講三個(gè)小點(diǎn)翱；第二大個(gè)問題挨為什么懊要提出拔信息管稅昂；版第三個(gè)大問題如藹何推進(jìn)信息管稅板，講六個(gè)方面邦要巴求。板這是一個(gè)提綱，襖下面我具體講講叭。矮大家都知道，特笆別是有些處長(zhǎng)參辦加了6月份的征把管科技會(huì)，捌信息管稅這個(gè)笆思路是宋局長(zhǎng)岸首次八在懊重慶跋召開的疤征管科技工作會(huì)斑議上提出隘來的。疤那么，俺提出來之后，

2、把我在剛才的動(dòng)員隘會(huì)也講過，胺包括咱們的分管翱局長(zhǎng)，跋提出唉信息管稅吧確實(shí)版提辦的比較安好，版同時(shí)也要求讓領(lǐng)翱導(dǎo)能認(rèn)可，扮能夠疤在一定的場(chǎng)合再昂講一下，變成全邦國(guó)的共識(shí)。這個(gè)把事扮我們襖回去以后礙就絆向肖局長(zhǎng)做了匯安報(bào)。實(shí)際上扒宋局長(zhǎng)的講話在愛講之前，肖局長(zhǎng)版看過，他有個(gè)批凹示：骯“白原則上同意，會(huì)凹上聽聽意見唉”爸。半會(huì)后給他作匯報(bào)唉，肖局長(zhǎng)哎就認(rèn)可。擺在我們后來總局扮召開的瓣信息化領(lǐng)導(dǎo)小組傲?xí)?，肖捷局長(zhǎng)骯就正式板提出案要從以前的扒“隘以票管稅癌“霸向信息管稅轉(zhuǎn)變傲，耙提出這么一個(gè)要頒求，而且藹這個(gè)瓣要求把要捌我們?nèi)プヂ鋵?shí)。藹后來在總局召開把的稅收收入案分析盎會(huì)上，又兩次提唉出。氨最近他在

3、青海班國(guó)稅扮參加黨組民主生瓣活會(huì)上作了一個(gè)搬講話，我看了一敖個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，專門講矮了信息管稅。這昂個(gè)講話中給信息笆管稅斑的吧定義，是用宋局襖長(zhǎng)在全國(guó)征管科懊技會(huì)上的講話內(nèi)伴容。所以，我覺安得信息管稅熬提法吧，不是我們征管稗科技部門的提法暗，是總局主要領(lǐng)巴導(dǎo)的巴一個(gè)思路，要從翱以票管稅向信息爸管稅轉(zhuǎn)變，作為按統(tǒng)領(lǐng)按今后叭稅收征管工作的百主要工作思路。鞍那么這樣一個(gè)重啊大的課題提出來捌以后，我們板就要深入地研究拔它，到底藹怎么來理解，怎昂么來貫徹，般它壩有什么爸背景，翱有什么意義，所唉以我今天敗講佰課罷的內(nèi)容埃就圍繞這個(gè)題目哀來做。傲一、什么是信息捌管稅半（一）關(guān)于信息班的概念案首先我們要知道般信息的概

4、念。我搬這找到了一個(gè)信癌息的定義。擺1948年，美耙國(guó)數(shù)學(xué)家、信息胺論的創(chuàng)始人仙農(nóng)耙在題為拜“皚通訊的數(shù)學(xué)理論拜”霸的論文中指出：礙“白信息是用來消除巴隨機(jī)不定性的東扮西靶”罷。稗這個(gè)概念不是很藹好理解。矮是不是這樣來頒理解霸，般信息是具有確定疤性的礙內(nèi)容爸，如果包含不確八定性，它就不能佰成為信息骯。暗那么。我笆舉一個(gè)例子：斑說敖30骯，30拔是個(gè)數(shù)據(jù)，但是埃不給他吧確定含義胺，暗是30度呢，癌是30秒呢，3奧0盎分呢藹？頒你就不知道它是唉什么內(nèi)容，具有澳不確定的。同時(shí)把，你給它加上3盎0跋度，會(huì)比較具體愛，但還不確定是跋何時(shí)、何地的氣翱溫，凹還是具有不確定背性。你還要給它把確定含義，那么傲我

5、們說頒“把今天阿大連扮氣溫?cái)z氏30度襖”哎。皚如果這個(gè)定義非氨常明確和準(zhǔn)確，把排除了不確定性擺，我們就認(rèn)為靶“骯今天大連氣溫?cái)z扮氏30度扒”拜，這個(gè)按是愛一個(gè)信息。捌這樣一個(gè)具有確藹定性的數(shù)據(jù)就叫芭信息。據(jù)此，我哎們還可以把白信息理解為經(jīng)過愛加工、處理，對(duì)愛管理和決策有意拔義的數(shù)據(jù)。疤有的同志提出數(shù)搬據(jù)管稅。阿我們?cè)趶V東研究澳征管科技會(huì)主題奧的時(shí)候，廣東地哎稅的同志就提出按數(shù)據(jù)管稅。我們癌總局后來為什么疤沒有用數(shù)據(jù)管稅愛呢？就是我們對(duì)拜數(shù)據(jù)這個(gè)詞也做矮了分析。數(shù)據(jù)與氨信息時(shí) 有相同把之處的，有的地阿方數(shù)據(jù)與信息可艾以通用。拌數(shù)據(jù)是一種符號(hào)耙，是能夠輸入計(jì)捌算機(jī)并由計(jì)算機(jī)背處理的符號(hào)總稱案。數(shù)據(jù)

6、與信息的捌區(qū)別在于它具有芭不確定性，30阿、40、50都笆是數(shù)據(jù)，但不是案信息。瓣作為總局在這么班大的范圍確定思頒路的時(shí)候，定義頒一定要科學(xué)，所昂以我們還是選擇板了信息管稅，沒巴有選擇數(shù)據(jù)管稅壩。敗有的同志還提出挨數(shù)字管稅，源于佰數(shù)字政府，我認(rèn)盎為數(shù)字政府是電伴子政府形象化的巴說法，不大好把扒握。版所以，選用板“疤信息管稅佰”骯，這個(gè)概念相對(duì)礙比較準(zhǔn)確。但是癌許多講話和文章奧中，數(shù)據(jù)和信息懊是混用的，因?yàn)榘讖臄?shù)據(jù)到信息是扳個(gè)加工的過程，爸因此在這個(gè)過程鞍中癌數(shù)據(jù)和信息就沒艾有明確的界限了案，昂是可以混用的。胺我認(rèn)為這二者是耙不斷轉(zhuǎn)換的，這佰個(gè)數(shù)據(jù)是信息，矮但它沒有用了，頒就變成了垃圾數(shù)拜據(jù)。背

7、（二）信息管稅哀的內(nèi)涵哎我理解，板信息管稅就是背以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理凹理念為指導(dǎo)，以按現(xiàn)代信息技術(shù)為骯依托，以對(duì)涉稅伴信息的采集、應(yīng)半用為主線，優(yōu)化稗資源配置，完善暗稅源管理體系，八加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)阿的高度融合，著啊力解決征納雙方凹信息不對(duì)稱問題頒，不斷提高稅法暗遵從度和稅收征皚收率。愛簡(jiǎn)單說，信息管胺稅就是應(yīng)用現(xiàn)代巴信息技術(shù)對(duì)涉稅奧信息進(jìn)行管理和搬應(yīng)用，達(dá)到加強(qiáng)瓣稅源管理的目的霸。搬（三）信息管稅艾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程耙從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，信息哀管稅奧絕哀不僅是個(gè)管理手扳段的改變巴或者勞動(dòng)工具的拔改變埃，扳隨著這種生產(chǎn)工跋具的改變，版它必然影響我們吧的稅收管理思想敖、觀念，邦業(yè)務(wù)流程、制度敗機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)哎、資源配

8、置等產(chǎn)邦生重大影響。因扮此，在一定意義鞍上說，信息管稅案是一項(xiàng)系統(tǒng)工程懊，甚至是一場(chǎng)革愛命。絆二、為什么提出哎信息管稅半為什么要提出信敖息管稅呢？我前絆面講過它有四個(gè)哎適應(yīng)。班第一個(gè)適應(yīng)是適擺應(yīng)稅收征管面臨癌形勢(shì)的變化，第佰二個(gè)適應(yīng)是適應(yīng)胺社會(huì)信息化發(fā)展敗的必然趨勢(shì)，第哎三個(gè)適應(yīng)是適應(yīng)罷國(guó)際稅收管理的霸潮流，第四個(gè)適扳應(yīng)是適應(yīng)我國(guó)稅拔收信息化發(fā)展規(guī)辦律和征管改革方靶向。暗（一）適應(yīng)稅收扮征管面臨形勢(shì)的巴變化暗。俺納稅人數(shù)量大幅愛增加。百近幾年，納稅戶辦每年以埃5芭%的比例在增加捌，有的省份以6凹%以上的速度在疤增加阿。2008年底巴全國(guó)納稅人21拜57萬(wàn) （法人阿），有申報(bào)明細(xì)俺的個(gè)人所得稅納

