安全管理基礎知識

1、安全生產管理基礎知識二OO九年十一月1一、安全生產的目的和意義 1、安全是人類的基本需求23 2、 安全生產是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的需要 科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，尊重、保護人的生命和健康，是落實“以人為本”的基本需要。 落實科學發(fā)展觀要做到安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。4 3、 安全生產是企業(yè)管理中最重要的內容之一。 安全生產的法律法規(guī)越來越完善，政府的監(jiān)管力度越來越大，處罰越來越嚴。 2007年4月9日溫家寶總理簽署了493號國務院令生產安全事故報告和調查處理條例，自2007年6月1日起施行。5 該“條例”規(guī)定： 事故發(fā)生后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人

2、民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 事故的調查處理由當?shù)卣M織或委托有關部門組織。 謊報或瞞報事故的，對單位處100萬以上500萬元以下的罰款。 事故責任單位應承擔的法律責任：一般事故（死亡1-2人，或10人以下重傷），處10萬元以上20萬元以下的罰款；較大事故（死亡3-10人，或重傷10-50人），處20萬元以上50萬元以下的罰款。 6 4、 做好安全生產工作是控制領導干部和員工自身風險的必然要求江漢油田生產安全事故責任追究規(guī)定（摘錄） 第十條 發(fā)生2人重傷事故，對基層單位及三級單位黨政主要負責人給予記過或記大過；對二級單位主管（業(yè)務）部門負責人給予警告或

3、記過的處分。 7 第十一條 發(fā)生以下事故之一：井噴；3人重傷；1人死亡，對基層單位及三級單位主管（業(yè)務）負責人、黨政主要負責人給予降職或免職；對二級單位主管（業(yè)務）部門負責人、二級單位主管（業(yè)務）負責人、黨政主要負責人給予記過或記大過的處分。 同時，扣二級單位領導班子成員當年業(yè)績獎金總額的15；扣事故單位當年效益工資總額的5%。8 第十二條 發(fā)生以下事故之一：井噴失控；4-9人重傷；2人死亡，對基層單位及三級單位主管（業(yè)務）負責人、黨政主要負責人給予撤職；對二級單位主管（業(yè)務）部門負責人、二級單位主管（業(yè)務）負責人、黨政主要負責人給予降職或免職；對油田機關主管（業(yè)務）部門負責人給予記過或記大過

4、的處分。 同時，扣二級單位領導班子成員當年業(yè)績獎金總額的30；扣事故單位當年效益工資總額的10%。9 第十三條 發(fā)生以下事故之一：井噴失控著火；重大火災爆炸；9人以上重傷；3人及以上死亡，對基層單位及三級單位主管（業(yè)務）負責人、黨政主要負責人給予留用察看或解除勞動合同；對二級單位主管（業(yè)務）部門負責人、二級單位主管（業(yè)務）負責人、黨政主要負責人給予免職或撤職；對油田機關主管（業(yè)務）部門負責人給予記大過或降職的處分。 同時，扣二級單位領導班子成員當年業(yè)績獎金總額的30；扣事故單位當年效益工資總額的10%。10 中國石化安全生產禁令 一、嚴禁在禁煙區(qū)域內吸煙、在崗飲酒，違者予以開除并解除勞動合同。

5、 二、嚴禁高處作業(yè)不系安全帶，違者予以開除并解除勞動合同。 三、嚴禁水上作業(yè)不按規(guī)定穿戴救生衣，違者予以開除并解除勞動合同。 四、嚴禁無操作證從事電氣、起重、電氣焊作業(yè)，違者予以開除并解除勞動合同。 五、嚴禁工作中無證或酒后駕駛機動車，違者予以開除并解除勞動合同。 六、嚴禁未經(jīng)審批擅自決定鉆開高含硫化氫油氣層或進行試氣作業(yè)，違者對直接負責人予以開除并解除勞動合同。 七、嚴禁違反操作規(guī)程進行用火、進入受限空間、臨時用電作業(yè)，違者給予行政處分并離崗培訓；造成后果的，予以開除并解除勞動合同。 11 八、嚴禁負責放射源、火工器材、井控坐崗的監(jiān)護人員擅離崗位，違者給予行政處分并離崗培訓；造成后果的，予以

