行政管理體制改革的思路和措施創(chuàng)新

1、行政治理體制改革的思路和措施貫徹落實中央關(guān)于科學(xué)進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策，需要政府治理體制的不斷改革創(chuàng)新。為了認(rèn)真總結(jié)各級政府部門推進(jìn)行政治理體制改革實踐的有益經(jīng)驗，及時探討行政治理改革的理論進(jìn)展， 2006 年 8 月 19 20 日，中國行政治理學(xué)會和廣東省行政治理學(xué)會在廣東佛山聯(lián)合召開了“落實科學(xué)進(jìn)展觀推進(jìn)行政治理體制改革”研討會暨中國行政治理學(xué)會 2006 年年會。中國行政治理學(xué)會會長郭濟(jì)，廣東省委副書記、省行政治理學(xué)會會長劉玉浦，中國行政治理學(xué)會副會長夏書章、顧家琪，副會長兼秘書長高小平等出席會議并講話。 中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志，國內(nèi)行政治理學(xué)界聞名專家、學(xué)者，地點黨政部門

2、的實際工作者，科研院所從事行政治理研究的理論工作者共 380 人參加了 會議，研討會共收到論文 338 篇。 依照年會主題，本次研討會集中探討了四大專題： 行政治理體制改革和政府治理創(chuàng)新，政府決策科學(xué)化和依法行政，政府和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政務(wù)公開、電子政務(wù)和績效評估。與會人員通過深入討論，分析了當(dāng)前我國行政治理運(yùn)行中的一些重大理論和實踐問題，探討了推進(jìn)行政治理體制改革的方向和路徑，并對政府行政治理如何更好地貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀提出了對策和建議。 現(xiàn)將會議的有關(guān)觀點綜述如下。 一、落實科學(xué)進(jìn)展觀和行政治理體制改革 用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)行政治理體制改革。 會議首先強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)行政治理體制改革

3、。高效治理和科學(xué)進(jìn)展存在辨證的關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展要靠高效治理，治理要以科學(xué)進(jìn)展為方向。正確的進(jìn)展觀是高效治理的保證，現(xiàn)代公共治理必須堅持以人為本，注意全面進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)進(jìn)展，保證可持續(xù)進(jìn)展。有學(xué)者回憶和分析了我國的行政治理體制改革歷程，認(rèn)為改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗，也存在著專門多問題，阻礙了科學(xué)進(jìn)展觀的貫徹實施。一是始終沒有制定一個行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標(biāo)不清晰。二是由于改革總體目標(biāo)不清晰，轉(zhuǎn)變政府職能思路比較模糊，缺少科學(xué)進(jìn)展的思想理念，只注重隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理部門的改革，而忽略了社會治理部門和公共服務(wù)部門的改革，轉(zhuǎn)變職能沒有新突破，人民群眾需要

4、的公共物品和公共服務(wù)供給不足。 高度重視行政體制改革的重要性。 與會人員強(qiáng)調(diào)在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展的總體要求下，我們必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革的進(jìn)步能推進(jìn)其它方面的改革，而其滯后則會對各方面改革造成體制性障礙。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中產(chǎn)生的專門多問題，其根源在于行政體制改革滯后。如投資體制改革滯后，各級政府直接治理投資項目，成為項目政府，導(dǎo)致盲目投資和低成本擴(kuò)張；金融體制改革滯后，政府對生產(chǎn)要素市場直接干預(yù)，導(dǎo)致證券和信貸方面出現(xiàn)問題；社會治理體制改革滯后，社會公平和正義缺失，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生；收入分配制度改革和社會保障制度改革滯后，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供給不足。

5、 與會代表一致認(rèn)為，正如十六屆五中全會所指出的，行政體制改革差不多成為國家全面深化改革和提高開放水平的關(guān)鍵，差不多成為全面落實科學(xué)進(jìn)展觀最重要的體制保障。在貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀中，政府治理和行政體制改革必須成為重要的突破口。 二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政治理體制改革 與會人員支持行政治理體制改革的核心問題仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的推斷，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)四項差不多職能是行政治理改革的方向。 將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上是政府職能轉(zhuǎn)變的全然。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品按供求規(guī)律由市場及其市場主體提供，而公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛(wèi)生

