赴外學(xué)習公共資源交易工作的考察報告

1、赴外學(xué)習公共資源交易工作的考察報告赴外學(xué)習公共資源交易工作的考察報告為進一步提升我市公共資源交易工作水平，借鑒發(fā)達地區(qū)先進工 作經(jīng)驗和做法，市公管辦9月份先后兩次組成考察組，分別對XX市公 共資源交易中心、XX市公共資源交易中心、XX市公共資源與行政審批 服務(wù)中心、XX市公共資源交易中心、XX市建設(shè)工程交易服務(wù)中心進行 了現(xiàn)場考察學(xué)習?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、總體感受XX市、XX市、XX市、XX市、XX市在公共資源交易工作理念、機 制創(chuàng)新、制度建設(shè)和信息化應(yīng)用方面有許多亮點和經(jīng)驗做法值得在我 市公共資源交易工作上學(xué)習借鑒。一是改革創(chuàng)新力度大。五個市在符合政策的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，許 多制度措施有

2、力效果明顯。如通過實行開評標過程巡查制度提高了監(jiān) 管能力、對部分項目按季度抽查強化了標后監(jiān)管、對專家評標過程 “一標一評”和結(jié)果公示提高了評標質(zhì)量、規(guī)定業(yè)務(wù)單位隨機抽取或 公開招標中介代理機構(gòu)改變了相互之間的利益關(guān)系以及實行高額保函 制提高了圍標、串標成本，對中介機構(gòu)實行依約管理使監(jiān)管有了抓 手。這些機制和制度的創(chuàng)新從根本上彌補了現(xiàn)行政策和制度的一些不 足，保證了公共資源交易公開、公平和公正。二是制度建設(shè)配套到位。五個市均制定了具體可行的監(jiān)管制度和 交易規(guī)范，建立了公共資源交易誠信評價體系和監(jiān)管制度，實行守信 獎勵、失信懲戒，形成了監(jiān)管有據(jù)、考評有度的良性運行體制，建立 完善了交易市場新秩序，

3、使每一個交易環(huán)節(jié)做到了有章可循、有據(jù)可 依、按規(guī)交易、違規(guī)必查，從制度設(shè)計和操作流程上避免了公共資源 交易不公平的現(xiàn)象發(fā)生，防范和減少了漏洞差錯。三是電子化應(yīng)用水平高。運用科技手段成效顯著，針對本區(qū)域?qū)?家數(shù)量不足的實際，共享全省專家?guī)鞂嵭羞h程異地評標，解決了專家 數(shù)量不足的問題；通過“制度+科技”手段建設(shè)的公共資源電子交易平 臺，把以往“面對面”交易改變?yōu)槿鞒獭氨晨勘场本W(wǎng)上交易，防止 人為干擾，有效遏制了圍標串標。二、經(jīng)驗做法（一）XX市公共資源交易中心基本情況和典型做法XX市公共資源交易中心為市政府直屬正縣級事業(yè)單位，設(shè)6個科 室，核定編制35名，中心建筑面積5300多平方米，各類功能室

4、比較 健全。經(jīng)驗做法有：1.評標機制有創(chuàng)新。在評標過程中倡導(dǎo)甲方回避制，避免了甲方 干擾評標結(jié)果的現(xiàn)象；建筑類工程評標采用工程量清單計價評標方 式，提高了評標結(jié)果的科學(xué)性和合理性。考核管理措施到位。在交易中心內(nèi)部建立健全考核機制，對工作 人員實行百分量化管理，做到了 “日督查、周評比、月通報”；對代 理公司實行聯(lián)合評價、量化考核和定期通報，增加了失信成本，促進 了服務(wù)提升。（二）XX市公共資源交易中心基本情況和典型做法XX市公共資源交易管理辦公室和行政審批管理辦公室是正局級行 政機構(gòu)，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式，行政編制16名。 下屬市公共資源交易中心，為財政全額撥款的正處級事業(yè)單位

