診所接待案件的特點及其暴漏的問題

1、診所接待案件的特點及其暴漏的問題（一）個案概述筆者于12月4日值班時接待了這樣一個由交通事故引發(fā)的 行政訴訟案件。為尊重隱私，案例詳情表達中不使用真名，來 訪當事人代稱為甲。甲提供的交通事故基本情況如下：2007年9月26日，乙無證駕駛無牌號三輪摩托車沿國道105 線由北向南途中越線行駛時，與相對方向的一輛大貨車相撞后, 又與其右后方同向行駛的由當事人甲駕駛的無牌號三輪汽車 左側(cè)及所載木頭相掛撞，造成乙手上、三輪車損壞的交通事故。 肇事后，甲及大貨車駕駛?cè)耍ù椋{車逃逸。當事人辯稱其并未副蹭乙駕駛的三輪摩托，且并非逃逸而 是協(xié)助交警追逐該大貨車，應(yīng)屬于見義勇為。9月27日，當?shù)亟痪块T以車輛

2、未維檢修為由，將停放院 中的甲車輛扣押，同時以無證駕駛為由對甲進行了行政拘留； 同日在采集甲車輛樣本后將案由涂改為駕駛機動車造成交通 事故后逃逸，以此對甲除以行政拘留15日的行政處分。藉此，當事人甲向當?shù)胤ㄔ禾崞鸫_認行政行為無效之訴， 主張交警部門事實認定錯誤，違反程序進行拘留與罰款，要求 撤銷行政處分并補償其損失。對當事人訴求，一審法院受理后以交管部門及時補充了程 序為由駁回起訴。對于當事人的上訴，安徽省中院均不予受理。此后甲便不斷上訪。期間又因上訪過程中遭遇行政機關(guān)工作人 的暴力，進而就行政機關(guān)工作人員的暴力行為提起行政訴訟, 法院仍不予受理。自2014年后，安徽省公安廳正式對其下發(fā)信 訪

3、事項終結(jié)告知書。（二）該個案表達的我國行政訴訟法實踐中的問在該案件中，當事人向法院提起的是確認行政行為無效之 訴。所i胃“行政行為不成立，是指行政行為在事實上并未作出或形成，而無效 行政行為那么指成立后的行政行為不產(chǎn)生任何法律效力?！痹谛姓V訟法修訂之前，最高法院的司法解釋中曾經(jīng)有 一處與行政行為不成立相關(guān)的制度。2000年公布的最高人 民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設(shè)干問題的解 （以下簡稱假設(shè)干解釋）第五十七條第二款規(guī)定：“有以下 情形之一的，人民法院應(yīng)當作出確認被訴具體行政行為違法或 者無效的判決:（三）被訴具體行政行為依法不成立或者無 效的?！北景钢?，當事人以交管部門行為程序不

4、全面為由提起不成 立之訴，法院從實用主義的角度出發(fā)，不得不牽強附會地援引 該司法解釋將這些案件當做確認無效之訴來處理。當然，在法 院作出判決之后，行政機關(guān)仍可通過補充行為的成立要件以使 其成立，而當事人對成立后的行政行為仍然不服的，可以另行 提起訴訟。本案的問題在于，雖然交管部門行為形式上得以成立，但 未能就案件認定事實的真實性舉證，未能合理說明行政行過程 中的實質(zhì)問題。該行政行為雖已成立但是否違法，法院并未基 于全面審查的原那么，進行審查。這便造成了當事人上訴的訴求; 上訴法院基于案件判決正確不予受理，當事人上訴無門便只得 進行上訪。（三）行政法診所案件伴隨的上訪特征行政法診所所接待的案件絕

5、大多數(shù)都是此種長周期案件， 案件不一定復(fù)雜但過程必定曲折，且往往伴隨著上訪。上訪的緣由最終均可歸結(jié)為三點：1、法律救濟途徑受阻或缺乏法律救濟；2、當事人對法律救濟途徑不信任；3、上訪、乃至纏訪有幾率達成訴求；此外，地方主義的影子也常見其中；也偶見確因當事人不 懂不知而胡攪蠻纏者。U!除卻當事人主管原因與纏訪為生的因素，行政訴訟法中最 為重大的問題，即是傳統(tǒng)意義上行政訴訟面臨的“三難”一一“立 案難”“舉證難”“勝訴難”，最突出的是“立案難”的問題。原行政訴訟法規(guī)定的受案范圍，由第二條綜述為具體 行政行為，并以正面清單的形式在第十一條規(guī)定了八類受案范 圍，以負面清單又規(guī)定了四類不予受理的案件范圍。受案范圍 小，立案難度大，使得法律救濟難，上訪成了幾乎唯一的救濟 途徑。舉證難：雖然舉證責任常常由被告行政機關(guān)