特種紙基復(fù)合材料項目工程組織與管理方案

1、泓域/特種紙基復(fù)合材料項目工程組織與管理方案特種紙基復(fù)合材料項目工程組織與管理方案xxx有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111406332 一、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc111406332 h 3 HYPERLINK l _Toc111406333 二、 優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài) PAGEREF _Toc111406333 h 3 HYPERLINK l _Toc111406334 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc111406334 h 4 HYPERLINK l _Toc111406335 四、 工程項目質(zhì)量管理責任體系 P

2、AGEREF _Toc111406335 h 5 HYPERLINK l _Toc111406336 五、 工程項目質(zhì)量管理 PAGEREF _Toc111406336 h 10 HYPERLINK l _Toc111406337 六、 前期階段質(zhì)量管理的依據(jù)和標準 PAGEREF _Toc111406337 h 12 HYPERLINK l _Toc111406338 七、 工程項目前期階段質(zhì)量管理的方法 PAGEREF _Toc111406338 h 16 HYPERLINK l _Toc111406339 八、 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟 PAGEREF _Toc1114063

3、39 h 17 HYPERLINK l _Toc111406340 九、 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點 PAGEREF _Toc111406340 h 20 HYPERLINK l _Toc111406341 十、 工程項目前期階段的安全管理 PAGEREF _Toc111406341 h 26 HYPERLINK l _Toc111406342 十一、 工程項目實施階段的安全管理 PAGEREF _Toc111406342 h 31 HYPERLINK l _Toc111406343 十二、 工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義 PAGEREF _Toc111406343 h 36

4、 HYPERLINK l _Toc111406344 十三、 工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定 PAGEREF _Toc111406344 h 39 HYPERLINK l _Toc111406345 十四、 公司簡介 PAGEREF _Toc111406345 h 58 HYPERLINK l _Toc111406346 十五、 進度計劃方案 PAGEREF _Toc111406346 h 59 HYPERLINK l _Toc111406347 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc111406347 h 60 HYPERLINK l _Toc111406348 十六、 經(jīng)濟效益

5、 PAGEREF _Toc111406348 h 61 HYPERLINK l _Toc111406349 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc111406349 h 62 HYPERLINK l _Toc111406350 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc111406350 h 63 HYPERLINK l _Toc111406351 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc111406351 h 65 HYPERLINK l _Toc111406352 項目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc111406352 h 67 HYPERLINK l

6、_Toc111406353 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc111406353 h 69產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析區(qū)域生產(chǎn)總值增長xx%，固定資產(chǎn)投資增長xx%，社會消費品零售總額增長xx%，貨物進出口總額增長xx%，全體居民人均可支配收入增長xx%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率xx%。綜合分析各種有利和不利因素，經(jīng)充分征求意見、深入論證和慎重研究，區(qū)域生產(chǎn)總值增長目標確定為xx%左右。優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)提高企業(yè)差異化發(fā)展水平。聚焦家用電器、電池等行業(yè)，支持有條件的企業(yè)培育自主生態(tài)，發(fā)展成為領(lǐng)航企業(yè)。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)做優(yōu)

7、做強。推動大中小企業(yè)在協(xié)同制造、供應(yīng)鏈管理等方面加強合作，實現(xiàn)融通發(fā)展。建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)有集群轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建資源高效利用、綠色低碳環(huán)保、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、企業(yè)共生發(fā)展的生態(tài)體系。推動一批老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方向發(fā)展。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集群，以產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈為導(dǎo)向，強化區(qū)域協(xié)同和國際合作，推動形成若干世界級先進制造業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，防止產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)，推動輕工業(yè)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間格局。推動?xùn)|部地區(qū)凝聚全球創(chuàng)新要素資源，建立前沿技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)計中心和品牌中心。引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形

8、成一批特色和優(yōu)勢的制造基地。推進東北地區(qū)進一步激發(fā)企業(yè)活力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)。在革命老區(qū)、民族地區(qū)因地制宜發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)。積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮輕工業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，加強國際合作，服務(wù)共建“一帶一路”。提高產(chǎn)品附加值，鞏固傳統(tǒng)國際市場，開拓新興市場，鼓勵輕工產(chǎn)業(yè)“走出去”。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，幫助輕工產(chǎn)品在協(xié)定伙伴國或地區(qū)享受關(guān)稅減免。推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿(mào)易便利化水平。完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力。必要性分析1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求作為行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產(chǎn)品銷售

9、形勢良好，產(chǎn)銷率超過 100%。預(yù)計未來幾年公司的銷售規(guī)模仍將保持快速增長。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能潛力，但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項目的建設(shè)，公司將有效克服產(chǎn)能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎(chǔ)。2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的需要隨著制造業(yè)智能化、自動化產(chǎn)業(yè)升級，公司產(chǎn)品的性能也需要不斷優(yōu)化升級。公司只有以技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅(qū)動，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水準，提高生產(chǎn)的靈活性和適應(yīng)性，契合關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化的需求，才能在與國外企業(yè)的競