5、，編制 16名，現(xiàn)有人員46名，其中在編人員16名，非在編30名，建筑面積1萬多平方米，開、評標室各12間，各行業(yè)監(jiān)管單位項目招標管理辦 公室全部入駐交易中心。經(jīng)驗做法有：1.全面推行招標資格后審和技術(shù)標合格制、合理為低價中標制、 網(wǎng)上不記名發(fā)售招標文件等措施辦法，對圍標、串標起到了一定的遏 制作用。建立實施了標后評估制度，由資深評標專家對招投標活動全過程 進行評價。推出了適合小型項目交易使用的“小型施工項目示范簡明文 本”、對技術(shù)無特殊要求項目推廣采用技術(shù)標認可制或合格制評標辦 法、對專業(yè)性較強的服務(wù)項目推廣采用多個同類項目捆綁式招標和預(yù) 選承包商等措施。實現(xiàn)了全市公共資源交易活動違法行為記

6、錄公告在全市范圍內(nèi) 互聯(lián)互通、互認共用。實行評標專家評標結(jié)果不記名網(wǎng)絡(luò)公示制度提高了評標質(zhì)量。關(guān)于評標委員會專家組成明確規(guī)定，業(yè)主單位只能參加1名代 表且不能被選舉為組長。實行政府投資總額50萬元以下的項目代理機構(gòu)隨機抽取，200 萬元以上的項目公開招標確定。實行信用評價制度，守信獎勵、失信懲戒，對拖欠農(nóng)民工工資 等現(xiàn)象納入評價。（三）XX市公共資源交易中心基本情況和典型做法XX市行政審批管理辦公室與市公共資源管理委員會辦公室合署辦 公，簡稱市審管辦，為市政府派出機構(gòu)。市公共資源交易中心為市審 管辦下屬機構(gòu)，場地面積5000多平米，編制52人，實有人數(shù)52人， 下設(shè)綜合處、信息管理處、建設(shè)項目

7、交易處、產(chǎn)權(quán)交易處、政府采購 處、土地交易處、審批服務(wù)處、項目代辦處等8個處室。經(jīng)驗做法 有：1.市委、市政府對公共資源交易工作高度重視，于201X年制定了 關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場若干規(guī)定，從十二個方 面對項目概決算、高額工程保函制、加強項目實質(zhì)性審查、完善評標 辦法、推進誠信體系建設(shè)等方面進行了明確規(guī)定。對中介代理機構(gòu)實行依約管理，制定了XX市公共資源交易社會 中介機構(gòu)管理辦法，按照XX市公共資源交易社會中介機構(gòu)場內(nèi)服 務(wù)承諾書實行“依約管理”，采用隨機抽取法、綜合評估法確定項 目代理機構(gòu)；通過日常量化考核和重點督查對中介機構(gòu)綜合動態(tài)考 評。實行高額保函制度提高了圍標、串標成本

8、，投標保證金在整體 項目預(yù)算的50-100%之間。推行專家電子考核和標后評估制度，對專家評標行為實行日常 考核，采取“一標一評”。同時，對專家評標視頻向投標單位公開接 受監(jiān)督，對評標結(jié)果向社會公示，對專家打分的歷史數(shù)據(jù)進行分析， 評分辦法中盡量壓縮專家自由裁量分。建立了履約督查制度，由市公共資源管委辦牽頭建立標后聯(lián)合 定期巡查制度，嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，建立和落實清場制度。由市監(jiān)察局牽頭，成立了 XX市招投標違法違紀案件聯(lián)動管理工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對有關(guān)監(jiān)管部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查。實行了遠程異地評標、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標書、遠程遞交標 書和電子輔助評標。（四）XX市公共資源交易中心基本

9、情況和典型做法XX市公共資源交易中心采用中央紀委、中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項治理辦公室認可的“一委一辦一中心”模式。公共資源交易管 理委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展和改革局，負責公共資源交易活動 日常管理和協(xié)調(diào)。市公共資源交易中心為正處級事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 一正四副，編制43名，實有人49名，中心實行收支兩條線管理。經(jīng) 驗做法有：1.公共資源電子交易平臺應(yīng)用效果明顯。網(wǎng)上報名，不知道對手 是誰；網(wǎng)上繳納投標保證金，有效防止競標人信息泄露；網(wǎng)上投標， 電子標書加密傳輸，到開標時間由紀檢部門、行業(yè)主管部門、交易中 心三方驗證解密后方可開標；土地出讓網(wǎng)上競價，系統(tǒng)全封閉運行， 防止人為干擾；后臺密