6、開除并解除勞動合同。 九、嚴禁危險化學品裝卸人員擅離崗位，違者給予行政處分并離崗培訓；造成后果的，予以開除并解除勞動合同。 十、嚴禁鉆井、測錄井、井下作業(yè)違反井控安全操作規(guī)程，違者給予行政處分并離崗培訓；造成后果的，予以開除并解除勞動合同。 員工違反上述禁令，造成嚴重后果的，對所在單位直接負責人、主要負責人給予警告直至撤職處分；對違章指揮、違規(guī)指使員工違反上述禁令的管理人員，給予行政警告直到撤職處分；造成嚴重后果的，予以開除并解除勞動合同。 員工違反上述禁令或管理人員違章指揮、違規(guī)指使員工違反上述禁令，導致發(fā)生上報集團公司重大事故的，按照中國石化集團公司安全生產重大事故行政責任追究規(guī)定（試行）

7、對企業(yè)有關領導予以責任追究。 125、安全生產與員工本人和家庭密切相關“安全” 意味著員工的生命、健康不會受到傷害；“安全” 意味著員工的家庭幸福、安康；“安全” 意味著單位、社會的和諧穩(wěn)定。136、加強對承包商安全管理是國有企業(yè)的社會責任安全事故對民工本人生命健康的傷害安全事故對其家庭、子女的傷害14二、風險管理的基本原理1、風險的定義 一種定義強調風險發(fā)生的不確定性；另一種定義則強調風險損失的不確定性。 核心的含義是“未來結果的不確定性或損失” 通俗的說，風險就是任何導致人員傷亡、財產損失、企業(yè)形象受損的潛在因素。2、風險的性質 風險具有普遍性、客觀性、損失性、不確定性。153、風險管理的

8、歷史 風險管理從1930年開始萌芽。1938年以后，美國企業(yè)對風險管理開始采用科學的方法，并逐步積累了豐富的經(jīng)驗，1950年風險管理發(fā)展成為一門學科，風險管理一詞才形成。 70年代以后逐漸掀起了全球性的風險管理運動。近20年來，西方發(fā)達國家先后建立起全國性和地區(qū)性的風險管理協(xié)會。 16 我國對于風險管理的研究始于80年代。一些學者將風險管理和安全系統(tǒng)工程理論引入中國，在少數(shù)企業(yè)試用中感覺比較滿意。目前大部分企業(yè)缺乏對風險管理的認識，也沒有建立專門的風險管理機構。風險管理學作為一門學科，在我國仍舊處于起步階段。 17 國務院國資委于2006年6月6日，發(fā)布了中央企業(yè)全面風險管理指引，中海油于20

9、08年9月發(fā)布了全面風險管理政策指引，初步形成了風險識別、評估、分析和應對的專業(yè)化工作方法。184、風險管理的過程 全面風險管理，是企業(yè)在實現(xiàn)其未來戰(zhàn)略目標過程中，將所面臨的不確定性和變化所產生的影響，控制在可接受范圍內的過程和系統(tǒng)方法。 風險管理又叫危機管理，是指如何在一個肯定有風險的環(huán)境里，把風險減至最低的管理過程。19具體包括： 風險識別：分析排查所有可能導致人員傷亡、財產損失、企業(yè)形象受損的潛在因素；風險評估：分析這些因素發(fā)生的可能性和后果的嚴重性；風險應對策略 ：采用系統(tǒng)方法應對風險，將風險控制在企業(yè)能夠承受的水平。 205、風險應對常見方法 避免：躲避風險，如避開冰雪、風暴、大霧天

10、氣施工作業(yè)；消除：采用本質安全設計和科學的管理,盡可能從根本上消除危害因素,如采用無害工藝技術、生產中以無害物質代替有害物質，實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術等；預防：采取措施消除或者減少風險發(fā)生的因素。21減弱：在無法消除危害因素和難以預防的情況下，應想法減弱危害的程度，如局部通風排毒、生產中以低毒性物質代替高毒性物質、降溫措施、減震裝置、消聲裝置等；隔離 ：在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危害因素隔開和將不能共存的物質分開，如遙控作業(yè)、安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防毒服、各類防護面具）等；22警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，設置醒目的安全色、安全標

11、志；必要時，設置聲、光或聲光組合報警裝置；自保：企業(yè)自己承擔風險，如中石化設立安全生產保證基金；轉移：在危險發(fā)生前，通過采取出售、轉讓、保險等方法，將風險轉移出去，如機動車保險 、人身保險等。23三、事故發(fā)生機理安全: 指將風險控制在可接受的范圍。事故：造成人員死亡、傷害、職業(yè)病和財產損失的事件。事故分類：安全、質量、設備、工程、醫(yī)療、食品等。大安全概念：國家安全、社會安全、金融安全、經(jīng)營安全、食品安全、藥品安全、產品安全等。24 事故產生的原因人的不安全行為違章指揮、違章操作、違反勞動紀律物的不安全狀態(tài)使用設備、工具、物料所存在的隱患和危害不良環(huán)境作業(yè)環(huán)境不符合人的生理、心理需求，如：高溫、