6、等差不多的公共服務(wù)。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務(wù)”，以社會和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。政府公共服務(wù)并不是要求政府將全社會的公共產(chǎn)品全部包下來。應(yīng)該劃定公共事業(yè)的邊界，純公共產(chǎn)品由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可適度市場化，競爭性產(chǎn)品則市場化。政府提供公共服務(wù)的方式應(yīng)更為多元，能夠由政府公共部門通過公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)，也可通過外包等方式提供服務(wù)而由政府用采購等適當(dāng)方式付費(fèi)，或者增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者，由政府進(jìn)行監(jiān)管。 政府職能轉(zhuǎn)變的幾個思路。 一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場主體與市場環(huán)境服務(wù)。政府只在市場失靈時進(jìn)行宏觀調(diào)控。按照政企分

7、開、政資分開原則調(diào)整和轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能、市場監(jiān)管部門的職能和定位國有資本出資人機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，為市場主體服務(wù)和制造良好的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境。將國家進(jìn)展戰(zhàn)略部門、財政部門、中央銀行定位于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，形成國家進(jìn)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、財政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展政策互相聯(lián)動的宏觀調(diào)控機(jī)制。屬于地點在本區(qū)域內(nèi)的局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，由省級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門在中央宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)進(jìn)行，建立中央全局性經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控為主、地點局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。 完善市場規(guī)則尤其是市場準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場主體的市場行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督

8、有效、保障有力的市場執(zhí)法體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，把政府的執(zhí)法“他律”與行業(yè)組織的行業(yè)“自律”結(jié)合起來，整頓和規(guī)范市場秩序，加快建設(shè)社會信用體系。 二是政社分開，強(qiáng)化政府社會治理職能，規(guī)范進(jìn)展社會組織，完善社會治理體系。改革和完善社會體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會治理職能，提高依法治理社會的能力，切實管好應(yīng)由政府治理的社會事務(wù)。要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我治理能力。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，提供服務(wù)。要實現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制和社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、政府治理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的政府和社會

9、共同治理。 改革社會組織的治理體制，消除社會組織行政化傾向，規(guī)范社會組織行為規(guī)則，化解各種社會矛盾，政府與社會組織合作、互動，共建和諧社會。通過社會組織，把勞資關(guān)系中的利益矛盾與沖突化解于企業(yè)，把涉及弱勢群體的矛盾與沖突化解于基層，把群體性社會矛盾與沖突化解于社會。 三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。政府集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，組織好準(zhǔn)公共產(chǎn)品的多元化供給，退出競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營活動和直接干預(yù)，構(gòu)建公共服務(wù)組織，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為寬敞人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。社會保障、義務(wù)教育、差不多醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務(wù)。加快建設(shè)與完善社會保

10、障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，探究和建立適合我國尤其是農(nóng)村地區(qū)實際需要的養(yǎng)老保險和差不多醫(yī)療保險制度。完善義務(wù)教育制度，提供比較完善的教育環(huán)境、合格的教師隊伍、科學(xué)的教育方式，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。糾正差不多醫(yī)療的市場化傾向，加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生尤其是差不多醫(yī)療的投入，為寬敞人民群眾提供最差不多的醫(yī)療服務(wù)。 公共服務(wù)組織主體是事業(yè)單位，改革和規(guī)范公共服務(wù)組織首先要改革事業(yè)單位。屬于提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，不搞任何市場化運(yùn)作，屬于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位可適度市場化。在對不同公共部門的事業(yè)單位實行分類改革的同時，又要依照公共服務(wù)組織的共性對其進(jìn)行規(guī)范的制度改革：一是政事分開；二是規(guī)范治理結(jié)構(gòu)；

