訴源治理總結(jié)

1、訴源治理總結(jié)訴源治理總結(jié)近年來，針對受理案件數(shù)量持續(xù)增長等突出情況，四川 省德陽市兩級法院學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，立足訴訟源頭， 對內(nèi)完善機(jī)制，對外加強(qiáng)聯(lián)動，凝聚各方合力，大力推進(jìn)訴 源治理。2018年，在全省新收案件同比上升10.92%的背景 下，德陽兩級法院新收案件逆勢下降2.55%，其中民商事案 件數(shù)同比下降7.82%。整合內(nèi)“力”立、審、執(zhí)協(xié)同推進(jìn)2018年5月29日，長城華西銀行德陽高新支行就欠款 本息金額達(dá)2.9億元的金融借款糾紛向四川省德陽市中級人 民法院提交訴前保全申請，要求對被告攀枝花某房地產(chǎn)公司 一處價值2.9億元的國有土地使用權(quán)和一個銀行賬戶予以查 封。德陽中院經(jīng)審查，認(rèn)為

2、原告的申請符合法律規(guī)定，在24 小時內(nèi)對上述財產(chǎn)進(jìn)行了查封和凍結(jié)，財產(chǎn)被查封后，攀枝 花某房地產(chǎn)公司第一時間聯(lián)系了華西銀行進(jìn)行和解協(xié)商，6 天后，雙方達(dá)成和解協(xié)議，華西銀行撤回起訴，這起標(biāo)的額 2.9億元的金融借款糾紛得到圓滿化解。近年來，德陽兩級法院把住立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)口， 構(gòu)建起“三位一體”工作新格局，深入推進(jìn)法院內(nèi)部訴源治 理工作。在立案環(huán)節(jié)建立訴訟風(fēng)險評估制度，主動引導(dǎo)當(dāng)事 人申請財產(chǎn)保全、訴前調(diào)解，實行集團(tuán)訴訟立案前分流；在 審判環(huán)節(jié)出臺18個類案審理指南，統(tǒng)一 16類民商事案件裁 判規(guī)則，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，盡力將糾紛高效化解在訴內(nèi)， 避免發(fā)生“再訴”，同時，堅持判后釋法工作全流

3、程覆蓋;在 執(zhí)行環(huán)節(jié)加大執(zhí)行和解力度，創(chuàng)新工作方式，有效緩解當(dāng)事 人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，化解執(zhí)行風(fēng)險。善借外力實現(xiàn)多元解紛全覆蓋李某和胡某是一對年過七旬的老夫妻，二老將大部分積 蓄交予四川某房地產(chǎn)公司進(jìn)行投資，但該公司并未按照約定 將相關(guān)款項（本金、利息、紅利）支付給兩位老人。兩人向德 陽市旌陽區(qū)人民法院提起訴訟，在提交了訴訟材料后，案件 進(jìn)入先調(diào)程序，流轉(zhuǎn)到旌陽區(qū)法院律師調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào) 解，四川仁競律師事務(wù)所律師嚴(yán)學(xué)接待了他們，嚴(yán)學(xué)充分發(fā) 揮律師在處置糾紛中的職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，多次組織雙方 進(jìn)行協(xié)商，在幾天內(nèi)便達(dá)成調(diào)解協(xié)議一一由四川某房地產(chǎn)公 司向老人一次性支付本金、利息和分紅共計8萬余元。近年來

4、，德陽兩級法院不斷健全訴調(diào)對接機(jī)制，打造全 域覆蓋訴調(diào)對接平臺。會同檢察院、司法局出臺法律職業(yè) 共同體建設(shè)實施方案，在職業(yè)共同體內(nèi)部信息共享透明的 前提下，最大程度化解各類矛盾糾紛，并掛牌成立了全省首 個律師調(diào)解工作室，實行律師調(diào)解值班制度，搭建了訴訟與 律師調(diào)解的常態(tài)化對接平臺。而在行業(yè)合作方面，則區(qū)別案 件種類、特點，有針對性地會同10余個行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組 織等簽訂訴調(diào)對接合作協(xié)議，特邀249名人民調(diào)解員，搭建 了與行業(yè)調(diào)解、特邀調(diào)解的分類化對接平臺，實行全流程訴 訟節(jié)點高效對接，將大量矛盾糾紛化解在訴前。凝聚合力快速化解批量案件對于系列性或者群體性民事案件和行政案件，傳統(tǒng)的審 理方式耗時

