社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用

1、社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用北京社區(qū)研究基地主任、寧波市社區(qū)建設(shè)研究會(huì)特約研究員 于燕燕一、社會(huì)組織的理念“社會(huì)組織”概念有廣義與狹義之分。廣義的“社會(huì)組織” 泛指社會(huì)上的一切組織：狹義的“社會(huì)組織”則專指與政治和經(jīng) 濟(jì)組織相對(duì)應(yīng)和區(qū)別的其它各類組織。我們對(duì)社會(huì)組織的界定 為：社會(huì)組織，是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo) ，按特定的結(jié)構(gòu)形式、 活動(dòng)規(guī)律結(jié)合起來的一個(gè)隨著環(huán)境變化而不斷進(jìn)行自我適應(yīng)與 調(diào)整的開放性群體。從其構(gòu)成要素來分析，社會(huì)組織首先包括了人員、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、制度、行為、環(huán)境等核心要素；此外，從其運(yùn)作來分析，社會(huì)組織還包括其產(chǎn)生、生存、功能發(fā)揮以及與社 會(huì)環(huán)境互動(dòng)等各種運(yùn)作機(jī)制， 在一些重要的

2、層面還表現(xiàn)為社會(huì)的 政策、法規(guī)以及表現(xiàn)為制度和機(jī)制的社會(huì)管理體制。社會(huì)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)組織往往也被理解為是社會(huì) 系統(tǒng)的組織化。目前，有些學(xué)者對(duì)社會(huì)系統(tǒng)組織化的概念曾經(jīng)下 過定義，認(rèn)為：（1）組織化之系統(tǒng)內(nèi)各部分之間聯(lián)系的可能性空 間從大變小的過程，或者說是從混亂無序發(fā)展到有序的過程，是 一個(gè)建立聯(lián)系的過程。（2）組織化指社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，目的 是促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合成為人類社會(huì)生活共同體的過 程，簡(jiǎn)言之，就是人類社會(huì)一體化的過程。從以上定義可以看出雖然他們的側(cè)重點(diǎn)不同，但都從一定程度上說明了社會(huì)組織化的 內(nèi)容。從本質(zhì)上看，社會(huì)系統(tǒng)的組織化是為了使社會(huì)系統(tǒng)達(dá)到并 充分發(fā)揮其預(yù)期

3、的功能，使系統(tǒng)從組織無序、效率低下到組織有 序、功能充分發(fā)揮的過程。在這里 ，我們無意研究整個(gè)社會(huì)系統(tǒng) 的組織化問題，而主要研究社會(huì)成員如何通過組織的途徑和程序 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我組織和自我管理 ，也就是如何在社會(huì)成員的有效 參與中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，而不是研究社會(huì)系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)和不同 結(jié)構(gòu)之間的相互內(nèi)在聯(lián)系。所以，我們將社會(huì)組織化定義為：社會(huì) 成員通過不同的途徑建立相互聯(lián)系方式參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自組織的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的和諧與治理目標(biāo)。在社會(huì)組 織化的過程中，人們可以通過政治的、 市場(chǎng)的以及其他的形式和 途徑建立相互之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我組織和自我管理。在 這些組織化的制度形式中，政治

4、制度是一個(gè)具有根本性的變量， 由于政治具有一定的制度剛性,因此本文不把政府組織作為重點(diǎn)研究對(duì)象 而主要關(guān)注一些社會(huì)性的公眾組織 ，包括一些具有互助功能的經(jīng) 濟(jì)組織和非經(jīng)濟(jì)組織，也就是重點(diǎn)研究一些非政府組織和非營利 組織。社會(huì)組織化在社區(qū)層面的基本體現(xiàn)是社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)有 目的的建立起來、承擔(dān)一定社區(qū)功能并滿足一定社區(qū)人群需要的 各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。目前，在人們生活的各類社區(qū)中，由于社區(qū)本身具有不同的特點(diǎn)和屬性，有的是商業(yè)性的市民社區(qū)，有的是機(jī)關(guān)單位的家屬院有的是農(nóng)村社區(qū)，有的是城市社區(qū)；不一而足。社區(qū)的性質(zhì)和 功能不同，也會(huì)培育和催生出不同的類型的社區(qū)組織。一般而言,普遍常見的社區(qū)組織主要有 :(

