全力打造信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代上海電子政務(wù)

1、全力打造信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的上海電子政務(wù)上海市信息辦副主任2002年8月1一、上海城市信息化發(fā)展概況二、上海電子政務(wù)的探索與實(shí)踐三、上海城市信息化發(fā)展展望2一、上海城市信息化發(fā)展概況31、上海城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的形成1986年上海經(jīng)濟(jì)信息管理領(lǐng)導(dǎo)小組1990年重點(diǎn)發(fā)展通訊和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)1996年建設(shè)“信息港”的重大決策2000年市政府一號(hào)重大工程2000年6月全面推進(jìn)城市信息化戰(zhàn)略1997年“推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化”戰(zhàn)略4上海城市信息化戰(zhàn)略受到國際社會(huì)矚目 2000年，上海在全球率先提出城市信息化(City Informatization) 得到了包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會(huì)的認(rèn)同。2000年開始與聯(lián)合國、信

2、息產(chǎn)業(yè)部、中科院聯(lián)合舉辦亞太地區(qū)城市信息化高級(jí)論壇論壇主題 2000年：推動(dòng)城市信息化，共創(chuàng)未來新家園 2001年：加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，共同致力縮小數(shù)字鴻溝 2002年：電子政務(wù)（2002年6月13-14日舉行） 52、基本建成了適應(yīng)城市信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模（2001年底）寬帶高速的城域主干網(wǎng)固定電話用戶616萬（市區(qū)80%ADSL改造）550溝公里移動(dòng)電話用戶626萬有線電視用戶近320萬（140萬HFC改造）國際出口2500M互聯(lián)網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)用戶310萬集約化管線網(wǎng)間帶寬100兆峰值運(yùn)算速度為每秒3840億次的超算中心6上海移動(dòng)電話、有線電視增長情況 7上海家庭電

3、腦與互聯(lián)網(wǎng)用戶增長情況2001年家庭電腦普及率達(dá)到37.6互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到23.883、信息產(chǎn)業(yè)成為上海主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè) 2001年，信息制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1013.83億元，信息服務(wù)業(yè)營業(yè)額達(dá)215.78億，軟件業(yè)銷售額72.64億元，1997年2001年信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值420億元1302.25億元信息產(chǎn)業(yè)增加值177.9億元402.38億元信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5.38.11997-2001年，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)32.794、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化加快推動(dòng) 信息技術(shù)在企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)得到積極應(yīng)用，由數(shù)字證書認(rèn)證和密鑰管理系統(tǒng)、支付網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)上交易平臺(tái)、物流配送、個(gè)人信用聯(lián)

4、合征信系統(tǒng)等組成的電子商務(wù)基本框架初步形成。 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化的建設(shè)，對(duì)上海調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的促進(jìn)作用。 105、社會(huì)公共管理信息化有效實(shí)施社會(huì)保障卡金融“一卡通”建設(shè)為“銀聯(lián)”落戶上海奠定了良好的基礎(chǔ)交通“一卡通” 發(fā)行“上海公共交通卡”260萬張教育信息化大力推進(jìn)，各類教育資源開始共享城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)已形成基本框架，并在城市建設(shè)與管理中得到應(yīng)用“上海熱線”、“東方網(wǎng)”等一批綜合性專業(yè)網(wǎng)站的建立“安康通”等便民工程 公共管理信息化的實(shí)施，體現(xiàn)了信息化建設(shè)著力提高市民生活質(zhì)量，使普通市民能從信息化的成果中享受到愈來愈多的方便和實(shí)惠。116、信息化發(fā)展環(huán)境日益改善幾年