10、爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。工程項目質(zhì)量管理責任體系工程項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與主體多、影響因素多等特點，不論是哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則就是建立健全質(zhì)量責任體系，明確各方主體責任。國務(wù)院于2000年1月發(fā)布施行的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（以下簡稱條例），對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位五方主體的質(zhì)量責任和義務(wù)做出了明確規(guī)定（一）建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)建設(shè)單位作為工程項目的投資人，是工程項目的重要責任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程檢查、控制，支付工

11、程款，對工程進行驗收，在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負責綜合管理工作，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此，保證工程項目質(zhì)量，首先要對建設(shè)單位的行為進行規(guī)范，對其質(zhì)量責任予以明確。條例明確規(guī)定，建設(shè)單位主要承擔以下質(zhì)量責任和義務(wù)：建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標，不得迫使承包方以低于成本的價格競標。建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性

12、標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得使用未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當保證由其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門

13、移交建設(shè)項目檔案。（二）勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)勘察單位依據(jù)建設(shè)項目的目標，查明并分析、評價建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)項目的目標，對其技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項目所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。條例規(guī)定，勘察、設(shè)計單位主要承擔以下質(zhì)量責任和義務(wù)：從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?？辈?、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量

14、、水文等勘察成果必須真實、準確。設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。設(shè)計單位應(yīng)當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明。設(shè)計單位應(yīng)當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。（三）施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)施工單位是從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。條例規(guī)定，施工單位主要承擔以下質(zhì)量責任和義務(wù)：施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量

15、責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前

16、，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當負責返修。施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。（四）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托范圍內(nèi)對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理的單位。條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位主要承擔以下質(zhì)量責任和義務(wù)：工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法取得

17、相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。工程項目質(zhì)量管理（一）工程項目質(zhì)量管理的概念質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語（GB/T190002016）對質(zhì)量

18、管理的定義是：關(guān)于質(zhì)量的管理，即在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。據(jù)此，我們可以確定，工程項目質(zhì)量管理是指在工程項目質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。通常包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和質(zhì)量計劃，以及通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進，組織實現(xiàn)這些質(zhì)量目標的過程。工程項目質(zhì)量管理的目的，是通過管理工作，使建設(shè)項目科學決策、精心設(shè)計、精心施工、產(chǎn)品合格，保證投資目標的實現(xiàn)。（二）工程項目質(zhì)量管理的特點與工業(yè)產(chǎn)品相比，工程項目質(zhì)量管理具有如下特點：（1）工程項目的質(zhì)量特性較多。除了項目的物理化學功能特性外，還要考慮可靠性、耐久性（壽命期內(nèi)功能的持續(xù)性，減少維修量）、安全性（人身安全、運行安全

19、）與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。（2）工程項目形體龐大，高投入，周期長，牽涉面廣，風險多。（3）工程項目質(zhì)量影響因素多。工程項目不僅受工程項目決策、勘察設(shè)計、工程施工的影響，還要受到材料、機械、設(shè)備的影響。工程所在地政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境以及氣候、地理、地質(zhì)、資源等因素對工程項目質(zhì)量的影響也不容忽視。（4）工程項目質(zhì)量管理難度較大。一種工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝技術(shù)成熟后，有固定的生產(chǎn)線，建立穩(wěn)定的質(zhì)量管理制度，可以連續(xù)多年進行批量生產(chǎn)。工程項目則不同，它是一次性成果，每個項目都有各自的特點和區(qū)別，質(zhì)量管理工作需要不斷地適應(yīng)新情況。同時，建設(shè)項目的周期長，實施過程中情況不斷變化，許多新因素不斷加入，這就給工程項目質(zhì)量

20、管理帶來難度。（5）工程項目質(zhì)量具有隱蔽性。工程項目中分項工程交接多，中間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，如不及時進行監(jiān)督檢查，事后很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的質(zhì)量問題。因此，必須加強過程中的監(jiān)督檢查。前期階段質(zhì)量管理的依據(jù)和標準工程項目前期階段的工作，主要是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編寫項目建議書、可行生研究報告、咨詢評估報告等。前期工作一般是由業(yè)主委托工程咨詢單位去做，咨詢成果經(jīng)評審后由業(yè)主或報經(jīng)有關(guān)單位決策。工作質(zhì)量主要體現(xiàn)在可行性研究報告中，報告對工程項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品構(gòu)成的分析及市場分析、技術(shù)水平分析、風險分析、財務(wù)分析、經(jīng)濟效益和社會效益分析、環(huán)境效益分析等是否深入全面，計算是否準確可靠，各項數(shù)據(jù)是否符合實際