5、1)社區(qū)政治性組織,包括擔(dān)負(fù)有一 定行政功能的行政性組織和通過一定組織程序?qū)ι鐓^(qū)居民事務(wù) 進(jìn)行自我管理、自我教育等自治功能的社區(qū)自治性組織。前者如政府派出的街道辦事處以及社區(qū)范圍內(nèi)的黨組織、共青團(tuán)組織等等，他們?cè)趯?shí)際生活中起著程度不等的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，后者如 社區(qū)居委會(huì)(家委會(huì))以及相關(guān)的社區(qū)工作委員會(huì)、物業(yè)管理委員 會(huì)等;(2)社區(qū)營利性組織和非營利性組織，主要是指服務(wù)于社區(qū) 居民經(jīng)濟(jì)、生活需要的各類服務(wù)性組織，如各類經(jīng)濟(jì)合作社、福利機(jī)構(gòu)、家政中介組織、幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生所等各類教育醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)組織等；(3)社區(qū)文化性組織，基于共同興趣和愛好的居 民組織，如各類愛好興趣小組、健身隊(duì)、秧歌隊(duì)

6、等。這些組織在 人們的社區(qū)生活中或多或少都會(huì)遇到，而且很大程度上對(duì)他們的就業(yè)、生活以及家庭事務(wù)等都發(fā)揮著不可忽視的功能?？傊鐓^(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)化的整體，社區(qū)組織在其中起著極其重要的作用,社區(qū)組織的發(fā)展直接影響著社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，社區(qū)組織的功能的發(fā)揮也會(huì)促進(jìn)社區(qū)整體功能的充分有效的發(fā)揮。闡述社區(qū)組織在社區(qū)治理中的作用，確定社區(qū)組織在社區(qū)中的職責(zé)，對(duì)有序的、 規(guī)范的開展社區(qū)工作有著極其重要的意義。社區(qū)組織是社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)工作的實(shí)現(xiàn)主要依靠社區(qū)組織發(fā)揮作用。二、社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ)， 政府與社區(qū)組織、社區(qū)居 民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng) ，它體現(xiàn)為社區(qū)范圍

7、內(nèi)的不同主 體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。社區(qū)治理的目標(biāo)就是通過多元權(quán)力對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而 又相互依賴的基礎(chǔ)上整合社區(qū)資源 ，滿足居民需求，維護(hù)公共利 益，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)治理的過程中，社會(huì)組織發(fā)揮了重要 的作用。我們從對(duì)社區(qū)案例分析的角度，闡述社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用。1、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定是扎根于人民群眾之中的社會(huì)組織。早覺察，發(fā)預(yù)警，就可 以避免局部矛盾釀成全局性沖突， 避免矛盾演化成不可調(diào)和的矛 盾。北京東城區(qū)景山街道鐘鼓社區(qū)是個(gè)平房區(qū)， 共有11條胡同, 面積0.16平方公里，人口 2318戶，5847人。社區(qū)內(nèi)平房緊湊、 街巷窄小、人員稠密，居民生活

8、水平普遍偏低，而且低保人員、 失業(yè)人員、流動(dòng)人口較多，鄰里之間經(jīng)常因?yàn)橐恍┈嵤露蟪炒?鬧、大打出手，爭(zhēng)執(zhí)不下了就找到居委會(huì)要求調(diào)解。有時(shí)居委會(huì) 剛剛開門，就被來調(diào)解糾紛的居民圍了起來， 一上午就是兩三起， 調(diào)解主任忙于調(diào)解力不從心， 在此情況下，社區(qū)組織成立了一個(gè) 由無職務(wù)黨員為主、社區(qū)居民自愿參與的自治調(diào)解組織“家和萬事興”群眾調(diào)解之家，與社區(qū)居委會(huì)一起參與調(diào)解工作?！凹液腿f事興”群眾調(diào)解之家由調(diào)解主任、社區(qū)民警、治保 主任、義務(wù)調(diào)解員共十一人組成，其中八人是社區(qū)居民，六名是 黨員，他們中年紀(jì)最大的76歲，最年輕的56歲“家和萬事興” 群眾調(diào)解之家探索了 “民聲日”、“傾訴熱線”、“合議會(huì)