10、鑰管理，3家共同插入密鑰，才能打開系統(tǒng)后 臺，且永久保留痕跡，有效防止“內(nèi)部人”操作問題；結(jié)果自動生成 并公示，無法篡改。業(yè)務(wù)管理規(guī)范完善。針對政府采購、土地礦業(yè)交易、建設(shè)工程、 產(chǎn)權(quán)交易分別制定了業(yè)務(wù)工作規(guī)范，對交易具體環(huán)節(jié)制定了明確的操 作細則。附送：赴外市總工會學(xué)習考察的報告赴外市總工會學(xué)習考察的報告市總工會黨組成員、經(jīng)審委主任黃國軍帶領(lǐng)市直機關(guān)部份工會干 部一行15人前往哈爾濱、XX市總工會學(xué)習考察了政（事）務(wù)公開工 作。雙方就工會組織建設(shè)工作推進情況進行了廣泛的交流。XX市總工會成立于1946年10月10日。乂乂市工人運動和工會工 作有著光榮的傳統(tǒng)。1898年，隨著中東鐵路的修建，產(chǎn)

11、生了第一批產(chǎn) 業(yè)工人。1906年，哈爾濱五個印刷廠的職工代表成立了印刷工人工 會，成為全國最早成立的工會組織之一。劉少奇同志曾兩次親臨哈爾 濱，指導(dǎo)了聞名中外的中東鐵路大罷工。1931年5月，哈爾濱召開了 第一次工人代表大會。1933年4月，民族英雄趙一曼作為哈爾濱總工 會代理書記領(lǐng)導(dǎo)了電車工人大罷工。1946年全國“六次勞大”在哈爾 濱召開，會議通過了關(guān)于中國職工運動當前任務(wù)的決議和中華 全國總工會章程，決定恢復(fù)組建中華全國總工會。為鞏固新生政 權(quán)，市總工會提出“一切為了前線”的口號，開展了英模運動、生產(chǎn) 立功競賽活動，組織生產(chǎn)大量軍需用品送往前線，選派優(yōu)秀工人參加 政府管理，建立民運隊、自

12、衛(wèi)隊開展“反奸除霸”斗爭。改革開放以來，XX市工會組織緊緊圍繞市委工作主題，堅持“組 織起來，切實維權(quán)”的工作方針，圍繞中心，服務(wù)大局，著力開展群 眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程、提高職工隊伍素質(zhì)、推進國企改革、加強協(xié) 調(diào)勞動關(guān)系、完善維權(quán)機制，努力解決職工群眾生產(chǎn)生活中的突出問 題，銳意改革，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮了工人階級在改革發(fā)展穩(wěn)定中的 主力軍作用。培養(yǎng)選樹了蘇廣銘、梁軍、戰(zhàn)勝軍等一大批不同時代的 全國著名勞動模范。近年來，在市委和上級工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市總工會以科學(xué)發(fā)展 為主題，以進一步超越自我為動力，圍繞中心，服務(wù)大局，始終堅持 發(fā)展和諧勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益這條主線，始終堅持開展“學(xué) 習實

13、踐科學(xué)發(fā)展觀、共建和諧勞動關(guān)系、共享和諧社會成果”主題活 動，運用“172”工程這個載體，在工作站位上圍繞中心、服務(wù)大局， 在思想觀念上解放思想、不斷創(chuàng)新，在工作原則上堅持共建、實現(xiàn)共 享，在整體擺布上突出特色、叫響品牌，在提高能力上內(nèi)強素質(zhì)、外 樹形象，充分調(diào)動全市廣大工會干部和各級工會組織的積極性和創(chuàng)造 性，廣泛開展勞動競賽，著力提高職工隊伍素質(zhì)，大力發(fā)展和諧勞動 關(guān)系和推進“兩個普遍”，切實維護職工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定， 工會各項工作都取得了顯著成效，為推動實施市委新戰(zhàn)略展示了工會 組織的新作為。全市工會工作不僅贏得了廣大職工群眾的信賴和擁 護，也贏得了上級組織的充分肯定。市總工會先后