5、較長，不利于審理效率和司法公信力的提升。德 陽兩級法院開拓工作思路，通過與當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織合作，凝聚 合力，選取少數(shù)案件先行示范訴訟，再由調(diào)解組織參照其裁 判結(jié)果對其他同類案件進(jìn)行調(diào)解，通過個案示范處理帶動批 量糾紛的高效化解。2018年初，綿竹市人民法院受理了 “龍嶺華府” 500余 戶業(yè)主與房地產(chǎn)開發(fā)公司房屋買賣合同糾紛的訴前保全申 請?？紤]到該系列案件為同類型批量案件，為有效提升訴訟 效率，減輕當(dāng)事人訴訟成本，在與雙方當(dāng)事人充分溝通后， 承辦法官決定采取示范訴訟的模式高效化解糾紛選取 其中兩案作為典型案件受理并進(jìn)行精細(xì)化審理，剩余500余 案則由當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織參照法院審理結(jié)果進(jìn)行調(diào)解。最終

6、通過法官調(diào)解，成功化解了業(yè)主與開發(fā)商長期形成 的矛盾?！斑\用示范訴訟模式不但可以節(jié)約司法資源、提升審判 效率，而且對減少群體性糾紛的信訪隱患也有積極作用?！?德陽中院立案庭庭長陳華剛介紹道。拓展“引”力打好法治“預(yù)防針”讓更多的群眾從內(nèi)心提高法治意識，僅靠內(nèi)力、外力還 不夠，德陽兩級法院從訴源治理的魅力、引力著手，采用人 民群眾喜聞樂見的方式開展浸潤式法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾 增強(qiáng)法治觀念，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。2018年9月7日，中江縣人民法院南華人民法庭將巡回 審判車開進(jìn)人員密集的水果市場，通過“互聯(lián)網(wǎng)+巡回審判” 的開庭模式，公開審理了兩起名譽權(quán)糾紛案。庭審結(jié)束后， 承辦法官以案釋法，

7、為群眾上了一堂現(xiàn)場普法課，大家紛紛 表示受益匪淺，從事水果批發(fā)生意的劉先生說道：“以案說法的方式非常生動，不但普及了法律知識，也提高了大家的法治意識?！被ヂ?lián)網(wǎng)+巡回審判是德陽法院的特色審判制度，早在2016 年,就被四川省委確定為依法治省特色創(chuàng)新項目。通過 將“互聯(lián)網(wǎng)+ ”引入巡回審判，中院同相關(guān)企業(yè)、高校，基 層法院同社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大合作力度，在全市建設(shè)了 80余個 巡回審判直播點，依托直播點和網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，實現(xiàn)巡回 開庭、庭審互聯(lián)互播以及典型案件精準(zhǔn)推送，大力拓展法治 宣傳覆蓋面。德陽中院副院長趙大杰介紹道：“針對不同區(qū)域特點， 法院會選擇不同案件進(jìn)行推送，比如贍養(yǎng)糾紛高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 就重點

8、推送贍養(yǎng)糾紛案件，而某社區(qū)毒品案件高發(fā)，就在該 社區(qū)重點推送毒品案件?！?015年，法院在綿竹某村公開審理了一起贍養(yǎng)糾紛案 件，并依托互聯(lián)網(wǎng)+巡回審判平臺在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)直播點對 案件審理和法官釋法過程進(jìn)行直播，獲得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷?一致好評。兩年后，法官回訪時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域沒有再發(fā)生贍 養(yǎng)糾紛案件。浸潤式法治教育“審理一個案件，教育一片群 眾，化解一類矛盾”的效果得到充分體現(xiàn)。訴源治理總結(jié)有效推進(jìn)訴源治理，必須堅持標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉，既 著力于從內(nèi)部挖掘潛力，實現(xiàn)源頭減量、減少案件存量、緩 解案件增量，提升審判質(zhì)效；又要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分整合 司法資源，以法治思維和法治方式主動融入基層治理，推動