12、低溫、噪聲等管理缺陷管理制度、操作規(guī)程針對性、操作性不強 (零事故理念：任何事故都是可以避免的）25事故致因理論之一無 傷 害輕微傷害嚴重傷害300291 1 0 0 0 違 章 行 為 海因里希法則26事故致因理論之二危險 事故工作屏障或控制薄板漏洞理論27財產損失傷亡和賠償雜項費用停工損失$50$ 1$30$X100?事故的冰山效應HSE28安全管理思路 建立安全生產長效機制、實現(xiàn)本質安全是每一個企業(yè)追求的目標。 長效機制一方面管理上有激勵約束機制，職責橫向分解，壓力縱向傳遞；另一方面員工要具備較強的風險意識和控制技能。 本質安全包括設備本質安全和員工的行為安全兩部分。設備本質安全就是操作

13、的設備設施、使用的工具和物料、作業(yè)的場所和環(huán)境等物的方面沒有隱患和缺陷；而人的行為安全就是生產作業(yè)過程的風險控制，有良好的習慣，沒有違章指揮、違章作業(yè)的行為。29安全生產特點：全員、全天候、全方位、全過程安全管理原則：管生產必須管安全；誰主管誰負責安全生產方針：安全第一，預防為主，綜合治理油田安全生產理念：安全才能生產 安全才有效益 安全才能回家 安全是企業(yè)永恒的主題，是石油石化行業(yè)永遠的薄弱環(huán)節(jié)30檢驗貫徹落實安全生產方針的標志安全第一：是否正確處理好三個關系，即“安全與生產”、“安全與進度”、“安全與效益”；預防為主：是否進行了風險評估（預防什么）？是否采取了風險控制措施；綜合治理：是否做

14、到了安全職責橫向分解到部門，安全壓力縱向傳遞到基層。31四、風險管理在安全上的應用原理危害識別風險評價風險控制風險有多么嚴重？它發(fā)生的可能性有多大？是否符合規(guī)范、標準或要求？如何預防？用什么方法能夠控制？如何限制、應急和恢復？什么意外會發(fā)生？有什么危害？有什么隱患？原因是什么？32（一 ）怎樣進行危害識別 危害包括危險和有害因素。 危險因素指能對人造成傷亡或物造成突發(fā)性損害的因素； 有害因素指能影響人的身體健康、導致疾病，或對物造成慢性損害的因素。 危害識別的對象： 設備設施、工器具、物料等（靜態(tài)） 員工施工作業(yè)過程中的高風險作業(yè)，如用火、登高、起重、設備的拆裝等（動態(tài)）33油田企業(yè)常見危險因

15、素火災：易燃易爆液體、氣體或民用建筑；爆炸：可燃氣體受限空間著火，鍋爐、壓力容器、火工器材（雷管炸藥、射孔彈）；中毒窒息：吸入硫化氫、氯氣、一氧化碳、受限空間缺氧；交通事故：車輛行駛中碰撞、側翻、碾壓等造成人員傷亡；井噴失控：鉆井、作業(yè)施工或油水井管理過程中地層流體從井中失控噴出；起重傷害：起重物滑落、擠壓造成的傷害；34油田企業(yè)常見危險因素物體打擊：物體落下、拋出、破裂等造成人員傷害；灼燙：指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學灼傷、物理灼傷等；高處墜落：觸電：包括觸擊帶電體和受放電沖擊；淹溺：機械傷害：機械運動設備的部件、工具、加工件與人體接觸造成的夾擊、絞、割、刺等傷害。35油田企業(yè)常見有害因素

16、物理性有害物：員工在高溫、低溫、噪聲、振動等環(huán)境中作業(yè)，如中暑，接觸火焰、弧光等，低溫環(huán)境中的凍傷；因射線、放射源造成的傷害；化學性有害物：指通過呼吸、皮膚吸入或接觸的有害物，如氯氣、硫化氫、一氧化碳、粉塵等；生物性有害物：如野外施工作業(yè)中，容易引發(fā)的地方病，如血吸蟲、黑線鼠；36（二）怎樣進行風險評估風險程度的判別：風險度=發(fā)生的可能性后果的嚴重性37可能性從5個方面進行評判，以其中的最高分為準。 分數(shù)偏差發(fā)生頻率安全檢查操作規(guī)程和制度員工勝任程度安全防范、控制設施5每天發(fā)生，經(jīng)常從來沒有檢查沒有操作規(guī)程和制度不勝任（無任何培訓、意訓不夠、缺乏經(jīng)驗）無任何防范或控制設施4每月發(fā)生偶爾檢查或大