11、三是實行信息公開，建立責(zé)任制度，在建立問責(zé)制的基礎(chǔ)上按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施績效治理和績效評估。 公共服務(wù)僅僅依靠政府的公共財政是不夠的，政府要動員社會力量、社會資源推動公共服務(wù)，這既有助于緩解貧困、縮小貧富差距，又能夠培育共同的公共價值，促進(jìn)社會的團(tuán)結(jié)與融合，提升國家和社會的凝聚力。 三、行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新 研討會上，專家學(xué)者就行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新問題發(fā)表了專門多見解，提出了一些建議。 第一，建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制。 與會人員關(guān)于專家咨詢、社會聽證和公示制度對提高政府決策科學(xué)化民主化的創(chuàng)新作用給予確信。同時，對推動公共政策科學(xué)化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達(dá)渠道，適當(dāng)加

12、強(qiáng)利益集團(tuán)的力量，同時要采納立法的形式對這些利益集團(tuán)的活動進(jìn)行規(guī)范；完善信息公開制度，推動公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動公共政策民主參與的經(jīng)常化；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應(yīng)該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對“重大行政決策”的內(nèi)涵給予科學(xué)界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機(jī)構(gòu)應(yīng)中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結(jié)果要有較強(qiáng)的阻礙力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的決策制定責(zé)任追究制度，決策人必須相

13、應(yīng)地承擔(dān)與其“初始的解釋權(quán)”相一致的責(zé)任。 第二，建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制。 有學(xué)者指出，目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。造成這些問題的要緊緣故是目前的政策執(zhí)行機(jī)制不完善。因此，必須實行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。同時，決策與執(zhí)行分開，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，各負(fù)其責(zé)。政策解釋權(quán)、修正權(quán)在決策者或決策部門，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有制定實施細(xì)則以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。要加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，這是幸免行政決策執(zhí)行異化的有效措施。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到

14、法制軌道。加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動的透明度。推行電子政務(wù)，防止政策執(zhí)行部門利用“信息壟斷權(quán)”進(jìn)行“暗箱”操作，切實保證政府決策的順利執(zhí)行。 第三，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。 與會代表指出，協(xié)調(diào)機(jī)制作為政府治理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。然而，目前的協(xié)調(diào)機(jī)制存在專門多問題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào)，都成立了許多特不設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，且級不專門高，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能。致使每屆政府差不多上先精簡、后膨脹。因此，需完善協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要作出嚴(yán)格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為

15、主與為輔的定位和責(zé)任，形成自我協(xié)調(diào)機(jī)制；四是撤并為數(shù)眾多的特不設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。 第四，建立健全危機(jī)治理和應(yīng)急機(jī)制。 研討會上，危機(jī)治理和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)成為關(guān)注熱點。與會人員認(rèn)為，目前突發(fā)公共事件有以下特點：種類越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢；信息擴(kuò)散的速度加快，波動方式多元，震動頻度增大。 大伙兒認(rèn)為必須提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，完善政府應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共安全的預(yù)警、決策分析和應(yīng)急機(jī)制，形成完整的危機(jī)治理體系：危機(jī)疏緩，建立預(yù)測與預(yù)警，盡可能消除和減少災(zāi)難出現(xiàn)的機(jī)會與阻礙；危機(jī)預(yù)備，做出打

16、算，包括危機(jī)治理規(guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、資源預(yù)備和儲備等；危機(jī)回應(yīng)與處置，通過危機(jī)援助和各種反危機(jī)的措施，操縱和降低危機(jī)的損害，包括警示、隔離與移民、救助、安全、溝通和信息等；危機(jī)恢復(fù)與重建，通過各種措施，恢復(fù)正常的社會運(yùn)作和秩序。要制定國家危機(jī)治理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，建立危機(jī)治理的組織體系，制定危機(jī)治理的法律、法規(guī)，給予充分的物質(zhì)和財政資源支持，公開危機(jī)治理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)危機(jī)治理的教育，推進(jìn)危機(jī)治理的國際合作。 第五，形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。 有學(xué)者指出，目前行政監(jiān)督中存在的要緊問題是“六多六少”。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對重大事項的監(jiān)督少，監(jiān)督只注

