防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化指標(biāo)說明及評分辦法

1、江蘇省防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系說明及評分辦法江蘇省防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系由兩級(jí)構(gòu) 成，分為3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。以縣（市、區(qū)）和市本級(jí)為單位進(jìn)行打分。當(dāng)某個(gè)打分單位當(dāng)年無常設(shè)防辦機(jī)構(gòu)或 有機(jī)構(gòu)無在編在崗人員的，轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年出現(xiàn)1項(xiàng)因責(zé)任不落實(shí)、 處置不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐傻乃畮炜鍓?、圩堤決口等重大安全事 故的，則在水利現(xiàn)代化指標(biāo)中的“防汛防旱應(yīng)急管理”指標(biāo)得分為 0分。市級(jí)得分=市本級(jí)得分x60%+所轄縣（市、區(qū)）平均得 分 x40%o該評價(jià)指標(biāo)體系中，三級(jí)指標(biāo)是基礎(chǔ)，通過對三級(jí)指標(biāo)進(jìn) 行評價(jià)和打分，然后由三級(jí)指標(biāo)的得分乘以相對應(yīng)的權(quán)重系數(shù) 計(jì)算得到對應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的得分；再由二

2、級(jí)指標(biāo)的得分乘以相對 應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，累加后最終得到防汛防旱應(yīng)急管理現(xiàn)代化綜合 得分。三級(jí)指標(biāo)每項(xiàng)滿分值均為100分，具體指標(biāo)說明及評分方 法歸納如下：一、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)主要考核內(nèi)容包括：市縣防辦組織機(jī)構(gòu)及隊(duì) 伍建設(shè)、會(huì)商設(shè)施建設(shè)和防汛防旱責(zé)任制落實(shí)等情況，滿分為 100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)（60分）根據(jù)防洪法、抗旱條例、江蘇省防洪條例的規(guī)定， 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)并設(shè)常設(shè)辦 事機(jī)構(gòu)（A）。根據(jù)國家防總關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱指揮部辦 公室應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見，辦事機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別應(yīng)與 其履行的職能相適應(yīng)（B）。根據(jù)江蘇省各級(jí)防

3、汛防旱指揮部 辦公室應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)意見，市、縣兩級(jí)防辦應(yīng)配備 工程、水情調(diào)度、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、決策支持系統(tǒng)維護(hù)等崗位專職人 員，一般地市級(jí)防辦專職人員不少于9人，縣（市、區(qū)）級(jí)防 辦專職人員不少于5人（C）;專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占總?cè)藬?shù)的70% 以上，市級(jí)本科以上學(xué)歷達(dá)80%以上、縣級(jí)本科以上學(xué)歷不低 于 60% （ D ）b得分= A+B + C + DA滿分為25分，設(shè)有常設(shè)防辦機(jī)構(gòu)且有在編在崗人員得 25分，否則不得分；B滿分為10分，防辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)為公務(wù)員或參公管理得10 分、事業(yè)單位得6分。C滿分為10分，得分=防辦在編在崗人數(shù)-（9或5）x10（ 10取100）,合署辦公的人數(shù)應(yīng)除以2。

4、D滿分為15分，得分=在編在崗的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量-（9 或5 ）-70%x7.5 （7.5取7.5 ） +在編在崗人員本科以上學(xué)歷 人員數(shù)量-（9 或 5 ）-（80%或 60%）x7.5 （7.5 取 7.5 ），合 署辦公的人數(shù)應(yīng)除以2。2、會(huì)商設(shè)施建設(shè)（10分）市縣防辦應(yīng)有專門的值班室和網(wǎng)絡(luò)機(jī)房（滿分3分，每項(xiàng)各1.5分，有則得分、無則不得分）；有專門會(huì)商室，能滿足所 有成員單位一起開會(huì)，并能與上下級(jí)進(jìn)行視頻會(huì)商功能（滿分4 分，有專門會(huì)商室得2分，會(huì)商室面積和功能滿足要求得2分、 否則酌情減分）；配備必需的會(huì)商設(shè)施設(shè)備、圖像采集設(shè)備和網(wǎng) 絡(luò)通信設(shè)備（滿分3分，每項(xiàng)各1分，有則得分、無則