9、”這三種 工作模式。確定每周三為“民聲日”，由義務(wù)調(diào)解員輪流到社區(qū) 居委會(huì)調(diào)解室值班，接待來訪群眾。開通一條“傾訴熱線”，讓居民不出家門就能傾訴心中的不悅和苦衷。每月28日召開“合議會(huì)”，總結(jié)當(dāng)月的調(diào)解工作，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，匯總“民聲日” 和“傾訴熱線”中的難題，與街道司法所共同研究解決辦法。家 和萬事興”群眾調(diào)解之家，改變了過去主要由政府部門和居委會(huì) 承擔(dān)調(diào)解工作的模式，把居民自治理念滲透在社區(qū)調(diào)解工作中， 依托社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，以社區(qū)群眾為主要力量開展調(diào)解工 作，有效化解了各類矛盾糾紛，從 2006年2007年的兩年時(shí)間 里，調(diào)解矛盾糾紛104件，基本形成了小矛盾不出院，大矛盾 不出社區(qū)的

10、格局，實(shí)現(xiàn)了人人自覺自愿地維護(hù)他人利益，集體利益，公眾利益的良好道德風(fēng)尚與協(xié)調(diào)氛圍，建立了人與人之間團(tuán)結(jié)友善的社會(huì)關(guān)系。2、自治與和諧我們通過對(duì)北京東城區(qū)隆福寺社區(qū)“自管會(huì)”的調(diào)研，發(fā)現(xiàn) 社區(qū)社會(huì)組織是促進(jìn)社區(qū)居民自治與和諧的一付良藥。隆福寺社區(qū)位于東城區(qū)景山街道東部，東鄰東四北大街、西 到美術(shù)館東街東側(cè)、北至錢糧胡同、南鄰東四西大街，面積約0.235平方公里。社區(qū)內(nèi)有16條胡同、2條街，2棟居民樓,300個(gè)居民院，2607戶，6030人；外來人口； 315戶、1104 人由于隆福寺社區(qū)是平房社區(qū)，有的大院居住近百戶。平房院的特點(diǎn)是綜合性問題較多。因此，單靠 12名院長(zhǎng)很難將大院管理 好。20

11、06年，隆福寺社區(qū)居委會(huì)經(jīng)多方論證，決定以樓門院為 單位，成立自管組織來管理院內(nèi)的大事小情。自管會(huì)由選舉產(chǎn)生，居委會(huì)及社區(qū)民警在大院召開了全院大 會(huì)，每戶都至少有一人參加；自行制定自管會(huì)工作制度：針對(duì)自 管會(huì)不同情況制定自管會(huì)制度；制定和諧庭院目標(biāo)，樹立和諧庭院理念：以居民院為單位，發(fā)動(dòng)居民熱心關(guān)注本院事務(wù)，積極管 理自己身邊的事情。隆福寺社區(qū)到現(xiàn)在組建了 20個(gè)和諧庭院自管會(huì)，自管會(huì)調(diào) 動(dòng)了廣大群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性；鄰里守望、鄰里互助的優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)，有效地解決了大雜院糾紛、治安問題。從 2006年8月成立第一個(gè)自管會(huì)到目前為止，成立自管會(huì)的院落 沒有發(fā)生過一起可防性案件，特別是錢糧

12、胡同19號(hào)院，它是北京理工大學(xué)宿舍，在這里居住的 70多戶居民都是學(xué)校的教職員 工。院內(nèi)居住著許多外來租房做生意的人員，這些人不注重自家內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生；由于工作原因，其生活規(guī)律、作息時(shí)間也與鄰 居們有較大的差別，在院內(nèi)引起不小的矛盾。自管會(huì)成立以來的 兩年多時(shí)間里，居民自我管理的意識(shí)增強(qiáng)了， 這些矛盾得到了有 效的化解。社區(qū)自管會(huì)作為群眾性自治組織， 是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主的重要組 織載體，是社區(qū)自治體系中的重要組成部分。 通過打造居民自愿 參與、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的自治平臺(tái)，為不同層面、 不同需求的社區(qū)居民提供了溝通和對(duì)話的機(jī)會(huì)， 化解了大量群眾 矛盾，增進(jìn)居民之間的相互感情，促進(jìn)了社區(qū)的