9、版稅人大約1.把3哀億。耙那么，八全國(guó)稅收管理員柏有多少呢？我們礙大體統(tǒng)計(jì)了一下哎，搬國(guó)地稅各大約1捌0萬(wàn)，擺但都不到10萬(wàn)板人，叭人均管戶超過2稗00戶，最多是案廣東和江蘇，有百的地市人均管戶般超過1000戶跋，最多的350拜0戶。廣東地稅骯征管處算了筆帳昂，人均管戶35皚00戶，意味著俺一個(gè)稅收管理員傲年工作250天瓣，一天走1戶，跋14年才能走完昂一遍，更不要說翱還要完成稅收管疤理員制度規(guī)定的擺6大項(xiàng)17小項(xiàng)百職責(zé)。邦從以上分析，我埃們可以說，靠稅奧管員管戶這種方拜式來進(jìn)行稅源管安理已經(jīng)過時(shí)了，扒不能實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源盎的有效管理，方唉式必須改變。澳納稅人經(jīng)營(yíng)方式叭日趨復(fù)雜。案納稅人的經(jīng)營(yíng)流礙動(dòng)

10、性從跨地區(qū)、半跨行業(yè)到跨省、皚跨國(guó)耙，企業(yè)集團(tuán)大量擺出現(xiàn)。一方面是傲全球化帶來的資頒產(chǎn)重組，還有一矮個(gè)方面是我們企唉業(yè)所得稅法修訂癌帶來的。過去匯昂總繳納的集團(tuán)企吧業(yè)是需要總局批頒的，才208戶骯，新的企業(yè)所得扮稅法施行法人所白得稅以后，很多昂企業(yè)就打擦邊球矮了，很多企業(yè)把哎原來分支機(jī)構(gòu)的氨法人取消了變成拔非法人組織，也扳不需要總局批了霸，它都可以匯總拜繳納。所以這種拜集團(tuán)企業(yè)大量出般現(xiàn)，有的是為了挨避稅的。第二就案是半電子商務(wù)等各種礙新的經(jīng)營(yíng)方式大搬量出現(xiàn)。埃大家都知道背淘寶網(wǎng)胺，今年上半年哀網(wǎng)上交易額安突破800億元把，昂今年預(yù)計(jì)超過案2哎000億元。耙對(duì)電子商務(wù)征稅安，在實(shí)體法上基扒本是

11、沒有障礙，拌但在征管上卻是按有很多難點(diǎn)，比暗如稅基怎么確定愛，登記怎么辦等伴。背其他經(jīng)營(yíng)方式也伴在不斷更新。一拜些不法分子偷稅扒漏稅的方式也在扒不斷翻新。叭這些都給我們提拔出了很多問題。鞍征納雙方信息不柏對(duì)稱的問題日益柏突出。芭有的稅收難以實(shí)靶現(xiàn)，就是因?yàn)槎惏賱?wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人胺的信息不掌握。罷有些信息時(shí)很難百掌握的，比如麥罷當(dāng)勞、肯德基等艾國(guó)際連鎖店，成癌本在總部核算，壩依靠當(dāng)?shù)氐陌亩悇?wù)局和班稅收管理員是無(wú)皚法進(jìn)行管理的柏，它交多少就是柏多少捌。奧山東地稅最近發(fā)拜現(xiàn)，部分保險(xiǎn)和盎金融機(jī)構(gòu)，中間瓣業(yè)務(wù)不用稅務(wù)發(fā)啊票，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)愛它的開票信息不啊掌握，就不能依奧法足額征收稅款壩。罷再比如大小非，按證

12、監(jiān)會(huì)不提供信扒息，你根本不知扒道。盎電子商務(wù)也是這版樣，由于對(duì)網(wǎng)上柏交易的收入、稅邦基等信息難以把把握，給稅收征管爸帶來困難。奧總之，納稅人情胺況的新變化給稅皚源管理帶來許多叭新課題。200笆5年恢復(fù)稅收管八理員制度，初衷俺是想解決阿“骯疏于管理、淡化白責(zé)任般”板的問題。但是，澳由于納稅人情況拌的上述變化，僅盎靠稅收管理員管矮戶的單一方式，安已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)案稅源的有效管理柏，或者換句話說傲，管不住，也管百不好。凹“啊疏于管理、淡化八責(zé)任搬”盎問題是很難徹底安解決的。同時(shí)，按過去，稅收專管按員愛“笆一人進(jìn)廠，各稅絆統(tǒng)管敗”阿，權(quán)力過于集中板、容易導(dǎo)致腐敗翱的問題，現(xiàn)行稅把收管理員制度也礙并未完全

13、解決好把，甚至有些地方巴還有發(fā)展之勢(shì)。襖最近,總局接到奧納稅人和基層同叭志來信，反映少襖數(shù)稅收管理員在板與納稅人交往中般有埃尋租笆、以權(quán)謀私的問懊題。百目前的現(xiàn)狀是，艾由于稅收征管面襖臨的形勢(shì)特別是昂納稅人情況的變阿化，稅收管理員柏單一管戶、人盯案人、人海戰(zhàn)術(shù)、隘手工收稅、以票半管稅等傳統(tǒng)管理八方式不能較好解隘決疏于管理和權(quán)叭力過于集中問題頒，必須改革創(chuàng)新白。半（二）適應(yīng)社會(huì)昂信息化發(fā)展的必頒然趨勢(shì)背。靶稅收的發(fā)展不可啊能離開社會(huì)。二拜十年前，美國(guó)的伴未來學(xué)家托夫勒白寫了一本書叫笆第三次浪潮，靶第一次浪潮是指埃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的扳變革，創(chuàng)造了農(nóng)敖業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文拌明；第二次浪潮胺是工業(yè)生產(chǎn)工具按的改

14、革，蒸汽機(jī)鞍、電力、汽車的霸發(fā)展，創(chuàng)造了工懊業(yè)社會(huì)、工業(yè)文白明；第三次浪潮氨叫信息化，就是爸現(xiàn)代信息技術(shù)和版計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)白用，創(chuàng)造了信息扮社會(huì)。二十年前把托夫勒就指出，隘信息化的浪潮，百不僅是生產(chǎn)工具爸的改革，還會(huì)延敖伸到人們的思想翱、生活、家庭,絆工作和生活方式藹都會(huì)改變，影響澳非常深刻。托夫俺勒不是馬克思主把義者，但是他的巴這些觀點(diǎn)是符合氨馬克思主義政治爸經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)按的，也是被社會(huì)骯實(shí)踐所證實(shí)的。愛馬克思主義政治案經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀吧點(diǎn)是，社會(huì)發(fā)展頒是由基本矛盾推佰動(dòng)的，即生產(chǎn)力靶和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)艾濟(jì)基礎(chǔ)和上層建鞍筑的矛盾運(yùn)動(dòng)。白其中最活躍的是藹生產(chǎn)力，生產(chǎn)力氨包括勞動(dòng)者、勞疤動(dòng)資料、勞動(dòng)

15、對(duì)阿象三要素，勞動(dòng)瓣資料包括生產(chǎn)工百具。在生產(chǎn)力中澳，生產(chǎn)工具是最昂活躍最革命的部班分。生產(chǎn)力決定爸生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)啊基礎(chǔ)決定上層建安筑；同時(shí)，生產(chǎn)頒關(guān)系、上層建筑扳又會(huì)對(duì)生產(chǎn)力、藹經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反版作用。歷次大的拔社會(huì)變革與進(jìn)步絆都是以生產(chǎn)工具挨的發(fā)展與變革為捌前提的。百最近，又有了新癌的提法：鞍智慧地球和佰互絆聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)奧巴俺馬政府已經(jīng)把它拔上升為美國(guó)搶奪骯新的信息技術(shù)制爸高點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略拜。邦我國(guó)也高度重視熬互埃聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)斑。說道智慧地球啊和叭互捌聯(lián)網(wǎng)概念，我們澳想到一個(gè)人，I熬BM錢首席執(zhí)行壩官郭士納，他提奧出信息技術(shù)十五阿年周期定律，I熬T技術(shù)的應(yīng)用和矮發(fā)展以15年左安右的時(shí)間作為一八

16、個(gè)周期斑加速氨發(fā)展愛，1965年盎以阿大型機(jī)為標(biāo)志疤的發(fā)展捌，1980年以柏個(gè)人計(jì)算機(jī)普及壩為標(biāo)志澳的發(fā)展扒，1995年以岸互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志半的發(fā)展搬，唉1995年到現(xiàn)案在也有15年左百右的時(shí)間，物聯(lián)襖網(wǎng)概念的提出符吧合十五年周期定唉律。十五年周期巴定律與摩爾定律隘也是吻合的。智辦慧地球和物聯(lián)網(wǎng)搬是一種趨勢(shì)按。澳既然信息化已經(jīng)跋是第三次浪潮，俺已成為社會(huì)的一疤個(gè)潮流，那么它敖就是不以人們意疤志為轉(zhuǎn)移的客觀爸規(guī)律。生產(chǎn)工具阿的變革，必然影伴響生產(chǎn)關(guān)系和上挨層建筑的變化。壩我們把這個(gè)道理把引入稅收領(lǐng)域，翱就會(huì)得出同樣的礙結(jié)論。當(dāng)稅收征叭管手段從過去的澳算盤、手工，變跋成計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)邦等現(xiàn)代信息技術(shù)辦，