5、不得分）。3、防汛防旱責(zé)任制（30分）落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制的防汛防旱工作責(zé)任制，轄區(qū)內(nèi)每 處水利工程和涉水項(xiàng)目都應(yīng)落實(shí)防汛防旱行政和技術(shù)責(zé)任人， 應(yīng)通過發(fā)送告知信或培訓(xùn)等方式使得責(zé)任人熟悉所負(fù)責(zé)工程或 項(xiàng)目、知道其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。不落實(shí)責(zé)任人或上級(jí)抽查到責(zé)任人對其負(fù)責(zé)工程情況不熟 故的市縣，本指標(biāo)值得0分。悉的，每處減1分，直至0分。責(zé)任制不落實(shí)，造成人為事二、指揮系統(tǒng)建設(shè)指揮系統(tǒng)建設(shè)主要考核內(nèi)容包括：市、縣防汛防旱指揮決 策支持系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行、異地視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行等情 況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)（70分）網(wǎng)絡(luò)連接：市與縣級(jí)或直屬單位、縣

6、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或直屬單位是 否建立網(wǎng)絡(luò)連接（建立網(wǎng)絡(luò)連接的數(shù)量！下級(jí)行政單位和直屬單 位數(shù)量x20 ）。決策支持系統(tǒng)：防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)應(yīng)具有實(shí)時(shí)雨 水情、氣象信息（預(yù)報(bào)、云圖X臺(tái)風(fēng)路徑、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度成果、 防汛組織（人員、防汛物資等信息查詢服務(wù)系統(tǒng)；洪澇旱災(zāi)害 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)視系統(tǒng)（移動(dòng)視頻采集）；重點(diǎn) 水利工程實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)視系統(tǒng)；移動(dòng)視頻會(huì)商系統(tǒng)；防汛PDA信 息服務(wù)系統(tǒng)（最高50分，每少1項(xiàng)功能減5分，直至0分）2、防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)（30分）防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)在省、市、縣三級(jí)暢通的基礎(chǔ)上，逐步 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)覆蓋，主要考核：市到縣區(qū)覆蓋面和縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面 （市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)），以及視頻會(huì)

7、商系統(tǒng)使用狀況。視頻會(huì)商系 統(tǒng)在使用過程中發(fā)生故障，造成會(huì)商無法進(jìn)行或嚴(yán)重影響會(huì)商 效果的，一次減5分，最多減15分。得分=會(huì)商系統(tǒng)通達(dá)下級(jí)行政區(qū)的數(shù)量！所轄下級(jí)行政區(qū) 的數(shù)量x15 -會(huì)商系統(tǒng)故障減分三、預(yù)測預(yù)報(bào)調(diào)度預(yù)測預(yù)報(bào)調(diào)度主要考核內(nèi)容包括：市、縣防辦氣象水文信 息獲取和運(yùn)用、水情預(yù)報(bào)覆蓋及掌握周邊信息、水情調(diào)度指令 執(zhí)行等情況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及評分辦法如下：1、氣象水文信息（40分）市縣防辦應(yīng)建立和水文、氣象、海洋漁業(yè)等業(yè)務(wù)部門的聯(lián) 系，能全面、及時(shí)獲取有關(guān)信息（A ）;開展區(qū)域水文氣象等信 息的技術(shù)分析與總結(jié)工作（B ）。得分= A+BA:滿分30分，其中：獲取實(shí)時(shí)氣象

8、水文信息能力（20分）, 得分=本區(qū)域可獲取遙測雨水情等氣象水文信息的站數(shù)！本區(qū) 域應(yīng)有雨水情等氣象水文站點(diǎn)的數(shù)量x20 ；信息接收途徑的穩(wěn)定和可靠性（10分），有穩(wěn)定、可靠的氣象水文等信息接收途徑 的得10分（對沿海地區(qū)可獲取潮位、風(fēng)浪等信息的得5分，可 獲取氣象部門信息的得5分），否則酌情減分。B:滿分10分，其中大用水開始前能結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè) 及供用水情況、區(qū)域水文氣象等對前期雨水情總結(jié)并開展用水 形勢、長期氣候預(yù)測等分析，服務(wù)于抗旱及汛期水情調(diào)度，并 報(bào)送上級(jí)防辦（總分5分，根據(jù)報(bào)送時(shí)間及報(bào)告質(zhì)量適當(dāng)賦分， 5月20日前報(bào)送的得2分，包含區(qū)域內(nèi)影響灌溉、行洪的在建 工程建設(shè)1分，包