9、 社會相關(guān)方面形成訴源治理的牢固共識和強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記提出：“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在 前面”。2019年8月，最高人民法院出臺關(guān)于建設(shè)一站式 多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見進(jìn)一步指出“主 動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)”。司法實踐中， 推動非訴訟糾紛解決方式的普遍適用，有效推進(jìn)訴源治理已 成為化解矛盾糾紛的現(xiàn)實需要和迫切要求，具有解決當(dāng)事人 糾紛、促進(jìn)社會和諧、為法官有效減負(fù)等現(xiàn)實意義。人民法 院需進(jìn)一步厘清認(rèn)識、結(jié)合自身在訴源治理中的角色定位， 協(xié)調(diào)政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)村鎮(zhèn)，推動整合人民調(diào) 解、行政調(diào)解、仲裁、司法調(diào)解等調(diào)解方式，形成功能互補、 程序銜接的矛

10、盾糾紛有效化解的社會治理體系。矛盾糾紛化解通常有三道防線，調(diào)解被稱為維護(hù)社會和 諧穩(wěn)定的“第一道防線”，“第二道防線”是仲裁、行政裁決、 行政復(fù)議，而司法途徑則是“維護(hù)社會公平正義的最后一道 防線”。三道防線有其各自的功能定位，具有互利共贏的特 性，有助于社會關(guān)系的及時修復(fù)。理想狀態(tài)下是從第一道防 線開始，糾紛由多到少、由簡單到復(fù)雜逐級遞進(jìn)，形成一個 有梯度性的化解結(jié)構(gòu)，尋求各類矛盾化解的最優(yōu)路徑，減少二審、執(zhí)行、涉訴信訪等“衍生案件”數(shù)量。對人民法院而言，有效推進(jìn)訴源治理，要堅持全域全程、 全面覆蓋。主要涉及三方面內(nèi)容：第一是圍繞中心服務(wù)大局， 充分發(fā)揮好司法職能作用，積極參與社會基礎(chǔ)治理，

11、努力將 各類矛盾糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在基層；第二 是依托訴調(diào)對接、訴非銜接對已產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)行分流化 解;第三是關(guān)注進(jìn)入審理程序的糾紛，將前審案件作為后續(xù) 案件的源頭，加強(qiáng)不同審級、不同程序的源頭治理，減少進(jìn) 入二審、再審、執(zhí)行的案件數(shù)量。推動從源頭上減少訴訟增量，切實增強(qiáng)矛盾糾紛化解效 果，要做實做優(yōu)“三道防線”，實現(xiàn)多數(shù)糾紛通過非訴方式 及時解決、少量糾紛通過調(diào)解和速裁程序快速解決、疑難案 件通過精細(xì)化審判解決，形成多層次階梯式解紛體系。一是完善協(xié)同化治理機(jī)制，創(chuàng)新社會治理新理念。堅持 創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮基層法院特別是發(fā) 揮人民法庭在社會治理中的紐帶作用和貼

12、近群眾的優(yōu)勢，深 化法治宣傳，在社區(qū)、鄉(xiāng)村廣泛開展以案說法、以理送法活 動，以社區(qū)、村為載體，推進(jìn)司法服務(wù)資源力量下沉，構(gòu)建 平臺機(jī)制共建、矛盾糾紛共治、公平正義共享的訴源治理格 局。堅持“預(yù)防、化解、治理”的理念，弘揚“和為貴”的 優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵人民群眾積極參與基層社會治理。推進(jìn)司法 參與社會治理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，主動融入黨委領(lǐng) 導(dǎo)的社會治理體制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治 理體系，讓大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。推動形成“黨 委政府主導(dǎo)、部門各司其職、多元協(xié)同參與、城鄉(xiāng)社區(qū)自治、 司法推動保障”的工作格局，對多元化糾紛解決機(jī)制的調(diào)解、 協(xié)商等非訴訟解決糾紛方式展開進(jìn)一步的