17、檢查有，但只是偶爾執(zhí)行不夠勝任防范、控制設施不完善3每季度發(fā)生月檢有操作規(guī)程，只是部分執(zhí)行一般勝任有，但沒有完全使用（如個人防護用品）2每年發(fā)生周檢有、但偶爾不執(zhí)行勝任，但偶然出差錯有偶爾失去作用或出差錯1偶爾或一年以上發(fā)生日檢有操作規(guī)程制度，而且嚴格執(zhí)行高度勝任（培訓充分，經(jīng)驗豐富，意識強）有效防范控制設施在安全管理上的判別準則（可能性）38嚴重性從5個方面進行判別，以其中的最高分為準。分數(shù)人員傷亡程度財產損失停產時間法規(guī)及規(guī)章制度符合狀況形象受損程度5死亡終身殘廢喪失勞動能力10萬元3天違法省或同行業(yè)4部分喪失勞動能力職業(yè)病慢性病住院治療10萬元2天潛在不符合法律法規(guī)中石化集團3需要去醫(yī)院

18、治療，但不需住院 5萬元1天不符合集團公司規(guī)章制度標準油田2皮外傷短時間身體不適1萬元半天不符合公司規(guī)章制度采油廠1沒有受傷無沒有誤工完全符合本單位在安全管理上的判別準則（嚴重性）39 根據(jù)分值，分成五類： 1-3分 輕微或可忽略的 4-8分 可容許的 9-12分 中等的 15-16分 重大的 20-25分 不可容許的嚴重性可能性123451123452246810336912154481216205510152025可能性嚴重性=風險度在安全管理上的判別準則（風險度）40（三）風險控制措施 1、工程技術措施： 采用防爆電氣設備和低壓照明線路，安裝可燃、有毒氣體監(jiān)測報警儀，使用空氣呼吸器，井隊

19、的防噴器、回壓環(huán)爾，建筑物使用的漏電保護器，汽車上安裝的安全帶、安全氣囊等。41 2、培訓教育措施：旨在提高員工的安全意識和安全技能 安全意識指危害識別、風險評估的意識，即員工能認知本崗位、操作的設備設施、使用的工具和物料、所處的作業(yè)環(huán)境在發(fā)生偏差時所帶來的危害和風險； 安全技能指削減和控制風險的能力，即員工所掌握的操作規(guī)程、崗位作業(yè)指導書、緊急、異常情況的處置能力，如觸電急救、火場逃生、有毒有害場所的防護知識等。 42培訓的層次：領導層、管理層、操作層；培訓的目的： 領導層應著重風險意識、責任意識的培訓，掌握安全環(huán)保的法律、法規(guī)，履行自己的職責； 管理層應掌握本部門、本系統(tǒng)、本單位主要職責、

20、風險和管理制度； 操作層應熟知本崗位操作環(huán)節(jié)、設備、設施、使用物料、作業(yè)環(huán)境的風險，并掌握操作規(guī)程、作業(yè)指導書要求，以及緊急情況下的應急方法。433、管理措施 嚴密制度：制度的完善要注重針對性、操作性和時效性，包括HSE體系中的程序文件、運控文件和崗位作業(yè)指導書，應急預案，基層的應急處置程序； 嚴格執(zhí)行：定期、不定期的監(jiān)督檢查，既要檢查設備、設施、作業(yè)場所的隱患和風險，更要注重高風險作業(yè)環(huán)節(jié)的控制，如嚴格執(zhí)行用火作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、爆破作業(yè)、設備拆卸、運輸、安裝等環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)定； 嚴肅問責：對發(fā)生的事故和嚴重的“三違”現(xiàn)象按照制度進行追究和處罰，對單位和個人進行考核獎懲等。44四、風