21、等，都對工程項目的成敗具有重要影響。（）前期階段質(zhì)量管理依據(jù)為了保證前期工作優(yōu)質(zhì)高效，在前期工作開始前，工程咨詢單位要制定質(zhì)量工作目標。制定質(zhì)量目標的依據(jù)包括：國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)部門關(guān)于編制可行性研究報告內(nèi)容和深度的規(guī)定。前期階段的質(zhì)量管理工作主要圍繞質(zhì)量目標控制而展開，因此，這些依據(jù)也是質(zhì)量管理工作的依據(jù)。對于工業(yè)建設(shè)項目，前期工作的質(zhì)量目標至少應(yīng)包括：貫徹宏觀調(diào)控政策、市場調(diào)查分析、多方案比選、經(jīng)濟分析、風險分析、生態(tài)環(huán)境影響論證六項目標。在六項目標之下還包含27個子目標，主要有：貫徹宏觀調(diào)控政策子目標：建設(shè)項目的必要性及利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的可能性論證、經(jīng)濟規(guī)模論證、優(yōu)化結(jié)構(gòu)論證、提

22、高技術(shù)水平論證、合理布局論證等。市場調(diào)查分析子目標：對產(chǎn)品和原材料供求歷史及現(xiàn)狀調(diào)查，市場影響因素調(diào)查分析、市場預(yù)測和預(yù)測方法選擇、產(chǎn)品規(guī)模合理性論證、制定營銷戰(zhàn)略等。一多方案比選子目標：廠址和外部配套條件論證、技術(shù)方案比選，實施方案比選。經(jīng)濟分析子目標：投資估算編制的準確性、產(chǎn)品成本估算依據(jù)可靠性、銷售收入估算可靠性、效益估算可靠性、資金落實論證情況等。風險分析子目標：經(jīng)營風險分析、管理風險分析（包括對主要經(jīng)營人員的資歷和能力的了解分析）、財務(wù)及金融風險分析、政策風險分析等。生態(tài)環(huán)境影響論證子目標：環(huán)境影響評價、制定環(huán)境治理措施、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生等論證情況。（二）前

23、期階段質(zhì)量管理標準質(zhì)量管理標準是衡量工程咨詢成果質(zhì)量的準繩，應(yīng)該是科學的、合理的、可操作的。設(shè)立標準的基本原則是：凡是能實行定量考核的，盡可能采用定量標準；不能定量考核的，要有明確的定性要求。要把是否堅持科學發(fā)展觀，堅持“客觀、公正、科學、可靠”的原則，能否真實、全面地反映工程項目的有利和不利因素作為評價質(zhì)量的重要標準。比如工程項目可行性研究報告，必須是一份資料翔實，有湯刻分析、有重要價值的科學報告，不一定得出可行的結(jié)論才是優(yōu)秀成果。凡是能客觀地、真實地分析項目利弊，只要結(jié)論是科學合理的，得出可行或者不可行的結(jié)論，都可以評為優(yōu)秀成果。但是，對前期工作的工程咨詢成果，絕大多數(shù)是很難用定量標準來衡

24、量和評的，這就要求有一套定性的評價標準來進行評價。不同性質(zhì)、不同類型的工程項目，其目標和評價標準有所不同，但一般應(yīng)考慮下列四個方面的要求：1.工程咨詢成黑必須符合國家要求咨詢成果首先要符合科學發(fā)展觀，符合國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、綠色低碳政策、可持續(xù)發(fā)展政策的要求，符合國家和部門頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等要求，2.工程咨詢成黑必須符合國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的根本利益工程咨詢成果質(zhì)量，將影響工程項目建成后的社會、環(huán)境效益。許多工程項目關(guān)系到國民經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活的利益。所以，工程咨詢成果必須有利于社會公共利益和有利于人民生活利益，有利于保持和改善生態(tài)環(huán)境。3.工程咨詢成

25、果必須符合業(yè)主的要求業(yè)主是投資主體，投資目的是要獲得投資效益。業(yè)主的質(zhì)量要求都明確規(guī)定在合同之中。工程咨詢單位必須認真執(zhí)行合同，嚴格按合同要求辦事，按合同規(guī)定向業(yè)主交付合格的咨詢成果，使業(yè)主滿意。4.工程咨詢成黑要滿足建設(shè)各相關(guān)方的要求一個大型工程項目有多個參與方參加工作，工程咨詢成果必須具有可操作性，并且通過咨詢成果的實施，使各參與方都能獲得利益，充分發(fā)揮和調(diào)動各參與方的積極性和創(chuàng)造性，這樣才能保證工程咨詢成果的質(zhì)量為了推動工程咨詢成果的質(zhì)量評價，中國工程咨詢協(xié)會制定了工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法，對建設(shè)項目可行性研究報告的評價目標、標準和方法作出了具體規(guī)定。要求工業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告的質(zhì)量

