三農(nóng)調(diào)研報告

1、三農(nóng)調(diào)研報告近年來，河南各級黨委、政府重視轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā) 展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了很大成效。到河南工作之后，我到一些 地方對這方面的情況作了調(diào)研，深感轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起具有戰(zhàn)略 意義，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強自覺性和緊迫感，把 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去把握，放到戰(zhàn)略地位 上來謀劃和推動。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工業(yè)化進(jìn)程 中的普遍規(guī)律。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，其過程實 質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè) 產(chǎn)值份額不斷縮小，來自二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額不斷增大的趨 勢；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)份額

2、不斷減少，從事二 三產(chǎn)業(yè)的勞動人口不斷增加的趨勢；從消費結(jié)構(gòu)看，根據(jù)恩 格爾定律，隨著人均收入水平的提高，食物性消費在生活消 費支出中的比例不斷下降，非食物性消費在生活消費支出中 的比例不斷上升，通過消費對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，結(jié)果必然是 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額下降，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額上升。 因此，工業(yè)化的過程實際上就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的比重不斷減少 的過程，就是“化”農(nóng)民為市民、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會的過程。工業(yè)化國家的 成功實踐也表明了這一點。美國農(nóng)業(yè)就業(yè)份額1830年為 7 0.8%,1 9 8 0 年降至2%；日本農(nóng)業(yè)就業(yè)份額18 7 0年為8 4.8%,1 9

3、8 0年降至1 0.4%。由此可 見，工業(yè)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村勞動力追求 更高的比較利益和自身發(fā)展機會的內(nèi)在要求。農(nóng)村富余勞動 力是多種因素造成的，既有農(nóng)村勞動力自身增長速度超過農(nóng) 業(yè)需求能力產(chǎn)生的，又有由于土地等農(nóng)業(yè)資源短缺、所需勞 動力有限出現(xiàn)的；既有由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點形成的，又 有由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更替等原因引起的，等等，歸根到底 都表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力配置結(jié)構(gòu)不合理或失調(diào)。在計劃經(jīng)濟(jì)條 件下，這些富余勞動力資源被禁錮在土地上，不允許自由流 動，勞動力也不可能實現(xiàn)合理配置；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條

4、件下，隨著生產(chǎn)要素自由流動的限制被逐步取消，在比較利 益的推動下，勞動力等生產(chǎn)要素就不斷地從報酬比較低的地 方或行業(yè)向報酬比較高的地方或行業(yè)流動。由于農(nóng)業(yè)比較效 益低，為尋求更高的勞動報酬和更好的發(fā)展機會，一部分有 膽有識的農(nóng)村勞動力自發(fā)地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠他 們自己的手藝和聰明才智獲得了比他們在家務(wù)農(nóng)相對較高 的收益，逐步富裕起來。在他們的示范帶動下，更多的農(nóng)村 富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以期獲得超過他們 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報酬，盡快發(fā)家致富。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件 下，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村 勞動力等要素實現(xiàn)合理配置、提高配置效率的內(nèi)在要求，是 經(jīng)濟(jì)社會

5、發(fā)展的必然結(jié)果。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求增長為農(nóng)村富余勞 動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了外在動力。隨著經(jīng) 濟(jì)全球化步伐加快以及我國加入WTO推動開放型經(jīng)濟(jì)的 進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的一些產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)加速向我國 轉(zhuǎn)移，需要大量的勞動力，這為我國農(nóng)村富余勞動力發(fā)揮自 己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了較大的空間。同時，我國正處 于工業(yè)化加速發(fā)展時期，無論是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資 本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無論是制造業(yè)、建筑業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)等等，都會產(chǎn)生對勞動力的需求，而且在一定時期內(nèi)還 呈擴大之勢，這為農(nóng)村富余勞動力憑借自己的自然優(yōu)勢、技 術(shù)專長等轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了崗位。尤其值得關(guān)注的是，隨著工

6、 業(yè)化的進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)領(lǐng)域都能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，從而為農(nóng)村富余勞動力 的轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間。目前我國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較 小，吸納的勞動力也比較少，2 0 0 2年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè) 人員僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的2 8.6%，遠(yuǎn)低于5 0%的世界水 平和40%的發(fā)展中國家水平。要使2020年我國第三產(chǎn) 業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人員比重都達(dá)到5 0%，差距不小，發(fā)展?jié)?力也非常大?？梢哉f，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求增長的客觀需要。從河南目前情況看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng) 濟(jì)既是一項緊迫的任務(wù)，又面臨著良好的機遇和條件。20 0 4年底鄉(xiāng)村人