13、宣傳、引導(dǎo)和監(jiān) 督，讓人民群眾充分了解、自覺認(rèn)同多元化糾紛解決機(jī)制。二是以智慧法院建設(shè)為引領(lǐng)，完善多元解紛平臺構(gòu)建。 隨著人民法院探索人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新手 段的不斷深入，應(yīng)切實有效地將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為訴源治理網(wǎng) 絡(luò)糾紛的過硬本領(lǐng)，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有 更多獲得感。充分借助和發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+” “大數(shù)據(jù)”等信 息化優(yōu)勢，用好已有信息化系統(tǒng)，搭建線上訴源治理工作平 臺，實現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合以及數(shù) 據(jù)分析等功能。全面推動線上多元化糾紛解決平臺建設(shè)，支 持各類非訴解紛主體進(jìn)駐，發(fā)揮解紛平臺的分流作用，鼓勵 和引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。努力將各職能

14、部門、 各調(diào)解組織、各社會團(tuán)體化解矛盾糾紛的數(shù)據(jù)貫通起來，實 現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)匯聚、成果共享，構(gòu)建起“資源共享、分 層遞進(jìn)、智能解紛”的多元解紛模式，實現(xiàn)線下和線上平臺 融合，促進(jìn)多元解紛力量全方位互聯(lián)互通和全流程互動。為 群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式，推動形 成“社會調(diào)解在前、法院立案在后”的解紛流程。促進(jìn)非訴 訟糾紛解決機(jī)制與審判執(zhí)行工作的順暢銜接和高效流轉(zhuǎn)，保 障當(dāng)事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。對訴前調(diào)解不成的案件及時立 案及時辦理，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事 了。三是健全多層次糾紛化解機(jī)制，層層過濾，讓大量類型 化糾紛止于訴外。訴源治理強(qiáng)調(diào)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺

15、 在前面”，就是要廣泛發(fā)動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、 律師調(diào)解等各類調(diào)解主體，以及公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、工會、 法學(xué)會等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)資源，優(yōu)先參與到糾紛 化解中。相較司法訴訟程序而言，調(diào)解或公證、仲裁等非訴 糾紛解決方式是更為柔性的解紛方式，也是化糾紛于訴前的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在訴非協(xié)同互補過程中，法院發(fā)揮著積極的推動 指導(dǎo)作用和不可替代的銜接作用。將前端治理交給基層自 治、人民調(diào)解等組織，人民法院通過司法審查、司法確認(rèn)等 方式，為前端治理提供堅強(qiáng)后盾，并且按照“不缺位、不越 位、不錯位”的原則，精準(zhǔn)對接各類調(diào)解組織，制定完善訴 調(diào)對接舉措與銜接機(jī)制。將更多的精力投入到解決重大疑難 復(fù)

16、雜案件、樹立規(guī)則導(dǎo)向上來，有助于強(qiáng)化法律在糾紛化解 中的權(quán)威地位，讓訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制各司其職，相 得益彰。積極推動設(shè)置重點領(lǐng)域糾紛的先行調(diào)解前置程序， 進(jìn)一步整合資源配置，加大對類型化糾紛的專業(yè)性業(yè)務(wù)指 導(dǎo)。針對物業(yè)服務(wù)合同糾紛、交通事故責(zé)任糾紛、勞動爭議 糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛，要充分發(fā)揮各單位、各類組織作用，實現(xiàn)類型化糾紛集約化解。有效推進(jìn)訴源治理是在多元化糾紛解決機(jī)制大背景下 防范糾紛的一項系統(tǒng)性工程，是人民法院深化矛盾糾紛多元 化解、破解案多人少的矛盾的關(guān)鍵舉措。只有不斷創(chuàng)新路徑 和方法，引領(lǐng)、推動和保障多元解紛力量資源協(xié)調(diào)參與，在 實踐中不斷總結(jié)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，

