《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》解讀

1、纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理方法解讀纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理方法 （ 以下簡(jiǎn)稱新方法 ） 已經(jīng)由質(zhì)檢總局正式，并將于 3 月 31 日開(kāi)始實(shí)施。新方法填補(bǔ)了目前國(guó)內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟，是加強(qiáng)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)纖維纖維制品“全鏈條監(jiān)管”法制化的重要措施。新方法是在絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理方法 （ 以下簡(jiǎn)稱舊方法 ） 的根底上修訂而成的。新舊方法之間到底有何區(qū)別與聯(lián)系 ?新方法主要解決了哪些問(wèn)題?確立了哪些制度?為幫助大家更好地理解新方法，本報(bào)特對(duì)新方法進(jìn)行全方位解讀，以饗讀者。自 xx 年公布實(shí)施的絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督

2、管理方法在確保絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。它明確了中國(guó)纖維檢驗(yàn)局（ 以下簡(jiǎn)稱中纖局 ） 及地方各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)承當(dāng)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的職能分工，通過(guò)原料把關(guān)、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所整治、質(zhì)量誠(chéng)信、集團(tuán)購(gòu)置質(zhì)量監(jiān)控等具體工作制度，建立了有效的監(jiān)督體系，打擊了制售“黑心棉”的違法行為，保護(hù)了人民群眾健康平安。近年來(lái)，各地有關(guān)“毒校服”的新聞報(bào)道一次次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)生問(wèn)題無(wú)小事。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也先后屢次對(duì)加強(qiáng)校園紡織品、紡織品服裝質(zhì)量監(jiān)管工作提交提案議案。 xx 年 7 月 13日， 、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作 ，從國(guó)家層面系統(tǒng)

3、構(gòu)建校服治理體系。與舊方法相比，修訂的新方法首次以規(guī)章的形式，對(duì)學(xué)生服監(jiān)管過(guò)程中行之有效的監(jiān)管措施和手段進(jìn)行固化，填補(bǔ)了學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專 業(yè)性立法空白。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)每年平均生產(chǎn)紡織服裝約 250 億件， xx 年總產(chǎn)值達(dá)60000億元以上，占國(guó)家GDP勺10姒上。紡織面料是紡織產(chǎn) 品的根底，為了從源頭上抓紡織產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，修訂的新方法還將紡織面料納入到監(jiān)管范圍，有望實(shí)現(xiàn)從源頭保證我國(guó)紡織服裝的質(zhì)量，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從“絮用纖維制品”到“纖維制品”，名稱上的兩字之差表達(dá)了更加全面的“全鏈條監(jiān)管”思路。紡織面料、絮用纖維制品、學(xué)生服屬于纖維纖維產(chǎn)品鏈條的不同節(jié)點(diǎn)，在監(jiān)管上存在一定的共性

4、。開(kāi)展纖維纖維產(chǎn)品的“全鏈條監(jiān)管”，是不同纖維產(chǎn)品內(nèi)在屬性的需要，也是質(zhì)檢部門內(nèi)部職能調(diào)整和優(yōu)化的需要。實(shí)行“全鏈條監(jiān)管”后，質(zhì)檢部門內(nèi)部按照“各有側(cè)重”“發(fā)揮特長(zhǎng)”的原那么進(jìn)行職能調(diào)整，中纖局組織實(shí)施日常監(jiān)督檢查、質(zhì)檢總局監(jiān)督司組織實(shí)施監(jiān)督抽查，兩種方式相互補(bǔ)充，形成合力，監(jiān)管效果會(huì)大幅提高。同時(shí)，修訂的新方法將調(diào)整范圍從絮用纖維制品擴(kuò)大為纖維制品，增加學(xué)生服和紡織面料，也有利于地方纖檢機(jī)構(gòu)完善行政職能，落實(shí)質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊(duì)伍穩(wěn)定”要求?？梢哉f(shuō)，新方法與舊方法在纖維制品質(zhì)量監(jiān)督方面是一脈相承，但新方法卻擁有更大的監(jiān)管外延。把學(xué)生服和紡織面料單獨(dú)拿出來(lái)是為了強(qiáng)化紡織面料的監(jiān)管，