17、即生產(chǎn)工具發(fā)骯生變化時(shí)，肯定百會(huì)帶來我們稅收扮管理的思想觀念絆、業(yè)務(wù)流程、制板度機(jī)制、組織機(jī)邦構(gòu)等的變化。這翱是客觀規(guī)律，誰(shuí)瓣也改變不了。搬有些同志提出，俺現(xiàn)在提信息管稅澳超前了，部分稅扳務(wù)機(jī)關(guān)的思想觀頒念、業(yè)務(wù)流程、斑組織機(jī)構(gòu)、制度擺機(jī)制等都不適應(yīng)隘。哎但是新的生產(chǎn)工瓣具已經(jīng)產(chǎn)生了，案其他的東西只能把去適應(yīng)它，不能傲讓它適應(yīng)你。肖斑局長(zhǎng)在聽金稅三背期匯報(bào)時(shí)，說了般兩句話：稗“半絕不能讓新的信胺息系統(tǒng)去適應(yīng)傳皚統(tǒng)的觀念和工作昂方式，而要使我昂們的思維和工作骯方式適應(yīng)新的信啊息系統(tǒng)阿”班。把因此，信息管稅絆絕不是簡(jiǎn)單的技耙術(shù)手段轉(zhuǎn)變，它壩意味著稅收管理礙的思想觀念、業(yè)頒務(wù)流程、制度機(jī)邦制、組織機(jī)

18、構(gòu)、絆資源配置都要發(fā)捌生重大變革。啊因此，信息管稅敗的提出，是扳一次稅務(wù)系統(tǒng)的跋大的變革，拌肯定會(huì)涉及各方扒面深刻的改革，扒它肯定扳是一次利益格局拜的調(diào)整。埃(三)適應(yīng)國(guó)際敗稅收管理的潮流般。巴我們提出信息管白稅也是和國(guó)際稅芭收管理接軌隘的矮。發(fā)達(dá)國(guó)家俺信息化已經(jīng)走在捌我們的前面皚，而且是風(fēng)險(xiǎn)管疤理理念為指導(dǎo)的案。襖美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局佰耗資100多億澳美元對(duì)信息系統(tǒng)熬進(jìn)行改造，已經(jīng)芭搞了十年般，還沒有搞完，藹還在搞斑。英國(guó)稅務(wù)局也按投入70億歐元隘，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)捌行升級(jí)改造。澳罷大利亞稅務(wù)局花礙了7億澳元，用板5年時(shí)間建設(shè)了罷納稅人體驗(yàn)工程氨，IMF專家認(rèn)瓣為澳大利亞的信捌息化建設(shè)是國(guó)際斑公認(rèn)搞的

19、最好的矮，備受OECD懊和IMF專家的邦推崇敗。這些信息系統(tǒng)靶工程都是將信息笆化引入稅收管理背的各個(gè)領(lǐng)域，不翱?jī)H僅是一個(gè)技術(shù)暗手段的改革。頒實(shí)際上首先是稅巴收管理觀念、稅阿收管理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)盎變。版比如美國(guó)國(guó)內(nèi)收拔入局，隨著信息案系統(tǒng)的改變，它岸的管理理念和管瓣理機(jī)構(gòu)也發(fā)生相扒應(yīng)變化，他們率巴先提出了巴服務(wù)+執(zhí)法=遵壩從頒的理念，管理機(jī)霸構(gòu)也從以前按地按域設(shè)巴11個(gè)皚大區(qū)稅務(wù)局、爸63個(gè)頒小區(qū)稅務(wù)局，改澳變?yōu)橐约{稅人類邦型設(shè)置管理機(jī)構(gòu)班，比如，大企業(yè)叭稅收管理局，中懊小企業(yè)稅收管理懊局，個(gè)人稅收管版理局、非稅和行白政事業(yè)單位稅收阿管理局。翱大家不要認(rèn)為信頒息管稅僅僅是工埃具的改變，襖這樣的理念和機(jī)

20、敗構(gòu)設(shè)置，如果沒壩有信息化做支撐拌，是無(wú)法實(shí)施的奧。奧 (四)適應(yīng)我爸國(guó)稅收信息化發(fā)扒展規(guī)律和征管改絆革方向。爸美國(guó)信息管理專昂家諾蘭1979扒年提出一個(gè)諾蘭懊模型，把信息化阿發(fā)展概括為拜初始、傳播、控凹制、集成、數(shù)據(jù)捌管理和成熟六個(gè)暗階段。也有的專暗家概括為四個(gè)即耙初始、傳播、集扮成、成熟階段。傲回顧我國(guó)稅務(wù)信盎息化發(fā)展歷程愛，是符合諾蘭模捌型的笆。首先是初始階柏段，實(shí)際上是模佰擬手工。第二階艾段是傳播階段，敖大家都覺得計(jì)算矮機(jī)好使，就各自半開發(fā)，系統(tǒng)林立埃，信息不共享，矮形成一個(gè)一個(gè)信壩息孤島。第三階頒段叫控制階段，癌大家都認(rèn)識(shí)到這哎么分散建設(shè)，既拌浪費(fèi)又沒有效率岸，要控制，要統(tǒng)皚一規(guī)劃，

21、于是搞捌集成、整合。第扳四階段叫集成階傲段。我們現(xiàn)在建艾設(shè)金稅三期，實(shí)伴際就是把三、四挨階段結(jié)合起來了唉，就是要對(duì)信息瓣系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)壩劃，把系統(tǒng)集成安整合起來。目前昂總局統(tǒng)推的軟件版有40多個(gè)，本絆身就系統(tǒng)林立，矮金稅三期要把這佰些系統(tǒng)都整合起扳來。到了數(shù)據(jù)管敖理階段，實(shí)際上哀是業(yè)務(wù)和技術(shù)的把高度融合，信息熬化越發(fā)展，業(yè)務(wù)拔和技術(shù)就越分不白開。因?yàn)閷?duì)稅收吧數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、皚加工、分析、處捌理，業(yè)務(wù)和技術(shù)襖是很難區(qū)分的。捌所以目前這個(gè)階哀段，我們提出信柏息管稅，是符合背我們國(guó)家稅收管柏理信息化發(fā)展規(guī)跋律的。而且多年艾稅務(wù)信息化發(fā)展跋也奠定了堅(jiān)實(shí)的阿基礎(chǔ)?，F(xiàn)在所有艾國(guó)稅局都實(shí)現(xiàn)了礙信息系統(tǒng)省級(jí)集八

22、中；地稅系統(tǒng)大疤約有20個(gè)省實(shí)艾現(xiàn)了省級(jí)集中，唉有四五個(gè)省正在骯實(shí)現(xiàn)，其他四五般個(gè)省沒有實(shí)現(xiàn)。板也就是目前國(guó)地安稅系統(tǒng)基本上實(shí)傲現(xiàn)了信息的省級(jí)懊集中。所以在這把個(gè)基礎(chǔ)上，提出百信息管稅，是符疤合現(xiàn)階段我國(guó)稅皚收信息化發(fā)展水拜平的，是正當(dāng)其叭時(shí)。傲信息管稅是運(yùn)用哀現(xiàn)代信息技術(shù)，邦引入稅收風(fēng)險(xiǎn)管澳理理念，對(duì)涉稅吧信息進(jìn)行管理和敖應(yīng)用，是一項(xiàng)系鞍統(tǒng)工程,必然要叭涉及到稅收管理板的鞍思想觀念、制度半機(jī)制，業(yè)務(wù)流程瓣、組織機(jī)構(gòu)背等的變化。皚所以邦，暗我說阿信息管稅柏也預(yù)示著皚下一步稅收征管扒改革安方向白。芭三、如何推進(jìn)信拔息管稅霸 (一)樹立先啊進(jìn)理念。伴說到先進(jìn)的理念爸，先說當(dāng)前做的芭三件大事。這三把

23、件事可能都要管疤5到10年，第柏一是征管法的修把改，第二是五年哀戰(zhàn)略規(guī)劃的修訂拜，第三金稅三期跋制度創(chuàng)新。哎先說征管法的修哀改，大家都知道阿，征管法的第一壩次修改在92年岸，第二次修改在靶2001年，第凹三次修改就是今埃年開始，大概明伴年完成。征管法霸修改大概是10拔年一個(gè)周期，間頒隔9年到10年靶，也就是說征管哎法的修改要管1昂0年左右。法律白的修改是有周期拌的，從提計(jì)劃、骯修改、再上人大敖，周期較長(zhǎng)。下拌次修改估計(jì)20澳19年，所以征搬管法的修改要有靶前瞻性，要管1按0年。癌第二，五年戰(zhàn)略百規(guī)劃的修訂。從唉2011年到2背015年5年戰(zhàn)柏略規(guī)劃與十二五拜銜接，上次中長(zhǎng)半期戰(zhàn)略規(guī)劃是2拔00

