建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究

1、題目編號(hào)：20160372平頂山市社科聯(lián)課題申報(bào)表課題類型：一般課題課題名稱：建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究主持人姓名：梁利端主持人所在單位：河南城建學(xué)院通訊地址：河南城建學(xué)院數(shù)理學(xué)院填表日期：2016年6月平頂山市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究目錄TOC o 1-5 h z摘要1一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及由此帶來的養(yǎng)老問題3中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測3人口老齡化研究的意義6中國人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題7二、國內(nèi)外老齡人口養(yǎng)老的現(xiàn)狀8國外養(yǎng)老現(xiàn)狀8國內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀的區(qū)別11三、農(nóng)村養(yǎng)老何去何從15四、建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系151.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老152,中國老年人力資源開發(fā)18社會(huì)福利狀況對(duì)

2、人口養(yǎng)老的影響21參考文獻(xiàn)23 摘要21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。近年來，我國逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的成本是由享受養(yǎng)老金的離、退休、退職人數(shù)和人均養(yǎng)老金給付水平?jīng)Q定。截至2005年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.75億人，

3、其中4367萬離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出達(dá)4040億元人民幣。從人均養(yǎng)老金水平來看，1986年為1001元，到1998年上升為5972元；同期職工平均工資從1329元上升到7479元，平均每年增加15.5%，人均養(yǎng)老金水平增長速度高于在職職工平均工資增長速度0.5個(gè)百分點(diǎn)。從人均養(yǎng)老金占職工平均工資的比例即工資替代率來看，1986年為75.3%，1998年上升為79.9%，1992年為84.8%。1990年代以來，隨著工資貨幣化程度的提高，仍保持80%左右的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工資替代率。1990年到1999年，我國離退休職工數(shù)由3201萬人增長到3727萬人，年均增長5.5%

4、；與此同時(shí)，養(yǎng)老金支出由396億元增加到2421億元，年均增長22%，占全部職工工資總額的比例由1990年的13.4%上升到1999年的24.5%。隨著我國人口老齡化程度的不斷加快，被負(fù)擔(dān)老年人口的系數(shù)也將迅速上升1978年，我國退休職工數(shù)與在職職工數(shù)的比例為1:30.3，1999年上升到1:3.7；預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到1:2.4，2050年達(dá)到1:1.8左右。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，我國的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支.介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題制定的政策和行動(dòng)。澳大利亞在管理老齡化人口中重視政府的作用。瑞典作為社會(huì)福利型國家，歷來

5、重視人口的老齡化問題，不僅制定了養(yǎng)老、敬老、助老的長遠(yuǎn)計(jì)劃，還出臺(tái)了與政府計(jì)劃相互支撐的、具體的、可操作性的養(yǎng)老、敬老、助老配套政策。曾被世人贊譽(yù)為亞洲四小龍之一的新加坡，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、敬老、助老十分重視，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口問題，新加坡政府制定了一系列社會(huì)養(yǎng)老、敬老、助老的方針政策。一些發(fā)展中國家也開始研究和重視社會(huì)老齡化問題，這些國家的政府把養(yǎng)老、敬老和助老作為重點(diǎn)的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、民生問題、人口問題而加以高度重視。巴西政府制定出臺(tái)了社會(huì)救助養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，以此來擴(kuò)大老年人社會(huì)保障的覆蓋面，解決巴西社會(huì)面臨的養(yǎng)老、敬老和助老問題。阿根廷、南非等國家也先后制定了具有國家行為

6、的社會(huì)救助養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老問題問題對(duì)中國的影響，由于我國人口出生率變化較大，在19491958年和19621973年的兩次生育高峰和實(shí)施計(jì)劃生育后的出生率銳減，使得這兩代生育高峰出生的人口進(jìn)入老年時(shí)，人口老齡化速度明顯加快。在其它時(shí)間段內(nèi)，人口老齡化速度又開始放緩。由此人口老齡化進(jìn)程在時(shí)間上呈現(xiàn)出不規(guī)則性。外國老齡化人口管理對(duì)我國的啟示，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，中國早在1999年就進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一，中國也是世界上老年人口最多的國家，因此中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，同時(shí)關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。人口老齡化，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)提出了更多的挑戰(zhàn)