9、含用水現(xiàn)狀及趨勢分析的2分）；汛后結(jié)合區(qū) 域降雨、水情預(yù)報(bào)、水情變化、調(diào)度、用水等情況開展區(qū)域水 情調(diào)度技術(shù)分析總結(jié)，并報(bào)送上級(jí)防辦（總分5分，根據(jù)報(bào)送 時(shí)間及報(bào)告質(zhì)量適當(dāng)賦分，12月20日前報(bào)送的得2分，包含 水雨情分析、用水情況總結(jié)的2分，包含特殊水雨情分析的1 分）。2、水情預(yù)報(bào)（30分）轄區(qū)內(nèi)具備預(yù)報(bào)要素的地區(qū)均應(yīng)建立區(qū)域（含大中型水庫） 水情預(yù)報(bào)方案及系統(tǒng)（A）;應(yīng)與上下游、左右岸建立溝通聯(lián)系 機(jī)制，能夠及時(shí)掌握流域洪水情況及抗旱水源狀況（B ）。得分= A+BA:得分=區(qū)域水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)建成比例x 15+大中型水庫水情 預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)建成比例x5 ;無水庫或區(qū)域水情預(yù)報(bào)任務(wù)的地區(qū)， 此

10、項(xiàng)分?jǐn)?shù)相應(yīng)調(diào)整至本項(xiàng)的其它部分。B:可了解和獲取相關(guān)地區(qū)雨情、水情的得3分；與上下游地區(qū)有關(guān)單位建立雨水情預(yù)報(bào)溝通機(jī)制的得3分；抗旱用水、 排澇、污染事故排放等能及時(shí)告知相關(guān)地區(qū)的得4分，沒有及 時(shí)告知出現(xiàn)問題的一次減2分、直至0分。3、水情調(diào)度（30分）市縣防辦均應(yīng)嚴(yán)格服從上級(jí)調(diào)度指令（滿分20分，執(zhí)行延 誤一次減3分，執(zhí)行不到位一次減6分，拒不執(zhí)行一次減20 分，直至0分）；應(yīng)按照上級(jí)用水分配計(jì)劃編制當(dāng)?shù)赜盟?jì)劃、 落實(shí)當(dāng)?shù)厮糠峙浞桨福M分10分，其中編制有用水計(jì)劃及區(qū) 域用水分配方案的得4分，建立合理可行有效的用水管理與科 學(xué)合理的灌溉制度的得4分，用水計(jì)劃、水量分配方案能報(bào)上 級(jí)防辦

11、備案的得2分）。四、制度規(guī)范制度規(guī)范主要考核內(nèi)容包括：市縣防辦規(guī)章制度的制訂和 執(zhí)行、預(yù)案的制訂和執(zhí)行、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理覆蓋等情況，滿分為 100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、制度建設(shè)及執(zhí)行（40分）：市縣防辦按照管理規(guī)范的要求，結(jié)合本地區(qū)防汛防旱目標(biāo) 任務(wù)，制訂、完善并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，主要包括：汛前汛后 檢查制度、防汛防旱崗位責(zé)任制度、防汛防旱值班管理制度、 會(huì)商及預(yù)警制度、防汛巡查制度、水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送管 理制度、防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理制度、防汛防旱評估制度、防 汛抗旱督察和責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，制度應(yīng)以文件形式印發(fā)或上墻公 示。（該項(xiàng)滿分30分，其中制度建設(shè)10分，每缺一項(xiàng)制度減1 分；

12、制度執(zhí)行20分，相關(guān)制度執(zhí)行不到位，每次減1分，直至0分）。2、預(yù)案建設(shè)與執(zhí)行（50分）預(yù)案種類應(yīng)覆蓋境內(nèi)可能出現(xiàn)的所有災(zāi)害和各類工程（包 括：江河湖庫、滯洪區(qū)、江心洲、防御臺(tái)風(fēng)、抗旱、城市、應(yīng) 急調(diào)水等）（滿分15分，實(shí)際需要而沒有的每少一項(xiàng)減3分， 直至0分）；預(yù)案延伸至市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，災(zāi)害嚴(yán)重的還必須把 撤退轉(zhuǎn)移預(yù)案落實(shí)到村、組和工礦企業(yè)（滿分10分，得分=已 編制有關(guān)預(yù)案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)！總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)x 10 ）預(yù)案具有針對性和可操 作性，能根據(jù)水情、工情等的變化及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂完善（滿 分10分，得分=已修訂預(yù)案數(shù)！需修訂的預(yù)案總數(shù)x10 *各級(jí) 各相關(guān)部門能根據(jù)啟動(dòng)預(yù)案的級(jí)別執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急響

