表達(dá)自由、知情權(quán)

1、第三章 公民基本權(quán)利第一節(jié) 基本權(quán)利概述一、基本權(quán)利的作用和分類二、基本權(quán)利與人權(quán)的關(guān)系三、基本權(quán)利的義務(wù)主體1一、基本權(quán)利的作用與分類（一）作用思考：國(guó)家為何而存在？國(guó)家建立和存在的最終目的在于保障每個(gè)人的生存與發(fā)展個(gè)體極易受到國(guó)家權(quán)力的不當(dāng)侵害防御的武器就是基本權(quán)利結(jié)論：基本權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的起點(diǎn)和終點(diǎn)在公民與國(guó)家的關(guān)系上，我們需要轉(zhuǎn)變觀念：變義務(wù)本位為權(quán)利本位參考讀物：托馬斯霍布斯（英）利維坦；盧梭（法）社會(huì)契約論（二）分類基本權(quán)利是開(kāi)放的體系有必要在學(xué)理上對(duì)其進(jìn)行分類本課程的分類方法政治性權(quán)利（如表達(dá)自由、選舉權(quán)與被選舉權(quán)（略）、知情權(quán)等）人身性權(quán)利（如生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)、遷

2、徙自由等）文化性權(quán)利（如宗教信仰自由）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（如財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等）2二、基本權(quán)利與人權(quán)的關(guān)系人權(quán)是指人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人權(quán)主要是一種道德層面的權(quán)利，從權(quán)利的形態(tài)上看，屬于應(yīng)然權(quán)利。它不考慮各國(guó)具體制度和現(xiàn)有的物質(zhì)條件，僅以人性為根據(jù)。因此，人權(quán)的主體應(yīng)該是普遍的人、抽象的人，不分國(guó)籍、種族、民族、宗教、性別、年齡、職務(wù)、財(cái)富、教育等外在身份。（一）區(qū)別1、人權(quán)的主體范圍比基本權(quán)利廣泛，且人權(quán)有個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)之分，而基本權(quán)利是公民個(gè)人所享有的2、人權(quán)觀念是反抗君權(quán)神權(quán)的產(chǎn)物，由資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家創(chuàng)立；公民基本權(quán)利則是憲法創(chuàng)立和實(shí)施后出現(xiàn)的。3、人權(quán)相對(duì)更抽

3、象，公民基本權(quán)利更具體明確。（二）聯(lián)系人權(quán)在一國(guó)國(guó)內(nèi)通常以法定的“基本權(quán)利”形式加以實(shí)現(xiàn)參見(jiàn)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(20092010)年3三、基本權(quán)利的義務(wù)主體問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：憲法是否可用來(lái)防范私人對(duì)公民基本權(quán)利的侵害？一些國(guó)家的憲法或憲法性文件在規(guī)定基本權(quán)利時(shí)，用了絕對(duì)性的表述文字，引發(fā)了學(xué)理和司法實(shí)踐中的分歧例1、法國(guó)人權(quán)宣言第10條：意見(jiàn)的發(fā)表只要不擾亂法律所規(guī)定的公共秩序，任何人都不得因其意見(jiàn)、甚至信教的意見(jiàn)而遭受干涉。例2、中國(guó)憲法第36條：中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。多數(shù)觀點(diǎn)：憲法

4、是約束公權(quán)力的，因此基本權(quán)利應(yīng)直接針對(duì)國(guó)家，而不針對(duì)私人基本權(quán)利是相對(duì)權(quán)利。美國(guó)憲法就只規(guī)制政府行為需注意的是，德國(guó)基本法具有“第三者”效應(yīng)，即當(dāng)私人之間的憲法權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，基本法可以間接適用于解決私人之間的沖突4第三章 公民基本權(quán)利第二節(jié) 政治性權(quán)利一、表達(dá)自由二、知情權(quán)5一、表達(dá)自由6一、表達(dá)自由（一）表達(dá)自由的概念（二）表達(dá)自由的價(jià)值（三）表達(dá)自由的規(guī)制7一、表達(dá)自由（一）表達(dá)自由的概念1、內(nèi)涵公民在法律所允許的范圍內(nèi)，平等地使用各種方式（包括沉默）表現(xiàn)、公開(kāi)、顯示自己的意志、見(jiàn)解、思想、觀點(diǎn)、情感、主張、信息、知識(shí)等內(nèi)容而不受他人的干涉、約束或者懲罰。核心內(nèi)涵：表達(dá)的自由擴(kuò)展內(nèi)涵：獲