7、和難題。但是目前中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，要全方位地作好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，時(shí)間十分緊迫。國外發(fā)達(dá)國家在老齡化人口的管理上覺悟早，發(fā)展時(shí)間長，對(duì)我國的老齡化人口管理具有重要的借鑒作用。本項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)如下：1）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的必要性,2）人口老齡化加速背景下的中國老年人力資源開發(fā)問題,3）社會(huì)福利狀況對(duì)人口養(yǎng)老的影響。一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及由此帶來的養(yǎng)老問題中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中

8、國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。1）、中國人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)目前，中國已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，中國老年人口平均每年增加302萬，年平均增長速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。2004年底，中國60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0.97%老齡化水平超過全國平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12

9、.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個(gè)省市。人口老齡化給中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大。養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。2004年，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元，比2000年增加了65.5%，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來越大。據(jù)測算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般

10、是其他人群的3-5倍。2004年，中國基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長31.6%，增長速度比基金收入增長快3.5個(gè)百分點(diǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出之所以高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。為老社會(huì)服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，中國共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.8萬個(gè)，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠(yuǎn)其

11、他生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。與城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大。2000年，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化只是凸顯了

12、這些壓力。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會(huì)更加深刻、更加普遍。2）、21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。第二階段，從2021

13、年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)

14、定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。人口老齡化研究的意義人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生育水平的下降和期望壽命延長的結(jié)果，是一種不可避免的趨勢，它雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，但更多的會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，再加上我國人口老齡化又相比其他發(fā)達(dá)國家更加嚴(yán)峻，不加以認(rèn)真對(duì)待，必將釀成不可挽回的后果。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，它牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展諸多方面，為了適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，許多國家或地區(qū)都在積極探索和制定相

15、應(yīng)的對(duì)策，全世界都在為老年事業(yè)積極地努力。因此，本文以中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)元素的相互影響為出發(fā)點(diǎn)，試圖在人口老齡化問題的相關(guān)領(lǐng)域做出一定的探索和研究，尋找老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特征，為全社會(huì)更好地適應(yīng)人口老齡化提供理論依據(jù)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國己經(jīng)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2010年60歲以上老年人己達(dá)1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上老年人將達(dá)到4.5億，占同期總?cè)丝?1.27%屆時(shí)中國將進(jìn)入深度老齡化階段。隨著老齡化的口益嚴(yán)重，我國需要贍養(yǎng)和照料的老人數(shù)量持續(xù)增加，造成家庭和社會(huì)對(duì)失能老人長期照料和護(hù)理的責(zé)任明顯加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人力資源

16、會(huì)有一定幅度下降，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展埋下了一定隱患。另一方面，城鄉(xiāng)愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期居住的老年人總量增加，而目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，在我國，由于城市政府在養(yǎng)老中的定位不清，導(dǎo)致承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和公共財(cái)政能力不相適應(yīng)，城市政府在養(yǎng)老中存在明顯的越位和缺位現(xiàn)象，致使我國老年社會(huì)保障很不完善，難以應(yīng)對(duì)口益嚴(yán)峻的人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)研究人口老齡化對(duì)于城市的管理、發(fā)展具有如下重要意義:1）、有利于城市完善社會(huì)保障體制建設(shè)，應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)城市發(fā)展的沖擊。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化程度與日俱增，老年人群的養(yǎng)老問題變得越來越突出。青壯年一代面臨著較為繁重的贍養(yǎng)