26、評價目標至少包括貫徹宏觀調(diào)控政策、市場調(diào)查分析、多方案比選、經(jīng)濟分析、風險分析、生態(tài)環(huán)境影響論證6個方面的27個子目標，并對這27個子目標按優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個質(zhì)量等級制定了評價標準。其他行業(yè)的建設(shè)項目可行性研究報告的質(zhì)量目標、子目標和評價標準，可根據(jù)行業(yè)情況進行適當增減。工程項目前期階段質(zhì)量管理的方法（一）建立咨詢工作成果的質(zhì)量評審制度建立質(zhì)量評審制度是保證咨詢成果質(zhì)量合格和改進質(zhì)量的重要手段。前期工作的咨詢成果是一種軟產(chǎn)品，通過評審可以吸取更多專家的知識和智慧，不但可以及時發(fā)現(xiàn)不合理、不科學的地方，而且可以優(yōu)化咨詢成果，提高咨詢質(zhì)量。（二）開展工程咨詢成果質(zhì)量評審1.內(nèi)部評審（1）

27、項目團隊組織的內(nèi)部評審。項目經(jīng)理是項目質(zhì)量管理的負責人，項目咨詢工作完成以后，項目經(jīng)理要組織本項目的參加人員對項目咨詢成果進行自我評審。依據(jù)項目質(zhì)量要求，逐項進行自我檢查，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的地方，要進行加工修正，達到標準要求。（2）工程咨詢單位領(lǐng)導(dǎo)組織的內(nèi)部評審。由工程咨詢單位行政、技術(shù)、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)參加，也可邀請委托方各有關(guān)部門參加，由項目經(jīng)理作匯報。根據(jù)需要，還可以邀請社會上的專家參加。評審中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)在企業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下進行修改完善，使其達到或超過質(zhì)量標準。2.外部評審（1）業(yè)主組織評審。業(yè)主邀請社會上的專家、學者、各有關(guān)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢單位提供的咨詢成果進行評審

28、。特殊情況下，還可以邀請國外專家參加評審。評審的主要內(nèi)容就是根據(jù)合同文件和國家一系列規(guī)定，審查咨詢成果是否滿足國家和投資業(yè)主的要求。如果不滿足，業(yè)主要求工程咨詢單位進一步改進，使其達到要求。如果滿足要求，業(yè)主就要接收咨詢成果，工程咨詢單位也就完成了咨詢?nèi)蝿?wù)。（2）委托第三方評審。委托另外一家咨詢單位進行評審，主要目的是審查咨詢報告是否存在問題并進行相應(yīng)優(yōu)化，以進一步提高投資效益。職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟（一）領(lǐng)導(dǎo)決策職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾，以便獲得各方面的支持及所需的資源保證。（二）成立工作小組職

29、業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，首先要成立一個工作小組，從組織上給予落實和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、管理水平和人員素質(zhì)等因素來決定，其成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系運行的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。（三）人員培訓(xùn)要對全體人員進行有針對性的培訓(xùn)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，可能采取不同的培訓(xùn)方式，而培訓(xùn)內(nèi)容和側(cè)重點也可能會有所不同。（四）初始評審初始評審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀，為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評審小組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進行

30、收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標準和其他要求，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進建立基礎(chǔ)。初始狀態(tài)評審的主要內(nèi)容包括：1.明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求，并對組織的遵守情況進行調(diào)查和評價；2.辨識工作場所中的危險因素和環(huán)境因素；3.評價現(xiàn)有措施或計劃采取的措施消除危害或控制風險的有效性；4.評審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序，分析其有效性和實用性；5.評審以往的事故，進行分析評價，并檢查組織是否建立了相應(yīng)的措施；6.評價現(xiàn)行組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等情況。（五）體系策劃與設(shè)計組織實施初始狀態(tài)評審之后，根據(jù)評審結(jié)果，結(jié)合組織現(xiàn)有的

31、資源以及現(xiàn)有的技術(shù)水平，進行管理體系的整體策劃和設(shè)計。這一過程的主要工作有：1.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理方針；2.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）目標、指標和管理方案；3.確定組織機構(gòu)和職責；4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；5.為建立和實施職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系準備必要的資源。（六）管理體系文件編制編制體系文件是組織實施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達到預(yù)定的目標，評價與改進體系，實現(xiàn)持續(xù)改進和風險控制必不可少的依據(jù)。（七）文件發(fā)布和體系試運行試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。一個健全的職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系通過試運

32、行應(yīng)做到：安全事務(wù)事事有人管、人人有專責、辦事有程序、檢查有標準和問題有處理。（八）管理體系的完善為了保持管理體系實施的有效性，應(yīng)對管理體系的實施進行主動型或被動型的監(jiān)視和測量。在體系經(jīng)過一段時間的試運行后，組織應(yīng)對涉及職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針和相應(yīng)目標要求的活動、產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施和設(shè)備，以及體系的各個要素和各個部門進行全面系統(tǒng)的內(nèi)部審查，并持續(xù)收集、統(tǒng)計、分析有關(guān)職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理目標的信息和數(shù)據(jù)，通過管理評審發(fā)現(xiàn)體系的問題，從而對管理體系進行優(yōu)化或再造。職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點（一）職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準1.職業(yè)健康安全體系標準1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒

33、布了職業(yè)健康安全管理體系試行標準；200年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范（GB/T280012001），自2002年1月1日起實施，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內(nèi)容基本一致；2012年2月1日，職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范（GB/T280012011）已正式發(fā)布并實施，修訂后的國家標準等同采用OHSAS18001：2007職業(yè)健康安全管理體系要求。最新標準為國際標準化組織（ISO）于2018年3月12日發(fā)布的職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南（ISO450012018），中國合格評定國家認可委員會隨之發(fā)布了關(guān)于認證標準由GB/T28001

34、2011轉(zhuǎn)換為ISO45001：2018的認可轉(zhuǎn)換說明文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關(guān)領(lǐng)域認證標準的轉(zhuǎn)換。ISO45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南旨在使組織能夠提供健康安全的工作以預(yù)防與工作相關(guān)的傷害和健康損害，同時主動改進職業(yè)健康安全績效。該標準覆蓋了OHSAS18001的所有技術(shù)內(nèi)容，并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)容。2.環(huán)境管理體系標準1996年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委會員會頒布了環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南（GB/T24001199），2004年修訂為環(huán)境管理體系要求及使用指南（GB/T240012004），后來

35、修訂為環(huán)境管理體系要求及使用指南（GB/T240012016），屬推薦性國家標準，等同于采用ISO14001：2015，GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南標準體系，旨在為組織提供一種框架用于保護環(huán)境、響應(yīng)不斷變化的環(huán)境條件并與社會經(jīng)濟需要保持平衡。該標準體系適用于任何類型、性質(zhì)與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。（二）職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點1.職業(yè)健康安全管理體系理解要點（1）適用對象職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：1）建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系，以提高職業(yè)健康安全，消除或盡可能降低職業(yè)健康安全風險（包括體系缺陷），利用職業(yè)健康安全

36、機遇，應(yīng)對與組織活動相關(guān)的職業(yè)健康安全體系的不符問題；2）持續(xù)改進組織的職業(yè)健康安全績效和目標實現(xiàn)程度；3）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；4）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。職業(yè)健康安全管理體系標準適用于不同規(guī)模、各種類型和活動的組織，并適用于組織控制下的職業(yè)健康安全風險，該風險考慮了組織運行所處的環(huán)境以及員工和其他相關(guān)方的需求和期望。（2）運行模式職業(yè)健康安全管理體系的運行模式遵守由查理斯，戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。2.環(huán)境管理體系理解要點（1）適用對象本標準規(guī)定了組織能夠用來提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求：1）尋求以系統(tǒng)的方式管理

37、其環(huán)境責任的組織；2）尋求提升環(huán)境績效的組織；3）尋求履行合規(guī)義務(wù)的組織；4）尋求實現(xiàn)環(huán)境目標的組織。環(huán)境管理標準適用于任何組織，不管其規(guī)模、類型和性質(zhì)，并且適用于在整個生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素。（2）運行模式環(huán)境管理體系的運行模式與職業(yè)健康安全相似，共同遵守由查理斯戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。3.職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的要素PDCA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為以下六個部分：（1）組織所處的環(huán)境。在建立職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系時，組織應(yīng)理解其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關(guān)并影響其實現(xiàn)體系預(yù)期結(jié)果的能

38、力的內(nèi)外部問題；理解員工及其他相關(guān)方的需求和期望，明確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規(guī)要求和其他要求；確定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。（2）領(lǐng)導(dǎo)作用。包括領(lǐng)導(dǎo)者作用與承諾、職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、組織的崗位、職責和權(quán)限及參與和協(xié)商4個要素。標準強調(diào)最高管理者領(lǐng)導(dǎo)以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者應(yīng)證實其在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾；與組織各層次的員工協(xié)商后建立、實施并保持職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方針，以文件的方式表述出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則；確保在組織內(nèi)部各層次分配并溝通體系內(nèi)相關(guān)崗位的職責、責任和權(quán)限。（3）策

39、劃。包括應(yīng)對風險和機遇的措施、職業(yè)健康安全和環(huán)境目標及其實現(xiàn)的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應(yīng)對的風險和機遇，策劃措施進行處理來確保實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，這些風險和機遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、其他問題，或其他相關(guān)方的需求和期望有關(guān)；確定組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境目標，并確定實現(xiàn)職業(yè)健康安全和環(huán)境目標的策劃以及可用來評價可測量的目標實現(xiàn)情況的參數(shù)。（4）支持和運行。包括資源、能力、意識、信息交流、文件化信息、運行策劃和控制、應(yīng)急準備和響應(yīng)等管理體系要素。在支持與運行階段要確定并提供建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系所需的資源；要實施必要的培訓(xùn)，提高員工的職業(yè)健康安全與環(huán)境保