5、取信息的自由和傳播信息的自由8一、表達(dá)自由（一）表達(dá)自由的概念2、外延（1）言論自由表達(dá)自由最基本最典型的類型言論包括政治言論、商業(yè)言論、學(xué)術(shù)言論、藝術(shù)言論、宗教言論等多種形式表達(dá)言論的媒介有多種：口頭、文字、形體動(dòng)作、繪畫、攝影、影視、音樂(lè)、錄音、互聯(lián)網(wǎng)（2）新聞與出版自由新聞與出版物是言論的載體，是言論自由實(shí)現(xiàn)的媒介 （3）集會(huì)與游行示威自由集會(huì)、游行和示威可以擴(kuò)大言論的影響，更好地實(shí)現(xiàn)言論自由（4）結(jié)社自由應(yīng)重視社會(huì)弱勢(shì)群體（農(nóng)民、婦女等）的結(jié)社自由 9一、表達(dá)自由（二）表達(dá)自由的價(jià)值1、發(fā)現(xiàn)真理的最佳途徑兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗新唐書魏征傳約翰密爾（英）：論自由霍姆斯（美）：思想和觀點(diǎn)的自由

6、市場(chǎng)理論2、維護(hù)促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的重要渠道我思故我在。笛卡爾（法）3、保障民主政治的必要手段你說(shuō)的每一句話我都不贊同，但是，我將誓死捍衛(wèi)你表達(dá)觀點(diǎn)的權(quán)利伏爾泰（法）讓人家講話，天不會(huì)塌下來(lái)，不讓人講話，總有一天要垮臺(tái)毛澤東多數(shù)擁有無(wú)限權(quán)威，便會(huì)產(chǎn)生壓迫性的力量（多數(shù)人的暴政）托克維爾（法）10一、表達(dá)自由（三）表達(dá)自由的規(guī)制1、規(guī)制原則（1）以保障為主，以限制為輔對(duì)言論自由的限制不得侵害言論自由的本質(zhì)內(nèi)容；在確實(shí)需要限制言論自由的情況下，限制應(yīng)在“最小范圍內(nèi)”進(jìn)行（應(yīng)盡可能采取損害較小的限制手段；限制言論自由的程度應(yīng)與言論自由可能造成的損害成比例）例：明顯且即刻的危險(xiǎn)原則（美）（2）應(yīng)當(dāng)以立法的形

7、式進(jìn)行明確具體的限制立法是言論自由保障的基礎(chǔ)；模糊的限制易為侵害表達(dá)自由創(chuàng)造條件2、表達(dá)自由在美國(guó)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第一修正案：國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國(guó)教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)干煸┑臋?quán)利。美國(guó)憲法不保護(hù)哪些言論自由？參考資料：11一、表達(dá)自由（三）表達(dá)自由的規(guī)制3、表達(dá)自由在中國(guó)憲法第35條：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。（1）言論自由例1：河南靈寶青年舉報(bào)違法征地被追捕案憲法第41條：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為

8、，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利例2：電影蘋果上映被禁案問(wèn)題：藝術(shù)與色情的區(qū)別？啟示：電影分級(jí)制的必要12一、表達(dá)自由（三）表達(dá)自由的規(guī)制3、表達(dá)自由在中國(guó)（2）新聞與出版自由近年來(lái)，我國(guó)頻發(fā)政府狀告報(bào)社侵犯名譽(yù)權(quán)案件，引發(fā)了人們的思考：新聞自由的空間究竟有多大？我國(guó)迄今尚未出臺(tái)新聞法對(duì)此加以規(guī)制。例：美國(guó)紐約時(shí)報(bào)案（1964年）我國(guó)出版管理?xiàng)l例對(duì)出版自由設(shè)定了較多限制，有待完善注意：我國(guó)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定（表達(dá)權(quán)部分）13一、表達(dá)自由（三）表達(dá)自由的規(guī)制3、表達(dá)自由在中國(guó)（3）集會(huì)與游行示威自由參見(jiàn)：集會(huì)游行示威法（4）結(jié)社自由參見(jiàn)：工會(huì)法例：沃爾瑪深圳工會(huì)首席代表與沃