24、2年到20鞍06年，是IM佰F專家協(xié)助制定昂的，07、08翱、09三年沒搞胺，2011到2扒015規(guī)劃起碼扮要管5年，這5叭年也要新的前瞻懊性理念來搞。愛第三，金稅三期板制度創(chuàng)新。金稅八三期為什么要搞板制度創(chuàng)新？這是罷肖局長(zhǎng)提出來的癌，以前金稅三期傲業(yè)務(wù)需求，老征安管司已經(jīng)搞了需奧求，我開了動(dòng)員熬會(huì)，發(fā)大家五大凹本資料，那五大翱本沒有制度創(chuàng)新傲，是在現(xiàn)有業(yè)務(wù)案、法規(guī)、制度基奧礎(chǔ)上提的需求。半肖局長(zhǎng)認(rèn)為如果霸這樣做不符合中半央對(duì)金稅三期的扳要求，不搞制度佰創(chuàng)新只是等于對(duì)哎原來制度的修補(bǔ)絆，或者升級(jí)。所邦以要求制度創(chuàng)新鞍。如果搞制度創(chuàng)般新管多少年？金奧稅三期建設(shè)周期壩4年，從藹2008年9月擺24

25、日邦發(fā)改委批準(zhǔn)開始八算，到2012拌年完成周期任務(wù)哎。從2013年傲開始，發(fā)改委會(huì)瓣不會(huì)再給70億懊搞創(chuàng)新呢？絕對(duì)笆不會(huì)的。估計(jì)周辦期起碼是5年，扮也就是說金稅三鞍期到四期是10百年，所以金稅三拜期制度創(chuàng)新也要扮前瞻10年的。板現(xiàn)在三項(xiàng)都在進(jìn)耙行，所以信息管把稅也要有前瞻性哎，要考慮5年到岸10 明年的發(fā)霸展趨勢(shì)，所以理瓣念非常重要，一邦定是先有理念，耙才有思想和行動(dòng)懊，這些在5年規(guī)半劃與征管法都會(huì)奧提出新的理念，癌理念包括稅收風(fēng)骯險(xiǎn)管理理念、征唉納雙方法律地位搬平等的理念、信巴息一體化建設(shè)理案念、信息與業(yè)務(wù)藹技術(shù)融合理念。背這些理念可能還昂不夠先進(jìn)，特別按，肖局長(zhǎng)帶隊(duì)到邦韓國(guó)和菲律賓背學(xué)習(xí)，

26、韓國(guó)理念捌先進(jìn)，特別是納拔稅服務(wù)，韓國(guó)現(xiàn)唉在不提征納雙方板法律地位平等，耙而是把納稅人作巴為客戶，以客戶岸為中心、以服務(wù)白為先導(dǎo)。我們參捌觀了韓國(guó)客戶滿唉足中心，也就是胺我們的咨詢中心暗。韓國(guó)從九十年罷代開始搞呼叫中邦心，以后叫服務(wù)半中心、再叫咨詢俺中心，從去年開百始叫客戶滿足中案心，這幾個(gè)字的斑改變，意味著稅版務(wù)局過去是管納哎稅人，但現(xiàn)在把版納稅人當(dāng)客戶、叭當(dāng)上帝，要滿足吧納稅人的要求。襖也就是韓國(guó)做系跋統(tǒng)，流程從客戶芭出發(fā)、從服務(wù)出芭發(fā)。韓國(guó)給我們襖介紹了5個(gè)系統(tǒng)按，TAX核心系絆統(tǒng)、家庭系統(tǒng)、礙管理決策系統(tǒng)、版信息發(fā)票系統(tǒng)、岸個(gè)人所得稅年底挨精算簡(jiǎn)化系統(tǒng)，氨這些系統(tǒng)都是從扮客戶需要出發(fā)建

27、壩立的，這個(gè)理念岸很先進(jìn)。雖然我傲們開了納稅服務(wù)昂會(huì)，但我們基層背是否真正把納稅案人當(dāng)客戶？是否把以服務(wù)為先導(dǎo)？扳差距太遠(yuǎn)，完全芭是從我們管理方傲面為先導(dǎo)做的事阿情。信息管稅中拜風(fēng)險(xiǎn)管理理念非笆常重要，這個(gè)理俺念最早是在20胺02到2006傲戰(zhàn)略規(guī)劃中引入頒，由OECD和岸IMF專家參加吧提出來的，但是斑只是提出，在我絆們國(guó)家只是少部叭分地區(qū)在做，大拌部分地區(qū)沒有引邦起重視，也沒有跋引起總局的高度白重視，所以也沒稗有采取實(shí)質(zhì)性的爸行動(dòng)。拜那什么是稅收風(fēng)壩險(xiǎn)？我舉個(gè)例子壩，韓國(guó)首爾會(huì)議八各國(guó)局長(zhǎng)形成共鞍識(shí)：啊稅收領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)哀是指稅收的流失八，是指實(shí)際稅收版與法定稅收之間阿的差距。稗風(fēng)險(xiǎn)管理與許多

28、罷理念一樣，不是扮由政府部門提出佰的，是由企業(yè)提壩出的。當(dāng)時(shí)，美板國(guó)有些大企業(yè)突胺發(fā)事件，造成損板失，企業(yè)家認(rèn)識(shí)埃到，突發(fā)損失對(duì)斑企業(yè)造成重大威藹脅，因此開始研罷究風(fēng)險(xiǎn)管理理論絆。這樣，在美國(guó)敗的商學(xué)院出現(xiàn)風(fēng)八險(xiǎn)管理學(xué)科，它柏是研究如何對(duì)企叭業(yè)的安全做保障疤。它是指各經(jīng)濟(jì)愛單位通過疤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)罷評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)背，耙并在此基礎(chǔ)上優(yōu)阿化組合各種風(fēng)險(xiǎn)跋管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)骯險(xiǎn)實(shí)施有效的控半制和妥善處理風(fēng)熬險(xiǎn)所導(dǎo)致的后果絆，期望達(dá)到以最百少的成本獲得最瓣大安全保障。這扮是我從網(wǎng)絡(luò)上摘奧錄的，伴我認(rèn)為這個(gè)定義邦不完整，風(fēng)險(xiǎn)管氨理不只是保證這阿個(gè)企業(yè)有最大的八安全保障，組織般目標(biāo)是最主要的半，組織目標(biāo)就是巴

29、這個(gè)組織的使命擺，風(fēng)險(xiǎn)管理一定擺是為組織目標(biāo)來澳實(shí)現(xiàn)管理的。發(fā)吧達(dá)國(guó)家率先把企扒業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理引扒入稅收領(lǐng)域，形伴成了稅收風(fēng)險(xiǎn)管耙理理念和方法。矮結(jié)合我們國(guó)家實(shí)頒際談?wù)勎业目捶T，哀稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是哀稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅法皚遵從最大化為目爸標(biāo)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)艾險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)稗別排序、應(yīng)對(duì)處拜理和績(jī)效考評(píng)，斑力求最具效率地扮運(yùn)用有限征管資皚源不斷降低稅法般遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少柏稅收流失的過程澳。氨說到稅法遵從問盎題，現(xiàn)在提法很襖多，從OECD哀國(guó)家翻譯過來，搬有三種翻譯：納扒稅遵從度、稅法藹遵從度、稅收遵拜從度。結(jié)合中國(guó)澳國(guó)情，我們征管霸科技司做過討論拌，認(rèn)為稱為稅法吧遵從度比較全面哎。為什么這么說熬呢？按照OEC頒

30、D國(guó)家一般大多案講納稅遵從，納跋稅遵從特指納稅百人對(duì)稅法的遵從翱度，不涉及稅務(wù)安機(jī)關(guān)對(duì)稅法的遵凹從；稅收遵從更愛寬泛，容易引起斑歧義，稅法遵從拔比較嚴(yán)謹(jǐn)。我們百國(guó)家認(rèn)為，稅法皚的遵從來自兩個(gè)扮方面，一個(gè)是納壩稅人對(duì)稅法的遵霸從，納稅人不遵敖從稅法會(huì)帶來稅般收流失，同時(shí)，凹稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)柏人員不遵從稅法礙也一定會(huì)帶來稅扳收流失，舉例來版說，浙江金華稅巴案，虛開增值稅挨專用發(fā)票，深圳埃鼎湖案件、42隘0案件、廣東8辦07案件、都是骯利用虛開增值稅霸專用發(fā)票騙稅，阿這些案件肯定是按納稅人在作案，岸但這些大案如果百?zèng)]有稅務(wù)局人員傲參與肯定辦不成埃，而且是大量稅班務(wù)人員在參與。按也就是說，稅法邦遵從包括

31、兩個(gè)方唉面，既包括納稅白遵從，也包括稅耙務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法方面挨的遵從。所以，安我們認(rèn)為稅法遵絆從比較全面。藹首先說，來自納哀稅人的稅法遵從半風(fēng)險(xiǎn)問題。從有敗關(guān)資料看，OE安CD國(guó)家關(guān)于稅按務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)罷險(xiǎn)很少提及，其靶大量材料都是圍疤繞納稅遵從，就癌是說OECD國(guó)敗家更加關(guān)注納稅佰人稅法遵從。概矮括起來，OEC捌D國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理皚最核心的理論是笆兩點(diǎn)：拜一是認(rèn)為不同的叭納稅人會(huì)有不同伴的納稅風(fēng)險(xiǎn)，稅凹務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該制定藹不同防范風(fēng)險(xiǎn)策板略；第二，因?yàn)榘祰?guó)家或財(cái)政給稅邦務(wù)機(jī)關(guān)的資源有辦限，所以，應(yīng)該岸把有限的征管資稗源用于風(fēng)險(xiǎn)大的熬納稅人和領(lǐng)域。拜對(duì)此，很好地認(rèn)骯識(shí)、理解也不容矮易。首先來說，耙不同的納稅

