智慧城市PPP項目建設(shè)解決方案 ()

1、智慧城市PPP項目建設(shè)解決方案集中展現(xiàn)數(shù)據(jù)整合萬物互聯(lián)人工智能云計算智能分析數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)應(yīng)用智能預(yù)警虛擬現(xiàn)實大數(shù)據(jù)目錄CONTENTS冰河出品PPP模式概述智慧城市PPP業(yè)務(wù)操作模式4項目盈利模式項目推進(jìn)策略12351PPP模式概述冰河出品PPP 的定義冰河出品(Public-Private-Partnership)指政府與公司之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府 部門與私人機(jī)構(gòu)之間形成一種伙伴式合作關(guān)系，雙方通過簽訂合同的方式明確界定 彼此在公共項目中的權(quán)利與職責(zé)，雙方通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)和權(quán)利共享來提供公共產(chǎn) 品和服務(wù)，并在合作的過程中共享收益，同時共同承擔(dān)項目的責(zé)任和

2、風(fēng)險。PPP 是政府通過授權(quán)出讓部分公共事業(yè)收益的方式引導(dǎo)廣泛的 社會資本參與公共項目建設(shè)的融資模式，并借此提升公共項目 建設(shè)效率、降低風(fēng)險。PPP是一種新型的項目融資模式。 PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到政府公共項目中，以提高效率,降低風(fēng) 險。PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。 PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前提下，提高城市整體服務(wù)質(zhì)量。PPP 的內(nèi)涵冰河出品PPP是新公共管理的一種重要實現(xiàn)方式。“政府應(yīng)該是掌舵而不是劃槳，政府安排提供公共服務(wù) 與直接生產(chǎn)服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別。”民營化與公私部門的伙伴關(guān)系PPP 可以視為公共部門重組的一部分，是廣義

3、的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個新的定位過程中， 政府從直接的公共服務(wù)生產(chǎn)商，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱吆鸵?guī)則制定者。安排提供建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)建立收費(fèi)機(jī)制解決聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)合收費(fèi)問題監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價格直接生產(chǎn)政府投資公司與民營企業(yè)爭 流量、爭線路、爭市場政府提供預(yù)期回報，承擔(dān)部 分市場風(fēng)險 PPP項目更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo) 追求，以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。 融資模式只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn) 制度；PPP是一個多目標(biāo)任務(wù)，以社會綜合效益最大化為導(dǎo)向。 融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，

4、在中國大 規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來說只是一種 融資模式。為何要采用PPP模式1. 地方融資遭遇瓶頸1.支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)2.土地財政難以為繼2.改進(jìn)政府公共服務(wù)3.預(yù)算限制日益緊張3.建立現(xiàn)代財政制度4.銀行削減貸款項目冰河出品PPP領(lǐng)域相關(guān)政策冰河出品20042000201320102005201420162015建設(shè)部城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施

5、建設(shè)的意見財政部關(guān)于政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知 發(fā)改委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知財政部關(guān)于政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知 財政部關(guān)于政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 國務(wù)院關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知 發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知財政部財政部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知PPP 模式與適用范圍冰河出品基于PPP模式概念內(nèi)涵，針對智慧城市項目除了由市場主體獨立投 資建設(shè)運(yùn)營的商業(yè)型項目外，其

6、他與政府投資建設(shè)運(yùn)營有關(guān)的公益 性、混合型項目都可以采用PPP模式投資建設(shè)，因此，PPP模式在 智慧城市項目建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛而又靈活。公益型 項目商業(yè)型項目(此類型除外)廣義PPP模式概念：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在 該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域：主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共 服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。如供電、供水、污水等市政設(shè)施，公路、鐵路、城 市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)項目。混合型 項目項目 類型智慧城市三大類項目適用范圍PPP 常見類型冰河出品模塊式外包整體式外

7、包轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營- 轉(zhuǎn)讓建設(shè)-經(jīng)營- 轉(zhuǎn)讓其他完全私有化部分私有化社會資本方承擔(dān)責(zé)任小政府承擔(dān)責(zé)任大社會資本方承擔(dān)責(zé)任逐漸增大政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小外包類特許經(jīng)營類私有化類服務(wù)外包DBTOTBOTDBTOPUO股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理外包DBMMPUOTBLOTDBFOBOO其他O&M DBOLUOTBOOTPPP模式常用運(yùn)作方式介紹冰河出品私有化類PPP運(yùn)作模式簡介適應(yīng)情況BOT：建設(shè)-運(yùn) 營-移交由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、 運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利 等移交給政府的項目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。適應(yīng)于有收費(fèi)機(jī)制的新建項目BOO：建設(shè)- 擁有-運(yùn)