5、是國(guó)民“衣”之根本，打牢紡織品質(zhì)量的“根基”。xx 年 1 月，質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平提出：“要積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理方法等相關(guān)方法修訂工作，把校服和紡織面料的質(zhì)量監(jiān)督加進(jìn)去，形成全鏈條的監(jiān)管格局?！蓖?2 月，中纖局牽頭成立專門的立法小組。一年來(lái)，立法小組屢次組織地方省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)法制執(zhí)法骨干、專家就規(guī)章修訂的內(nèi)容進(jìn)行研究、征求意見(jiàn)。 12 月底，修訂的新方法形成最終稿。從始至終，修訂過(guò)程遵循了 7 大原那么，確保修訂的新方法能更好地發(fā)揮加強(qiáng)三大類纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障特殊消費(fèi)群體人身健康平安的作用。原那么一：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。新方法結(jié)合近些年絮用纖維制

6、品監(jiān)管建立和實(shí)施的一些制度、措施，吸收了“黑心棉”打假的經(jīng)驗(yàn)，將絮用纖維制品監(jiān)管過(guò)程中行之有效的措施，推行到學(xué)生服、紡織面料，并根據(jù)學(xué)生服、紡織面料的不同產(chǎn)品特性，制定了一些相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管措施。原那么二：關(guān)注熱點(diǎn)，強(qiáng)化根底。學(xué)生服、生活用絮用纖維制品的質(zhì)量平安問(wèn)題關(guān)系民生，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，新方法將社會(huì)關(guān)注度較高的學(xué)生服納入到了監(jiān)管范圍，表達(dá)了“質(zhì)檢為民”的精神。另外，紡織面料是紡織品服裝最終質(zhì)量的決定因素，強(qiáng)化對(duì)紡織面料的監(jiān)管，突出根底作用，能夠從源頭上保證質(zhì)量平安，為保障我國(guó)紡織品服裝發(fā)揮作用。原那么三：原料入手，源頭監(jiān)管。加強(qiáng)原料監(jiān)管是絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料不同于一般工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量

7、監(jiān)管的特點(diǎn)。針對(duì)絮用纖維制品，重點(diǎn)抓填充物 ; 針對(duì)學(xué)生服，重點(diǎn)抓面料; 針對(duì)紡織面料，主要抓染料、劑等，同時(shí)把抓好纖維質(zhì)量貫穿始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)纖維制品的源頭監(jiān)管。原那么四：依法履職，法治質(zhì)檢。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)作為質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的組成局部，新方法以規(guī)章的形式，對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部職能進(jìn)行調(diào)整，明確專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)對(duì)纖維制品的日常監(jiān)督檢查等職權(quán)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料質(zhì)量監(jiān)管工作“有法可依”的問(wèn)題，表達(dá)“法治質(zhì)檢”。原那么五：順應(yīng)改革，提升質(zhì)量。新方法以加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管為原那么，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立守信鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量的主體責(zé)任，催促企業(yè)將質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為自

8、覺(jué)行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量。原那么六：一般要求，兼顧特殊。新方法的質(zhì)量義務(wù)規(guī)定中，對(duì) 3 類產(chǎn)品共性的質(zhì)量義務(wù)要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，又根據(jù)3 類產(chǎn)品的特性，單獨(dú)設(shè)條，表達(dá)不同的監(jiān)管要求，以多項(xiàng)制度保障監(jiān)管效果。在法律責(zé)任中，表達(dá)懲罰與教育相結(jié)合的原那么，對(duì)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)性效勞及公益活動(dòng)中不同的違法行為設(shè)定處分。原那么七：放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式。新方法取消了絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理方法第八條規(guī)定的絮用纖維制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備的質(zhì)量保證條件，表達(dá)簡(jiǎn)政放權(quán)理念。在質(zhì)量義務(wù)中，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)原輔材料質(zhì)量要求、標(biāo)注標(biāo)識(shí)要求、檢查驗(yàn)收記錄、雙送檢制度等方式表達(dá)事中、事后監(jiān)管。在質(zhì)量監(jiān)督中，規(guī)定