17、把非 訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷強(qiáng)化司法為民理念，才能 進(jìn)一步提升預(yù)防化解矛盾糾紛的整體合力和綜合效應(yīng)，促進(jìn) 共建共治共享的社會治理大格局建設(shè)。訴源治理總結(jié)2016 年 8月，成都中院認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”精神， 貫徹落實中央、省委和市委有關(guān)多元解紛的決策部署，率先 部署“訴源治理”改革，以助推基層善治為重心，從源頭預(yù) 防矛盾，就地化解糾紛。兩年多來，推動形成了由最初法院 主推上升到現(xiàn)在市委主導(dǎo)的訴外“三層統(tǒng)籌”“三治融合”“三 調(diào)并進(jìn)”與訴內(nèi)“三環(huán)同抓”的成都“訴源治理”模式。2017 年與2015年相比，成都有17個法院受理案件增幅放緩，2018 年全市法院受理案件增幅同比回落9.7

18、個百分點。2018 年 10月19日，最高人民法院作出重要批示：成都 市中院“訴源治理”經(jīng)驗值得總結(jié)、推廣。2018年11月2 日最高法院召開會議，成都中院就“訴源治理”作了重點發(fā) 言。省委、市委也先后批示肯定，目前，成都法院承擔(dān)的省重大社科課題成果訴源治理一一新時代“楓橋經(jīng)驗”的成 都實踐已結(jié)題上報，“訴源治理”典型案例匯編已同步完 成?！叭龑咏y(tǒng)籌”多元治糾紛成都中院推動構(gòu)建了 “黨政主導(dǎo)、多方參與、共建共享” 的工作格局。圍繞重大項目，深入分析涉項目糾紛發(fā)展態(tài)勢 及隱患，積極提出司法建議，主動銜接相關(guān)職能部門，共同 謀劃“源頭治理”策略；協(xié)同主管部門、行業(yè)協(xié)會，共建行 業(yè)性調(diào)解組織，引入“

19、一帶一路”國際商事調(diào)解組織，促進(jìn) 自貿(mào)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在全國首創(chuàng)“和合智解”e調(diào)解平臺， 服務(wù)群眾便捷解紛，2016年6月上線以來，已調(diào)解2.4萬件 糾紛，調(diào)解成功率68%。2018年，在線調(diào)解平臺升級為2.0 版，并接入“天府市民云平臺”，正在為共建共享的“訴源 治理”格局注入新動力。“三治融合”源頭止糾紛成都中院聯(lián)合市委政法委、市委社治委研究制定關(guān)于 深化社區(qū)“訴源治理”推進(jìn)高品質(zhì)和諧宜居城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的 實施意見，積極引導(dǎo)自治、指導(dǎo)法治、教導(dǎo)德治，助推城 鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。主動延伸人民法庭職能，在鄉(xiāng)村“熟人社區(qū)”，金堂、 蒲江法院助力培育發(fā)展說事評理員和“五老”調(diào)解新鄉(xiāng)賢， 引導(dǎo)民間糾紛自

20、解，在城市“陌生社區(qū)”，成華法院探索“社 工調(diào)解”，借助1093名網(wǎng)格員，隨時發(fā)現(xiàn)矛盾，隨手調(diào)處糾 紛，著力將糾紛預(yù)防解決在社區(qū)院落、樓棟、家庭。推動司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建基層法院與城鄉(xiāng)社區(qū)互助指 導(dǎo)機(jī)制，深入助推基層治理法治化。大邑法院推動創(chuàng)建“無 訟社區(qū)”，搭建了社區(qū)訴源治理“1+N”平臺。武侯法院派駐 14名“法治指導(dǎo)員”，對口指導(dǎo)社區(qū)法治，推動了常發(fā)糾紛 不出街道社區(qū)。深挖本地傳統(tǒng)“無訟”文化，弘揚“孝為本、理為先、 法為繩、和為貴”治理理念，減少矛盾糾紛的滋生。如崇州 法院開展“曉雙工作室”進(jìn)社區(qū)，大邑法院制定社區(qū)“無訟” 公約十條，教導(dǎo)社區(qū)群眾曉事理、明法理，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、 社區(qū)和諧?！叭{(diào)并進(jìn)”訴前解糾紛近兩年，全市法院