8、營BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資 本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益 性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。適應(yīng)于有收費(fèi)機(jī)制的新建項目TOT：委托運(yùn) 營政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司， 并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有 權(quán)等移交給政府的項目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。適應(yīng)于有收費(fèi)機(jī)制的存量資產(chǎn)、 政府向通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓來盤活資產(chǎn)BOOT：建設(shè) 一擁有一經(jīng)營 一轉(zhuǎn)讓由社會資本建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目,項目建成后,在規(guī)定的期限 內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營,期滿后將項目移交給政府。適應(yīng)于有收費(fèi)機(jī)制的新建項目不同類型的項目適合

9、的PPP操作模式介紹冰河出品智慧城市的建設(shè)以準(zhǔn)經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目為主項目類型項目情況適應(yīng)模式經(jīng)營性項目有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，可覆蓋投資成本的， 可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)可以采用BOT、BOOT等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營性項目經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府 補(bǔ)貼部分資金或資源可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直酣支資 參股等措施，可以采用BOT、BOO等模式推進(jìn)。非經(jīng)營性項目缺乏使用者付費(fèi) 基礎(chǔ)， 主要依靠政 府付費(fèi) 回收投資成本的項目可通過政府購買服務(wù)，采用BOO、委托運(yùn)營等市場 化模式推進(jìn)。PPP通用合作模式冰河出品社會資本政府委托代理部門政府社會資本其他政府合作 伙伴 關(guān)系合作 伙伴 關(guān)

10、系政府部門政府部門投資經(jīng)營企業(yè)政府委托代理部門其他投資經(jīng)營企業(yè)其他其他職責(zé)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險等。職責(zé) 承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分 工作；風(fēng)險承擔(dān)項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運(yùn)營、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險合同關(guān)系、平等參與PPP模式具有融資功能，但本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品或服務(wù)的交付方式。PPP一般運(yùn)作模式冰河出品投資人1投資人2投資人3增資入股還本付息貸款投資銀行政府工程承包商運(yùn)營商公眾服務(wù)付費(fèi)運(yùn)營特許經(jīng)營 招標(biāo)監(jiān)管建設(shè)施工項目公司SPV2智慧城市PPP冰河出品智慧城市概念內(nèi)涵及發(fā)展階段冰河出品字城市 城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建城

11、市信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建 以城市地理信息數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整以城市地理信息數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整以城市地理信息數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整階段階段數(shù)合能城市 階段階段智 子系統(tǒng)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，打破信息孤島 利用海量大數(shù)據(jù)創(chuàng)新出面向于公眾的服務(wù)智慧城市 階段在城市發(fā)展過程中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政管理領(lǐng)域充分利用物聯(lián) 網(wǎng)、于聯(lián)網(wǎng)、云計算、IT、智能分析等信息通信技術(shù)手段對城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和政府 行使職能過程中的相關(guān)活勱不需求進(jìn)行智慧地感知、共享、分析、集成和決策。不斷運(yùn)用新一代信 息技術(shù)驅(qū)動民生、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的變革和發(fā)展，使城市越來越智慧。智慧城市建設(shè)

12、需求劇增，前景廣闊冰河出品1195137716381919230310.40%15.20%19.00%17.00%20.20%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%05001000150020002500123規(guī)模(億元)4同比增速52011-2015 年中國智慧城市IT 投資 規(guī)模及增長目前已有500個城市宣布建設(shè)智慧城市， 且隨著時間的推移，數(shù)量將繼續(xù)增加。智 慧城市建設(shè)總體從概念導(dǎo)入期進(jìn)入了快速 推進(jìn)期。95%副省級以上城市76%地級以上城市 總計230多個城市已經(jīng)開展建設(shè)120+城市 80%“十三五”期間將智慧城市作為經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，總規(guī)模超1000

13、0億提出或在建 智慧城市智慧城市建設(shè)面臨最大的問題錢從哪里來冰河出品39個工信部 和發(fā)改委“寬帶中國”277個住建系統(tǒng)80個 發(fā)改委信息惠民試點68個工信部消 費(fèi)試點20個 科技部與國標(biāo)委近500個 智慧城市 相關(guān)試點國內(nèi)現(xiàn)狀9.50%7.70%7.70%7.30%65.80%25.00%12.90%10.20%8.60%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%201120122013201420152011-2015稅收增速與GDP增速比較GDP增速稅收增速 2000 2500 4000 3500 4800 6000500040003000200010