14、榮獲全國“五一勞 動獎狀”、國務(wù)院群眾體育工作先進單位、省級文明單位標兵等稱 號。工會基層組織建設(shè)、維護職工合法權(quán)益、幫扶困難職工和職工思 想教育等工作走在全國先進行列。XX市總工會現(xiàn)直管8區(qū)10縣（市）總工會、24個委辦局（總公 司）工會、23個市直屬企業(yè)工會、5個產(chǎn)業(yè)工會。有28個省在哈企業(yè) 建會。全市共有基層工會組織14617個，涵蓋基層單位38503家，工 會會員169萬，農(nóng)民工會員49萬。全市有工會專職干部6533名，兼 職工會干部34847名。政務(wù)公開、民主管理工作有特色。對有關(guān)職工 利益的重大問題進行調(diào)查研究，向市委市政府反映職工群眾的情緒、 愿望和要求并提出意見和建議；參與涉及

15、職工切身利益的有關(guān)地方立 法和政策的制定，加強勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和勞動爭議 重大案件的調(diào)處工作；對侵犯職工合法權(quán)益重大事件進行調(diào)查并提出 處理意見，參與職工重大傷亡事故的調(diào)查處理。研究制定工會的各項 組織制度和民主制度，指導(dǎo)和推進全市各級工會的組織建設(shè)，指導(dǎo)基 層工會開展民主決策、民主管理、民主選舉和民主監(jiān)督工作；堅持和 完善公有制企事業(yè)單位職工代表大會制度；建立完善調(diào)整勞動關(guān)系的 機制，指導(dǎo)基層建立健全維護職工勞動權(quán)益的平等協(xié)商、集體合同； 組織職工進行宣傳、教育、文化和體育工作，開展群眾性經(jīng)濟活動； 組織實施“送溫暖工種”，維護困難職工的合法權(quán)益；維護和保障女 職工特殊權(quán)益。近

16、年來，XX市總工會積極響應(yīng)全總、省總工會開展“當好主力 軍、建功十二五、和諧奔小康”競賽活動的號召，更好地服務(wù)于地 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，201X年4月，全市5萬職工技術(shù)大比武活動，與科 技、教育、商務(wù)、勞動和社會保障、銀監(jiān)會等部門聯(lián)合舉辦了 20個工 種的全市職工職業(yè)技能大賽，并對獲得20個工種比賽第一名的職工授 予市五一勞動獎?wù)隆；顒邮艿搅巳袕V大企事業(yè)單位的熱烈歡迎，廣 大職工踴躍參與，形成了學(xué)技術(shù)、比技能、創(chuàng)能手的良好氛圍。市總 工會近年來在各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)內(nèi)以企業(yè)為主要陣地，以班組 為基礎(chǔ)，廣泛開展了以“創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)最佳經(jīng)濟效益、最佳 工作水平”為目標的“五創(chuàng)”勞動競賽活動，開展了 “小革新、小發(fā) 明、小改造、小設(shè)計、小建議”等“五小”活動。這些群眾性經(jīng)濟技 術(shù)活動，圍繞節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力開發(fā)新技術(shù)、新材料， 改進工藝、設(shè)備，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會建設(shè)，起到良好 的推動作用。在第二屆全國職工技術(shù)創(chuàng)新成果的評選中，市總工會從180項全 市職工經(jīng)濟技術(shù)重大創(chuàng)新成果中選送的5項成果全部獲獎。全國評選 出二等獎共2項，XX區(qū)一等獎3項。市總工會緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展和提高職工素質(zhì)的目標，制定了組 織職工投身民族文化大區(qū)建設(shè)，深入開展職工文化活動實