17、老人的壓力，建設(shè)并完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系顯得意義重大。人口老齡化使得城市人力資本的積累減少，城市發(fā)展的大力日漸不足。同時(shí)，老齡人口的不斷增多使得大量的財(cái)政資金流入到了老年人的社會(huì)保障投入方面，這必將使得城市發(fā)展所需的資金減少。探索更加完善的養(yǎng)老保障體系，這對(duì)發(fā)展和完善我國養(yǎng)老保障事業(yè)、完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對(duì)于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。2）、有助于城市調(diào)整人口政策，儲(chǔ)蓄自身發(fā)展所需的人力資源，實(shí)現(xiàn)城市人口管理轉(zhuǎn)型。人口老齡化的加快使得城市發(fā)展所需的勞動(dòng)力不斷減少，這時(shí)就需要根據(jù)實(shí)際情況，采取多種手段，吸引與匯集城市自身發(fā)展所必須的各種人力資源。城市人力資源是城市產(chǎn)生和發(fā)展基本前提，城

18、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與程度在在一定程度受到人力資源存量的制約；同時(shí)，城市人口作為城市消費(fèi)的主體，為城市消費(fèi)的擴(kuò)大提供了有利條件。在應(yīng)對(duì)人口老齡化過程中，城市政府必須創(chuàng)新城市人口管理方式，適時(shí)地調(diào)整城市人口管理政策，進(jìn)而不斷推進(jìn)人口管理由傳統(tǒng)的“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。中國人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題中國人口老齡化、高齡化的發(fā)展趨勢，已經(jīng)給養(yǎng)老、代際關(guān)系處理等方面帶來了巨大的壓力，影響到代際和諧和家庭和諧，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。老齡化社會(huì)問題，直接帶來的是養(yǎng)老問題，涉及到老年人口由誰來贍養(yǎng)（支付養(yǎng)老金）和如何來贍養(yǎng)（養(yǎng)老服務(wù)）兩個(gè)方面的問題，其實(shí)質(zhì)是如何對(duì)待老年人的問題。在老齡化社會(huì)問題

19、中，還存在著對(duì)老年人的歧視問題。有的年輕人由于缺乏道德觀念，法律意識(shí)淡漠，不但不盡贍養(yǎng)義務(wù)，反而虐待老人，侵犯老人合法權(quán)益。從全國來看，老年人由于孤獨(dú)、饑寒、疾病、受虐導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2004年3月“預(yù)防長者自殺”亞太地區(qū)會(huì)議在香港召開，會(huì)議資料顯示，根據(jù)保守估計(jì)，我國每年有25萬人自殺，200萬人自殺未遂，其中55歲以上的人占了20%，特別是農(nóng)村老年人自殺率是世界平均水平的4-5倍。這種現(xiàn)象，已經(jīng)成為代際和諧和家庭和諧中的極不和諧音，成為老齡化社會(huì)中又一個(gè)棘手的問題。老齡化社會(huì)帶來的一系列問題，影響著中國社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可能影響到中國的社會(huì)穩(wěn)定，養(yǎng)

20、老問題的妥善解決勢在必行。二、國內(nèi)外老齡人口養(yǎng)老的現(xiàn)狀1.國外養(yǎng)老現(xiàn)狀從十九世紀(jì)中后期開始，發(fā)達(dá)國家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前，發(fā)達(dá)國家60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)22%。在長期應(yīng)對(duì)老齡化的實(shí)踐中，西方國家形成了許多養(yǎng)老模式。1）,家庭養(yǎng)老，即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對(duì)老人提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老模式。由于歐美等西方發(fā)達(dá)國家具有較好的社會(huì)保障制度及家庭成員的獨(dú)立意識(shí)比較強(qiáng)，老人大多不采用家庭養(yǎng)老方式，法律也不規(guī)定子女對(duì)老人負(fù)有贍養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，以東方文化為底蘊(yùn)的日本、新加坡等國家，家庭養(yǎng)老仍占主體地位。該種模式適合不愿意脫離熟悉環(huán)境且子女有經(jīng)濟(jì)能力、閑暇時(shí)間、照

21、顧精力和照顧意愿的老年人。2),居家養(yǎng)老，即老人居住在家中，由社會(huì)來提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。它與家庭養(yǎng)老的區(qū)別是：居家養(yǎng)老服務(wù)的提供主體是依托社區(qū)而建立的社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，而家庭養(yǎng)老服務(wù)的提供主體是家庭成員。居家養(yǎng)老模式將居家和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中，又能得到適當(dāng)?shù)纳詈途裾疹?，免除后顧之憂。目前歐美等發(fā)達(dá)國家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容包括基本生活照料、休閑娛樂設(shè)施支持等。居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要有：居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。該種

