中小學法制教育存在的問題及其對策

1、中小學法制教育存在的問題及其對策近幾年來由于社會、學校、家庭等多方因素的影響，青少年違法犯罪呈逐年上升且居高不下的趨勢。筆者從廈門市人民檢察院了解到，廈門市兩級檢察機關(guān)公訴部門2005年受理案件3271件，涉案4998人，其中未成年人案件223件，涉案418人，涉案未成年人占涉案總?cè)藬?shù)的84；2006年受理案件3102件，涉案4970人，其中來成年人案件236件，涉案497人，占涉案總?cè)藬?shù)的10；2007年受理案件3384件，涉案5455人，其中未成年人案件200件，涉案428人，占涉案總?cè)藬?shù)的785；2008年受理案件3685件，涉案5820人，其中未成年人案件235件，涉案472人，占受案

2、總數(shù)的81。從4年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，未成年人犯罪占社會犯罪的比例基本保持在8左右，雖然后兩年的數(shù)據(jù)有所下降，但深究原因發(fā)現(xiàn)，有一定的政治、法治背景，即對未成年犯罪嫌疑人實施特殊司法保護的結(jié)果。最高人民檢察院在2007年2月1日發(fā)布了關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見和修訂后的人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定，此后各地檢察院對未成年人案件從寬處理，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對青少年進行法制教育是預防犯罪、實現(xiàn)其自我保護的基礎(chǔ)，有利于促進青少年學生的全面發(fā)展。隨著全民普法教育的逐步深入，學校對學生的法制教育工作也不同程度地有所加強，但為什么中小學法制教育進行了那么多

3、年收效卻并不明顯呢?本文結(jié)合實際重點探討、分析當前中小學生法制教育存在的問題，并嘗試提出相關(guān)對策。一、當前學校法制教育存在的問題1重視不夠，缺乏監(jiān)管學校是青少年法制教育的主陣地，對在校學生進行法制教育具有相當重要的作用，但在學校的實際教學中，與其他課程相比，法制教育仍然未得到足夠的重視。升學率依然是家長、社會乃至學校自身對教育成果的評判標準，同級學校的類別劃分仍然取決于升學率的高低。因此，雖然一些學校領(lǐng)導自己也認為法制教育非常重要，但因為法制教育沒有納入教學大綱，所以覺得學校的法制教育沒有“硬任務(wù)”、“硬指標”，因而也就沒有明確的責職和目標。同時，在教育監(jiān)督管理中由于缺乏合力，學校、家庭、社會

4、的教育不能有機結(jié)合，而大部分在校生的犯罪行為是發(fā)生在放學或放假這個時間段，大多數(shù)社會青少年犯罪是發(fā)生在已離開學校而未找到工作期間。因此出現(xiàn)了學校管不了、家庭管不好、社會管不著的情況，造成法制教育脫節(jié)，在教育監(jiān)管上留下了漏洞。2形式簡單，方法單一近些年來，大多數(shù)學校都不同程度地開展了法制教育，增設(shè)了法制課程，但不少學校的法制教育還局限于課堂教學，且教學方法簡單，老師照本宣科、原文播報，采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM行教學，學生似懂非懂，聽之無味，教學效果大打折扣。由于缺乏直觀的教育，法制教育未能收到良好的效果，學生法紀觀念也就難以樹立。某職業(yè)中學女生小雨，在上學期間數(shù)次被多名同學敲詐共計數(shù)萬元，卻始終不敢

5、告訴家長和老師，只是自己偷偷寫下6萬字的日記。由此可見其法律意識是何等薄弱。3尺度不一，內(nèi)容不同具體表現(xiàn)在時間上，沒有確定統(tǒng)一的法制課時，有的安排自習課，有的擠占一點政治課時間，有的干脆沒有安排法制課，學校隨心所欲；有的根據(jù)上級的要求，上級推一推，下邊動一動；即使是有法制課，在時間安排上也往往有很大的隨意性。在教材方面，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開設(shè)的思想政治課含一部分法律知識外，小學和高中均無統(tǒng)一的法制教育教材。正是因為課的不同、計劃不同、內(nèi)容不同，所以也就無法制定統(tǒng)一的檢驗學生法制教育成效的考量尺度。4業(yè)務(wù)不專，效果不佳目前不少中小學的法制課教師沒有經(jīng)過正規(guī)的系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識培

6、訓，許多學校的法制課教師基本上是由思想品德、思想政治課教師兼任，個別學校是由班主任或分管校長兼任，從專業(yè)角度來說，一方面缺乏必要的法學理論和法律知識，另一方面又缺乏實踐經(jīng)驗，大部分僅依靠自學課本掌握一些理論知識，遇到實際問題，往往就顯得束手無策，甚至解答不了學生在生活中遇到的問題，導致教學效果大打折扣。有的學校雖然聘請了法制副校長或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時間、精力的制約，不能滿足法制教育的實際需要。二、加強中小學法制教育的對策1法制教育要齊抓共管法制教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，教育行政主管部門要制定一個具體的意見，把法制教育列入法制化管理軌道，設(shè)立法制教育