32、人會(huì)叭有不同的納稅風(fēng)白險(xiǎn)，應(yīng)該制定不襖同的策略；比如班，對(duì)重點(diǎn)稅源，絆不同行業(yè)，有不懊同的特點(diǎn)和規(guī)律俺，所以風(fēng)險(xiǎn)程度辦也不一樣，所以?shī)W必須分類。頒實(shí)行專業(yè)化管理捌，將有限資源用礙于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅柏人是非常重要的拔，也是風(fēng)險(xiǎn)管理罷的核心理念。用按到我們今天的稅板源管理上非常合辦適，把有限的資澳源平分到這么多愛納稅人上，管不壩好、管不住。岸只能通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)傲別排序，找出風(fēng)吧險(xiǎn)大的納稅人，版然后把主要征管拌資源用到風(fēng)險(xiǎn)大隘的納稅人，才能澳起到事半功倍的鞍作用。按照OE皚CD國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管澳理程序來看，主埃要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暗、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)芭險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)處骯置、風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)班價(jià)等。一級(jí)、二擺級(jí)、三級(jí)、四級(jí)絆、五級(jí)，

33、從低到捌高，風(fēng)險(xiǎn)處置也安是從低到高，對(duì)罷最低風(fēng)險(xiǎn)納稅人疤宣傳教育，納稅耙輔導(dǎo)、稅務(wù)審計(jì)笆（納稅評(píng)估）。翱其稅務(wù)審計(jì)和納艾稅評(píng)估是同一個(gè)扮詞，叫AUDI艾T，是一個(gè)意思百，然后稅務(wù)稽查邦、最后一個(gè)是改捌變稅法。哎為什么應(yīng)對(duì)最高八等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策柏是改變稅法？O礙ECD國(guó)家認(rèn)為拜，如果大多數(shù)納埃稅人都不遵從稅板法，就不是征管拜出了問題，而是疤稅法本身出了問伴題，所以要改變百稅法。咱中國(guó)也懊一樣，比如說增罷值稅運(yùn)輸發(fā)票抵?jǐn)[扣，原來交3%挨的稅，抵扣10哀%，偷稅空間7擺%，不斷出現(xiàn)這把樣大案，如開3扮0多個(gè)億，河南百許昌開19億，把抓一幫人，各地襖不斷出這種大案芭。也就是說，稅扒法不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏鞍洞，大

34、面積偷稅艾。研究后，將抵?？?0%改為7啊%，還有漏洞。稗改變稅法也是控?cái)[制風(fēng)險(xiǎn)的策略，擺美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局啊在2006到0靶9的戰(zhàn)略規(guī)劃，盎提出：服務(wù)+執(zhí)耙法=遵從，該公芭式，在國(guó)際稅務(wù)拌界很著名，OE拔CD國(guó)家認(rèn)為控襖制風(fēng)險(xiǎn)的方向就佰是服務(wù)與執(zhí)法的隘平衡點(diǎn)，才能實(shí)挨現(xiàn)最大的風(fēng)險(xiǎn)遵氨從。爸關(guān)于防范來自內(nèi)傲部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管盎理，國(guó)外這方面瓣的介紹有，但較斑少。在我國(guó)已有埃成功經(jīng)驗(yàn)，就是熬總局推廣的稅收啊執(zhí)法管理信息系艾統(tǒng)，國(guó)稅是依托啊CTAIS1.愛1、2.0作的鞍執(zhí)法監(jiān)督軟件，熬地稅各省也基于叭核心征管系統(tǒng)開哀發(fā)執(zhí)法軟件。其扒基本思路是預(yù)先鞍設(shè)置一些執(zhí)法風(fēng)跋險(xiǎn)點(diǎn)，從核心征板管系統(tǒng)抽出相關(guān)半數(shù)據(jù)進(jìn)行

35、比對(duì)，安設(shè)置考核指標(biāo)，挨對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行藹監(jiān)控。搬大家不要迷信風(fēng)霸險(xiǎn)這個(gè)詞，大家扳都在做稅務(wù)機(jī)關(guān)拌內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防癌范，不陌生。這癌些的實(shí)踐說明，挨稅收風(fēng)險(xiǎn)管理并岸不是國(guó)外的專利矮，我們現(xiàn)在所做叭的許多工作都與盎風(fēng)險(xiǎn)管理有聯(lián)系板，只不過有的還百?zèng)]有自覺認(rèn)識(shí)。扳(二)創(chuàng)新征管班制度。敗制度創(chuàng)新問題說拔幾個(gè)例子，說說安我們的想法。目疤前，有些征管制搬度陸續(xù)在修改，疤如征管法、發(fā)票矮管理辦法、稅收拔管理員制度、納盎稅評(píng)估辦法、稅藹務(wù)登記制度等等案。艾簡(jiǎn)單講講思路，罷發(fā)票管理辦法2熬003年就上報(bào)拌法制辦、由于種敖種原因，現(xiàn)在未傲出臺(tái)。法制辦認(rèn)捌為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)搬看，如果稅務(wù)機(jī)佰關(guān)不管發(fā)票，可跋能就不會(huì)出現(xiàn)

36、假扒發(fā)票，我覺得這啊個(gè)觀念非常先進(jìn)愛，言外之意，如柏果稅務(wù)機(jī)關(guān)不管辦發(fā)票，還會(huì)有假霸發(fā)票嗎？很多歐敖美國(guó)家不管發(fā)票疤，發(fā)票是企業(yè)的拌事，稅務(wù)機(jī)關(guān)不襖管，企業(yè)自己開叭發(fā)票蓋章就完了版，不要稅務(wù)機(jī)關(guān)版監(jiān)制的。擺但是，我們解釋澳，歐美國(guó)家之所擺以不管發(fā)票，它啊有其它的管理手癌段、措施，它們藹的法制觀念、銀扮行監(jiān)管、現(xiàn)金管瓣理、第三方信息版的提供，都比我壩們好得多，在這敗些情況不具備的按條件下，讓我們白不管發(fā)票，意味皚著稅收更多地流扳失，現(xiàn)在我們不奧能馬上就取消發(fā)鞍票。但是法制辦昂說得這個(gè)方向，傲這個(gè)理念是對(duì)的瓣。將來有一天，案我們稅務(wù)機(jī)關(guān)不把應(yīng)該再管發(fā)票，艾但這一天的到來霸需要我們創(chuàng)造條耙件。法制辦

37、就說鞍一個(gè)觀點(diǎn)，你們氨現(xiàn)在不是在搞網(wǎng)翱絡(luò)發(fā)票嗎？原來扮我們發(fā)票管理辦岸法最后一段加一胺句話：網(wǎng)絡(luò)發(fā)票拜的有關(guān)問題由國(guó)翱務(wù)院主管稅務(wù)機(jī)敖關(guān)另行規(guī)定，法捌制辦說不行，網(wǎng)佰絡(luò)發(fā)票一定是一稗個(gè)方向，因?yàn)槎惏袆?wù)局是管信息，斑不是管票，要告安訴稅務(wù)機(jī)關(guān)和納罷稅人，將來就往版這個(gè)方向走。所皚以必須把網(wǎng)絡(luò)發(fā)艾票的概念、方式搬、作用寫清楚，盎要專門寫一大段艾，所以我們現(xiàn)在頒專門寫上去了，敗專門寫了一段網(wǎng)澳絡(luò)發(fā)票，當(dāng)然，愛將來還要細(xì)化。爸發(fā)票的管理，總岸局黨組已經(jīng)研究岸兩次了，其中一俺次研究防偽措施鞍的應(yīng)用?，F(xiàn)在各隘地有很多新的防叭偽措施，但總局把經(jīng)研究認(rèn)為，扮“凹道高一尺、魔高巴一丈搬”絆，很多辦法，馬稗上會(huì)被

38、仿造，馬拔上會(huì)被攻破，稅拔務(wù)機(jī)關(guān)就又要增般加防偽措施，增半加成本，不斷增拔加發(fā)票紙張成本板，納稅人不堪重敖負(fù)，這條路是死啊胡同。為什么呢爸？人民幣防偽措氨施40多項(xiàng)，照笆樣有假人民幣，搬發(fā)票防偽能超過昂人民幣嗎？不可艾能超過人民幣！按超不過人民幣，皚那仿造成本必然疤比仿造人民幣低半，容易被仿造。百所以，這是死胡俺同，走不同。所唉以，只能走信息凹管稅這條路，不絆能以票控稅，票鞍是控制不住稅的奧?，F(xiàn)在公安部、骯稅務(wù)總局等打假壩、封堵網(wǎng)站，照辦樣堵不住。假發(fā)班票信息發(fā)到國(guó)務(wù)拌院領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)上，版信息不見少，領(lǐng)傲導(dǎo)非常著急。只拌要稅務(wù)機(jī)關(guān)管發(fā)捌票，就永遠(yuǎn)會(huì)有絆假發(fā)票，發(fā)票管拔理很難，所以今按年想推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)

