提升農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測能力實施方案

1、提升農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測能力實施方案農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域 控制有害生物，為保障糧食平安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安、生態(tài)環(huán)境平安發(fā) 揮重要作用。“十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展 的重要五年。一、建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系（一）加強綠色農(nóng)藥研發(fā)。面向重大病蟲草害防控需求，圍繞農(nóng) 藥原創(chuàng)分子靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)，分子設(shè)計、清潔化生產(chǎn)等，加強新型殺蟲劑、 殺菌劑、除草劑等低風(fēng)險化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，充分利用合成生物學(xué) 技術(shù)，推進農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研 發(fā)力度。鼓勵納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷

2、優(yōu)化改進農(nóng)藥 生產(chǎn)工藝，積極引入微通道和連續(xù)流動等新工藝新技術(shù)，實現(xiàn)低碳節(jié) 能清潔化生產(chǎn)。研究完善基于病蟲害與農(nóng)藥應(yīng)用相協(xié)調(diào)的數(shù)字化、智 能化、精準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升農(nóng)藥創(chuàng)制效率和農(nóng)藥精準(zhǔn)利用效率。（二）加強創(chuàng)制能力建設(shè)。優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢科研資 源整合、加強新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)，加快農(nóng)藥科技成果的孵化轉(zhuǎn) 化。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)一批農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心、部級農(nóng)藥應(yīng) 用創(chuàng)新重點實驗室；推動校企共建協(xié)同創(chuàng)新實驗室（基地），提升我 國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；以解決農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重 大關(guān)鍵難題為目標(biāo)，將農(nóng)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、科技、教育等 相關(guān)人才培養(yǎng)計劃，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展提供

3、人才支撐。（三）完善創(chuàng)新機制。加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改進科 技工程管理方式，重大研發(fā)工程推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。 推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領(lǐng)域科 技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng) 支撐作用，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小 企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科技評價機制，以解決問題、成果產(chǎn)出為考核導(dǎo) 向，強化農(nóng)藥領(lǐng)域創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用研究，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù) 開展提供科技支撐。二、健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系（一）強化信息化數(shù)字化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善行 政審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、誠信體系等功能模塊。加強農(nóng)藥基礎(chǔ)

4、 數(shù)據(jù)庫、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推行農(nóng)藥行政審批電子化，推進部省 信息平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。（二）強化風(fēng)險監(jiān)測評估。構(gòu)建完善農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評估制度，加強 農(nóng)藥風(fēng)險評價能力建設(shè)。分區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥平安風(fēng)險監(jiān)測點，配套完 善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對登記使用15年以上的農(nóng)藥品種，加強對使用效 果、作物藥害、抗性變化，以及農(nóng)藥殘留、人畜中毒和環(huán)境影響等方 面監(jiān)測評價，推動低效、高風(fēng)險農(nóng)藥逐步退出，防范使用平安風(fēng)險， 健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機制。到2025年，完成一 批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價，構(gòu)建高毒高風(fēng)險農(nóng)藥風(fēng)險評價和淘汰 機制。（三）強化檢驗檢測支撐。加強檢驗檢

5、測技術(shù)研究，完善相關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和登記試驗管理制度。加強試驗單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)藥登 記試驗，確保試驗質(zhì)量。積極推進農(nóng)藥登記試驗管理體系與國際接軌, 加強實驗室國際合作，推動試驗數(shù)據(jù)互認。（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化頂層設(shè)計，全面推進農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體 系建設(shè)。以農(nóng)藥評價、產(chǎn)品質(zhì)量、平安使用、殘留限量、環(huán)境風(fēng)險為 重點，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團體標(biāo) 準(zhǔn)，健全農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)國際 化。三、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)體系（一）優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局。按照農(nóng)藥風(fēng)險管控和供應(yīng)便民的要求, 分區(qū)域分層級優(yōu)化農(nóng)藥批發(fā)市場和零售網(wǎng)點布局，嚴(yán)格控制限制使用 農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量，

6、在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣合理布局農(nóng)藥經(jīng)營 門店數(shù)量，滿足病蟲草鼠害防治需求。完善農(nóng)藥供應(yīng)鏈條，在農(nóng)藥需 求量大、交通物流便捷地區(qū)布局一批農(nóng)藥批發(fā)市場。大力開展農(nóng)藥經(jīng) 營社會化服務(wù)，促進農(nóng)藥經(jīng)營由單純的分散賣藥行為向規(guī)?；?、專業(yè) 化和社會化的技物結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量不超 過30萬家，限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營門店數(shù)量控制在1.5萬家以內(nèi)，農(nóng) 藥經(jīng)營使用一體化企業(yè)到達2000家。（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營。建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營 農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營平臺管理責(zé)任，明確互聯(lián) 網(wǎng)經(jīng)營者的法定義務(wù)和主體責(zé)任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥負面清單和網(wǎng) 絡(luò)經(jīng)營行為規(guī)范，嚴(yán)

7、格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實行線上線下一體化 經(jīng)營。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實名購買、溯源管理。加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營跨部門協(xié)同 監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者違規(guī)銷售農(nóng)藥造成 平安隱患。（三）推進標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)。制定農(nóng)藥經(jīng)營門店建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 在重點區(qū)域打造一批農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)門店，提升農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化 管理水平及開方賣藥、指導(dǎo)服務(wù)水平。完善農(nóng)藥經(jīng)營臺賬，健全農(nóng)藥可 追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù) 門店1萬家以上，力爭農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)門店覆蓋率到達50%,果菜 茶重點區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。四、開展目標(biāo)到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的

8、支撐作用持續(xù)增強，綠色開展和高質(zhì)量開展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化。推進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大 做強，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10 家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)， 園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。經(jīng)營規(guī)范化。重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打 造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、 追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務(wù)。到2025年，力爭50%的農(nóng)藥經(jīng)營門店實 行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營服務(wù)。使用專業(yè)化。加強農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)普及，大力推廣生 物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力開展專業(yè)化統(tǒng)防

9、統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng) 治覆蓋率到達45%,持續(xù)推進化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智 能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運行 高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水 平。五、基本原那么堅持平安開展。統(tǒng)籌開展和平安，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強化市 場監(jiān)管，推進科學(xué)平安用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安和 生態(tài)環(huán)境平安。催促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任, 提高平安生產(chǎn)水平。堅持綠色開展。把綠色開展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展各環(huán)節(jié)， 支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進減量增 效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn) 方式和使用模式。堅持高質(zhì)量開展。優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高 毒高風(fēng)險農(nóng)藥，推進綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn) 業(yè)升級版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。堅持創(chuàng)新開展。加強科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開發(fā)新工藝、 應(yīng)用新技術(shù)。推進管理體制機制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平