17、意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對政府職能部門監(jiān)督的多，對同級政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面確信的多，提出和解決問題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢、罷免等“剛性”手段少。 與會學(xué)者對完善行政監(jiān)督體制提出了一些建議。如，推進(jìn)政務(wù)公開，通過提高政務(wù)活動的透明度加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督；完善行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，建立輿論監(jiān)督的有效運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)人大依法監(jiān)督的效能，把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)和任免權(quán)的行使結(jié)合起來。也有學(xué)者特不強(qiáng)調(diào)要整合行政監(jiān)督力量，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常有序的相互協(xié)作制度

18、，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況、互用旁證材料、聯(lián)合辦案，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督，以協(xié)同監(jiān)督資源，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力。 四、行政體制改革中的治理創(chuàng)新 與會人員認(rèn)為，行政體制改革除了行政運(yùn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，還應(yīng)該在行政治理的手段和方法上進(jìn)行不斷改革和創(chuàng)新。大伙兒對績效評估、電子政務(wù)、降低行政成本等目前行政治理中重要的方法和手段進(jìn)行了分析。 （一）建立健全公共部門績效評估體系，對落實科學(xué)進(jìn)展觀的要求和建立責(zé)任政府有重要意義。 政府績效的要緊標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的中意程度，與會人員高度評價了績效評估在政府行政治理創(chuàng)新中的積極作用。反對錯誤的政績

19、觀，樹立正確的政績觀，專門重要的確實是建立起一套科學(xué)、全面和客觀的績效評估體系，促進(jìn)公共治理的目標(biāo)實現(xiàn)?？冃гu估考核是一面旗幟，具有評價功能、導(dǎo)向功能和激勵功能。 政績能夠定義為政府部門在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部治理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出最大化。其特點有：政府績效評估的目標(biāo)是多元、多重的；對政府實行績效評估需要有前提條件，包括職能的科學(xué)定位，包括理順治理體制；評估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地位；政府績效標(biāo)準(zhǔn)確定困難。 學(xué)者們對如何建立一套科學(xué)的績效評估體系，提出了一些建議。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評估主體結(jié)構(gòu)，

20、建立一個至少包括評估治理機(jī)構(gòu)、相關(guān)治理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評估對象在內(nèi)的多元化的評估主體結(jié)構(gòu)，這是保證政府部門績效評估有效性的差不多要求。 2 、建立科學(xué)的績效評估體系的核心是要建立起一個科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。選擇評估指標(biāo)，必須把握好以下對子的結(jié)合關(guān)系：內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合、數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合、確信性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合、支出指標(biāo)與回報指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、工作指標(biāo)與業(yè)績指標(biāo)相結(jié)合、行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合、個體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合。 關(guān)于政府部門開展績效評估，當(dāng)前特不要注意的問題有：要實行多元評估主體原則，引進(jìn)第三方評估，

21、而不能只是自評的評估，同時對群眾評議也要適當(dāng)對待；評估要體現(xiàn)政府個性，不能對各級政府各個部門一刀切；評估的前臺操作方法要簡單可靠，不能讓實際執(zhí)行部門操作過于繁瑣；要促進(jìn)評估結(jié)果的運(yùn)用。 （二）充分發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用。 學(xué)者們確信了政府網(wǎng)站建設(shè)的成就，對電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中能夠發(fā)揮的作用表示樂觀。服務(wù)是電子政務(wù)的第一要務(wù)，也是建設(shè)電子政務(wù)的要緊目的，電子政務(wù)能夠同服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合。電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺，促進(jìn)公共服務(wù)型政府理念的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)為人民利益服務(wù)。電子政務(wù)要促使公共服務(wù)型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建以客戶為中心、一