9、爾瑪談工資問(wèn)題：農(nóng)民工的結(jié)社自由如何保障？參見(jiàn)：社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例14二、知情權(quán)（一）什么是知情權(quán)？憲法上的知情權(quán)，是指公民及居民、法人及其他組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的情報(bào)享有知曉的權(quán)利。其核心是情報(bào)公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)。一般認(rèn)為，“知情權(quán)”（right to know）一詞最早出現(xiàn)于美國(guó)AP通訊社專務(wù)理事庫(kù)勃在1945年1月的一次演講。庫(kù)勃在演講中鑒于政府在二戰(zhàn)中實(shí)施新聞控制而造成民眾了解的信息失真和政府間的無(wú)端猜疑，主張用“知情權(quán)”取代憲法中的“新聞自由”規(guī)定，以表征和揭示言論自由的新內(nèi)涵。知情權(quán)一詞于是逐漸從新聞界流傳到法律界，并被寫入憲法和法律。15二、知情權(quán)（二）他國(guó)對(duì)知情權(quán)的保護(hù)1、美國(guó)憲法中沒(méi)

10、有直接規(guī)定知情權(quán)，但從現(xiàn)有規(guī)定中可以推知這一權(quán)利。1966年，國(guó)會(huì)通過(guò)信息自由法案(FOIA)任何人（記者、普通公民，甚至外國(guó)人）只要提出書面申請(qǐng)，便可以要求瀏覽或復(fù)制自己想要的政府信息檔案；法定例外的信息包括：國(guó)家安全、貿(mào)易機(jī)密和商業(yè)機(jī)密信息、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部備忘錄、會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的檔案、執(zhí)法調(diào)查檔案及先有法律具體說(shuō)明屬于例外的信息（例如，納稅申報(bào)單中的信息），政府有責(zé)任證明被索要的信息屬于法定例外。1974年，隱私權(quán)法案(Privacy Act)生效個(gè)人有權(quán)接觸聯(lián)邦檔案中所載的本人信息。1976年，國(guó)會(huì)通過(guò)陽(yáng)光法案(Sunshine Act)除依法可以不公開(kāi)舉行會(huì)議的情形外，政府部門舉行的會(huì)議

11、都必須向公眾開(kāi)放。不論是公開(kāi)還是非公開(kāi)會(huì)議，政府都應(yīng)當(dāng)提前一周發(fā)布公告，將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和議題，以及聯(lián)系人的姓名和電話向社會(huì)公布。對(duì)于不公布舉行的會(huì)議，政府部門要提供相應(yīng)的法律依據(jù)，說(shuō)明不公布舉行的理由。各州也都頒布了自己的知情權(quán)法和會(huì)議公開(kāi)法。16二、知情權(quán)（二）他國(guó)對(duì)知情權(quán)的保護(hù)2、日本憲法中未直接規(guī)定，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，憲法第21條規(guī)定的“表現(xiàn)的自由”乃知情權(quán)的憲法依據(jù)。2001年4月1日，信息公開(kāi)法開(kāi)始實(shí)施規(guī)定政府具有說(shuō)明責(zé)任（第1條），但沒(méi)有將信息公開(kāi)作為國(guó)民的“知曉權(quán)”加以確認(rèn)；明確規(guī)定了公開(kāi)的對(duì)象，但是一些重要部門，例如國(guó)會(huì)、法院、特殊法人等依然被排除在外?？刹还_(kāi)的信息包括：個(gè)人信

12、息；法人信息（特殊法人、公益法人、宗教法人、政治團(tuán)體等）；安全保障信息；外交信息；為預(yù)防犯罪的警察廳執(zhí)行工作信息；因該信息的公開(kāi)會(huì)造成外部壓力或干涉，引起誤解和猜測(cè)并助長(zhǎng)特定投機(jī)者的信息；由于監(jiān)察、檢查或取締可能引起的不公正行為和人事管理部門不能進(jìn)行正常工作行為的信息。17二、知情權(quán)（三）我國(guó)的知情權(quán)保護(hù)憲法未明確規(guī)定，但從一些條文中可以引申出知情權(quán)的內(nèi)容，如第2條、第35條、第41條等長(zhǎng)期以來(lái)，濃厚的官本位思想和對(duì)公民知情權(quán)的漠視造成政府信息一直處于較封閉狀態(tài)例1、廣西南丹礦難（2001年）例2、SARs（2003年）例3、貴州甕安群體性事件（2008年）18二、知情權(quán)（三）我國(guó)的知情權(quán)保護(hù)近年來(lái)，隨著政府服務(wù)意識(shí)和公民權(quán)利意識(shí)的逐步提高，政府信息開(kāi)始透明化運(yùn)作重要標(biāo)志：2008年5月1日，政府信息公開(kāi)條例正式施行第一、重點(diǎn)了解政府信息公開(kāi)條例第二、三章的主要內(nèi)容 第二、政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施取得了一定的效果例1、湖北省黃岡市黃州區(qū)交通局因不公開(kāi)政府信息敗訴案（2008年10月）例2、汶川地震抗震救災(zāi)信息