22、模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即將老人集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，無障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利；缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。目前，西方發(fā)達(dá)國家有5%-15%的老年人采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中北歐大約為5%-12%，英國大約為10%，美國大約為20%。西方發(fā)達(dá)國家大多對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力，老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級(jí)，從半自理到完全不能自理再分

23、級(jí)，日、德分成六級(jí)。不同級(jí)別的老年人入住不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。主要有以下幾類：養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。,其它養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是西方發(fā)達(dá)國家的主要養(yǎng)老模式。除此之外，還有其它一些模式：.互助養(yǎng)老：是指老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧的模式。它具體包括老年人結(jié)伴而居的拼家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老等很多形式。在德國，有很多老年人共同購買一棟別墅，分戶而居，由相對(duì)年輕的老人照顧高齡老人。還有的地方安排了一些大學(xué)生和獨(dú)居老人合住，由大學(xué)生照顧老人。瑞士也建立了很多“結(jié)伴而居”的“室友之家”。.以房養(yǎng)老：是指將自己的產(chǎn)權(quán)房出售、

24、抵押或者出租出去，以獲取一定數(shù)額養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式。它通過一定的金融機(jī)制或非金融機(jī)制，將房產(chǎn)蘊(yùn)含的價(jià)值提前變現(xiàn)，從而為老年人提供養(yǎng)老資金來源。.旅游養(yǎng)老：國外很多老人退休后，喜歡到各地去欣賞秀美景色，體會(huì)不同的風(fēng)土民情，從而在旅游過程中實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老。旅游機(jī)構(gòu)也樂于為老年人服務(wù)，并通過與各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)、食、住、行、玩等一系列周到服務(wù)，使老人免除游玩中的后顧之憂。.候鳥式養(yǎng)老：是指老年人像候鳥一樣隨著季節(jié)和時(shí)令的變化而變換生活地點(diǎn)的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式總能使老年人享受到最好的氣候條件和最優(yōu)美的生活環(huán)境。美國的佛羅里達(dá)，日本的福岡、北海道，韓國的濟(jì)洲島都是老年人相對(duì)集中的

25、“遷徙”目的地。.異地養(yǎng)老：是遵循比較優(yōu)勢原理，利用移入地和移出地不同地域的房價(jià)、生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等的差異或利用環(huán)境、氣候等條件的差別，以移居并適度集中方式養(yǎng)老。如美國就建立了大量的“退休新鎮(zhèn)”、“退休新村”，吸引老人移居養(yǎng)老。.鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老：鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉。國外一些喜歡大自然的老年人退休后會(huì)選擇在鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老，每日養(yǎng)花弄草、游山嬉水，頤養(yǎng)天年。2.國內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀的區(qū)別,與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：老年人口規(guī)模巨大。2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，

26、2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，21世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時(shí)間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)

27、入人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏(2012年)比較，時(shí)間跨度長達(dá)33年。城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。女性老年人口數(shù)量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將達(dá)到峰值，多出2645萬人。21世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700-1900萬人。需要指出的是，多出的女

28、性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。,中國的養(yǎng)老院一般被簡單的劃分為兩種，公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這兩種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在各自的優(yōu)點(diǎn)與不足之處。民間出資的的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，服務(wù)全面，管理健全，但民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)

29、的是養(yǎng)老市場這塊蛋糕，在提供服務(wù)的目標(biāo)群體上，將更多的目光關(guān)注在經(jīng)濟(jì)條件比較好的部分老人上，大多數(shù)收入水平比較的低的老人只能望而止步。普通民眾無法享受該項(xiàng)待遇，無法符合社會(huì)的需求，并不是適合中國養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀。公辦辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著門檻低、數(shù)量大、覆蓋面廣的特點(diǎn)，但因?yàn)橹袊淆g政策法規(guī)體系建設(shè)還不完善，存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施欠缺、一床難求、服務(wù)不到位等諸多問題。生活設(shè)施不夠完善中國大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占地面積十分有限，住進(jìn)去的老人雖然生活上有保障，但是，一些生活設(shè)施和娛樂設(shè)施卻不到位，國家示范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策表示：房間入住率和集中供養(yǎng)率達(dá)到了85%以上，生產(chǎn)用地人均面積不少于0.2畝，院區(qū)綠化不低于可綠化面積