40、護意識和工作技能；及時有效地溝通和交濟有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境因素和管理體系的信息，注重相關(guān)方所關(guān)注的環(huán)境問題；形成管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理有關(guān)的措施均已按策劃進行，使組織的各類因素得到有效控制；對于潛在的緊急情況采取有效的預(yù)防措施和應(yīng)急響應(yīng)。（5）績效評價。包括監(jiān)視、測量、分析和評價，內(nèi)部審核，管理評審3個要素。在績效評價階段要對影響職業(yè)健康安全與環(huán)境狀況的重大活動與運行中的控制措施進行監(jiān)視和測量，適時分析、評價和溝通監(jiān)視和測量的結(jié)果，以及對法律要求和其他要求進行合規(guī)性評價；定期進行管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織管理體系的實施情況，判斷其有效性和對本

41、體系的符合性；按計劃的時間間隔對職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系進行評審，以確保在組織內(nèi)外部變化條件下體系的持續(xù)適宜性、有效性和充分性，支持組織實現(xiàn)持續(xù)改進。（6）改進。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續(xù)改進等2個要素。組織應(yīng)策劃、建立、實施和保持一個過程，以管理事件和不符合，包括報告、調(diào)查和采取措施；應(yīng)持續(xù)改進職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續(xù)改進的措施的等級、程度與時間表。工程項目前期階段的安全管理安全是工程項目的基本性能要求之一，應(yīng)貫穿于工程項目管理的全過程。在項目前期的策劃決策過程中，應(yīng)做好建設(shè)方案研究階段的職業(yè)危害因素分析并制定安全保障措施，在可行性研究

42、階段做好項目的安全預(yù)評價工作，從項目初始就對工程項目的安全問題予以重視。（一）建設(shè)方案研究階段的安全管理建設(shè)方案研究是指對項目各種建設(shè)方案進行分析研究，比選和優(yōu)化，擬采用最佳方案的全過程，是進行項目經(jīng)濟評價、環(huán)境評價和社會評價的基礎(chǔ)。在此階段應(yīng)對擬建的工程項目生產(chǎn)過程中的安全隱患進行分析，提出相應(yīng)的安全生產(chǎn)保障措施，并將建設(shè)方案的安全性作為比選項目的一個重要方面。1.工程項目中安全隱患因素分析的主要內(nèi)容（1）主要物料的理化性能指標；（2）工程項目的危險、有害因素和危險、有害程度；（3）工程項目的安全條件；（4）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全可靠性；（5）工程項目的重大危險源分析

43、，根據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定確定擬建項目的重大危險源。2安全生產(chǎn)保障措施針對安全隱患因素的場所、范圍以及危害程度，研究提出相應(yīng)的安全措施方案。主要有：（1）選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)盡可能選用安全生產(chǎn)和無危害的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；（2）對危險部位和危險作業(yè)應(yīng)提出安全防護措施方案；（3）對危險場所，按勞動安全規(guī)范提出合理的生產(chǎn)工藝方案和設(shè)置安全間；（4）對易產(chǎn)生職業(yè)病的場所，應(yīng)提出防護和衛(wèi)生保健措施方案；（5）生產(chǎn)過程中設(shè)置自動報警、緊急事故處理等安全設(shè)施；（6）對高溫、噪聲、震動等工作環(huán)境，采用保護性防護措施，如隔熱、降溫消音、防震等，定期對設(shè)備性能進行測試；（7）對有可能產(chǎn)生危害的生產(chǎn)過程，盡量采用自動

44、化作業(yè)，減少體力勞動，保護職工健康。（二）安全預(yù)評價安全預(yù)評價是根據(jù)項目的建設(shè)方案分析預(yù)測工程項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全預(yù)評價目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，為工程項目前期工作決策分析研究和初步設(shè)計提供科學依據(jù)，以利于提高工程項目本身安全程度。工程項目的安全預(yù)評價工作應(yīng)在工程可行性研究階段進行。在工程項目初步設(shè)計會審前完成，并通過安全監(jiān)督管理部門的審批。1.安全預(yù)評價的內(nèi)容根據(jù)安全預(yù)評價導(dǎo)則要求，安全預(yù)評價主要包括危險、有害因素識別，危險度評價和安全對策措施及建議等方面的內(nèi)容。2.安全預(yù)評價的程序根據(jù)安全預(yù)評價導(dǎo)則，安全預(yù)評價程序一般

45、包括：準備階段，危險、有害因素識別與分析，確定安全預(yù)評價單元，選擇安全預(yù)評價方法，定性、定量評價，安全對策措施及建議，安全預(yù)評價結(jié)論，編制安全預(yù)評價報告。（1）準備階段明確被評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調(diào)查和收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及工程項目資料。（2）危險、有害因素識別與分析根據(jù)工程項目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場所的特點，識別和分析其潛在的危險、有害因素。（3）確定安全預(yù)評價單元在危險、有害因素識別和分析基礎(chǔ)上，根據(jù)評價的需要，將工程項目分成若干個評價單元。評價單元是為了安全評價需要，按照工程項目生產(chǎn)工藝或場所的特點，將生產(chǎn)工藝或場所劃分成若干相對獨立的部分。劃分評價單元的一般性原則：按