13、和諧。社區(qū)社會(huì)組織不僅有協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)穩(wěn)定、 制止和諧的功能，在社 區(qū)服務(wù)和創(chuàng)造社區(qū)居民幸福的問題上，有著不可替代的作用。北京東城區(qū)黃化門社區(qū)的體育生活化， 給我們以啟迪。所謂體育生 活化，就是把體育健身活動(dòng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中，并與人們的日常生活緊密結(jié)合，成為人們衣、食、住、行以外的第五生活 要素。黃化門社區(qū)的常住人口中76.4%的居民有穩(wěn)定的收入，生活 已步入小康水平。社區(qū)主動(dòng)適應(yīng)群眾的現(xiàn)實(shí)需要， 嘗試性的探索 出一條有利于推動(dòng)人的全面發(fā)展和自我完善；有利于提高社區(qū)成員的身心健康，促進(jìn)居民素質(zhì)的普遍提高；有利于居民幸福；有 利于居民的社會(huì)參與，形成“體育生活化”模式。這種模式歸功 于社區(qū)社會(huì)組

14、織的參與共建。在這里，社區(qū)體育架構(gòu)合理。有戶外健身場(chǎng)所四處，室內(nèi)活 動(dòng)場(chǎng)所三處，社區(qū)單位共建場(chǎng)所三處；健身宣傳欄七處；社區(qū)已 有65 %的體育人口 ；健身愛好者已達(dá)到 80 % ;有各類晨晚練點(diǎn) 20個(gè)；單項(xiàng)群眾體育組織14個(gè)。這些都為黃化門創(chuàng)建體育生活 化社區(qū)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。黃化門體育組織將市場(chǎng)機(jī)制與行政手段相結(jié)合， 整合資源配置，建立了由家庭健身俱樂部、社區(qū)全民健身體育協(xié)會(huì)、 街道全民健身工作委員會(huì)組成的 體育組織網(wǎng)絡(luò)；形成了社區(qū)、胡同、庭院、家庭不同層次的體育 組織活動(dòng)模式；采用醫(yī)體結(jié)合的方式，為居民建立健康檔案，將 衛(wèi)生部門的健康干預(yù)與體育部門的體質(zhì)檢測(cè)和健身指導(dǎo)相結(jié)合

15、， 加強(qiáng)了日常健身進(jìn)行指導(dǎo)。 通過體育健身進(jìn)家庭，形成了人人愛 體育、人人懂體育、人人享受體育的良好的體育文化環(huán)境。黃化門在創(chuàng)建“體育生活化社區(qū)”過程中，為了實(shí)現(xiàn)全民健 身組織體系的社會(huì)化目標(biāo)，按照群眾推薦、民主選舉的辦法，產(chǎn) 生了社區(qū)具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的 “北京市東城區(qū)黃化門社區(qū)全 民健身協(xié)會(huì)”，并制定了協(xié)會(huì)章程，探索出了一種與體育生活化 社區(qū)相適應(yīng)的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！吧鐓^(qū)全民健身協(xié)會(huì)”由社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位、民間社團(tuán)組織、各類健身俱樂部和 社區(qū)居民代表共同組成，其中社區(qū)自治組織是龍頭；轄區(qū)單位、 民間團(tuán)隊(duì)和各類健身俱樂部是基礎(chǔ)； 家庭則是體育生活化的母細(xì) 胞。全民健身協(xié)會(huì)是具有

16、群眾性、民主性、自治性強(qiáng)的特點(diǎn)。協(xié) 會(huì)成立后他以社區(qū)為載體，以胡同、大院、家庭為重點(diǎn)，以社會(huì) 體育指導(dǎo)員為骨干，以自我管理，自我服務(wù)為原則，以不同的人 群參與為特色，以體育法規(guī)制度為保障，采取滾雪球式的傳統(tǒng)方 式，充分發(fā)揮社區(qū)21名社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿者的作用， 把興趣和愛好相同的居民組織起來，形成了社區(qū)乒乓球俱樂部、象棋俱樂部、家庭健身俱樂部、登山隊(duì)等14支群眾性體育組織。目前全民健身協(xié)會(huì)辦理優(yōu)惠會(huì)員卡200余人，吸收會(huì)員 2000余人，他們長(zhǎng)年以公園、社區(qū)、胡同、體育文化中心、文體樂園、 大院、家庭為活動(dòng)舞臺(tái)，形成了良性循環(huán)的健身組織網(wǎng)絡(luò)。這個(gè) 組織網(wǎng)絡(luò)在體育生活化這片沃土上，不斷發(fā)展