14、000201120122013201420152011-2015年地方政府發(fā)行量增長解決之道PPP是解決智慧城市項目挑戰(zhàn)的有效途徑冰河出品聯(lián)合社會資本與政府進(jìn)行合作組建“智慧城市PPP項目合作公司”項目合作公司主要包括智慧城市頂層設(shè)計及方案深化、項目投資融資、政府 委托項目實施、項目建設(shè)的管理、項目運(yùn)營維護(hù)、智慧城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 帶著理念 帶著技術(shù) 帶著資金 帶著服務(wù) 合資共建1、以建設(shè)理念為牽引2、以先進(jìn)技術(shù)為導(dǎo)向3、以項目投資為核心4、以運(yùn)營服務(wù)為目標(biāo)智慧城 市PPP智慧城市PPP常用模式冰河出品BOT（Build - Operate - Transfer）：建造-運(yùn)營-移交BOO （

15、Build Own - Operation） ： 設(shè)計-擁有-運(yùn)營政府社會資本方最終使用者社會資本方社會資本方政府政府最終使用者最終使用者付費(fèi)提供服務(wù)提供服務(wù)按可用 性付費(fèi)付費(fèi)提供服務(wù)可用性缺 口補(bǔ)貼使用者 付費(fèi)模 式政府付 費(fèi)模式政府缺 口補(bǔ)貼 方式Viability Gap Funding在智慧城市整體項目運(yùn)作及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè) 中，如下兩種PPP模式比較常用。兩種模式的區(qū)別是： BOT模式項目的所有權(quán)最終歸國家所有；而BOO模式 的所有權(quán)將永遠(yuǎn)屬于投資方，另外，BOT模式的投資回 報風(fēng)險大于BOO模式，特別是在周期測定上。智慧城市PPP合作范圍冰河出品將智慧城市重點項目進(jìn)行篩選，適合采

16、用PPP模式的建設(shè)項目如下序號類別項目名稱1基礎(chǔ)平臺城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程2城市大數(shù)據(jù)中心3云計算及災(zāi)備中心4政務(wù)服務(wù)城市綜合服務(wù)能力提升工程5智慧農(nóng)業(yè)工程（重點工程）6智慧環(huán)保工程7智慧民政工程8智慧交通工程（重點工程）9產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)智慧物流（重點工程）10智慧旅游工程11中小企業(yè)云平臺12民生服務(wù)智慧社區(qū)工程13智慧教育工程14智慧健康惠民工程（重點工程）15智慧文化工程（重點工程）16智慧地下管線工程智慧城市PPP項目合作方案冰河出品智慧城市PPP項目運(yùn)作步驟冰河出品智慧城市PPP項目公司構(gòu)成冰河出品政府或指 定機(jī)構(gòu), 30%社會資本, 70%合資公司股權(quán)占比社會資本與政府進(jìn)行合作組建 “

17、智慧城市PPP項目合作公司”由政府授權(quán)“項目合作公司” 特許經(jīng)營權(quán)參與智慧城市的建 設(shè)與運(yùn)營?！绊椖亢献鞴尽睂χ腔鄢鞘?項目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)設(shè)計、建 設(shè)、融資和經(jīng)營合作項目。合作原則：共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。智慧城市PPP項目合作分工冰河出品履行監(jiān)督職責(zé)，提供引導(dǎo)資金和政策支持，創(chuàng)造良好的外 部工作環(huán)境。政府每年為合作項目提供購買服務(wù)支持，并根據(jù)項目運(yùn)營 績效對項目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，每年定期對項目合作公司上一 年度發(fā)生的應(yīng)由財政購買服務(wù)的成本和利息進(jìn)行審定，同 時在審定后支付購買服務(wù)款項。對于合作項目的政府采購服務(wù)和政府運(yùn)營補(bǔ)貼等支出由財 政列入年度預(yù)算以及中長期財政規(guī)劃。主要包括智慧城市頂層設(shè)計及方

18、案深化、項目投資融資、 政府委托項目實施、項目建設(shè)的管理、項目運(yùn)營維護(hù)（項 目范圍只針對政府委托項目）、智慧城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。項目公司政府智慧城市PPP合作周期冰河出品運(yùn)營期運(yùn)營期建設(shè)期建設(shè)期驗收- - - - - - - - - - - - - - - 3 年 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5 1 0 年 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -項目合作公司承建或委托的單