46、生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。（4）選擇安全預(yù)評價方法根據(jù)被評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。采用選擇的評價方法，對危險、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價，以確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關(guān)結(jié)果，為制訂安全對策措施提供科學依據(jù)。常用安全預(yù)評價方法有：事故致因因素安全評價方法：專家現(xiàn)場詢問、觀察法；危險和可操作性研究；故障類型及影響分析；事故樹分析；事故引發(fā)和發(fā)展分析；因果（魚刺）圖分析法等能夠提供危險度分級的安全評價方法：危險和可操作性研究

47、；故障類型及影響分析；事故樹分析；風險矩陣評價法；安全度評價法；重大危險源辨識方法；“安全檢查表一危險指數(shù)評價一系統(tǒng)安全分析”評價法；統(tǒng)計圖表分析法等?？梢蕴峁┦鹿屎蠊陌踩u價方法：故障類型及影響分析；事故樹分析；邏輯樹分析；概率理論分析；模糊矩陣法；易燃、易爆、有毒重大危險源評價法；統(tǒng)計圖表分析法；事故模型法。（5）安全對策措施及建議根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。安全對策措施應(yīng)包括以下幾個方面：總圖布置和建筑方面安全措施；工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施；安全工程設(shè)計方面對策措施；安全管理方面對策措施應(yīng)采取的其他綜合措施（6）安全預(yù)評價結(jié)論簡要列出

48、主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出工程項目應(yīng)重點防范的重大危險、有害因素，明確應(yīng)重視的重要安全對策措施，給出工程項目從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準的結(jié)論。（7）編制安全預(yù)評價報告安全預(yù)評價報告應(yīng)當包括以下重點內(nèi)容：編制說明；項目概況；工程職業(yè)危險有害因素分析；評價單元劃分和預(yù)評價方法的選用；安全狀況初步評價；定性、定量評價；安全衛(wèi)生健康對策措施；安全預(yù)評價結(jié)論。工程項目實施階段的安全管理工程項目實施階段的安全管理包括施工安全策劃、編制施工安全計劃、安全計劃的實施、安全檢查、安全計劃驗證與持續(xù)改進，直到工程竣工交付。（一）施工安全策劃針對項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術(shù)特點、危險源

49、與環(huán)境因素的識別、評價和控制策劃結(jié)果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配置等因素進行工程項目的施工安全策劃。（二）編制施工安全計劃根據(jù)項目施工安全策劃的結(jié)果，編制工程項目施工安全計劃。工程項目施工安全計劃的內(nèi)容主要是規(guī)劃、確定安全目標，確定過程控制要求，制定安全技術(shù)措施，配備必要資源，確保安全目標的實現(xiàn)。施工安全計劃應(yīng)針對項目特點、項目實施方案及程序，依據(jù)安全法規(guī)和標準等加以編制，主要內(nèi)容包括：1.項目概況。包括工程項目的性質(zhì)和作用，建筑結(jié)構(gòu)特征，建造地點特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。2.明確安全控制和管理目標。應(yīng)明確項目安全控制和管理的總目標和子目標，目標要具體化。3.確

50、定安全控制和管理程序。確定施工安全目標，編制施工安全計劃，安全計劃實施，安全計劃驗證，以及安全持續(xù)改進和兌現(xiàn)合同承諾4.確定安全組織機構(gòu)。包括項目的安全組織機構(gòu)形式，安全組織管理層次，安全職責和權(quán)限，安全管理人員組成，以及建立安全管理規(guī)章制度。5.確定安全管理組織結(jié)構(gòu)和職責權(quán)限。根據(jù)組織機構(gòu)狀況明確不同組織層次各相關(guān)人員的職責和權(quán)限，進行責任分配。包括安全管理組織機構(gòu)形式，安全組織管理層次，制定職責和權(quán)限，確定安全管理人員，建立健全安全管理的規(guī)章制度等。6.確保安全資源配置。針對項目特點，提出安全管理和控制所必需的材料設(shè)施等資源要求和具體的配置方案，并列人資源需要量計劃。7.制定安全技術(shù)措施。

51、針對不安全因素確定相應(yīng)措施，特別是要制訂應(yīng)急計劃以應(yīng)付可能出現(xiàn)的緊急情況以及發(fā)生危險情況時的聯(lián)絡(luò)方式。主要包括：（1）新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)措施。（2）預(yù)防自然災(zāi)害，如防雷擊、防滑等措施。（3）高空作業(yè)的防護和保護措施。（4）安全用電和機電設(shè)備的保護措施。（5）防火防爆措施。8.落實安全檢查評價和獎懲制度。確定項目的安全檢查時間、安全檢查人員組成、安全檢查事項和方法、安全檢查記錄要求和結(jié)果評價，并編寫安全檢查報告。明確獎懲標準和方法，制定安全施工優(yōu)勝者的獎勵制度。（三）施工安全計劃的實施項目的施工安全計劃應(yīng)經(jīng)上級機構(gòu)審批后實施。施工安全計劃的實施包括建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度