17、、壯大，一是社區(qū) 天天有鍛煉：在戶外由“社區(qū)全民健身協(xié)會(huì)”14個(gè)團(tuán)隊(duì)開展健步行、登山、慢跑等活動(dòng)，在戶內(nèi)開展電視操、客廳操等家庭健 身項(xiàng)目。二是周周有活動(dòng)：在家庭與家庭之間，胡同與胡同之間， 外來人口與社區(qū)居民之間，開展方便就近、小型多樣的各種趣味 性群眾體育比賽活動(dòng)，如拔河、推鐵環(huán)、抖空竹、跳繩等，比賽 還設(shè)立了優(yōu)勝流動(dòng)獎(jiǎng)杯，經(jīng)?？梢钥吹椒蚱尥瑓①悾?全家三口爭(zhēng) 第一，祖孫三代同上陣的場(chǎng)面。三是月月有比賽：“社區(qū)全民健身協(xié)會(huì)”經(jīng)常組織開展社區(qū)體育節(jié)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、民俗運(yùn)動(dòng)會(huì)、 棋賽、秧歌、太極拳、健身球、全民健身路徑賽等傳統(tǒng)性體育比 賽；四是季季有交流，“社區(qū)全民健身協(xié)會(huì)”除了組織好日常性體育

18、陣地活動(dòng)，開展好經(jīng)常性體育活動(dòng)和傳統(tǒng)性體育比賽活動(dòng)以 外，還在象棋俱樂部、男子漢俱樂部、乒乓球俱樂部三個(gè)體育品 牌性項(xiàng)目上下功夫，相繼舉辦了 “健康杯”乒乓球冠名比賽，增 強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的。正是這些體育組織的服務(wù)， 增強(qiáng)了社區(qū)居民的生活歸 屬感、幸福感。三、社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的發(fā)展上述的實(shí)踐模式證明，社區(qū)治理需要改變傳統(tǒng)政府一家為主 導(dǎo)的管理模式，積極發(fā)展和培育社區(qū)各種形式的組織， 明確它們 的功能與職責(zé)，建立一套行之有效的運(yùn)作機(jī)制， 給社區(qū)組織功能 的充分發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)良好的管理和服務(wù)環(huán)境， 進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)和社 區(qū)組織的發(fā)展。1、多元化社區(qū)治理的目標(biāo)就是通過多元的社區(qū)組織對(duì)社區(qū)治理的參 與，治理的

19、主體既有黨團(tuán)組織、政府組織也有非營利組織、市場(chǎng) 組織，還有居民個(gè)人；既有政治性組織，更有經(jīng)濟(jì)性、文化性和 生活性組織。在多元治理中社區(qū)組織的職責(zé)明確，相互之間各自分工又相互依賴。因此，社區(qū)組織要在合作的基礎(chǔ)上促進(jìn)社區(qū)的 良治，最終達(dá)到發(fā)揚(yáng)民主、整合資源、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社區(qū) 建設(shè)的目的。實(shí)踐證明，單個(gè)社區(qū)組織在社區(qū)中都無法單獨(dú)進(jìn)行 有效的治理，每個(gè)組織都有優(yōu)勢(shì)和缺陷。 政府和非營利組織無法 發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的基礎(chǔ)性作用；非營利組織和營利組織無法像政府那樣采取合法的強(qiáng)力手段實(shí)行公共管理和保護(hù) 公民的公共安全與人權(quán)；政府與營利組織又不能像非營利組織那 樣對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體提供志愿的、不計(jì)報(bào)酬而又受到受助者歡迎的 服務(wù)。政府、市場(chǎng)、非營利組織都存在缺陷，相互之間的合作、 協(xié)商、目標(biāo)意志的達(dá)成，則可以彌補(bǔ)各自的缺陷而達(dá)至善治之目 標(biāo)。2、合作化社區(qū)中存在各種各樣的社會(huì)主體， 這些主體在社區(qū)活動(dòng)中必定會(huì)構(gòu)成各種復(fù)雜的關(guān)系，比如業(yè)主與物業(yè)管理公司之間、社區(qū) 自組織與政府組織之間、 社區(qū)自組織與企業(yè)組織之間、 居民與企 業(yè)組織之間等各類組織之間的關(guān)系。 每個(gè)