5、來共發(fā)布市政府政策性文件13件，政府規(guī)范性文件17件，關(guān)于加強(qiáng)本市基礎(chǔ)通信管線管理的決定作為全市第一個(gè)信息化的地方性法規(guī)得到有效實(shí)施；信息安全防范責(zé)任體系和服務(wù)機(jī)制初步建立；各類信息化的普及教育工作廣泛開展，全市累計(jì)已有300多萬人次通過了計(jì)算機(jī)等級(jí)考試；培養(yǎng)和引進(jìn)了一大批信息化高級(jí)人才，信息化人才高地的雛形初步形成。127、信息安全工作上海信息安全防御體系建設(shè)：S219工程建設(shè)，建立和完善信息安全責(zé)任體系，建立信息安全月報(bào)制度，實(shí)行信息安全保護(hù)等級(jí)制度，開展信息安全適應(yīng)性就緒狀況評(píng)估，82000市民信息化服務(wù)熱線（計(jì)算機(jī)病毒防范中心）；建設(shè)國家信息安全產(chǎn)業(yè)化（東部）基地；CA證書：到2001

6、年底簽發(fā)量近30萬張，發(fā)展了遍布全國的380多個(gè)數(shù)字證書受理點(diǎn)； 廣泛深入開展信息安全教育，培養(yǎng)信息安全專門人才（如上海交大信息安全工程學(xué)院）。13二、上海電子政務(wù)的探索與實(shí)踐141、電子政務(wù)是上海發(fā)展的重要機(jī)遇作為中國的重要窗口，上海清醒地認(rèn)識(shí)到加入WTO之后面臨最大挑戰(zhàn)的是政府；實(shí)施電子政務(wù)必須對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，可以梳理出一些需要轉(zhuǎn)變的政府職能；電子政務(wù)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，可以明確政府職能強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)，花大力氣集中解決政府的越位、缺位和錯(cuò)位問題；電子政務(wù)可以有效地解決人民群眾知情權(quán)問題，提高政府工作質(zhì)量與效率，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)；電子政務(wù)不僅是信息化發(fā)展的重要

7、內(nèi)容，而且可以為全社會(huì)的信息化起表率作用。152、電子政務(wù)發(fā)展的幾個(gè)階段網(wǎng)上信息發(fā)布網(wǎng)上單向互動(dòng)網(wǎng)上雙向互動(dòng)在線事務(wù)處理公文電子化辦公自動(dòng)化行政管理網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)上協(xié)同辦公政府內(nèi)部（ G to G）政府與用戶(G to CG to B)上海電子政務(wù)所處的發(fā)展階段163、上海電子政務(wù)工作的進(jìn)展（1）辦公自動(dòng)化80%以上的部委辦局、區(qū)縣和37%的街道建立了機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng),開發(fā)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，對(duì)公文、檔案、簡報(bào)、會(huì)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排等進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，顯著提高工作效率和質(zhì)量。17（2）各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)公安、工商、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、人事、民政等23個(gè)委辦局通過建設(shè)光纖網(wǎng)、租用電信線路等不同方式建立或正在

8、建設(shè)本系統(tǒng)工作專網(wǎng)，并相繼建成了相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，形成了一批行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化。（3）政府網(wǎng)站建設(shè)全市51個(gè)委辦局和19個(gè)區(qū)縣政府網(wǎng)站建成運(yùn)行，73個(gè)街道和31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁，政務(wù)公開信息全面上網(wǎng)發(fā)布，開展網(wǎng)上表格下載、政務(wù)直接受理、網(wǎng)上辦事狀態(tài)查詢、網(wǎng)上咨詢投訴等數(shù)百項(xiàng)在線服務(wù)。18（4）全市性跨部門的政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)“中國上?！遍T戶網(wǎng)站市公務(wù)網(wǎng)社保卡大通關(guān)社會(huì)信用體系 19“中國上?！遍T戶網(wǎng)站建設(shè)2002年1月1日，“中國上?！遍T戶網(wǎng)站開通運(yùn)行，所有委辦局的1200多項(xiàng)辦事指南和70多項(xiàng)便民服務(wù)內(nèi)容可在網(wǎng)上查詢，嘗試網(wǎng)上直接辦事，如市工商局的“網(wǎng)絡(luò)