21、險管理在油田安全管理中的應 用 實 例45（一）管理層的風險評估 通過分析評估，明晰本單位面臨的風險和存在的問題，完善、落實防范措施，理清工作思路，提高管理水平。 風險評估從“人、機、物、環(huán)、管”等方面開展排查分析，主要包括以下內容： 1、高風險崗位或群體：機動車駕駛員、特種設備操作工、電工、焊工、維修工、新員工、臨時用工等； 2、高風險作業(yè)環(huán)節(jié)：用火作業(yè)、高處作業(yè)、進入受限空間、水上作業(yè)、臨時用電、起重作業(yè)、檢維修作業(yè)、試壓、試氣作業(yè)、鉆開油氣層作業(yè)、?；愤\輸、裝卸，以及本單位其它高風險作業(yè)； 46 3、高風險設備設施：起重機械、壓力容器、鍋爐、游樂設施等特種設備，交通運輸工具，電氣設施以

22、及其它重點要害部位、關鍵裝置等； 4、使用或接觸的危化品：硫化氫、氯氣、放射源、火工器材、劇毒品、液化氣、天然氣等?；?； 5、高風險場所：有毒有害、易燃易爆、高溫高壓以及公眾聚集場所等； 47 6、特殊氣候和時段：季節(jié)交替、冬季、夏季、雨天、雪天、霧天、大風等特殊氣候的生產作業(yè)，夜間作業(yè)，連續(xù)作業(yè)，節(jié)假日作業(yè)，員工輪換期以及生理、心理異常期作業(yè)等； 7、管理上的薄弱環(huán)節(jié)：如承包商、分包商管理，臨時用工管理，外出施工管理，海外公共安全管理，交通安全管理，出租房屋管理等。48評估準則風險程度后果嚴重性發(fā)生可能性高死亡、終身殘廢、喪失勞動能力經(jīng)濟損失10萬行業(yè)或油田曾經(jīng)多次發(fā)生過，本單位曾經(jīng)發(fā)生過

23、員工不勝任、工程技術措施和管理措施不落實中中等程度受傷，住院3萬經(jīng)濟損失10萬行業(yè)或油田曾經(jīng)發(fā)生過1-2次員工基本勝任、工程技術措施和管理措施基本落實低輕傷及以下經(jīng)濟損失3萬目前為止未發(fā)生過，但仍然有發(fā)生可能員工勝任、工程技術措施和管理措施落實到位49油田的主要風險生產安全：鉆井和開發(fā)井噴失控、硫化氫中毒、氯氣泄漏中毒；消防安全：油品站庫火災爆炸和公眾聚集場所的火災；交通安全：客運和危險化學品貨運。50 “兩表一卡”是HSE管理體系運行深化、細化的必然要求。它把“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理與基層日常的生產工作有機的結合在一起，是增強崗位員工危害識別和風險意識、提高風險控制技能、防

24、范各類事故發(fā)生的有效手段。 工作危害分析表用來對高風險作業(yè)進行全過程控制； 安全檢查分析表用于對設備、設施、環(huán)境、物料進行全方位控制； 隱患報告卡用來實現(xiàn)員工全員和全天候的參與管理。（二）操作層的“兩表一卡”制度51工 作 危 害 分 析 表作業(yè)項目：清理下水道 基層單位： 廣華小區(qū)管理站 作業(yè)地點：五七大道廣北路段下水道 評估時間： 2008.3.10 序號作業(yè)步驟危害及后果風險度防范控制措施1掀開下水道蓋板誤操作造成人員被輕度砸傷低1、辦理進入受限空間作業(yè)票；2、穿戴好勞保（防滑鞋、手套）；3、人員站立于蓋板側面；4、設立監(jiān)護人。2進入下水道未設警示標志，路人誤摔進下水道受傷；進入下水道前

25、未檢測有毒氣體等濃度，造成人員中毒窒息中1、作業(yè)場所周圍設置隔離帶及警示標志；2、下水道自然通風1小時以上；3、用合格的檢測儀檢測有毒氣體、可燃氣體及氧氣含量等含量；4、如氣體濃度不在標準范圍內，佩戴空氣呼吸器（作業(yè)前檢查空氣呼吸器，確保完好）3清除污泥有毒有害氣體濃度超標，造成人員窒息中毒；污泥不回收，輕度污染環(huán)境高1、隨時檢測有毒氣體、可燃氣體及氧氣含量；2、作業(yè)人員系好救生繩；3、設立監(jiān)護人；4、作業(yè)人員定時輪換休息；5、污泥等回收至指定容器內。52安 全 檢 查 分 析 表（采油）基層單位： 站 崗位設備設施場所： 5000m3原油罐 53隱患報告卡（正面）54背面物的不安全狀態(tài)設備安全問題物料儲存問題設備在非正常狀態(tài)運