22、站式服務(wù)、責(zé)任型、公眾參與型、透明型政府服務(wù)模式。 學(xué)者分析了目前電子政務(wù)進(jìn)展中存在的要緊問題：“信息孤島”現(xiàn)象成為阻礙電子政務(wù)建設(shè)重大阻礙；各級政府之間、各部門之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)反復(fù)、不能互動、數(shù)據(jù)不能同步變更、信息資源不能共享；缺乏電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃及統(tǒng)一的技術(shù)、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；“重電子、輕政務(wù)”觀念依舊存在，過分注重技術(shù)，忽視“政務(wù)”的信息化處理，電子政務(wù)建設(shè)與行政改革缺乏有機(jī)結(jié)合。 （三）降低和操縱行政成本。 針對行政治理中的一些問題，會議代表對降低行政成本表示了專門大興趣。大伙兒分析了目前行政成本居高不下的一些緣故：在行政治理中行政成本觀念弱化，行政成本責(zé)任意識不強(qiáng)；

23、現(xiàn)行的部分制度存在著一些缺陷和弊端；行政組織結(jié)構(gòu)不合理，造成在行政活動中的人力、物力和財力的白費(fèi)；在行政治理中執(zhí)行緩慢，帶來公共資源的白費(fèi)等。 有學(xué)者指出，目前行政成本研究應(yīng)該注重以下兩個問題：一是政府規(guī)模及行政成本總量研究。如政府層級和治理幅度如何確定，行政成本總量占 GDP 和財政支出的比例應(yīng)該是多少，行政人員數(shù)量確定的要緊依據(jù)是人口基數(shù)依舊面積基數(shù)，公務(wù)員收入應(yīng)維持在什么水平等。這些差不多上科學(xué)確定行政成本的關(guān)鍵問題。二是行政預(yù)算制度研究。預(yù)算編制中行政性經(jīng)費(fèi)的額度和構(gòu)成是行政成本治理的核心內(nèi)容。研究和設(shè)計科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，有利于從源頭上操縱和降低行政成本。 目前，可從以

24、下幾方面著手降低行政成本：優(yōu)化和穩(wěn)定行政組織，構(gòu)造扁平化政府，減少固定行政成本和沉淀行政成本；規(guī)范財政開支，實行正稅養(yǎng)政；強(qiáng)化預(yù)算約束，健全行政預(yù)算監(jiān)控機(jī)制；借鑒企業(yè)精神，再造高效廉潔政府；改革行政事業(yè)性國有資產(chǎn)治理體制；完善監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政風(fēng)，遏制腐敗，操縱和降低制度外行政成本。 五、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè) 社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為本次研討會上眾多代表關(guān)注的焦點話題。與會人員一致認(rèn)為不管是客觀需要依舊著眼現(xiàn)實條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。“三農(nóng)”問題應(yīng)該屬于國家責(zé)任層面的問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的財政基礎(chǔ)也必須首先由政府保證。政府對新農(nóng)村建設(shè)的作用要緊是保證新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)

25、行的正確導(dǎo)向作用，加速新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的資金支撐作用，制定新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖的設(shè)計規(guī)劃作用，提供農(nóng)民主體作用發(fā)揮的組織保障作用。 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的觀念。 要把新農(nóng)村建設(shè)放在我國都市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同進(jìn)展的背景中考慮；要樹立整體的觀念，實行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體；要樹立全面提高的新觀念。新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的大拆大建，而是要圍繞中央提出的總體要求，從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明方面全面提高。 政府建設(shè)要先行。 要合理劃分各級政府的責(zé)任，中央政府和地點政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中具有各自的職責(zé)。要準(zhǔn)確運(yùn)用行政主導(dǎo)。政府主導(dǎo)作用在新農(nóng)村建設(shè)不同進(jìn)展時期的著力點應(yīng)是有所差不的。當(dāng)前要緊體現(xiàn)在導(dǎo)向、投入、規(guī)劃、制度建設(shè)等方面。 創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，包括農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體機(jī)制 。 當(dāng)前農(nóng)村公共品供給不足的要緊是以下幾種：一是當(dāng)前急需的跟生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的