7、口 6 9 0 8萬人，占全省總?cè)丝?7 1. 1%， 農(nóng)村勞動力4 7 0 0萬人，據(jù)測算，農(nóng)村富余勞動力2 8 0 0萬人左右，目前外出務(wù)工人員達(dá)1411萬人，其中常年 在外務(wù)工人員5 6 2萬人、占4 0%。去年底我省城鎮(zhèn)化率 為2 8.9%，考慮到技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高以 及農(nóng)村勞動力的自然增長等情況，按城鎮(zhèn)化率每年提高 1.5個百分點，到2020年實現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)， 每年需要轉(zhuǎn)移約100萬農(nóng)村富余勞動力，任務(wù)十分艱巨、 十分緊迫。同時我們也要看到，我省正處在工業(yè)化加快發(fā)展 時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間；近年來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)

8、出現(xiàn)了勞 動力資源緊缺現(xiàn)象，很多地方出現(xiàn)了“民工荒”，今年春節(jié) 期間又出現(xiàn)“保姆荒”，這為我省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移 農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機遇；我省近些年重視發(fā)展基 礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的 競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，我省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民 工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的客觀規(guī)律和要求，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項戰(zhàn)略 抉擇，抓住當(dāng)前有利時機，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，推 動全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的進(jìn)程。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對于加快河南經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)

9、中原崛起，具有多方面的戰(zhàn)略意義。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。河南農(nóng) 業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，“三農(nóng)”問題比較突出。全面建設(shè) 小康社會、實現(xiàn)中原崛起重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村?！叭?農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。 河南人均一畝多地，在現(xiàn)有條件下，提高糧食產(chǎn)量、提高糧 價的余地不大、難度很大，農(nóng)民僅靠一畝多地很難增收致富 奔小康，必須把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來，實現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)的 多元化。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富 余勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民 致富空間的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措?，F(xiàn) 在，河南許多地方的農(nóng)民都說這樣一

10、句話，“出來一個人， 全家就脫貧”。一個家庭十口人，都守在有限的土地上，致 富非常困難，如果能有四五口人走出去打工，每年往家里寄 點錢，他們的收入就會大大增加。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要從兩方 面增加農(nóng)民收入：一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部 門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了 高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收 入。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省勞務(wù)輸出總收入達(dá)到613億 元，占農(nóng)村居民純收入的3 5% ；外出務(wù)工農(nóng)民人均年勞務(wù) 收入4 3 4 4元，比農(nóng)民人均純收入高17 9 1元。新縣是 全省涉外勞務(wù)輸出先進(jìn)縣，我到那里調(diào)研時了解到，該縣目 前每年境外就業(yè)人數(shù)已穩(wěn)定在

11、3000人左右，年創(chuàng)外匯近 2000萬美元，可使全縣人均增收200元。羅山縣彭新 鎮(zhèn)曾店村有2 8 9 8人，外出務(wù)工人員就達(dá)1 8 0 0多人， 現(xiàn)在擁有50萬元以上資產(chǎn)的農(nóng)戶已有近百戶。另一方面， 大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量 大大增加，間接地增加農(nóng)民收入。所以，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對 農(nóng)民來講，是“兩頭開花”，成本低，見效快，收益大，可 以說是當(dāng)前解決農(nóng)民增收問題又快又好、最為現(xiàn)實的一個辦 法。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的重要途徑。在一定條件下農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞 動生產(chǎn)率的提高形成良性循環(huán)。一方面，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn) 移帶來了農(nóng)村勞動力資

12、源合理有效的配置，優(yōu)化了農(nóng)村勞動 力結(jié)構(gòu)，直接提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)村富余 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從 而直接或間接地提高了勞動生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移還 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)民外出勞務(wù)，極大地緩 解了人地矛盾，有利于土地流轉(zhuǎn)機制的形成，有利于解決土 地規(guī)模經(jīng)營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手 手中，不僅為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了 條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn) 實用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強農(nóng)業(yè)整 體競爭力。同時，由于外出務(wù)工者經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)、城市工業(yè) 文明的熏陶，增長了才干，開

13、闊了眼界，鍛煉培養(yǎng)了一批經(jīng) 歷市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨、見識了工業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營技術(shù)人才和有一 技之長的農(nóng)民工，分化出了以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和商貿(mào)經(jīng)營戶為主 體、有現(xiàn)代市場意識的營銷隊伍。他們走南闖北，架起了生 產(chǎn)與消費、產(chǎn)品與市場之間的橋梁，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程加快。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。 目前，河南正處于工業(yè)化中期階段，也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時期，無論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，都必然增加對勞動力的需求，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移正 好滿足了這種需求。農(nóng)村富余勞動力與資本、技術(shù)等要素相 結(jié)合，將有力地推動工業(yè)化進(jìn)程；同時勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

14、展、農(nóng) 民收入的提高，又將擴大對工業(yè)品和服務(wù)的需求，從而進(jìn)一 步推動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化 和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)， 使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。主要 發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家或地區(qū)的實踐表明，農(nóng)村富余 勞動力轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了城市化，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村非 農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。就我國而言，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城 市，與城市勞動力的就業(yè)形成互補，既彌補了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中的勞動力資源不足，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因其勞動 力成本比較低廉而增強了產(chǎn)品的競爭力，提高了經(jīng)濟(jì)效益， 同時還擴大了城市的消費市場、促進(jìn)了城市體制改革。農(nóng)