30、的50%。很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連租地都是一種困難，更何況是這樣的標(biāo)準(zhǔn)呢!國家示范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括了“十六個(gè)一”的建設(shè)。：一片綠地、一片果林、一片菜地、一口魚塘、一群雞鴨、一圈肉豬、一間娛樂活動(dòng)室、一間閱覽室、一間理發(fā)室、一間醫(yī)務(wù)室、一間室內(nèi)洗衣房、一個(gè)小賣部、一座太陽能浴室、一個(gè)沼氣池、一處室外活動(dòng)場地、一項(xiàng)院辦支柱經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。就上述標(biāo)準(zhǔn)而言，普通的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)的。除非是一些民辦的高級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但這些高級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門檻卻十分高。另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)存在專業(yè)人員隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，特別是中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員、心理咨詢師、康復(fù)人員和社會(huì)工作者基本上是空白?，F(xiàn)有養(yǎng)護(hù)員基本上是下崗職工或外來打

31、工人員，沒有工作技能，年齡偏大，雖然經(jīng)過簡單培訓(xùn)，但接受能力差，觀念陳舊，與老人多元化需求相比差距很大。目前解決所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活設(shè)施不完善問題是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。中國老年人口龐大，并不是所有老人的需要如此完善的生活設(shè)施，我們可以根據(jù)老年人的不同需求，分成中、低、高檔次以及三個(gè)檔次都有的混合型服務(wù)的同時(shí)，還要考慮老人需要照顧的程度不同分為健康自理型、需要部分護(hù)理型和需要全面護(hù)理型的養(yǎng)老設(shè)施，使老人能有目的地選擇。例如需要全面護(hù)理型的老人在營養(yǎng)、護(hù)理等方面的需求較大，而在娛樂設(shè)施方面的要求較小。根據(jù)老年人的不同需求，養(yǎng)老院的設(shè)施可以有偏重，這樣既利于老年人的需求，又有利于資源的高度利用。一床

32、難求中國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，據(jù)預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。如此龐大的老年人口，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求雖然是必然的現(xiàn)象，盡管如此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位像如今如此緊缺也是不合理的一種現(xiàn)象。以發(fā)達(dá)國家的比例而言，像我們這樣的老齡化水平，養(yǎng)老床位占老齡人口的5%7%。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有很多，我們無法都逐一去探究，但是我們可以從最突出的現(xiàn)象著手。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能滿足部分人需求，民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更趨向于利益。國家資金與資源的投入畢竟有限，解決這一難題難免要靠民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要的是一個(gè)可持續(xù)經(jīng)營，如果沒有國家的鼓勵(lì)與扶持，但就地皮這一塊就夠嗆。政府鼓勵(lì)社會(huì)

33、參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)，就要考慮對(duì)他們來說有哪些扶持措施使他們保持微利并且可持續(xù)發(fā)展，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營的積極性，讓社會(huì)有更多的參與，才能逐步解決一床難求的問題。老人們的精神需求我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題日趨凸顯。最美不過夕陽紅，當(dāng)一個(gè)人到了安享晚年的時(shí)候，往往更需要關(guān)懷。三年一代溝這句話不是沒道理的，年輕人并不懂得老年人的世界，所以大多數(shù)老年人是空虛、孤獨(dú)的。近年來，社會(huì)越來越關(guān)注老年人的精神生活，老年大學(xué)、銀發(fā)旅游也越來越火爆。關(guān)注老年人的精神生活，不能只靠子女的關(guān)懷，也要靠社會(huì)的共同努力，加大愛老敬老助老的宣傳，營造一個(gè)營造尊老、敬老的社會(huì)氛圍是必要的。三、農(nóng)村養(yǎng)老何去何從近年來，