7、專門機構(gòu)，做到有人管，有人具體抓，同時加大檢查督促力度。學校要明確職責，給教師確定“硬任務(wù)”、“硬指標”，要將授課的效果與教學實績掛起鉤來，與年終考核、晉級、晉職掛起鉤來。同時，家庭及全社會都要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學法、守法、護法的社會環(huán)境。校外的法制教育要通過開展法律進萬家等活動，努力創(chuàng)造青少年健康成長的環(huán)境。學校要通過采取與政法機構(gòu)建立共建共育關(guān)系，以聘請校外輔導員、與學生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪、向社會發(fā)放倡議書等形式，對學生進行全方位、多渠道的法制宣傳教育。同時要加強社會治安綜合治理，對校園周邊治安進行集中整治，保證學生有一個安靜、健康的學習環(huán)境，形成社會、學校、家庭共同關(guān)心的

8、良好氛圍。2教育內(nèi)容要豐富多彩學校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。如廈門市思明區(qū)人民檢察院干警擔任轄區(qū)內(nèi)五所中小學“綜治副校長”后，協(xié)助學校作了以下嘗試：播放法制教育電視片、電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎?wù)魑?，開設(shè)模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動等，收到良好的教育效果。有條件的還可以參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學生“帶法回家”普法實踐活動等，讓學生在實踐中增強法的觀念。某?！熬C治副校長”為了給學生上好法制教育課，專程到勞教所采訪了兩位少年犯的犯罪經(jīng)過，讓他們講述走進高墻

9、后的認識，并制成錄音帶，帶回學校放給同學們聽。那兩個少年犯原來也是學生，就是因為講哥們義氣朋友打架，將別人打成重傷以致進了勞教所。同學們聽后，都感到非常震撼，原來犯錯誤與犯罪僅一步之遙。特別是當這兩位少年犯說到“與我同齡的兄弟姐妹們，我很羨慕你們坐在明亮的教室內(nèi)讀書，請你們一定要接受我們的教訓，千萬不要走我們這條路”時，許多同學的眼睛里都含著淚水，為他們的同齡人深感惋惜，學法、懂法、守法和依法維權(quán)的意識悄然萌生。3法制教學要規(guī)范統(tǒng)一要加強中小學法制課程建設(shè)，進一步改革和完善法制教育內(nèi)容，把法制教育課納入教學大綱，規(guī)定具體的課時安排，爭取在升學考試中適當增設(shè)相關(guān)的法律知識內(nèi)容。司法、教育等部門要

10、根據(jù)學生的生理心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)編寫出標準統(tǒng)一、通俗易懂的法制課教材，讓學生能夠?qū)W得懂，記得住，會運用。中國消費者協(xié)會曾經(jīng)做過一個專項調(diào)查，其中有一個問題是：“當你的人身安全、健康及財產(chǎn)安全受到損害后，你是怎樣處理的?”統(tǒng)計結(jié)果顯示，有3526的青少年消費者選擇“忍了，自認倒霉”。當問及原因時，有5877的被調(diào)查者說是因為“想解決，但不知道應(yīng)該怎么辦”。這也充分說明，加強對青少年的法律常識教育必須在有用、有效上下功夫。4教師隊伍要提高素質(zhì)教師的素質(zhì)高低對學生成長影響重大。據(jù)報載，某校某班丟了40元“愛心基金”，于是曾去捐款箱前“看過一下”的一位同學就在全班同學的“選舉”下成了公認的“

11、小偷”?！斑x小偷”，何等荒誕!然而組織“選舉”的這位教師為了證明自己的判斷能力，無視客觀事實，極盡主觀臆測之能事，異想天開地讓“荒誕”成了現(xiàn)實。當記者采訪這位15歲的男孩時，他緊緊地咬著牙說：“自從那事以后，在我眼里，每一個參與這件事的人都不配做好人?！边@種行為對當事人造成的影響將會是終身的。因此，提高教師的素質(zhì)特別是法律素質(zhì)至關(guān)重要，學校要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進行法律知識培訓和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊伍，同時，在教學上要與主科同等對待，并列入考試范疇。總之，對學生法制教育的好方法、好形式、好途徑有很多，需要我們根據(jù)青少年的特點進一步去研究、探索與開發(fā)?？?/p>

12、學地實施對在校學生的法制教育，我們就會達到“預防未成年人犯罪，增強未成年人的法制觀念，使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會所造成的危害，違法和犯罪行為應(yīng)當承擔的法律責任，樹立遵紀守法和防范違法犯罪意識”的教育目的。學校法制教育對建立法治國家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用,是教育青少年學生知法、守法，減少青少年違法犯罪的最有效途徑。經(jīng)過四個五年的普法教育，我縣青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意識和法制觀念明顯增強，許多青少年懂得了運用法律同違法犯罪行為作斗爭，維護國家、集體及自身的合法權(quán)益。然而，近年來由于多方原因，青少年違法犯罪卻呈逐年上升趨勢