9、版企業(yè)證照申驗(yàn)申請(qǐng)”、人事局的“緊缺人才引進(jìn)申請(qǐng)”、司法局的“各類公證申請(qǐng)”等；今年5月1日改版后，中國上海門戶網(wǎng)站日訪問量達(dá)到10萬人次；中國上海門戶網(wǎng)站內(nèi)容將繼續(xù)充實(shí)完善.20上海市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)聯(lián)接市四大機(jī)關(guān)、所有委辦局、區(qū)縣政府等局級(jí)以上單位的內(nèi)部專用計(jì)算機(jī)光纖物理網(wǎng)（上海市公務(wù)網(wǎng)）已經(jīng)啟動(dòng)。今年年底將有300個(gè)局級(jí)以上單位接入，并開展電子郵件、公文收發(fā)、共享資料庫、視頻會(huì)議等通用應(yīng)用。公務(wù)網(wǎng)建設(shè)將逐漸實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公、對(duì)外信息發(fā)布、各項(xiàng)應(yīng)用，以及各類交互服務(wù)等政府業(yè)務(wù)的系統(tǒng)整合，全面提升上海的電子政務(wù)水平。21社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、社?？ê蛻?yīng)用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共同構(gòu)成了市民服務(wù)信息系統(tǒng)。分布式

10、數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是骨架，市民手中社?？ㄊ沁M(jìn)入系統(tǒng)的電子憑證與鑰匙，網(wǎng)點(diǎn)是用卡的服務(wù)端口；到2001年底，社?？ㄉ觐I(lǐng)達(dá)680萬人，發(fā)卡超過580萬人；目前開通的功能：就醫(yī)、婚姻登記、失業(yè)登記、養(yǎng)老金領(lǐng)取、就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)撫救助，公積金貸款等；當(dāng)前的重點(diǎn)工作：擴(kuò)大發(fā)卡范圍、拓展社?？üδ?。如居住證制度、殘疾人數(shù)據(jù)庫、農(nóng)保數(shù)據(jù)庫等。22社會(huì)保障卡的電子憑證功能領(lǐng)取社會(huì)救助金、優(yōu)待撫恤金，申辦公積金貸款享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算辦理求職登記、失業(yè)登記，參加職業(yè)培訓(xùn)辦理社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷）事務(wù)、社會(huì)救助和優(yōu)待撫恤事務(wù)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定、職業(yè)技能鑒定辦理婚姻狀況變更23大通關(guān)2000年

11、11月市府常務(wù)會(huì)議作出“大通關(guān)”工程決策；需要在90年代末建立的EDI網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之上建設(shè)口岸通關(guān)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)；2001年整合經(jīng)貿(mào)、港航、航運(yùn)三個(gè)EDI，組建成立億通國際公司，開通；2002年5月22日中國電子口岸數(shù)據(jù)中心上海分中心正式掛牌；2001年11月1日起，上海地區(qū)對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”的通關(guān)模式。目前，上?？诎兑话氵M(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間海運(yùn)由96小時(shí)縮短為48小時(shí)，空運(yùn)從72小時(shí)縮短到14小時(shí)；外高橋保稅區(qū)空運(yùn)進(jìn)口貨物的時(shí)間已縮短到6小時(shí)，松江出口加工區(qū)已到到4小時(shí)，已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平。通關(guān)速度還在不斷提升中；正在建設(shè)長江流域集裝箱多式聯(lián)運(yùn)EDI系統(tǒng)。24社會(huì)信用體系

12、建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合征信：2000年7月開通。匯集了15家商業(yè)銀行與農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)行的120多萬張準(zhǔn)貸記卡、50余萬筆個(gè)人貸款和2家電信公司約240萬移動(dòng)電話用戶的個(gè)人信用信息，截止今年4月，擁有信用記錄的人群達(dá)到273萬人，出具信用報(bào)告22萬份。目前，公用事業(yè)收費(fèi)、汽車租賃、大學(xué)生助學(xué)貸款等信息也正逐步納入系統(tǒng)。企業(yè)信用聯(lián)合征信：2002年3月開通，工商、稅務(wù)、技監(jiān)等8個(gè)政府職能部門提供企業(yè)信息，資信公司自行采集企業(yè)的信用信息，如上市公司經(jīng)營財(cái)務(wù)信息、企業(yè)接受獎(jiǎng)懲信息等。除此之外，企業(yè)的民事合同執(zhí)行信息、擔(dān)保等信息也將逐步納入系統(tǒng)。目前，上海企業(yè)資信系統(tǒng)已覆蓋了全市所有擁有經(jīng)營記錄的企業(yè)，入庫單