34、國家提倡居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老（服務(wù)）是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。就中國的養(yǎng)老現(xiàn)狀而言，居家養(yǎng)老無疑是一個(gè)很好的選擇，但是同樣存在基礎(chǔ)設(shè)施差、配備單一、服務(wù)水平差、資金有限等諸多問題。而這種居家養(yǎng)老概念還忽略了一類人群，那就是農(nóng)村居家養(yǎng)老。中國老齡化嚴(yán)重，其中農(nóng)村老年人占60%以上，而農(nóng)村養(yǎng)老雖然有低保、醫(yī)保。但是社會(huì)保障還不夠健全，為老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒有?？粘?，這個(gè)詞想必大家都很熟悉，青壯年外出打工使“空巢家庭”越來越多,即使出外打工的青壯年能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但留守老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng),子女對(duì)老

35、人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。讓人不禁想，農(nóng)村養(yǎng)老該何去何從。農(nóng)村老年人養(yǎng)老最重要的兩個(gè)方面，一是養(yǎng)老、二是醫(yī)療。切實(shí)解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村老年人真正享受到共享社會(huì)的成果。政府組織醫(yī)療、法律、敬老愛老等主題相關(guān)的活動(dòng)，提高農(nóng)村人民的生活意識(shí)與法律意識(shí)。四、建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系1.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老為適應(yīng)社區(qū)人口老齡化快速發(fā)展的形勢，在繼續(xù)搞好社區(qū)老齡工作的同時(shí)，滿足老年人日益增長的個(gè)性化需求，形成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，現(xiàn)就搞好居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出以下實(shí)施方案：1）,指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹上級(jí)文件

36、精神，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、老人受益”的工作思路，根據(jù)老年人不同的養(yǎng)老需求，構(gòu)筑以市場為主體、以社區(qū)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，具有特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。2）,工作目標(biāo)以滿足老年人生活照料需求、保障特困高齡老人基本日常生活、為老年人提供多元化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，社區(qū)以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為載體全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。逐步建立起能夠滿足老年人基本生活需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。3）,服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容服務(wù)對(duì)象：一是居住且戶籍均在本社區(qū)70周歲以上（含70周歲）

37、、分散供養(yǎng)的“三無”老人或?qū)儆诘捅?duì)象且子女同時(shí)享受低保待遇無贍養(yǎng)能力的老人，可申請(qǐng)享受居家養(yǎng)老免費(fèi)日托服務(wù)。二是居住且戶籍均在本社區(qū)60周歲以上（含60周歲）的“空巢”或社會(huì)老人，可申請(qǐng)?zhí)峁┯袃敗⒌蛢斎粘Ｉ钫樟系确?wù)項(xiàng)目。服務(wù)內(nèi)容：1、提供日托服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容：為老年人提供餐炊和娛樂項(xiàng)目，含中、晚餐及午休場所；為老年人提供文化休閑健身活動(dòng)服務(wù)。2、提供日常生活照料的主要服務(wù)內(nèi)容：幫助老年人搞好個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理工作；上門為老年人做（送）飯菜、進(jìn)餐、喂藥等；幫助打掃老年人住宅衛(wèi)生；陪同老年人就醫(yī)或外出活動(dòng)；陪同老年人聊天、讀報(bào)等心理疏導(dǎo)活動(dòng)；其他保障老年人基本生活需求的服務(wù)。3、提供文娛活動(dòng)的主

38、要服務(wù)內(nèi)容：棋牌室、圖書室等休閑場所；組織老年人書畫、演唱等業(yè)余團(tuán)隊(duì)；老年人健身活動(dòng)場所。,工作措施及要求要積極配合，發(fā)揮職能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)牽涉面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方的積極配合、共同努力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，要與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、家政、維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立合作關(guān)系，建立社區(qū)老年人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展老年人醫(yī)療保健服務(wù)。配合衛(wèi)生服務(wù)站為老年人建立健康檔案，為他們提供送醫(yī)送藥、定期體檢、健康教育等服務(wù)，普及老年人心理健康知識(shí)，及時(shí)排除老年人的心理障礙。社區(qū)服務(wù)站要為老年人提供家政、維修、中介等優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。要設(shè)立求助熱線，發(fā)放服務(wù)指南，建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。要組建隊(duì)伍，