19、項工程建設(shè)完成后，政府及時進(jìn)行驗收，驗收合格后該 單項工程開始進(jìn)入運(yùn)營（運(yùn)維）階段。投資收益：合作期內(nèi)政府和 社會資本投資收益來源為 項目運(yùn)營收益、政府采購 服務(wù)和政府運(yùn)營補(bǔ)貼，共 擔(dān)風(fēng)險、共享收益。冰河智慧城市PPP模式效果第四個月第一年第二年第N年巨額成本分?jǐn)偟蕉嗄?，同時與年度 IT 預(yù)算撥款一致每 年付延遲付款款解除單年政府預(yù)算限制，加快建設(shè)周期政府付款壓力得到緩解政府現(xiàn)金流增加，投資回報加速出品3業(yè)務(wù)操作模式冰河出品PPP業(yè)務(wù)模式概述冰河出品PPP項目政府PPP項目實施機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)合作基金代表政府的 股權(quán)投資機(jī)構(gòu)PPP項目投資發(fā)展有限公司（SPV）產(chǎn)業(yè)基金項目A授權(quán)操作授權(quán)投資出資特許

20、經(jīng)營出資其他社會資本貸款協(xié)議銀行設(shè)計單位設(shè)計咨詢協(xié)議PPP咨詢服務(wù)項目B項目C項目X委托建設(shè)管理協(xié)議實施的基本原則冰河出品依法合規(guī)。將政府和社會資本合作納入法制化軌道， 建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確 全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義 務(wù)對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互 惠、誠實守信、嚴(yán)格履約。公開透明。實行陽光化運(yùn)作，依法充分披露政府和 社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參 與各方形成有效監(jiān)督和約束。公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社 會目標(biāo)和社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合， 促進(jìn)社會資本

21、競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。積極穩(wěn)妥。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原 則，有序推進(jìn)項目實施，控制項目的政府支付責(zé)任， 防止政府支付責(zé)任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出 壓力。冰河出品智慧城市PPP項目操作流程根據(jù)財政部最新發(fā)布政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法（2016-10-21，財金2016（92）等相關(guān)文件要求，PPP項目執(zhí)行流程可分為項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交五大主要階段。PPP項目識別冰河出品項目篩選由財政部門（政府和社會資本合作中心）會 同行業(yè)主管部門進(jìn)行初步篩選，確定備選項 目，并根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開 發(fā)計劃，對于列入年度開發(fā)計劃的項目

22、，項 目發(fā)起方應(yīng)按要求提交相關(guān)資料（可研報告、 項目產(chǎn)出說明、初步實施方案等）財政承受能力論證財政部門應(yīng)根據(jù)項目生命周期內(nèi)的財政支 出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或 政府補(bǔ)貼的項目，開展財政承受能力論證， 每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財政支出不得 超出當(dāng)年財政收入的一定比例。項目發(fā)起政府和社會資本合作項目由政 府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā) 起為主。物有所值評價由財政部門（政府和社會資本合作中心）與相關(guān)行業(yè)主管部門共同主持，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，組建專家團(tuán)隊，開展物有所值評價及財政可 承受能力評價工作。論證通過后，可批準(zhǔn)上 述項目進(jìn)入項目準(zhǔn)備期。項目 識別PPP項目準(zhǔn)備冰河出品實施方 案審核實施方 案編制

23、組織實 施機(jī)構(gòu)盡職 調(diào)查按照地方政府的相關(guān) 要求，明確相應(yīng)的行 業(yè)管理部門、事業(yè)單 位、行業(yè)運(yùn)營公司或 其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為 政府授權(quán)的項目實施 機(jī)構(gòu)。考慮到PPP運(yùn) 作的專業(yè)性，通常情 況下需要聘請PPP咨 詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。1、項目內(nèi)部調(diào)查 擬定調(diào)研提綱，至少 從法律和政策、經(jīng)濟(jì) 和財務(wù)、項目自身三 個方面把握。 2、外部投資人調(diào)查 根據(jù)項目基本情況、 行業(yè)現(xiàn)狀等，與潛在 投資人進(jìn)行聯(lián)系溝 通，對各類投資人因 素進(jìn)行分析研究，組 織調(diào)查及考察。項目實施方案主要包 括：1、項目概況2、風(fēng)險分配基本框 架； 3、PPP運(yùn)作模式；4、交易結(jié)構(gòu)；5、合同體系；6、監(jiān)管架構(gòu)；7、采購方式選擇。由財政部門（政