13、應(yīng)行動(dòng)， 并按照相關(guān)預(yù)案的要求落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)（滿分15分，預(yù)案應(yīng)急響 應(yīng)行動(dòng)執(zhí)行不到位，每次減3分，直至0分）。3、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理（10分）通過洪水圖編制對轄區(qū)內(nèi)洪水影響范圍進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 分，主要考核已進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分面積占洪水影響范圍面積 的比例。目前該項(xiàng)工作仍處于起步試點(diǎn)階段，覆蓋率目標(biāo)值暫 定為20%。得分=洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃面積！洪水影響范圍面積！ 20%x10五、部署規(guī)范部署規(guī)范主要考核內(nèi)容包括：市、縣防辦在遇到汛情旱情 或臺(tái)風(fēng)時(shí)的工作部署、險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送及發(fā)布和防汛防旱信 息宣傳等情況，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、汛情旱情臺(tái)風(fēng)期工作部署（50分）在遭受洪澇、干旱或

14、臺(tái)風(fēng)期間，市縣防辦應(yīng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)商 研究（滿分15分，不及時(shí)或未進(jìn)行會(huì)商研究，每次減3分，直 至0分）；汛情、旱情、水情通報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布（滿分10分， 不及時(shí)發(fā)布或應(yīng)當(dāng)發(fā)布而未發(fā)布，每次減2分，直至0分）；采 取發(fā)文、電報(bào)等方式進(jìn)行及時(shí)部署（滿分15分，不及時(shí)或應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行部署而未進(jìn)行，每次減3分，直至0分）;采取的防汛排澇、 抗旱翻水、人員轉(zhuǎn)移安置和船只回港避風(fēng)等措施得當(dāng)、及時(shí)有 效（滿分10分，措施不當(dāng)、措施不及時(shí)，每次減2分，直至0 分）。2、險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送及發(fā)布（35分）根據(jù)國家防總險(xiǎn)情、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送的相關(guān)要求，市縣防辦 應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)防辦報(bào)送險(xiǎn)情和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息，重大水旱災(zāi) 害的險(xiǎn)情和

15、災(zāi)情信息應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布。該項(xiàng)指標(biāo)滿分35分，超過規(guī)定時(shí)間未統(tǒng)計(jì)報(bào)送的、每次減 1分，經(jīng)上級(jí)確認(rèn)需要修改的、每次減1分，重大水旱災(zāi)害的 災(zāi)情信息不及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布的、每次減1分，直至0分。 重要信息漏報(bào)、瞞報(bào)的市縣，本指標(biāo)值得0分。3、防汛防旱信息宣傳（15分）防汛防旱信息宣傳的主要內(nèi)容包括：防汛防旱工作的落實(shí) 到位情況，黨委、政府對防汛防旱工作的決策、部署，防指的 重要會(huì)議、演練、檢查、抵御災(zāi)害行動(dòng)和創(chuàng)新工作的好做法， 以及發(fā)布的汛情旱情災(zāi)情等動(dòng)態(tài)信息，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的 情況，軍民抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的具體行動(dòng)等。信息能否及時(shí)進(jìn)行宣傳和報(bào)送（滿分5分，信息應(yīng)做到當(dāng)天信息當(dāng)天宣傳和報(bào)送，每不

16、及時(shí)1次減0.5分），宣傳和報(bào)送 信息是否準(zhǔn)確（滿分2分，每不準(zhǔn)確1次減0.2分），報(bào)送信息 格式是否規(guī)范（滿分1分，每不規(guī)范一次減0.1分），報(bào)送信息 被上級(jí)的采用率（滿分4分，當(dāng)年被上級(jí)采用率超過10%得滿 分，否則每低1 %減0.4分）；領(lǐng)導(dǎo)對信息宣傳和報(bào)送的重視程 度（1分），是否落實(shí)有專門人員（1分），信息宣傳與報(bào)送的規(guī) 章制度是否健全（1分）。六、處置規(guī)范處置規(guī)范主要考核內(nèi)容包括：市、縣防汛檢查和巡查開展 情況、險(xiǎn)情處置情況等，滿分為100分，考核內(nèi)容說明及賦分 辦法如下：1、防汛檢查及巡查（70分）汛前汛后按照“查全、查細(xì)、查實(shí)”要求及時(shí)開展檢查，防汛 檢查規(guī)范，包括：落實(shí)檢查責(zé)