9、了纖維制品的重點(diǎn)區(qū)域制度，根據(jù)業(yè)戶數(shù)量、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量狀況，確定重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所 ，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品的質(zhì)量提升活動(dòng)，是監(jiān)管方式的創(chuàng)新。修訂的新方法共五章四十二條，在舊方法條文不變的根底上，新增了學(xué)生服和紡織面料的監(jiān)管，兼顧了 3 個(gè)纖維制品監(jiān)管的共性問(wèn)題。第一章總那么，第二章質(zhì)量義務(wù)，第三章質(zhì)量監(jiān)督，第四章法律責(zé)任，第五章附那么。總那么局部對(duì)立法目的及依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督管理體制、企業(yè)主體責(zé)任、質(zhì)量誠(chéng)信制度進(jìn)行了規(guī)定; 質(zhì)量義務(wù)中，根據(jù)產(chǎn)品的不同特性和企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)，提煉出共性條款，并對(duì)局部產(chǎn)品提出特別要求; 質(zhì)量監(jiān)督局部，確立了集團(tuán)購(gòu)置質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量誠(chéng)信制度、監(jiān)督檢查制度、重點(diǎn)區(qū)域

10、制度，并對(duì)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查職權(quán)、 以及法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定法律責(zé)任局部規(guī)定了罰那么 ; 附那么局部對(duì)修訂方法中出現(xiàn)的名詞進(jìn)行了解釋。一是保證質(zhì)量平安。目前纖維制品存在甲醛超標(biāo)、pH值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標(biāo)等嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康平安的質(zhì)量問(wèn)題。修訂的新方法中，規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營(yíng)性效勞或公益活動(dòng)中使用者的質(zhì)量義務(wù)。通過(guò)引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量平安。二是防止質(zhì)量欺詐。纖維成分及含量反映產(chǎn)品的內(nèi)在特征和價(jià)格因素。市場(chǎng)上存在一些不法生產(chǎn)者、銷售者利用消費(fèi)者缺乏鑒別知識(shí)的短板，采用欺詐手段，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者

11、利益。修訂的新方法對(duì)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的標(biāo)識(shí)內(nèi)容提出具體要求，并規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進(jìn)行打擊。三是整治標(biāo)識(shí)亂象。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是產(chǎn)品的“ ”，代表了產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)情況，也是消費(fèi)者了解并最終是否購(gòu)置的根本依據(jù)，更是向消費(fèi)者給出的莊嚴(yán)承諾。修訂的新方法突出纖維制品標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)作用，提高纖維制品標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化。四是加大生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管力度。修訂的新方法通過(guò)建立監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量誠(chéng)信、集團(tuán)購(gòu)置質(zhì)量監(jiān)控等多項(xiàng)制度，效勞國(guó)家供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從效勞纖維制品產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的立 場(chǎng)，發(fā)揮纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)纖維生產(chǎn)過(guò)程 力，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)根底引領(lǐng)作用，

12、提升纖維制品產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)纖維制品質(zhì)量的提高，促進(jìn)纖維制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。縱觀整個(gè)新方法，建立科學(xué)、合理和完善的制度始終貫穿其中。新方法確立的制度有 7 項(xiàng)：一是集團(tuán)購(gòu)置質(zhì)量監(jiān)控制度。集團(tuán)購(gòu)置質(zhì)量監(jiān)控制度是遏制劣質(zhì)生活用絮用纖維制品流入校園、賓館飯店、醫(yī)院、賑災(zāi)救濟(jì)等集團(tuán)購(gòu)置單位的有效措施，是通過(guò)市場(chǎng)選擇倒逼企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是進(jìn)一步做好學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的有力措施。修訂的新方法規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營(yíng)性效勞或者公益活動(dòng)的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過(guò)程等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，修訂的新方法還明確要求學(xué)生服須經(jīng)“雙送檢”檢驗(yàn)合格后，方可提供應(yīng)學(xué)生使用。二是質(zhì)量誠(chéng)