24、府和 社會資本合作中心） 與相關(guān)行業(yè)主管部門 及外部專家聯(lián)合評審， 主要審核內(nèi)容： 1、項目必要性及合規(guī) 性； 2、PPP模式的適用性；3、財政承受能力以及 價格的合理性；PPP項目采購冰河出品PPP項目采購是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、 公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作 后，依法選擇社會資本合作者的過程。項目預(yù)審 按需準(zhǔn)備資格預(yù)審文件 發(fā)布資格預(yù)審公告 邀請社會資本資格預(yù)審 進(jìn)行項目驗證 資格預(yù)審評審報告?zhèn)浒?3家通過資格預(yù)審的，繼續(xù)開 展采購文件準(zhǔn)備 不足3家，進(jìn)行實施方案調(diào)整 后重新組織資格預(yù)審，仍不足3家的，

25、依法調(diào)整采購方式項目采購文件編制 采購邀請響應(yīng)文件評審 需建立方案評審小組 評審小組由項目實施機(jī)構(gòu)代表和 評審專家共5人以上單數(shù)組成 評審專家人數(shù)不得少于評審小組 成員總數(shù)的2/3 評審專家中至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家 項目實施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專 家身份參加項目的評審談判與文件簽署 項目實施機(jī)構(gòu)成立合同談判工 作組 按照候選資本排名進(jìn)行合同細(xì) 節(jié)談判 率先達(dá)成一致的即為中選者 不得與排名靠前但已終止談判 的社會資本再次談判 談判完成后，簽署確認(rèn)談判備 忘錄 進(jìn)行不少于5個工作日的公示 公示期滿后，政府審核通過后 簽訂合同或補(bǔ)充合同 競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等） 競爭者應(yīng)提

26、供的資格 資信及業(yè)績證明文件 采購方式 政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán) 實施方案的批復(fù) 項目相關(guān)審批文件. . .PPP項目執(zhí)行冰河出品項目公司設(shè)立 社會資本可依法設(shè)立項目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項 目公司。財政部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按采購文件及合同規(guī)定足額出 資成立項目公司。項目融資管理 項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)，應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、 機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項目實施機(jī) 構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移?？冃ПO(jiān)測與支付 定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門備 案。涉及政府財政支付的，納入同級政府支付預(yù)算，按照預(yù)算管 理規(guī)定執(zhí)行。中

27、期評估項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)35年對項目進(jìn)行中長期評估，重點分析項目運(yùn)行狀況、合同合規(guī)性、風(fēng)險評估，并報財政部門備案。PPP項目移交冰河出品（期滿終止移交或提前終止 移交）（資產(chǎn)評估和性能測試方案）（無償移交或有償移交）（設(shè)備完好率和最短可 使用年限等指標(biāo)）風(fēng)險管理冰河出品風(fēng)險識別 政治風(fēng)險（政府信用風(fēng)險、機(jī)制風(fēng)險、政府決策與審批風(fēng)險、政府干預(yù)、公眾反對、政治不可抗力事件） 法律及合同風(fēng)險（法律及監(jiān)管體系不完善、法律變更、第三方違約風(fēng)險、稅收調(diào)整、合同及文件風(fēng)險） 金融風(fēng)險（利率風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險、外匯風(fēng)險） 建設(shè)風(fēng)險（施工風(fēng)險、資金風(fēng)險、完工風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等） 市場運(yùn)營風(fēng)險（收益不足、長時間停工

28、、供給不足、運(yùn)營成本增加）風(fēng)險評價定性風(fēng)險評估：專家打分法、層 次分析法等定量風(fēng)險評估：統(tǒng)計分析、敏感 性分析、模擬分析、決策樹法等。風(fēng)險應(yīng)對 風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔(dān) 承擔(dān)的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配 承擔(dān)的風(fēng)險要有上限PPP成功實施的關(guān)鍵要素冰河出品ABCD制度設(shè)計運(yùn)營補(bǔ)貼合作伙伴績效考評智慧城市PPP成功實施的關(guān)鍵要素包括制度設(shè)計、運(yùn)營補(bǔ)貼、合作伙伴選擇、績效考評四大 塊。制度設(shè)計冰河出品預(yù)算管理政府采購 債務(wù)管理績效考評在國家政策基礎(chǔ)下，從PPP運(yùn)作的全流程做好制度設(shè)計和政策安排地方實施制度文件國家部委制度文件從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”逐步轉(zhuǎn)變冰河出品從城市整體效益出發(fā)，對社會 效