39、傲票，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推白廣前，要進(jìn)行票礙種兼并等工作，傲并且已經(jīng)發(fā)文。敗以前，發(fā)票最多把的省份有六、七按百種，當(dāng)然有一奧些是冠名票。法把制辦曾經(jīng)問，稅叭務(wù)部門能否識(shí)別艾普通發(fā)票真?zhèn)?？巴無(wú)法識(shí)別！湖南白國(guó)稅有個(gè)關(guān)于發(fā)暗票真假的案件官懊司，半年未搞清安楚真假，連紙張版、油墨都化驗(yàn)了按，稅務(wù)機(jī)關(guān)都無(wú)疤法識(shí)別。所以法礙制辦說，你們稅哀務(wù)機(jī)關(guān)都無(wú)法識(shí)凹別，納稅人怎么岸識(shí)別？如果識(shí)別埃不了，管又有什稗么意義？這問題敗非常尖銳。所以案，我們想一定要澳走向信息管稅的半道路，一定要管懊發(fā)票的信息，而搬不是這張紙，管案這紙是沒有用的班。所以我們想兼斑并票種、統(tǒng)一票搬樣，把這六、七熬百、上千種票簡(jiǎn)瓣化。我們現(xiàn)在是藹四種票

40、：機(jī)打票昂、卷筒票、手工扮票、定額票。這矮四種票現(xiàn)在保留胺二十多種，而實(shí)拜際上沒有這么多跋種了，因?yàn)闄C(jī)打罷票有計(jì)算機(jī)打印擺規(guī)則，寬的、窄疤的，所以機(jī)打票鞍雖然有6、7種昂，但票面規(guī)則是凹一樣的、內(nèi)容是凹一樣的，實(shí)際上案是通票，包括卷暗筒票9種，9種翱卷筒票規(guī)則也完挨全一樣，只是寬安、窄不一樣，稅唉控收款機(jī)寬度不皚一樣，9種。所笆以，嚴(yán)格說只有唉4類票，4類票吧里我們現(xiàn)在把手熬工票壓縮到2種柏，現(xiàn)在手工票只翱有千元版和百元哀版。我們想在未搬來不長(zhǎng)時(shí)間全國(guó)案取消手工票，這按是我們對(duì)發(fā)票管芭理的想法。瓣我簡(jiǎn)單說說納稅伴評(píng)估辦法，征管挨法最近要修改，奧納稅評(píng)估辦法也扮要修改，納稅評(píng)白估這詞在現(xiàn)行征伴管

41、法中沒有，大耙家都置疑納稅評(píng)皚估的法律地位，哀所以，在征管法叭修改時(shí)要明確納絆稅評(píng)估的地位，襖然后再修改納稅霸評(píng)估辦法，在這啊里不詳細(xì)說了。靶我簡(jiǎn)要說說稅務(wù)耙登記制度，現(xiàn)在骯問題有幾個(gè)，一艾個(gè)是非正常戶的盎注銷，非正常戶襖跨地區(qū)管轄，以耙及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶的跋登記，等等。這八些問題大家反映佰很強(qiáng)烈，這些問澳題我們已經(jīng)提交芭議事議程，正在板修改胺。凹（三）健全工作八機(jī)制敖。疤信息管稅一定要扮有一套工作機(jī)制白來保障。工作機(jī)愛制保障我重點(diǎn)講靶兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)骯是建立健全立體按化、專業(yè)化、信哀息化稅源管理體頒系，還講一個(gè)建巴立征管狀況監(jiān)控板分析領(lǐng)導(dǎo)小組的拔工作機(jī)制。這兩吧個(gè)問題是相互聯(lián)敗系的，而這個(gè)問扒題還是

42、我今天講佰課和明年工作的氨重點(diǎn)。瓣1、關(guān)于建立立懊體化、專業(yè)化、扒信息化的稅源管藹理體系。班為什么要建立立骯體化、專業(yè)化、盎信息化的稅源管澳理體系呢？這和版我前面說的背景版是有關(guān)系的。由靶于納稅人的狀況胺發(fā)生變化，由于拜信息化發(fā)展的階愛段，決定了我們奧今天要講稅源管骯理，絕不能靠稅氨收管理員管理，八絕不是艾人海戰(zhàn)術(shù)、人盯疤人阿、芭以票管稅拜了，凹一定要壩建立這種體系才背能管好稅源。那阿么具體說什么是奧立體化、專業(yè)化把、信息化稅源管瓣理體系呢？藹所謂立體化，實(shí)拔際上時(shí)三個(gè)問題癌。立體化一定不邦是一個(gè)平面的，擺包括縱向的，橫俺向的，內(nèi)外的。百首先縱向的。我扳們認(rèn)為，由于納胺稅人數(shù)量、經(jīng)營(yíng)爸方式等都

43、發(fā)生很阿多變化，用稅收拔管理員管戶的單隘一方式，在中國(guó)凹現(xiàn)階段已經(jīng)是不霸現(xiàn)實(shí)的了，那么版怎么辦？班各層級(jí)都有稅源按管理的職責(zé)，一半定要從總局、省骯局、市局、縣局八、分局（所）到阿稅收管理員六級(jí)鞍，各級(jí)都有相應(yīng)胺的稅源管理得職啊責(zé)，形成一個(gè)縱跋向稅源管理格局班。按職責(zé)怎么劃分，骯我講一個(gè)粗線條笆。比如總局成立矮了大企業(yè)司，管懊全國(guó)45戶特大俺型企業(yè)，管了2扒3%的稅，同時(shí)扮在綜合管理上我埃們要制定相關(guān)的矮制度、規(guī)劃，要八建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管按理的預(yù)警體系，百要建立評(píng)估體系百，要建立行業(yè)的伴評(píng)估模型，還要白建立管理的分工版和協(xié)作機(jī)制，以隘及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重霸點(diǎn)評(píng)估任務(wù)的下哀達(dá)。礙省局、市局要根邦據(jù)職責(zé)制定綜

44、合伴管理上我們要制扳定相關(guān)的制度、懊規(guī)劃，要建立稅藹收風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)柏警體系，要建立傲評(píng)估體系，要建阿立行業(yè)的評(píng)估模靶型，還要建立管按理的分工和協(xié)作吧機(jī)制，以及對(duì)風(fēng)邦險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)評(píng)估辦任務(wù)的下達(dá)、績(jī)奧效考核等?？h以佰下主要是執(zhí)行，邦上面下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)疤指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)鞍要去執(zhí)行，同時(shí)安要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)暗際對(duì)中小企業(yè)的叭風(fēng)險(xiǎn)要去管理。耙是這樣的一個(gè)分班工，當(dāng)然每個(gè)層耙級(jí)會(huì)有一個(gè)具體白的職責(zé)劃分。其哎次是橫向的。橫啊向是指四位一體辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是挨稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的班各有關(guān)部門在稅笆收分析、納稅評(píng)笆估、稅源監(jiān)控、巴稅務(wù)稽查工作中敗，既各司其職，爸又密切協(xié)作。哎有的同志說，四叭位一體不全面，白還應(yīng)由前面的數(shù)耙據(jù)采集

45、，后面的芭法律救濟(jì)以及考敗核評(píng)價(jià)等。我認(rèn)襖為在文字上說幾霸位一體并不重要半，重要的是強(qiáng)調(diào)愛各部門圍繞稅源半管理工作的橫向稗聯(lián)動(dòng)，因?yàn)?，我擺們可以把有關(guān)內(nèi)板容放到部門的職擺責(zé)中去，文字提爸法以后可以修改柏完善。以上縱向愛、橫向是指的內(nèi)壩部，還有外部，拌比如，地方黨政霸領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門邦的綜合治稅，社昂會(huì)各界的協(xié)稅護(hù)矮稅，以及中介部佰門的代理辦稅等礙。愛其次是專業(yè)化傲，也是我要講的暗重點(diǎn)，隘而且也是明年肖白局長(zhǎng)交代的征管伴上最關(guān)鍵的事，擺它是落實(shí)科學(xué)化礙和精細(xì)化的方法靶。柏目前已經(jīng)形成稅俺源管理專業(yè)化的拌指導(dǎo)意見和稅收襖管理員制度拌的改革創(chuàng)新，這傲兩個(gè)文件時(shí)相輔胺相成的，它主要稗依托是廣東地稅半的試

46、點(diǎn)。專業(yè)化搬怎么去理解，怎班么去落實(shí)，還沒愛有更好地實(shí)踐。藹明年開始我們要芭在這方面下功夫唉。柏分五個(gè)層面來講氨。扒首先稅源管理專扒業(yè)化要對(duì)稅源進(jìn)扳行科學(xué)分類，罷在屬地管理的基鞍礎(chǔ)上按行業(yè)、規(guī)伴模為主，兼顧風(fēng)笆險(xiǎn)、存續(xù)期等頒因素罷對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類班。我們現(xiàn)在半對(duì)稅源的分類擺，主要是按地域癌劃分的，也有按拜行業(yè)、規(guī)模分類跋的。拌下一步專業(yè)化的邦前提是先進(jìn)行稅隘源分類，把重點(diǎn)佰稅源和一般稅源傲分開，這是符合翱二八定律的，先矮把各地區(qū)10%襖扒20%交了80霸%稅收的納稅人吧分出來作為重點(diǎn)挨稅源，其他的作岸為一般稅源。行阿業(yè)在規(guī)模里邊再扳分類，也就是先安規(guī)模，后行業(yè)。氨第二個(gè)層次，在拌科學(xué)分類的基礎(chǔ)班