13、位48萬多家。254、推進(jìn)電子政務(wù)的若干體會(huì)不斷提高、統(tǒng)一對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)是政府從傳統(tǒng)管理模式到現(xiàn)代管理模式的一次革命性轉(zhuǎn)變，由于其具有的全局性和復(fù)雜性，決定了其發(fā)展的長期性和艱巨性；要切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)的整體性規(guī)劃。要以全局的觀念推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)的協(xié)同性發(fā)展。防止單個(gè)部門把一些不合理的甚至落后的行政方式用信息化的手段固化起來，避免簡單化地把當(dāng)前的政府工作轉(zhuǎn)化為電子版，形成一個(gè)個(gè)新的信息孤島；要高度重視信息安全； 26要切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)的帶動(dòng)性作用，以數(shù)字機(jī)遇縮小數(shù)字鴻溝，通過電子政務(wù)帶動(dòng)社會(huì)信息化水平的提供和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要增強(qiáng)便民利民意識(shí)，要以市民

14、的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。能公開的事務(wù)一定要公開，能上網(wǎng)的業(yè)務(wù)一定要上網(wǎng)，落實(shí)知情權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，要對(duì)公民與企業(yè)提供“一站式”甚至是“無站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“24X7X365”的服務(wù)；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，把政府從繁雜的不應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)中解放出來。27三、上海城市信息化展望28 全面推進(jìn)城市信息化是“十五”期間上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展基本戰(zhàn)略之一。 要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化。291、上海城市信息化“十五”發(fā)展目標(biāo) 到“十五”期末，使上海擁有發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的信息資源、便捷的信息服務(wù)、活躍的電子商務(wù)市場(chǎng)，成為中國乃至亞太地區(qū)信

15、息經(jīng)濟(jì)最繁榮的城市之一，城市信息化整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家的中心城市平均水平。 302、上海城市信息化的戰(zhàn)略步驟 1997-1999年打基礎(chǔ)階段2000-2002年重點(diǎn)突破，增強(qiáng)先發(fā)效應(yīng)體現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)2003-2005年全面發(fā)展階段2005年：發(fā)達(dá)國家中心城市平均以上水平2010年：基本實(shí)現(xiàn)城市信息化313、按照城市裝備現(xiàn)代化的要求，抓緊推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 信息基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先的水平，成為全國和亞太地區(qū)重要的通信樞紐之一。網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)寬帶化，市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)寬帶接入到戶，郊區(qū)的城鎮(zhèn)與中心村基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入到戶。網(wǎng)絡(luò)間實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)互通，話音、視頻、數(shù)據(jù)三種業(yè)務(wù)在各大網(wǎng)絡(luò)上基本融合。

16、（重點(diǎn)領(lǐng)域：集約化信息管線、數(shù)字電視、國際海光纜、三網(wǎng)融合、高性能超級(jí)計(jì)算、新一代移動(dòng)通信等）32市、區(qū)政府基本實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化4、本著貼近市民、服務(wù)發(fā)展的宗旨，加快信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā) 社區(qū)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化 大型企業(yè)100%進(jìn)入電子商務(wù) 全社會(huì)信息資源基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化 上網(wǎng)人數(shù)由15.3%增長到50%以上 廣泛深入地整合信息資源，并進(jìn)行深度開發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域：電子政務(wù)、企業(yè)信息化、新一輪電子商務(wù)發(fā)展、社區(qū)信息化、教育信息化、地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)與管理信息化等。335、以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、開拓創(chuàng)新、壯大規(guī)模、發(fā)展群體的方針發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)信息制造業(yè)及軟件業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2900億元信息服務(wù)業(yè)營業(yè)額達(dá)800億元年均增長率 25%2001年2005年信息制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1013.83億元信息服務(wù)業(yè)營業(yè)額達(dá)215.78億元 軟件業(yè)銷售額