39、加強(qiáng)管理。一是要明確專職人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心專職人員以2名為宜，原則上優(yōu)先低保對(duì)象、下崗工人，并列入社會(huì)公益性崗位。二是要組建志愿者隊(duì)伍。要將社區(qū)黨員干部、愛心居民和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)生等方面人員組成志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為老年人提供公益性服務(wù)。三是要加強(qiáng)管理。要規(guī)范老年人服務(wù)項(xiàng)目，并按照適當(dāng)收費(fèi)和公益服務(wù)相結(jié)合的原則，實(shí)行有償、低償或無償服務(wù)。,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心公益性崗位專職人員由勞動(dòng)保障部門適當(dāng)配置，并由社區(qū)統(tǒng)一管理。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，做到帳目清楚、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作它用。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查。,社區(qū)對(duì)所有各類老人都要登記

40、在冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明，特別是重點(diǎn)需要幫助生活不能自理的老人，要采取多種形式進(jìn)行上門服務(wù)，做到有人問、有人管。繼續(xù)采取志愿者與空巢老人、低保困難老人、高齡老人幫扶結(jié)對(duì)子的形式，定期上門無償或低償服務(wù)的形式；社區(qū)干部包片負(fù)責(zé)的形式，左鄰右舍互相關(guān)照的形式，60歲左右的老人幫助70歲左右老人的形式，“4050”人員與老人定期、定時(shí)、定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)子進(jìn)行有償服務(wù)的形式。,要精心組織，抓好落實(shí)。充分整合社區(qū)資源，制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全各項(xiàng)管理制度；要明確專人負(fù)責(zé)，精心組織實(shí)施，要按要求建立健全老年人檔案和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的相關(guān)信息；要通過開展形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，使居家養(yǎng)老服務(wù)真正

41、惠及廣大老年人。要加強(qiáng)宣傳，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、中介組織運(yùn)作”的工作機(jī)制，爭取吸納民間資本和借助社會(huì)力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要加強(qiáng)管理，確保居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。2,中國老年人力資源開發(fā)1),走出對(duì)老年人口再就業(yè)的認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，消除“老年歧視”現(xiàn)象1999年國際老人年，聯(lián)合國提出“建立不分年齡，人人共享社會(huì)”主題?！敖⒉环帜挲g，人人共享社會(huì)”原則的一個(gè)重要的方面就是要實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)參與，而就業(yè)是老年人社會(huì)參與的一個(gè)主要方面。但事實(shí)上，社會(huì)上對(duì)老年人口就業(yè)存在歧視。其中一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為老年人再就業(yè)會(huì)與青年人爭奪就業(yè)崗位，影響了年輕人就業(yè)；另一個(gè)誤區(qū)則表現(xiàn)為過低估計(jì)老年人的思維和工

42、作能力，把他們視為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致比較嚴(yán)重的“老年歧視”現(xiàn)象。我們要通過老年人力資源的開發(fā)，促使老年人為社會(huì)繼續(xù)做出可能的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)把他們看作是社會(huì)或家庭的負(fù)擔(dān)，從而最終消除“老年歧視”。2),為老年人力資源開發(fā)提供政策保障老年人力資源開發(fā)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)科學(xué)合理的政策安排。要做好老年人力資源開發(fā)的組織規(guī)劃工作，為其提供政策保障。老年人力資源開發(fā)相當(dāng)部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺(tái)具體的辦法措施，確定開發(fā)的基本原則、基本政策、基本途徑，把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展中國老齡事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措加以研究規(guī)劃。對(duì)現(xiàn)行的行之有效的政策要繼續(xù)貫徹落實(shí)，對(duì)