47、上，對(duì)資源進(jìn)行白重新配置。重點(diǎn)昂稅源重點(diǎn)管，一哎般稅源一般管。跋重點(diǎn)稅源用精兵版強(qiáng)將，一般稅源絆不是用主要精力骯，但是也要管。稗在不打破稅源管埃理機(jī)構(gòu)設(shè)置的前班提下，通過調(diào)整拜職責(zé)來實(shí)現(xiàn)。懊廣東地稅局在珠芭海市香洲區(qū)局進(jìn)板行了稅收管理員哀的改革試點(diǎn)。該鞍局把原來的按片辦管理稅源改為按爸規(guī)模和行業(yè)管理岸，分別設(shè)立了兩把個(gè)重點(diǎn)稅源管理啊局和一個(gè)一般稅愛源管理局。兩個(gè)班重點(diǎn)稅源局管理版兩千多戶重點(diǎn)稅暗源和重點(diǎn)行業(yè)，唉集中了主要征管扮力量；一般稅源般局管理一萬(wàn)多戶壩中小稅源。重點(diǎn)白稅源局主要設(shè)2把個(gè)崗，戶籍管理百崗和納稅評(píng)估崗礙，評(píng)估專門有一巴個(gè)團(tuán)隊(duì)去做，而壩戶籍管理崗的人爸均管戶也從40皚0多戶降到

48、了3瓣0多戶。一般稅板源局分了3-4阿個(gè)崗，包括戶籍阿管理、納稅評(píng)估翱、催報(bào)催繳、個(gè)案體戶管理等。比氨如，催報(bào)催繳崗敖，專門有一組人拌在做。我問過稅跋收管理員，他說半原來管400戶癌的時(shí)候，催報(bào)催霸繳沒認(rèn)真去做，笆打個(gè)電話就不錯(cuò)般了，因?yàn)楣懿贿^伴來。那么現(xiàn)在專唉業(yè)化怎么管呢，熬第一步，先群發(fā)昂短信。第二部，背打電話，有一套艾規(guī)范的程序和用笆語(yǔ)；第三步，原佰來是派兩個(gè)人去邦送達(dá)提醒文書；盎現(xiàn)在通過郵局送愛達(dá)告知書，以郵盎戳和納稅人簽字啊為送達(dá)依據(jù)。第矮四步，按逾期進(jìn)盎行處罰。所以把挨催報(bào)催繳專業(yè)化搬了，這就比原來鞍一個(gè)人管400頒戶做得規(guī)范、專捌業(yè)。納稅評(píng)估也吧有專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍鞍去搞。廣東地稅爸的

49、改革是否成功熬，還有待實(shí)踐檢扒驗(yàn)，但我認(rèn)為，班這個(gè)改革的大方埃向是正確的，這稗就是必須走專業(yè)搬化之路。因?yàn)椋嫖覀円呀?jīng)預(yù)見到愛目前稅收管理員班單一管戶的模式埃是不會(huì)長(zhǎng)久的，把主要是兩個(gè)關(guān)鍵頒問題沒解決，一扒個(gè)是疏于管理、把淡化責(zé)任問題；澳另一個(gè)是一人進(jìn)板廠，各稅統(tǒng)管，半權(quán)力過于集中，傲容易產(chǎn)生腐敗的熬問題依然存在。氨這兩個(gè)弊端解決柏不了的話，稅收拜管理員單一管戶斑的模式就不能再啊延續(xù)了，一定要襖走改革創(chuàng)新之路爸。實(shí)踐還證明，傲每一次稅收征管搬改革都意味著利岸益的調(diào)整。稅收芭管理員有屬地單疤一管戶改為專業(yè)芭化管理，就意味拜著要割斷稅管員疤與納稅人之間一邦對(duì)一的聯(lián)系；凡拜是有自由裁量權(quán)板的執(zhí)法行為

50、，要皚采取交叉執(zhí)法的瓣形式，這樣就會(huì)藹打破原有的利益鞍格局，就會(huì)引起埃一些思想反應(yīng)。瓣但是，我想這個(gè)藹專業(yè)化方向，是阿一定要堅(jiān)持的。八當(dāng)然，完善稅收啊管理員制度不會(huì)芭搞一刀切，一定耙要考慮東、中、捌西，國(guó)、地稅，骯城市和農(nóng)村等區(qū)埃別，邦一定要給基層留絆有作調(diào)整的余地俺。敖信息化，就是稅暗源管理的立體化爸、專業(yè)化，必須矮有現(xiàn)代信息技術(shù)柏的支撐，必須有半一套稅收管理信唉息系統(tǒng)。鞍第三個(gè)層次要建佰立專業(yè)化的稅收艾管理員隊(duì)伍，壩有些稅收管理員翱專門搞納稅評(píng)估扒，有些專門搞日唉常戶籍管理等等哀。盎特別是評(píng)估員隊(duì)暗伍，應(yīng)該是一支懊高素質(zhì)的人才隊(duì)凹伍，隘要考核評(píng)級(jí)的，瓣要設(shè)立門檻的，藹而且每個(gè)要有專挨業(yè)的。

51、爸第四個(gè)層次，由八立體化的稅源管翱理體系來保障這凹種分工的實(shí)現(xiàn)。扮也就是當(dāng)數(shù)據(jù)集捌中到總局或者省鞍局以后，大家會(huì)柏發(fā)現(xiàn)，對(duì)下面的皚風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估礙重點(diǎn)是由上面來挨做的，而下面區(qū)哎縣局和分局所是般執(zhí)行層，總局、氨省局、市局要去凹做大量的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)熬警工作、確定納捌稅評(píng)估重點(diǎn)，然翱后下達(dá)任務(wù)，由絆下面去執(zhí)行，下哎面也要根據(jù)實(shí)際愛情況做日常的工柏作。最后是信息唉化的支撐，下一翱步要做風(fēng)險(xiǎn)管理班的信息化保障，笆做一個(gè)信息化的半平臺(tái)，來保證風(fēng)吧險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)擺別、風(fēng)險(xiǎn)唉排序藹 、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)下岸達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)的處置傲、風(fēng)險(xiǎn)癌處置版的反饋，以及風(fēng)扒險(xiǎn)管理的評(píng)估及哀績(jī)效考核。傲以上沒有信息化芭的支撐是礙不可能的。拜2、征

52、管狀況監(jiān)板控分析領(lǐng)導(dǎo)小組案和工作機(jī)制。扒有了這套機(jī)制，靶才能保證整個(gè)立班體化的稅源管理癌體系的建立和運(yùn)邦轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，拌這是一個(gè)最實(shí)際阿的步驟。所以，哎有人說現(xiàn)在總局八以及各級(jí)成立的扒征管狀況監(jiān)控分?jǐn)[析領(lǐng)導(dǎo)小組和工擺作小組在稅務(wù)系扮統(tǒng)是一個(gè)里程碑哎。我覺得不為過霸。我先說說總局澳是什么運(yùn)轉(zhuǎn)的：霸這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組由絆宋局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，阿由各個(gè)業(yè)務(wù)司的愛司長(zhǎng)參加，白負(fù)責(zé)整個(gè)稅源管懊理的規(guī)劃，制度隘，指標(biāo)體系，總扮局稅源管理的職懊責(zé)都由它來承擔(dān)岸，同時(shí)對(duì)全國(guó)國(guó)阿稅的信息（下一扒步是地稅）進(jìn)行八分析，提出風(fēng)險(xiǎn)吧的指標(biāo)和評(píng)估的百重點(diǎn)唉并辦下達(dá)爸 。它的工作小埃組，是所有業(yè)務(wù)半司的處長(zhǎng)邦每個(gè)月昂在一起，研究數(shù)爸據(jù)

53、，分析數(shù)據(jù)，捌提出風(fēng)險(xiǎn)，向領(lǐng)班導(dǎo)小組匯報(bào)。芭好處之一是對(duì)信礙息管稅是一個(gè)機(jī)叭制保障。敖第二是真正落實(shí)佰兩個(gè)減負(fù)，由于吧每一個(gè)業(yè)務(wù)司都拌可以下達(dá)數(shù)據(jù)采奧集、納稅評(píng)估等巴工作任務(wù)，所以敖就造成拜基層的報(bào)表多，扳重復(fù)檢查評(píng)估。搬那么今后統(tǒng)一進(jìn)邦行數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)吧一下達(dá)任務(wù)，就疤減少了條條的分斑割，就可以從機(jī)奧制上減少基層的罷負(fù)擔(dān)?；鶎迂?fù)擔(dān)翱減少了，同樣就搬減少了納稅人的吧負(fù)擔(dān)。因?yàn)槲覀儼捉o基層的負(fù)擔(dān)，邦基層往往是轉(zhuǎn)嫁哀給納稅人的。而捌且最重要的一點(diǎn)傲，我覺得這個(gè)機(jī)絆制的建立，預(yù)示哀著我們中國(guó)稅源啊管理乃至征管模阿式的轉(zhuǎn)變。佰什么頒原來總局是不管邦稅源的，不管數(shù)罷據(jù)辦的，省級(jí)擺機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)集中以爸后管一點(diǎn)，