52、、開展安全教育培訓(xùn)、進行安全技術(shù)交底等工作。1.建立安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制以制度的形式明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負的責任，是最基本的一項安全管理制度。2.開展安全教育培訓(xùn)安全培訓(xùn)是安全計劃的核心內(nèi)容之一，是讓所有現(xiàn)場人員都明確安全計劃和掌握安全生產(chǎn)知識的前提和保證。應(yīng)界定不同層次的施工人員安全培訓(xùn)所要求的范圍，公司對員工安全培訓(xùn)的要求應(yīng)該高于國家或者當?shù)卣蟮淖畹拖薅取０踩嘤?xùn)應(yīng)包括四個基本步驟：培訓(xùn)前的準備、信息與知識的傳授、培訓(xùn)效果評價和監(jiān)督執(zhí)行。3.安全技術(shù)交底（1）總承包項目的安全技術(shù)交底應(yīng)逐級進行，總承包項目部向分包商交底，分包商向施工人員交底。

53、交底應(yīng)采用書面文本，以通俗易懂的文字說明進行交底，交底與被交底人雙方應(yīng)簽字認可。（2）單位工程開工前，單位工程技術(shù)負責人必須將工程概況、施工方法、安全技術(shù)交底的內(nèi)容、交底時間和參加人員、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施，向承擔施工的作業(yè)隊負責人、工長、班組長和相關(guān)人員進行交底。（3）結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項工程施工前，應(yīng)有針對性地進行全面詳細的安全技術(shù)交底，使執(zhí)行者了解安全技術(shù)及措施的具體內(nèi)容和施工要求，確保安全措施落到實處（4）應(yīng)保存雙方簽字確認的安全技術(shù)交底的內(nèi)容、時間和參加人員的記錄。（四）安全檢查對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的安全檢查應(yīng)貫穿工程項目施工的全過程，以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全問題，并落

54、實人員進行整改、消除隱患。同時，安全檢查還包括對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、安全管理資料等進行檢查。安全檢查的具體要求如下：1.項目經(jīng)理部應(yīng)以施工安全計劃為依據(jù)，定期對計劃的執(zhí)行情況進行考核評價，驗證計劃的實施效果。2.項目經(jīng)理部應(yīng)通過安全檢查了解安全生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)施工中的不安全行為和隱患，分析原因制定相應(yīng)防范措施。3.安全檢查的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)施工過程的特點和計劃目標的要求確定階段性的安全檢查內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)責任制、安全計劃、安全組織機構(gòu)、安全保證措施；安全技術(shù)交底、安全教育、安全持證上崗、安全設(shè)施、安全標識、操作行為、違規(guī)處理、安全記錄等。4.各種安全檢查都應(yīng)配備必要的資源，確定檢查負責人。抽調(diào)

55、專業(yè)檢查人員明確檢查內(nèi)容及要求。5.安全檢查可采取隨機抽樣，現(xiàn)場觀察、實地檢測相結(jié)合的方法。應(yīng)大量采用檢測機械、儀表或工具，用數(shù)據(jù)說話，應(yīng)檢查現(xiàn)場管理人員和操作人員的違章指揮和違章作業(yè)行為，檢查安全施工的常識，綜合評價其安全素質(zhì)。6.必須實事求是地記錄安全檢查結(jié)果，如實反映隱患部位、危險程度、形成的原因及處理意見。7.應(yīng)根據(jù)安全記錄進行全面的定性和定量分析，編制安全檢查報告。檢查報告的內(nèi)容應(yīng)包括：已達標項目、未達標項目所存在問題、原因分析、糾正措施、預(yù)防措施。（五）工程項目施工安全計劃驗證與持續(xù)改進項目負責人應(yīng)定期組織具有資格的安全生產(chǎn)管理人員驗證工程項目施工安全計劃的實施效果。當工程項目施工

56、安全管理中存在安全問題或安全隱患時，應(yīng)提出解決措施，每次驗證應(yīng)做出記錄，并予以保存。對重復(fù)出現(xiàn)的安全隱患問題，不僅要分析原因、采取措施、給予糾正，而且要追究責任，給予處罰。同時，應(yīng)持續(xù)改進工程項目的安全管理方式和方法，不斷提高安全管理的有效性和效率。工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）管理簡稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中，健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克

57、服不安全因素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產(chǎn)不受拔失、人民生命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全和環(huán)境實行綜合管理。HSE管理源于石油、石化等高風險的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。80年

58、代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認識到，石油石化作業(yè)是高風險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司委員會頒布健康、安全與環(huán)

59、境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安全管理體系標準EP9201100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境管理體系導(dǎo)則。1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召開，由于這次會議由SPE發(fā)起,并得到IPIECA(國際石油工業(yè)環(huán)境保護協(xié)會)和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布ISO/CD14690石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進入了一個蓬勃發(fā)展時期。工程項目HSE管理是指在

60、項目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采取組織、計劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項目HSE管理目標一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程度等。工程項目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理；加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。作為項目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運行效果是關(guān)鍵，也是業(yè)主