15、村 富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，必然要求政府在戶籍制度、教育培 訓(xùn)和社會公共福利等方面進(jìn)行改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力 市場，建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居 民享有平等的待遇和權(quán)利，這必將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 的壁壘，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)城市發(fā)展。 另外，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅可以加快農(nóng) 村非農(nóng)化進(jìn)程，而且方方面面也可以拿出更多的財力和物 力，發(fā)展公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供更好 的基礎(chǔ)條件，這對于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村的方針，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差 距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村

16、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、和諧社會建設(shè)的必然要求。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅能夠獲 得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過工業(yè)文明和城市文明的 熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學(xué)到了技能， 綜合素質(zhì)普遍提高。他們逐步摒棄了“小農(nóng)意識”、“小富 即安”思想，增強了市場經(jīng)濟(jì)意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識和 風(fēng)險意識。有的通過打工，受到輸入地的技術(shù)經(jīng)營管理的培 訓(xùn)，其技術(shù)素質(zhì)、工作能力大大增強，逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè) 技術(shù)工人，有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。如 在上海市環(huán)衛(wèi)局務(wù)工的65名固始青年，因成績突出受到上 海電視臺、中央電視臺專題采訪報道，他們所在的團(tuán)組織被 上海市團(tuán)委評為“先進(jìn)團(tuán)支部”，

17、有的還加入了中國共產(chǎn)黨。 早年到新疆從事水電安裝的信陽務(wù)工人員李發(fā)忠，經(jīng)過十多 年的奮斗，現(xiàn)已成為管理1 2 0 0多人建筑公司的經(jīng)理，2 0 0 1年被團(tuán)中央、建設(shè)部等八部委聯(lián)合授予“第三屆全國 優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年”榮譽稱號。另一方面，外出務(wù)工者在城 鄉(xiāng)之間的大流動、大轉(zhuǎn)移中，或者返回農(nóng)村后，將城市文明 帶到了農(nóng)村，推動了農(nóng)村的開放和進(jìn)步。許多外出務(wù)工者返 回家鄉(xiāng)以后，利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場 信息等辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入 了新的活力?！皰炅似弊樱瑩Q了腦子，回到家鄉(xiāng)辦起了廠子， 幾年帶富一個村子”，就是對這種現(xiàn)象的生動寫照。太康縣 掌握一技之長的外出務(wù)工

18、人員達(dá)3萬多人，返鄉(xiāng)后自己辦廠 創(chuàng)業(yè)的已有3000多人，間接帶動了10萬多人就業(yè)。農(nóng) 民思想觀念上的變化更為深刻。據(jù)了解，勞動力轉(zhuǎn)移較多的 鄉(xiāng)村，青年人的文化衛(wèi)生意識大有提高；年齡在2 32 6 歲的青年，婚后只生育一胎的已很常見，計劃生育工作難度 明顯減小?？梢哉f，通過外出務(wù)工，推動了農(nóng)村的精神文明 建設(shè)。還有一些人通過外出打工增長了本領(lǐng)，回鄉(xiāng)后當(dāng)了村 組干部，為農(nóng)村基層組織建設(shè)增添了活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)的不斷增強，又推動了農(nóng)村和 諧社會的建設(shè)，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對河南來說，當(dāng) 前要重點把握好“四個結(jié)合”：一是要

19、把加強宣傳和制定政策相結(jié)合。充分利用廣播、 電視、報紙刊物等各類新聞媒體，在全社會廣泛宣傳“勞務(wù) 致富”、“勞務(wù)光榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務(wù)工的 良好輿論環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念， 積極外出務(wù)工；大力宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政 策，讓農(nóng)民工放下包袱，輕裝進(jìn)城。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn) 真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 在孩子就學(xué)、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán) 益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中 存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政 策和法制保障。二是要把自由外出與有組織輸出相結(jié)合。盡管勞動力的 轉(zhuǎn)移要以

20、市場機制為基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民的自由外出務(wù)工， 但也要特別強調(diào)有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有 序地轉(zhuǎn)移。我在信陽了解的情況表明，有組織的輸出效果比 較好，農(nóng)民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也 便于管理。各級黨委和政府要建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機 構(gòu)和工作機構(gòu)，形成健全的工作體系；要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞 動力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)統(tǒng)籌考慮，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動 力，多渠道增加農(nóng)民收入等工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考 核管理；要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和 簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步加大境外就業(yè)市場的 開發(fā)力度。三是要把提高就業(yè)技能與樹立良好形象相結(jié)合。隨著市 場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力 素質(zhì)的要求越來越高。我們不僅要在擴大勞動力輸出規(guī)模上 下功夫，更要在提高勞動者素質(zhì)上下功夫。要切實加強對農(nóng) 民工培訓(xùn)，成立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計劃，增加培訓(xùn)投入， 擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)