13、信制度。修訂的新方法進(jìn)一步明確了質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)制度。結(jié)合 社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 (xx202X 年) 的相關(guān)要求，一是通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建立，完善守信鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制二是可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量信用評(píng)價(jià)并公開(kāi); 三是根據(jù)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)調(diào)整對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度。修訂的新方法結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，一是規(guī)定對(duì)纖維制品制售相對(duì)集中地區(qū)，確定重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所 ，通過(guò)增加監(jiān)督檢查頻次和檢查工程，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升 ; 二是加強(qiáng)質(zhì)量平安的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理，規(guī)定“質(zhì)檢總局可以根 據(jù)纖維制品的整體質(zhì)量狀況

14、，質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)警示”。四是全鏈條監(jiān)管制度。修訂的新方法將學(xué)生服、紡織面料納入調(diào)整范圍。通過(guò)將纖維與纖維制品監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，借鑒天然纖維的監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)纖維制品的監(jiān)管力度，形成從纖維纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”新格局。五是原料把關(guān)制度。修訂的新方法中要求，纖維制品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)用于生產(chǎn)的原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收和記錄，保證符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求; 不得利用國(guó)家禁止使用的原輔材料生產(chǎn)纖維制品。通過(guò)對(duì)絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的根本技術(shù)要求、紡織面料原輔材料的要求，落實(shí)從原料入手把關(guān)的監(jiān)管制度。六是質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。發(fā)揮纖維制品標(biāo)識(shí)的作用，是修訂的新方

15、法建立的重要監(jiān)管措施之一，新方法特別強(qiáng)化了生產(chǎn)者標(biāo)識(shí)義務(wù)以及學(xué)生服使用者的標(biāo)識(shí)驗(yàn)收義務(wù)。新方法規(guī)定纖維制品的質(zhì)量標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等，其中，學(xué)生服和紡織面料還需要標(biāo)注纖維成分、含量及平安類別等內(nèi)容。這些標(biāo)識(shí)的內(nèi)容全部依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款，并通過(guò)相應(yīng)的法律責(zé)任來(lái)保障實(shí)施。七是監(jiān)督檢查制度。修訂的新方法規(guī)定，纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。明確檢查內(nèi)容：一是對(duì)從事生產(chǎn)、銷售、在經(jīng)營(yíng)性效勞或者公益活動(dòng)中使用纖維制品的場(chǎng)所、產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)施的一般性檢查; 二是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營(yíng)性效勞或者公益活動(dòng)的生

16、活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過(guò)程的監(jiān)督檢查; 三是對(duì)公益活動(dòng)中使用纖維制品的檢查。新方法第二章“質(zhì)量義務(wù)”中規(guī)定了纖維制品生產(chǎn)企業(yè)必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)，值得相關(guān)企業(yè)特別關(guān)注。新方法對(duì)纖維制品原料質(zhì)量提出要求。新方法明確禁止的原輔材料，不得用于加工絮用纖維制品、生活用絮用纖維制品填充物、紡織面料。生產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和記錄，且記錄保存時(shí)限不少于兩年; 學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)還需要記錄原輔材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)進(jìn)日期以及供貨者名稱、地址、 等。纖維制品的標(biāo)識(shí)應(yīng)更加標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等。學(xué)生服、紡織面料還需

17、要標(biāo)注纖維成分、含量以及平安類別，不能確定平安類別的需要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注理化檢驗(yàn)指標(biāo)。學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)向?qū)W生服使用單位供貨前，還需要經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出廠檢驗(yàn)合格后，方可供貨。經(jīng)營(yíng)性效勞中生活用絮用纖維制品的提供者 （ 如賓館 ） ，還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在危及人體健康和人身平安不合理危險(xiǎn)或已經(jīng)不符合保障人體健康和人身平安標(biāo)準(zhǔn)的制品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。纖維制品是指以天然纖維和化學(xué)纖維為主要原料，經(jīng)一定工藝加工而成的制品。絮用纖維制品是指以天然纖維、化學(xué)纖維及其加工成的絮片、墊氈等作為填充物、鋪墊物的制品 ; 包括生活用絮用纖維制品和非生活用絮用纖維制品。生活用絮用纖維制品是指日常生活中與人體密切接觸的絮用纖維制品。非生活用絮用纖維制品