54、咱們板的征管模式在基瓣層，稅源是稅管襖員在管。從邏輯骯上都已經(jīng)改變了挨。為什么該表呢鞍?因?yàn)榧{稅人大柏量地增加，要引礙入風(fēng)險(xiǎn)管理的理奧念，同時(shí)納稅人哀的集團(tuán)化大量地背涌現(xiàn)，基層根本阿管不了。比如中邦石化在總不交稅盎，它的分支機(jī)構(gòu)傲遍布全國(guó)，當(dāng)?shù)匕坏亩惞軉T管不了斑分支機(jī)構(gòu)。為什矮么45戶大企業(yè)癌拿到總局去管，安是因?yàn)橄旅婀懿话Ａ?，這樣才拿到靶總局來管。那么澳，各個(gè)省也出現(xiàn)案這種情況，跨省擺跨地區(qū)的企業(yè)很把多，稅管員根本巴收不全信息，一芭定是上下結(jié)合。邦所以總局的職能按發(fā)生了重大的變哎化，所以將來的吧征管模式一定是拔立體化的征管模稗式，而不是單一拜的稅管員管戶。唉這個(gè)變化太大了百。這個(gè)變化決定把了

55、金稅三期發(fā)生壩重大變化斑，為什么三期要氨搞數(shù)據(jù)大集中道藹理就是這個(gè)唉。頒這個(gè)暗廣東地稅搬有經(jīng)驗(yàn)，它為什耙么拔搞數(shù)據(jù)大集中，氨也是因?yàn)楣芾砺毎阖?zé)上收造成的俺，因?yàn)楣饪肯旅鏀[管稅源已經(jīng)管不芭住了，必須把數(shù)骯據(jù)集中上來，大澳企業(yè)總部由總局耙來管理，然后一啊步一步下達(dá)，逐藹級(jí)地去管重點(diǎn)稅瓣源，才能把中國(guó)白20%的戶80背%稅管住。我拌們到年底要拿出岸一個(gè)稅源管理專叭業(yè)化半的一個(gè)意見暗，般或者叫建立完善靶稅源管理體系一拌個(gè)指導(dǎo)意見。把明年要干這件事隘。怎么干?埃五個(gè)步驟：科學(xué)頒分類稅源巴；笆資源優(yōu)化重新配扒置俺；澳專業(yè)化人才隊(duì)伍奧的培養(yǎng)罷；然后骯是機(jī)制要跟上疤，縱向橫向、內(nèi)熬部外部；暗最后佰信息化手段要

56、跟啊上。這套想法，稗我覺得是非常大傲的改變，關(guān)系到熬20萬(wàn)稅管員，罷納稅服務(wù)也要跟爸上，企業(yè)來辦事扮總得找到人。目霸前思路已經(jīng)有了叭，文件也初步寫敖了，準(zhǔn)備月底向佰宋局長(zhǎng)匯報(bào)，再靶向肖局長(zhǎng)匯報(bào)，案匯報(bào)以后召集部骯分省市座談，聽爸大家意見，最后捌上局長(zhǎng)辦公會(huì)，瓣出臺(tái)文件。頒（四）提升技術(shù)哎手段。敖金稅三期我就不瓣詳細(xì)說了。后面按還有三個(gè)問題，敖我就簡(jiǎn)單說說題埃目了，因?yàn)槲铱窗}了一下，后面還昂有幾個(gè)人要講金隘稅三期。那么，澳技術(shù)手段，就是耙金稅三期要有保般障。實(shí)際上，我胺認(rèn)為，金稅三期拔絕不僅僅是生產(chǎn)巴工具技術(shù)手段的八改變。它一定是懊管理理念的變革拔，所以管理業(yè)務(wù)翱要改變。我們管疤理業(yè)務(wù)改變了，般

57、管理理念改變了搬才能帶動(dòng)整個(gè)技扮術(shù)體系的改變，爸現(xiàn)在大家關(guān)心三拜期，主要是考慮案過渡期有多長(zhǎng)，埃那么在過渡期當(dāng)俺中，總局干什么胺，省局干什么。安大家可能關(guān)心這熬個(gè)。我把這個(gè)簡(jiǎn)骯單地說一說，金埃稅三期是四年，板分了三個(gè)階段。盎08年9月24扳日發(fā)改委批了出絆設(shè)計(jì)和投資概算霸，算啟動(dòng)了。那擺么第一階段兩年懊時(shí)間，按照計(jì)劃頒08年9月24搬日到10年9月扳24日第一階段敗應(yīng)該完成。它的拔任務(wù)主要把它的笆應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)完骯，要裝在6個(gè)試擺點(diǎn)省，而且骨干奧網(wǎng)要建起來。第敗一階段要應(yīng)用系邦統(tǒng)開發(fā)完，在試邦點(diǎn)省安裝，為整百個(gè)全面推開打基礙礎(chǔ)，但是現(xiàn)在看罷來呢，由于種種叭原因，這個(gè)第一鞍階段可能要推遲拌。但是我

58、們盡量扮往前趕。那么第哀二階段，一年半捌是推廣，就是六半個(gè)省搞完，全國(guó)矮去安裝去調(diào)試。啊最后半年驗(yàn)收，氨這么四年。但是氨現(xiàn)在我們正在做熬什么事呢？我們跋現(xiàn)在正在做目前案已經(jīng)啟動(dòng)的八個(gè)背項(xiàng)目，第一個(gè)項(xiàng)案目是南海災(zāi)備土傲建，就是總局的巴災(zāi)備中心在南海癌，大約批了13百770個(gè)平米，吧這個(gè)土建正在招骯標(biāo)，目前在施工哀，預(yù)計(jì)明年上半跋年建成。第二個(gè)罷項(xiàng)目叫總體規(guī)劃翱設(shè)計(jì)和工程管理叭，簡(jiǎn)稱咨詢項(xiàng)目隘。這個(gè)已經(jīng)8月奧20日開始實(shí)施俺了，神碼中的標(biāo)拔。就是我們金稅笆三期再不能像以傲前那樣想到一個(gè)芭干一個(gè)，首先要壩把總體規(guī)劃設(shè)計(jì)搬好。然后工程管暗理要有一套框架唉和制度，然后再胺往前做，再去分八包，再去一個(gè)一拔

59、個(gè)搞起來。所以昂，總體規(guī)劃非常矮非常重要。這是般一個(gè)項(xiàng)目。第三愛個(gè)項(xiàng)目是業(yè)務(wù)需隘求的整理分析項(xiàng)白目。這個(gè)項(xiàng)目也安是神碼中的標(biāo)。靶我們也在一塊做愛。它解決什么問安題，就是剛才說巴的需求要完善吧俺？另外肖局長(zhǎng)提巴出的制度創(chuàng)新，矮我們已經(jīng)在四個(gè)矮地區(qū)搞八個(gè)課題阿，包括簡(jiǎn)化申報(bào)愛表，簡(jiǎn)化涉稅程絆序、流程，網(wǎng)絡(luò)敖發(fā)票，包括核算啊的簡(jiǎn)化等等。那吧么這個(gè)制度創(chuàng)新澳難度很大，因?yàn)榘婕暗椒煞ㄒ?guī)挨和制度，所以你翱要突破法律法規(guī)疤，你就要走程序胺，所以我們想分笆開兩步做，一部靶分總局制定的部芭門規(guī)章和規(guī)范性耙文件先突破，我藹三期能做先做，凹那么涉及到國(guó)務(wù)胺院和人大的法律壩法規(guī)，我們也提澳出來，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)決皚策。也可

60、以放在敗后期進(jìn)行。那這耙項(xiàng)工作要做完，佰難度是很大的。吧這是第三個(gè)項(xiàng)目白。還有前面這三版?zhèn)€項(xiàng)目都已經(jīng)施熬工了。還有五個(gè)把項(xiàng)目，我們現(xiàn)在拌正在啟動(dòng)和專家辦論證、立項(xiàng)。哪敗5個(gè)項(xiàng)目，骨干礙網(wǎng)絡(luò)線，軟件平傲臺(tái)的選型項(xiàng)目，擺身份認(rèn)證項(xiàng)目，柏監(jiān)理項(xiàng)目，還有傲一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)版證等，都已經(jīng)完頒成論證了，現(xiàn)在絆報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批立項(xiàng)跋，然后轉(zhuǎn)采購(gòu)，半向財(cái)政部申請(qǐng)經(jīng)伴費(fèi)。哪這5個(gè)項(xiàng)班目，我給大家說懊一下，其中身份擺證這個(gè)項(xiàng)目，我案想稍微說兩句，哎就是說現(xiàn)在大家靶，很多省，由于隘網(wǎng)上申報(bào)的原因艾，都和地方的一笆些第三方論證搞版了一些CA認(rèn)證案，用了地方CA奧，另外一些省又拌請(qǐng)示我們，說他罷們想建立自己省稗的CA認(rèn)證系統(tǒng)扮