13、，為什么在大力加強法制宣傳教育的同時，青少年違法犯罪仍然上升，這不能不引起各有關(guān)部門的高度重視和思考。一、目前學校法制教育中存在的問題1、重視程度相對不夠，法制教育沒有放在足夠重要的位置。江澤民同志指出：依法治國“是我們黨和國家在新的歷史時期，管理國家和社會事務(wù)的重要方針”，而未成年人是祖國的未來，承擔著建設(shè)社會主義法治國家的重任。學校是青少年法制教育的主陣地，大多數(shù)學校已逐步認識到法制教育的重要性。但受應(yīng)試教育的影響，家長、社會以至學校把升學率作為評判教育成果的主要甚至是唯一標準。在這種情況下，法制教育與其他課程相比，仍然得不到足夠的重視，法制教育沒有列入教學大綱，課時安排沒有保證。2、教育

14、方法簡單，法制教育效果不佳。近年來，大多數(shù)學校都不同程度地開展了法制教育，增設(shè)了法制課程，但由于對法制課的重視程度和經(jīng)費等原因，大多數(shù)學校的法制教育往往局限于課堂教學，且教學方法簡單，經(jīng)常是采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM行教學，很少有學校能讓學生走出去學習，或邀請其他單位參與學生法制教育，造成學校教育和家庭教育、社會教育的脫節(jié)，不利于增強未成年人的法制觀念。3、課時安排不一，教學內(nèi)容不夠規(guī)范。在時間安排上，沒有規(guī)定統(tǒng)一的法制課時，有的安排自習課，有的擠占政治課一點時間，有的甚至沒有安排法制課。即使是有安排上法制課，在時間安排上也往往視情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開設(shè)的思想政治（

15、內(nèi)含少量法律知識）外，小學和高中均無法制教育正式教材，因而使小學、高中甚至大學的法制教育流于形式。4、任課教師水平參差不齊，學生積極性不高。目前絕大多數(shù)學校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，個別學校是由班主任或校長兼任，一方面很多教師可能從來都沒有接觸過法律，自身的法律知識和教學方法便存在著一定的欠缺，另一方面又缺乏實踐經(jīng)驗，大部分僅依靠自學課本掌握一些理論知識，遇到實際問題，就顯得束手無策，甚至解答不了學生生活中遇到的問題，教學質(zhì)量大打折扣，有的學校雖然聘請了法制副校長或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時間、精力的制約，不能滿足實際需要。5、職責不清，教育管理缺乏整體化。學

16、校的法制教育由于沒有硬任務(wù)、硬指標，因而也就沒有明確的職責和目標，形成法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。同時，由于學校、家庭、社會的教育不能有機結(jié)合，學生放學或放假回家后，主要是靠家庭與社會的教育，許多家長對在校生往往把希望寄托在學校，很少對自己子女進行有效教育，即使進行教育也很有限，特別是對已離開學校而未找到工作的青少年，由于學校管不了，家庭管不好，只有通過社會環(huán)境來約束，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)象突出。二、加強學校法制教育的措施首先，提高法制教育重視程度。開展青少年法制教育，增強青少年的法律意識和法制觀念，對減少和預防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長具有重要的意義，各級各

17、部門及青少年家長要引起足夠的重視。司法部門要配合教育行政主管部門要制定一個具體的意見，把法制教育列入法制化管理軌道，做到有人管、有人具體抓，同時要加大檢查督促力度。省級以上司法、教育部門組織力量，根據(jù)未成年人成長發(fā)育的特點和認知和接受能力，編寫一套小學、中學甚至大學的法律教材，使未成年人接受法制教育系統(tǒng)化、持續(xù)化，比如說，根據(jù)兒童的特點將編寫成法制連環(huán)畫的形式，讓他們初步建立法律觀念，而到了中學，可采取文字和案例相結(jié)合的方式，逐步形成法律第二，豐富法制教育內(nèi)容。各學校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有

18、獎?wù)魑模M織模擬法庭，開辦法制宣傳園地,印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動，請zd干警講法制課，開展學生“帶法回家”普法實踐活動等，讓學生在實踐中增強法的觀念。第三，提高法制教育質(zhì)量。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進行法律知識培訓和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊伍，同時，在教學上要與其它學科同等對待，并列入考試范疇。其次學校應(yīng)該錄用一些法律專業(yè)畢業(yè)的大學生做任課教師，他們的法律意識比較強，理論功底深厚，能夠更好地理解和詮釋法律，并且也能在教學中運用自己的法律知識給學生多一些案例教學和形象教學，以案說法、以例釋法，化抽象為具體，變枯燥為生動，寓教于樂，避免照本宣科的填鴨式教學。第四，明確法制教育職責。法制教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，學校要明確職責，給教師確定硬任務(wù)、硬指標，要將授課的效果與教學實績掛起鉤來，與年終考核、晉級、晉職掛起鉤來。同時，家庭及全社會都要共同關(guān)心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學法、守法、護法的社會環(huán)境。學校要通過采取與等有關(guān)部門建立共建共育單位，聘請校外輔導員、與學生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會發(fā)放倡議書等形式，