29、益好的PPP項目給以適當(dāng)補(bǔ)貼單個智慧城市 項目價值效益考量運(yùn)營績效0102030405補(bǔ)貼依據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)價格造價成本運(yùn)營費(fèi)用實際收益率財政承受能力選擇合適的合作伙伴冰河出品01信譽(yù)好02有實力03有成功案例誠實守信、安全可 靠，能平等協(xié)商權(quán) 利與義務(wù)的合作 商。擁有專業(yè)資質(zhì)、技 術(shù)能力、管理能力 和財務(wù)實力的合作 商。對智慧城市的建設(shè) 有自己深刻的見解， 有成功實施PPP案 例的合作商。展開全面、動態(tài)的績效考評冰河出品公眾滿意度評價指 標(biāo)公共服務(wù)質(zhì)量資金使用情況運(yùn)營管理情況實現(xiàn)程度部門滿意度明確具體的績效考評要求，并制定與之 相應(yīng)的付款和調(diào)整機(jī)制，爭議解決方 案、解決程度、推出安排等簽訂合同時

30、項目完成后通過收集平臺實現(xiàn)程度、公眾滿意度、服 務(wù)質(zhì)量、資金使用情況、等指標(biāo)，橫縱向 多維度比對，依據(jù)評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整價格 或補(bǔ)貼。4項目盈利模式冰河出品參與主體關(guān)系說明冰河出品設(shè)備設(shè)計者設(shè)備生產(chǎn)者設(shè)備安裝者信息集成與傳 輸大型計算和云 計算軟件與應(yīng)用開 發(fā)網(wǎng)絡(luò)提供平臺、運(yùn)營及 服務(wù)提供商家用戶上游（設(shè)備）中游（服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)）下游（商家與用戶）智慧城市從外在表現(xiàn)到內(nèi)在的構(gòu)成都極其龐大，整個項目的建設(shè)涉及眾多上下游廠家，而盈利 模式是否清晰決定了各環(huán)節(jié)廠家的參與程度，下圖是智慧城市建設(shè)參與主體及其關(guān)系的結(jié)構(gòu)圖：政府出售設(shè)備盈利冰河出品將智慧城市建設(shè)中涉及的云計算中心、視頻監(jiān)控中心、運(yùn)營指揮中心、大

31、屏幕系統(tǒng) 等各類底層的軟硬件設(shè)備直接進(jìn)行出售，從中獲取一定的收益。模式優(yōu)點模式缺點產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)門檻較高， 政府擁有較強(qiáng)的支付能 力，能在短期內(nèi)直接收回 投資成本，獲取一定的經(jīng) 濟(jì)效益。如果不計設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，只 能享受一次性回報，沒有使 用和運(yùn)營的權(quán)利，無法探索 出創(chuàng)新的商業(yè)模式，在現(xiàn)有 投資基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)營收。與政府合作提供服務(wù)盈利冰河出品智慧園區(qū)在線教育與政府在“智慧城市”的應(yīng)用服務(wù)端開展合作，提供軟件及數(shù)據(jù)服務(wù)，從中收取傭 金或提成（如交通違章罰款分成）。對于企業(yè)來說，這種商業(yè)模式需政府授予在相關(guān)領(lǐng) 域的特許經(jīng)營權(quán)，可以長期運(yùn)營，持續(xù)獲取經(jīng)營收入。各垂直領(lǐng)域運(yùn)營收益說明智慧旅游平臺廣告費(fèi)、門票費(fèi)、線上線下 食住行推薦利潤分成智慧社區(qū)平臺廣告費(fèi)、物業(yè)收益、信息服 務(wù)費(fèi)、社區(qū)第三方服務(wù)費(fèi)等利潤 分成平臺廣告費(fèi)、中小企業(yè)云服務(wù)第 三方服務(wù)費(fèi)、IT外包服務(wù)等利潤 分成智慧交通平臺廣告費(fèi)、交通違章罰款分 成、第三方便民服務(wù)等利潤分成在線文化平臺廣告費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用計時收費(fèi)、 平臺直播獎勵等利潤分成平臺廣告費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、第三 方教育服務(wù)利潤分成與商家合作提供服務(wù)盈利冰河出品吃住行游購?qiáng)什捎玫湫偷幕ヂ?lián)網(wǎng)模式，直接與商家合作，線上整合“吃、住、行、游、購、娛” 等相關(guān)商家資源與信息，供消