17、任、檢查工作正常開展（所有項(xiàng) 目均進(jìn)行檢查、檢查全面詳細(xì)、檢查結(jié)果有記錄等）（滿分25 分，每一處不符合要求減1分，直至0分）；汛前汛后檢查發(fā)現(xiàn) 險(xiǎn)工隱患情況（包括位置、險(xiǎn)情描述等）（滿分25分，抽查中 每新發(fā)現(xiàn)一處險(xiǎn)工隱患減1分，直至0分）；有防洪任務(wù)的水利 工程（包括河道堤防、涵閘站、水庫大壩等）在汛期和非汛期 特殊情況時(shí)落實(shí)防汛巡查責(zé)任、人員，巡查記錄規(guī)范（滿分20 分，每一處不符合要求減1分，直至0分）。2、險(xiǎn)情處置（30分）對汛前汛后檢查以及巡查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情，應(yīng)進(jìn)行原因分析（滿 分10分，每一次不符合要求減2分，直至0分）；險(xiǎn)情應(yīng)急處置措施正確、合理（滿分20分，每一次不符合要求減5分

18、，直 至0分）。對突發(fā)險(xiǎn)情處置不當(dāng)造成災(zāi)害的，本指標(biāo)值得0分。七、物資儲(chǔ)備管理物資儲(chǔ)備管理主要考核內(nèi)容包括：市、縣存儲(chǔ)的防汛抗旱 物資占測算的比例、防汛抗旱物資的倉儲(chǔ)和管理等情況，滿分 為100分，考核內(nèi)容說明及賦分辦法如下：1、防汛抗旱物資儲(chǔ)備（60分）水利部頒布的防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程 （SL298-2004），規(guī)定了需要編制儲(chǔ)備定額的常用基本物資種 類。鑒于按照水利部測算的數(shù)額與目前我省實(shí)際儲(chǔ)備水平差距 巨大，因此目標(biāo)值暫定為水利部定額測算數(shù)額的50%?，F(xiàn)有物 資儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)與自儲(chǔ)為主，塊石、鉛絲、樁木、鋼管（材）等 應(yīng)全部自儲(chǔ)；袋類和土工織物可委托儲(chǔ)備或社會(huì)號(hào)料，但數(shù)量 不得超過50%

19、（超過50%的不納入計(jì)算數(shù)量）。得分=2（現(xiàn)有各類物資儲(chǔ)備數(shù)量！按水利部定額測算數(shù)值 50%x各類物資的權(quán)重系數(shù)）x 60現(xiàn)有各類物資主要包括：塊石、袋類、土工織物、樁木（鋼 管X鉛絲等，其權(quán)重系數(shù)分別如下：塊石0.5、袋類0.25、土 工織物0.15、樁木（或鋼管（材）0.05、鉛絲等其他0.05。2、防汛抗旱物資倉儲(chǔ)及管理（40分）防汛抗旱物資倉儲(chǔ)及管理主要考核防汛抗旱物資的倉儲(chǔ)化 率（A X是否有專人管理（B X管理是否規(guī)范（C ）等指標(biāo)。得分= A+B+CA:主要考核是否建有能夠滿足防汛物資存放要求的專業(yè)倉 庫。本項(xiàng)指標(biāo)滿分15，根據(jù)是否建有專業(yè)倉庫、倉庫能否滿足 物資存放和進(jìn)行分類存儲(chǔ)要求進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)分好、中、差， 好得12-15分、中得811分、差得07分；B:主要考核防汛抗旱物資是否有專門的管理機(jī)構(gòu)，每項(xiàng)物 資均能落實(shí)專人進(jìn)行管理。本項(xiàng)指標(biāo)滿分10分，落實(shí)專門管理 機(jī)構(gòu)占5分、落實(shí)專人管理占5分；C :主要考核防汛抗旱物資管理是否做到合