43、不適應(yīng)新形勢、新情況的一些規(guī)定要及時(shí)修改完善，對(duì)一些政策空白點(diǎn)要認(rèn)真研究補(bǔ)充。,適時(shí)實(shí)行彈性退休年齡制和彈性工作時(shí)間制中國目前的退休制度呈現(xiàn)的是一種“早進(jìn)早退”型與“晚進(jìn)早退”型并存的退休模式，即大量涌入就業(yè)市場的文化素質(zhì)不高的低齡勞動(dòng)力，迫切的需要安置工作崗位，而一些年富力強(qiáng)、有多年工作經(jīng)驗(yàn)、受教育程度較高的工作者，受到“早進(jìn)”的壓力，迫于現(xiàn)行退休制度在年齡上的硬性規(guī)定不得不離開工作崗位。逐步提高退休年齡界限符合充分利用人力資源潛能發(fā)揮的基本原則。中國現(xiàn)行的法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。而在這個(gè)年齡段中，他們的大多數(shù)依然身體比較健康、精力比較充沛。如果退休年限推遲4-5

44、年，平均達(dá)到60歲左右，則養(yǎng)老時(shí)間會(huì)減少4-5年。若每個(gè)職工多工作而少消耗5年，就相當(dāng)于為社會(huì)和家庭多做10年的貢獻(xiàn)。此外，可以考慮對(duì)老年人口就業(yè)實(shí)行彈性工作時(shí)間制，如以每天8小時(shí)工作制為上限，每周20小時(shí)為下限，使他們可以適時(shí)調(diào)節(jié)工作節(jié)奏，保證以充沛的精力投入工作。,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加國民收入、擴(kuò)大需求、創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是促進(jìn)老年人就業(yè)、把老齡化的壓力變?yōu)閯?dòng)力的良策。老年人有其自身的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮他們的“晶化智能”。有些職業(yè)由于其特點(diǎn)，越老越能體現(xiàn)其優(yōu)勢，如書畫家、醫(yī)生、法官等。為適應(yīng)人口老齡化，同時(shí)充分利用老年人力資源，要適

45、當(dāng)發(fā)展適應(yīng)老年人從事勞動(dòng)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飲食業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)以及教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)。,提倡和鼓勵(lì)離退及“二線”人員再度創(chuàng)業(yè)離退及“二線”人員雖然已經(jīng)或者將要進(jìn)入老齡階段，但他們之中不乏身體健康、思維敏捷、經(jīng)驗(yàn)豐富、有繼續(xù)從事勞動(dòng)的能力和條件者。因此，要努力開發(fā)老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動(dòng)，或者制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們來領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會(huì)需求的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老年人的物質(zhì)及精神需求，使他們能夠發(fā)揮余熱，夕陽增輝，同時(shí)也是減少社會(huì)消耗、增加社會(huì)財(cái)富的有效措施。,努力發(fā)展老年教育，大力構(gòu)筑終身教育體系老年人口主動(dòng)、自覺、持續(xù)的學(xué)習(xí)，既是推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保證，也體

46、現(xiàn)知識(shí)社會(huì)特征的重要標(biāo)志。要健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育內(nèi)容，探索老年教育管理方法，使老年人不斷更新知識(shí)，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造有利條件。教育部門要以終身學(xué)習(xí)的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，向社會(huì)開放學(xué)校教育資源，充分實(shí)現(xiàn)教育資源的社會(huì)共享。改變對(duì)社會(huì)成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)制度，形成不受特定年齡階段限制的開放式入學(xué)制度，形成有助于人的可持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的學(xué)習(xí)制度。,有效利用國外的成功模式，全方位開發(fā)老年人力資源日本在東京設(shè)有銀色人才中心協(xié)會(huì)，各都、道、府、縣設(shè)有“銀色人才中心”總數(shù)600多個(gè)，形成嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，是具有半官半民的公共性和公益性的社團(tuán)組織，取得良好的效果，雖然日本的老齡化比較嚴(yán)重但是未對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成太大的阻礙。我們可以借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，由政府牽頭形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀體系，連接政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育科技等方面，全方位有系統(tǒng)地開發(fā)老年人力資源，在政府、街道辦事處、社區(qū)等組織設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理老年人才的一切事宜，使老年人才的開發(fā)利用盡